基层民主选举调查问卷

第一篇：基层民主选举调查问卷

基层民主选举调查

性别年龄职业

一你认为有必要设立基层民主自治组织并进行民主选举吗？是否

二你是否参加过基层民主选举？

是否

三你是否关心基层么民主选举？

是否

四你对选举结果满意吗？

是否

五你对基层民主选举的看法和建议 ⑴不知情 ⑵不爱参与⑴不了解候选人 ⑵选举过程不民主 ⑶政府干预选举 ⑷权钱交易

第二篇：基层民主选举

我国的基层选举制度

摘要：从新中国建立到现在的短短半个多世纪以来，尤其是从十一届三中全会以后，我国农村的基层民主逐渐建立并已获得了较大的发展。随着自由选举对象的逐渐明确和主体意识的逐渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程，村民自治等民主形式在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显示出了我国基层民主的强大生命力。然而，在这么多年的发展中，我国的基层民主制度也出现了不少问题，那么，就需要进行一些改革和发展，来完善我国的基层选举制度。

关键词：农村基层选举

城市基层选举

基层选举的发展和完善

中国农村的村民委员会和城市的居民委员会，是中国的基层政权——农村乡镇政府 和城区街道办事处下设的群众性自治组织，负责办理本村、本居委会的公共事务和公益 事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映群众的意见、要求和提出建 议。截至1996年底，全国共有928312个村委会、113690个居委会，400多万名村委会干部、49万名居委会干部

以往几十年中，中国村委会、居委会的干部都是上级政府任命的。1987年和1989年，全国人大先后颁布了《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，规定村（居）民委员会主任、副主任和委员分别由村（居）民直接选举产生，每届任期三 年。这是中国基层民主政治建设的重大发展

一、农村基层选举

从1988年至1998年初，全国绝大多数省份完成了两轮村委会换届选举，有18个省（区、市）基本完成了第三轮村委会换届选举，福建、黑龙江等省已进行第四 轮村委会选举。为了使选举的法律依据更为具体，全国有25个省（区、市）的人大常委会相继颁布了本行政区域的《村民委员会组织法》的实施办法，一些省份还专门制定 了本行政区域的村委会选举办法。农村基层选举日益规范的主要表现是：

村委会选举的组织水平全面提高。村委会的选举一直在各级政府指导下，严格 按法律规定进行，对选举制度、选举程序、候选人名额及候选人提名办法等都有统一规范，并统一培训选举工作人员。各基层组织对选举工作十分重视，有的专门订立了适合 当地情况的选举方法，如在选举点设立单人划票间、让候选人向选民谈“施政纲领”等，以便选民公平、不受干扰地选择自己满意的人选。2 选民的民主权利得到保护和尊重。在广大农村，农民非常关心村委会选举，参 选率一般高于90％，选民的民主意识也不断加强。为公正、公开、合法地产生村委会 的候选人，各地改进候选人提名办法，在提名时实行“海选”，即不内定和指名候选人 人选，让每一位有选举权的村民都享有提名权和被提名权。对外出不能回村参加投票选 举的村民，通知其实行“函投”，即通过邮寄选票的方式参加选举，以切实保障每一位 选民的选举权利。选举程序体现公开、民主的原则。首先，通过预选确定正式候选人。在近几年 的村委会换届选举中，有的地方由全体选民参加预选，按照初步候选人得票多少确定正 式候选人；有的地方由村民代表参加预选，按得票多少确定正式候选人。这些方式产生 的候选人，在选民中有威信、有基础、受拥护，同时也增强了正式候选人产生的民主性 和透明度。其次，由预选确定的候选人，要通过竞选参加正式选举。许多地方规定，村 委会候选人，尤其是村委会主任的两名正式候选人，都要向选民宣讲治村方案，选民也 踊跃提问，要候选人一一作答，村民听后经过比较，才进行正式投票选举。这样，那些符合广大村民意愿并利于本村、本地发展的候选人，便有正式当选的优势。实践证明，这种竞选方法，不仅使选民更加了解候选人，而且也有助于当选人遵守自己对选民的承 诺，时刻想着为村民服务。

村民委员会的民主选举，提高了村干部的整体素质，使一批年富力强，懂经营、会 管理的新型农民走上领导岗位，也将不称职的领导淘汰下来（据不完全统计，在每届村 委会换届选举中，一般都有20％左右的村主任落选），从而促进了经济的发展和乡村 的稳定。

二、城镇基层选举

至1998年初，全国有46％的省（区、市）完成了第三届居委会换届选举工作，23个省（区、市）颁布了《居委会组织法》的实施办法。但由于中国城市居民在政治、经济及社会生活等各个方面与居民委员会的联系，不如农村村民与村委会的联系那样直接、紧密，因此，居民委员会的选举采取了与村民委员会不同的形式。如有的地方由全体居民投票选举，有的地方由各户代表参加投票选举，更多的是由每个居民小组推举3 ～5名代表投票选举。居委会的主任、副主任和委员由此产生。

随着中国城市政治、经济体制改革的不断深化，居民委员会的地位越来越重要，与 城市居民的关系越来越紧密。1995年以后，在一些大中城市的居委会换届选举中，也出现了竞选居委会干部的情况。居委会选举的程序、方法日趋规范，居民的参选率正 逐步提高。

发展社会主义民主，健全社会主义法制，是中国共产党和中国政府的长期目标。在 基层实行村民委员会、居民委员会的直接选举制度，是中国政府为贯彻宪法精神，保障 基层群众的民主权利所进行的卓有成效的努力。1997年9月召开的中国共产党第十 五次全国代表大会指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理 自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城乡基层政权机关 和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨 论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”在贯彻中共十五大精神的 实践中，中国的基层民主制度将进一步巩固和完善

继十六届五中全会之后，我国在近几年内的农村现代化建设将围绕建设社会主义新农村的重大历史任务而展开。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标充分表明，我们要建设的社会主义新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村，而推进农村基层民主改革，加强基层民主的核心力和生命力恰是推进社会主义和谐新农村建设的有力保障，同时也只有这样，才能深刻理解和准确把握社会主义和谐新农村的深刻内涵，全面推进农村的经济、政治、社会和党的建设，妥善解决好农民生产、生活中最迫切的实际问题，确保新农村建设始终沿着正确的轨道顺利前进。

从新中国建立到现在的短短半个多世纪以来，尤其是从十一届三中全会以后，我国农村的基层民主逐渐建立并已获得了较大的发展。随着自由选举对象的逐渐明确和主体意识的逐渐增强，民主治理内部也开始具备了一定科学的民主决策过程，村民自治等民主形式在试点成功之后又在稳步发展中，这充分显示出了我国基层民主的强大生命力。而在当前建设社会主义新农村的新形势下，要使农村基层民主能够获得更加充分的发展，还应该做好以下几个方面的工作：

一、进一步健全有关农村基层民主的相关法律制度和政策保障，加强中央对立法选举的指导，增强选举过程的可操作性，使法律、法规、政策融于一体。民主是法治的基础, 法治是民主的保障，民主的完善总是伴随着法律法规的完善而得到最终确认和规范。因此我们在发展农村基层民主时，首先就是需要完善其法律规范体系，统一中央与地方法规，加强其具体程序的可操作性。同时各省、市、区人大要根据法律规定,结合各地实际情况,尽快制定具体的实施办法,对不符合村民委员会组织法的要加以清理和修订,乡村也要根据相关的村委员组织法的规定制定或修订乡规民约；各级人大和执法部门要加大执法检查监督力度,对侵犯农民民主权利的行为依法查处,维护法律的权威性与严肃性,保证村委会组织法和其它相关法律法规的贯彻实施。

二、进一步推动全面直选方式，扩大农村直选范围，增强共同体的归属感和认同感。直接的民主选举,是由村民通过一定差额直接投票选举村委会成员的办法。它是实现村民民主决策、民主管理和民主监督的前提和基础,也是实现村民自治最重要的环节。实行村民直选其意义在于它在根本上改变了我国长期以来村干部由上级指定或委派的作法,真正将村民决定村委会干部去留的权力交还到农民手中,从根本上体现了农民的愿望和要求,也提高了村民进行自治的积极性。实行民主选举要在充分的竞争机制中做到投票的民主、差额、直接和无记名，并在确定正式候选人时要做到公开、透明、具有权威性。

三、全面把握乡村关系，明确村委会和村党支部的工作要求，妥善解决乡村问题。乡村问题是当前农村基层民主发展所存在的一个最为严峻的问题之一，也是阻碍农村基层民主法制的主要因素。在处理乡村问题时，我们应明确认识村委会和村党支部是统一于村民、代表和体现广大村民的意志和根本利益的，二者在本质上是完全一致的。协调好乡镇政府的行政管理权和村委会的自治权之间的关系，使两者达到权力上的和谐和紧密配合，应完整准确地理解和把握村委会对乡镇政府的协助关系，明确和立足村委会对乡镇政府开展工作的协助内容和范围，培养乡村利益互动意识，并依照法律法规，通过各种途径和形式，严格落实好法定的协助义务，使村民的民主工作能够依法进行。

四、继续开拓多种适合我国社会主义国情的农村基层民主实现形式，进一步创新和改造基层政权体制。我们在推进农村基层民主建设的过程中,尤其要注意相应的制度建设和创新，也只有不断创新农村基层民主的实现形式,改革农村中的落后思想因素，才能使村民自治真正转化为现实。开拓多种适合我国国情的农村基层民主实现形式，就必须要彻底改变现行乡镇部门机构臃肿、办事效率低下的状况，改善服务质量差，改革乡镇政府政绩考核制度，完善村民代表议事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村规民约,并改善村委会与乡镇基层政权组织的关系，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展各种社会公益服务建设。

五、进一步推动协商民主的发展，加强人民群众与基层政权对基层决策的合作协商，建立村务公开制度,保证民主监督。协商民主是不同主体寻求共识，协调行为的重要途径。而就对村民本身的基层事务和共同关心的问题进行讨论和协商,可较好地表现乡村机构与村民良好合作的新颖关系，进一步扩大基层民主的权力范围。召开村民会议，共同讨论和协商涉及村民利益的一切重大事项；实行村务公开，保障民主监督，注意加强建设村委会的合法性基础，充分体现透明性及责任性；通过制度化的渠道,使村民了解决策制定、决策实施、社区资源配置等相关信息,以此提高社区资源动员能力和村治绩效。

六、注重农民对民主自主意识的培养，加强村委会建设和干部民主政治素质的培养。农民是农村基层民主的主体，村委会是基层民主行使权力最主要的实践组织，通过各种有效措施提高农民和村干部的整体素质特别是对民主理解的文化素质，在新农村的大形势下显得尤为必要和紧迫。加强村民以及村干部的民主政治素质，就必须要强化宣传教育，统一对民主的思想认识,全面营造推进农村基层民主建设的氛围；构建社会主体参与政治生活的激励机制, 不断扩大村民有序的政治参与，培养村民按制度办事能力；不断扩大村民有序的政治参与,并从已有的民主制度建设中寻求参与的途径和方式；加强对基层干部的培养尤其是对全面贯彻“三个代表”重要思想的理解；发挥典型引导作用，清除落后的政治思想，增强农村基层党组织和广大党员建设和谐新农村的积极性，全面加强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

参考文献

1、武而文：《社会主义民主政治的内涵》

2、《列宁选集》第三卷，人民出版社1972年版

第三篇：基层民主建设调查问卷

基层民主建设调查问卷

——关于农村基层民主自治的选举方面您好！感谢您能够在百忙之中抽空接受本次调查，同时希望您能如实地反映身边存在的一些问题。谢谢您的支持！

每题请选择一个选项（有多项选择说明除外），请您在括号内填上认为合适的选项。

1.您的性别？

男（）女（）

2.您的年龄？

20-30（）30-40（）40-50（）50-60（）

3.您从事的职业类型？ 农业（）工业（诸如打工）（）村干部（）其他4.您认为当前中国基层民主哪一种做得最好？

村民自治（）党内基层民主（）乡镇民主（）社区自治（）

5.您参加过村委选举吗？

有（）没有（）

6.您认为现在的人比较积极参加选举还是以前呢？

现在（）以前（）

5。在农村基层村委选举问题上，下列哪项您基本认同？

（）村委会选举搞好了，下一步就该搞乡镇长选举

（）老百姓只关心村委会选举，不关心乡长、县长怎么选

（）选举支部书记是党内的事，不是党员无权参与

（）群众选举的村干部比上级任命的村干部更努力发展经济

（）乡镇长不搞真正的民主选举，村委会选举搞得再好也没用

6.农村选举时选民重视哪些条件？

能带头致富并带领大家致富“

办事公道

敢代表村民说话”（50.1%），人品好，不贪污”（29.6%）、“是自己家族的人或亲戚”（26.9%）、“同自己要好”（11.9%）、“

是否是党员”（4.8%）、“

敢抵制上面下来的土政策”（2.5%）、“无所谓，谁当都一样”（2.5%）。

影响农村民主选举的主要因素，问卷设立5个选项，限选两项。按统计数字多少排名占前两位的分别是：“宗族势力的影响”（76.9%）、“群众的民主意识不强，热情不高”（62.1%）。往下依次是：有钱人的操弄（28.2%）、上级组织和政府的干预（17.6%）、黑社会势力的介入

（2.4%）。认为是其他原因的占1.9%。

目前乡镇长是否应该由群众直接投票选举? 7.5%的人认为“应该”。68.5%的人认为“应该，但条件还不成熟”。22.7%的人认为“不应该”。

县长是否也应该让群众直接投票选举？4.5%的人认为“应该”。51.4%的人认为“应该，但条件还不成熟”。42.4%的人认为“不应该”，认为不应该直接投票选举县长的比例大大超过直接投票选举乡镇长的比例。

群众直接选举乡长、县长条件不成熟主要原因是什么？认为“群众的民主政治素质不够高”的占91%。认为“经济发展水平不够高”的占37.1%。认为“直接选举会影响稳定”的占29.1%。认为“决策者政治民主意识不强”的占16.6%。认为是其他原因的占4.6%。

当前应如何健全和完善党内选举制度？23.7%的人认为“应改革和完善候选人提名制度”。23.6%的人认为“应改革和完善差额选举制度”。17.6%的人认为“应实行党内竞选制度”。

9.7%的人认为“应改进党代表产生制度”。值得深思的是，竟有25.3%的答卷者没有回答这个问题。

第四篇：基层工会民主选举程序

基层工会民主选举程序

一、申请成立工会（或申请工会换届）

书面向上级工会申请成立单位工会及上报筹备组成员名单（或申请工会换届）。

注意：

（1）工会筹备组成员一般由上级工会、单位党组织和会员代表共5—15人组成，设筹备组组长1名。

（2）单位工会名称一般是“单位全称+工会委员会”。（3）请示的落款一般是“××（单位全称）工会筹备组（代章）”，并加盖公章。如果单位已经成立党组织，则由党组织代章，如果未成立党组织，则请单位行政代章。

（4）工会换届工作，由本届工会委员会负责组织。

（参见范本1：关于成立××工会委员会的请示）（参见范本2：关于××工会委员会换届的请示）

二、发展会员

收到上级工会批复后，单位工会筹备组发展会员。（1）员工凡承认《中国工会章程》，自愿申请加入工会,填写《工会会员申请登记表》，经工会筹备组批准，即可成为工会会员。

（2）单位工会组建完成后，向会员发放《工会会员证》。

（参见范本3：关于发展工会会员的通知）（参见范本4：××工会会员申请登记表）

三、成立工会小组，民主选举工会小组长（1）工会小组一般以车间、部门等为单位建立。（2）筹备组在征集会员（代表）意见基础上，每个工会小组推荐2名或以上工会小组长候选人，并召开小组会员会议，由会员采取举手表决的方式选举1名工会小组长。

注意：大型企业可以工厂等为单位成立工会分会，召开工厂会员（代表）大会，民主选举工会分会主席、副主席、委员。

四、民主选举会员代表

1、单位工会筹备组确定和分配会员代表名额。（1）单位工会筹备组根据会员人数确定会员代表人数。会员100人以下的，召开会员大会，不选举会员代表。会员100人至200人的单位，会员代表人数不少于会员的30%；

会员201人至500人的单位，会员代表人数不少于会员的20%，且不少于60人；

会员501至1000人的单位，会员代表人数不少于会员的10%，且不少于100人；

会员1001人到5000人的单位，会员代表人数不少于会员的6%，且不少于100人；

会员5001到10000人的单位，会员代表人数不少于会员的5%，且不少于300人；

会员超过10000人的单位，会员代表人数原则上不超过500人。

（2）单位工会筹备组根据各工会小组会员数量，兼顾会员的代表性，将会员代表的名额分配到工会小组。一线员工应占会员代表人数的60%以上。

（3）女代表、青年代表和具有本单位会员身份的劳务派遣员工代表应占一定比例。

2、民主选举会员代表。

（1）筹备组指导各工会小组，采用无记名投票方式民主选举产生会员代表。（2）筹备组将会员代表名单及时进行公告。（参见范本5：关于××工会第×届会员代表大会代表名单的公告）

注意：

1.不是工会会员的职工不能当选会员代表。

2.鼓励会员100人以上的企业工会召开会员大会进行民主选举。

五、确定工会委员和经费审查委员候选人

1、单位工会筹备组确定工会委员和经费审查委员名额。工会委员会委员名额应以奇数设置，依据会员人数多少来确定：

不足25人，设委员3至5人，也可以设主席或组织员1人；

25人至200人，设委员3至7人； 201人至1000人，设委员7至15人； 1001人至5000人，设委员15至21人； 5001人至10000人，设委员21至29人； 10001人至50000人，设委员29至37人； 50001人以上，设委员37至45人。经费审查委员会委员名额一般为3至11人。

2、推荐工会委员和经费审查委员候选人。

（1）根据“工会委员候选人差额比例不低于5％”确定工会委员候选人名额。

（2）根据“经费审查委员可以实行等额选举”确定经审委员候选人名额。

（3）筹备组通过如下方式征集候选人：会员自荐、10名以上会员（代表）联名推荐、工会分会或工会小组推荐、本届工会委员会或工会筹备组推荐、同级党组织推荐、上级工会推荐。

（4）工会筹备组对候选人名单汇总并进行资格审查，下发到工会小组讨论投票，根据得票数和代表性等情况提出工会委员、经审委员、工会主席（副主席）、经审主任候选人建议名单。

注意：

（1）单位出资人（含合伙人）及其近亲属、法人代表、行政负责人不得提名为工会委员会成员候选人。人力资源部门负责人、外籍（含港澳台地区）员工不得提名为工会主席候选人。

（2）工会主席、副主席可以等额选举产生，也可以差额选举产生。

（3）本级工会委员会主持财务工作的负责人及其管钱、管物人员不得兼任本级工会经费审查委员会的成员。

3、筹备组书面向上级工会上报委员候选人名单。筹备组向上级工会上报工会委员、工会主席、副主席和经费审查委员、主任候选人名单。有党组织的企业要同时征得同级党组织的同意。

（参见范本6：关于召开××工会第×届第一次会员代表大会的请示）

4、候选人公示。

在召开会员代表大会进行民主选举前将候选人名单公示7个工作日。

（参见范本7：关于××工会第×届委员会、经费审查委员会候选人名单的公示）

六、筹备会员代表大会

在上级工会批复后，筹备组筹备召开会员代表大会，并准备如下筹备工作材料（参见：筹备工作材料）：

• 筹备工作报告

• 大会选举办法（草案）• 委员候选人简介 • 会员代表人数报告单 • 工会委员选票（间接选举）

• 工会主席、副主席、委员选票（直接选举）• 经费审查委员选票

• 工会委员计票汇总表（间接选举）

• 工会主席、副主席、委员计票汇总表（直接选举）• 经费审查委员计票汇总表

• 工会主席、副主席选票（间接选举）• 经费审查委员会主任选票 •

七、召开会员代表大会

1、会员代表大会选举的原则规定。

（1）会议通过无记名投票选举产生工会委员会和经费审查委员会。

（2）参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。

（3）候选人获得应参加选举人的过半数票时，才能当选。

2、会员代表大会的主要议程：

①筹备组负责人作筹备工作报告（如换届，由工会主席做上一届工会委员会工作报告，及由经审主任做上一届工会经费审查审计监督情况报告）；

②表决通过《大会选举办法》；

③宣读候选人简介（即表决通过候选人名单）； ④表决通过总监票人、监票人、计票人名单； ⑤大会选举、计票、宣布选举计票结果和当选人名单； ⑥（如果是间接选举）大会暂时休会，当选的工会委员召开会议，选举产生工会主席、副主席。当选的经费审查委员召开会议，选举产生经审主任；

⑦当选工会主席发言；

⑧企业行政、上级工会等领导讲话。（参见：大会主持词）注意：

会员（代表）大会届次的有关说明：

工会成立时召开的会员（代表）大会，称之为第一届第一次会员（代表）大会，主要任务是选举产生第一届工会委员会和第一届经费审查委员会。本届期内以后一般每次召开的会员（代表）大会，则称之为第一届第二次、第一届第三次……，以此类推。

相应地，工会全体委员召开会议，称之为第一届工会委员会第一次委员会议，第二次委员会议……

第一届会员代表大会任期届满时，需重新选举会员代表，召开第二届第一次会员代表大会，主要任务是进行换届选举产生第二届工会委员会。

八、成立工会委员会后的有关工作

1、成立女职工委员会。

单位工会中有女会员10名以上的应建立女职工委员会，不足10名的可以设女职工委员。

女职工委员会委员可由同级工会委员会提名，在充分协商的基础上产生，也可召开女职工（代表）大会选举产生。

基层工会女职工委员会主任、副主任、委员与工会委员会同时报上级工会审批。

2、向上级工会报送选举结果等材料。

（1）向上级工会上报选举结果（参见范本8：开平市建立工会组织呈批表、范本9：开平市基层工会委员会改选呈批表）。选举结果同时报单位党组织。

(2)上级工会批复

(3)工会委员会收到批复后，应在3个工作日内采取张榜公布或网上发布等形式，向全体会员公告工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会成员名单。

（参见范本10：关于××工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会组成人员的公告）

3、刻制公章。由上级工会开具刻制公章介绍信，到公安部门登记后刻制公章。

4、向上级工会申请办理《工会社团法人资格证》。（参见范本11：广东省工会社会团体法人资格证申请书）

5、到银行办理工会独立账户。

6、资料存档。包括上级工会各项批复、会员代表大会各项文字材料，选票原件及选票汇总结果，以及各类证件的原件。

第五篇：基层民主选举调研报告

调 课题名称：研 报 告

农村基层民主选举现状及其与社会经济发展关系的调查研究——以济南章丘市白云湖镇齐家村为例

姓名：尹蒙蒙 学号：2009080083 院系：社会发展学院 班级：社会工作0902班

农村基层民主选举现状及其与社会经济发展关系的调查研究

——以济南章丘市白云湖镇齐家村为例

尹蒙蒙

摘要：中国的大问题是农村问题，而农村问题的核心是选人问题，基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容。文章从我国农村选举的现状着手，对齐家村选举过程中村民们选举的动机和民主选举的特点及原因进行了分析，讨论了基层民主选举制度对本村发展的重要意义及存在的必要性。

关键词：农村；基层民主选举；特点及原因；存在的必要性

一、选题背景及意义

农村基层民主选举是我国村民自治制度的一项重要内容,它对于推动社会主义民主政治建设、促进农村的发展及稳定、保障公民的基本政治权利以及巩固党的执政基础都有着重要意义。在当前基层民主选举的大政策背景下，是否能够选出带领广大农民走上小康之路的带头人，这个问题至关重要。以往理论界对农村基层选举褒贬不一。一种观点认为农村基层民主是中国民主政治的开端，让农民意识到了自身的政治权利，通过选举也培养了农民参与政治的能力；村委会民主选举能改善和影响村干部的工作和行为，促进当地经济发展、社会和谐进步。另一种观点认为农民基层民主选举是没有实际意义的政治行为，也无法改善农村的政治和治理环境；选举过程中诟病良多，核心集中在贿选、家族势力复活等方面。这些研究并没有对不同类型的农村进行针对性的比较分析，因而也无法确认民主选举制度究竟是否有利于农村的经济社会发展。

基层民主选举是一种先进的制度，这种制度在山东农村是否可行？是否有利于推动农村的经济社会发展？这是必须应当予以回答的问题。农村发展参差不齐，可以分为多种类型，经济发展处于不同阶段，文明程度也多有差异。民主选举在有些农村可能会起到好的推动作用，在有些农村反面的作用会多一些。其作用的发挥，不仅受到选举过程的影响，而且与农村的经济发展水平、产业结构、政治民主化程度、传统习俗等因素有关。因此，现在需要关注的问题不是回答民主选举制度一定好或一定不好，而是应当结合不同类型和不同发展状况的农村，深入调查不同类型的农村基层民主选举过程各自有什么特点？其背后的影响因素是什么？民主选举对这些农村的经济社会发展产生了什么影响？这是现有研究还没有充分关注的问题，也是对基层政权建设和经济社会发展有重要影响的问题。因此我选取了全国百强县章丘市的一个算是经济比较发达的农村——白云湖镇齐家村来作为调查的对象，依据本村现有的经济发展水平、产业结构、文化水平、风俗习惯等多方面因素分析了本村基层民主选举的现状以及与社会经济发展的关系。

二、白云湖镇齐家村概况

白云湖镇位于章丘市西北部，因境内有白云湖而得名。面积56.04平方公里，耕地2410公顷，下辖22个行政村，人口33670人，人口出生率8.4‰，人口自然增长率0.74‰。白云湖镇于1985年9月撤区并乡时由原 宁家埠区的白云湖乡和原水寨区的高桥乡合并而成，当时命名为白云湖乡，1996年10月，经省政府批准，撤乡设镇，改为现称，并沿用至今。白云湖镇位于章丘市西北部，东依宁家埠镇，西临历城区，南靠龙山街道办事处，北与水寨镇、高官寨镇接壤。距市治明水19公里，距济南机场10公里，潘王公路、济青公路与济青高速公路出其左右、穿其肘腋，镇内有“三纵五横”的硬化路网络，地理位置优越，交通条件便利。地势平坦，土壤肥沃，水源充沛，气候宜人，为黄淮海平原农业重点开发区和全市主要产粮区，以农作物种植、水产养殖、苗木种植、畜牧为主。白云湖水域广阔，淡水养殖业发达，建有1.51万亩鱼池，年产各种鱼类7000吨，是全国首批无公害渔业生产基地和全省最大的内陆淡水鱼连片开发基地。特色湖产品加工业发展迅猛，注册了“白云湖”牌鱼产品、“百脉泉”牌湖产品商标，涉及水产品、禽蛋产品、莲藕产品等多个系列。2006年，全镇辖石珩、苏码、高桥3个办事处，22个行政村、23个自然村，8544户、3.29万人，境内财政收入386万元，地方财政收入175万元，农民人均纯收入5750元。齐家村位于云湖北路中段，原高桥办事处驻地，全村共有人口712，村庄建设面积1271867平方米，耕地1000亩，人均耕地面积1.2亩，由于前几年建设十里长街的影响，全村大部分都搬到了云湖北路西侧，形成了一线带面的局面。齐家村离明水40公里，西邻省会，东邻明水，济青高速公路以北，离国际机场15公里，地理位置优越。十年前，依托优越的地理位置，村民有拥有鱼池的就发展了淡水养殖业，大部分村民靠种地生存，种植的主要农作物有小麦、玉米、高粱、棉花、西瓜，村民种蔬菜、种树、经商的非常少；2006年的时候，家家户户都买上了三轮车，村民都开着车来济南收购废品，由于收购废品比在家务农赚的钱多，多数村民放弃农业，村里大部分农田荒废或者直接种上了经济速生林。三年一变化，废品收购变成了附近几个村的主导产业，包括有专门收购的，有专门分类粉碎的、有专门造粒的，最后送往成品加工厂，分工明确，几乎解决了村里所有的剩余劳动力，村民很少有外出打工的。村民争相往前奔，家家户户都盖上了二层楼房或者别墅。三轮车现在在村里已经成为老古董了，现在每家都换成了四轮车、六轮车和轿车，百万富翁在村里不止几家了，距镇政府统计的数据，村里人均纯收入8000——9000。齐家村在乡镇上是个小村，但明显比周围的几个小村富裕，主要得益于它优越的地理位置。

齐家村和附近几个村庄都具有崇拜金钱的倾向，我觉得这也是他经济发展很快的一个动力，大家都在争着比着比谁过的好，所以村民都很勤劳，村民把主要精力和时间都放在了发财致富上。传统的风俗习惯在这里保存的不是很明显，由于交通发达，与外界联系密切，信息传递更新速度快，所以村民大都朝着济南市民的生活标准去奋斗。包括村里开的综合超市，每家的装修装饰，商业街的布置，村民的娱乐消费都很前卫。前今年搞新农村的时候，村里盖了自己的村委会楼房和公共健身广场，由于衣食住行都不愁，村民的幸福指数都很高。村里的贫富差距很大，但村委对特别贫困的及老弱病残给予了特殊关注。全村低保户共有5家，一个月每家50；70岁以上的老人每月60元；过生日是村委给过，家家都是个体户经营，村民对政治的关注程度并不高，大都在忙着赚钱改善生活，政治对他们的意义不大。但今年不比前几年，2011年3月章丘市政府和环保局对齐家村和附近几个村进行了考察，4月2号下了正式文件，4月正式执行，取缔了白云湖镇的废品回收加工业业。村民近一个月都闲置在家，等带着政府作为。南水北调的东线工程东湖水库已经开工，占用了附近几个村的耕地，当然已经下拨了补偿款。齐家村被占的地并不多，为了公平起见采取的拨给村里的补偿款全村人平摊，耕地重新划分，但至今地也没分，钱也没发，大家都在等着政府作为。

三、齐家村基层民主选举的流程和现状

齐家村基层民主选举从4月26日开始预选，4月30结束的。这次基层民主选举选出了5个候选人，从中选出1个村主任，2个委员。全村具有选举权的村民共有564人。在预选之前，具有选举权的村民名单及选举的流程规定都已经张贴在村委会的宣传栏内了。当然村支书是由党支部选出的，村里共有党员21人，本次选出的书记还是上届的。我回家的当天正好赶上选两委，亲自参与了一次基层民主选举。早上九点多，村民都已经聚集在广场上，投完了自己的选票都在等待公布结果，大家都在聊着推测谁能当选。此时广场上有白云湖镇派出所派出的警车，是来维护秩序的，还有镇政府派来监督的组织宣传委员、办事处书记、主任。村委书记、刚选出的村主任以及村里的主要干部都在广场上等着，直到最后一家的选票投了，才宣布公布结果。检票人、计票人、唱票人，共计9人是由选举委员会提名的，计票人是以一票票用粉笔写“正”字的方式登记在一块大黑板上的，所有的村民及镇政府派来的监督人员看着公布的。选举的结果是：有效票536票、弃权9票、无效30票、4票非候选人。其实选举结果村民都已经预料到了，前任妇联主任继续当选和一位在村委干的候选人当选，落选的是上任村主任和一位年轻的村民。

期间我访谈了书记、新上任的村主任、妇联主任和几个村民。采访的时候村民都涌上来了，七嘴八舌的开始反映村里的问题。村民们反映的大都是希望上级政府能出面恢复齐家村的废品回收业的，很少涉及到本次选举的问题。访谈的村支书的问题大都是村里具体的概况，包括人口、耕地面积、村里的十年规划等等与本村发展有关的问题。关于基层民主选举的问提书记在有意的回避或者回答的都是正面的东西。针对目前大部分村民闲置在家的情况，书记给出了解决方案，一是，调整农业结构；二是，进行劳务输出；建立东湖书库后，齐家村位于白云湖和东湖水库中间地带，对发展第二、三产业有优势，白云湖将建成国家湿地公园原生态旅游业，将给当地带来大量的就业岗位。新上任的村主任事迹比较传奇，村主任在村里有自己的产业，是近几年刚起步上来的，我访谈他的时候他还比较紧张。因为他先前从未在村委干过，没想过要在村委干，想一心一意做买卖。预选时有26票，竞选时做了几分钟的演讲，深得人心，以310票当选。当时，他承诺为村民做点实事，根据齐家村现在的形式，当前首要的任务，村民最迫切的要求就是分地分钱；还承诺把荒废的耕地重新利用起来，搞生态农业，旅游观光农业；对上几届账目进行公开公布。利用个人资源为村民做点实事，被选上村主任的当天请全村人去饭店吃饭，在这个村民动荡不安的产业转型期，村民把希望寄托给了政府。后来又采访了几个村民，据村民反映，现在都闲置在家，对本次选举非常关注，希望新上任的村委能切实为老百姓做点实事。

四、对齐家村基层民主选举的特点及其原因的思考

1、宗族、家族现象。选票大都以一个家庭为单位，一个家庭的选票是一样的，由户主或者家里的一家之主决定，极少有例外个人独立自主行使选举权的；存在投票投向与自己有宗族、亲戚关系的候选人的现象，但家族势力在整个选举过程中已不再具有决定作用。在农村，村民大部分是以宗族、家族聚居生活的，不同家族在村里的利益矛盾冲突导致农村的基层民主选举带有宗族色彩。但随着齐家村经济的发展，城镇化过程中，大量村民搬往商业街，也使宗族、家族的势力弱化，异族之间的往来增多，家族势力在整个选举中已不再具有决定权。例如，齐家村今年刚选出的村主任的家族在村里不是大家族，但他却通过自己的努力赢得了村民的认可。

2、自利行为的趋使。农村大部分的农民政治素质、文化修养还普遍较低。为人处世只讲亲疏，不讲优劣，只图近利，不求远谋。影响村民选举的核心因素是利益驱使，候选人的确定过程中村民也是本着当选者能在村委会为自己谋取利益，或者为自己说话。几乎没有村民会为本村的长远发展考虑，村民的思想政治觉悟还达不到这种高度。

3、拉票、贿选现象由暗箱操作逐步走向明朗化。农村选举中的拉票贿选手段多种多样，有组织人员游说拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；请客吃饭、送钱送礼贿赂拉票等等。齐家村的经济发展较快，村民思想比较开化，村民也乐于接受请客吃饭这样的形式，似乎成了礼尚往来的应有之举。选举前请客吃饭不免有贿选的嫌疑，那竞选成功后请全村人吃饭代表着什么呢？我觉得这已不是拉票、贿选的问题，而是我们中国人的文化所在，为人处事方式的一种表现。如果不请客吃饭或者对村民进行表示反而成为不正常了。竞选演说也是一种拉票的方式，这样能让村民更好的了解候选人。有这么大的经济实力能力肯定也不一般，当选后的表现大家都不得而知，我们应该理性的分析、看待这些问题而不是一竿子打死了。

4、整个选举过程严格按照《村民委员会组织法》执行，包括公布拥有选举权或被选举权人的名单，计票、唱票环节，镇政府的监督，都是按照程序来的，相当规范，没有任何舞弊现象，公正、公开、公平。村民对选举结果没有任何异议。我是亲自参与了选两委的全过程，觉得农村基层民主选举并没有那么黑暗。我们村并没有出现霸权家族、黑恶势力、恶性竞争、打击报复类的恶性事件。

5、从选举结果看，选出的村委会主任、两委是大部分村民都满意的，受教育程度高、年纪轻、能力强。村委会主任能力出众，又承诺解决村民现在最迫切的问题，理应当选。村民委员会选举法中规定，村委会当选者中必须有一位是女性干部。我们村的妇联主任已经在村里干了五六年了，工作不错，得到了大部分村民的认可。另外两个落选者一个太年轻、经验太少；另一个是上届的村委会主任，因失掉民心，所以落选。

6、村民十分珍视他们拥有的选举村委会主任和村委会委员的选举权。从本次选举结果弃权票只有9票可以看出，村民的政治参与热情、权利意识、文化修养、知识水平都有显著的提高。根据马斯洛的需求层次理论，只有当人的最基本的需要(生理需要)满足以后，更高一级的需要才会发生。农民只有摆脱经济上的贫困之后，才有可能追求政治上的民主。齐家村经济的发展、农民生活水平的提高是其政治参与度高的前提。此外，现在齐家村正处在一个经济转型期，很多村民希望政府作为，为村民解决问题，所以此次选举的关注度格外高。

五、基层民主选举对齐家村发展的意义

1、经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。经济发展是政治民主的前提，政治的民主也利于促进本村经济的发展。齐家村基层民主选举对本村经济发展的意义重大，只有选对了领导班子，才能争取更多的发展机会和权利。齐家村目前正处于经济转型期，传统的废品收购加工产业已经停产，南水北调的东湖书库还没有建成，环境的污染破坏成为发展第三产业和招商引资的瓶颈。村民人心惶惶，急需政府作为。本次选举产生的领导班子答应解决村民最急切的生计问题，承诺当选后采取一些列的措施，利用自己的资源，促进污染治理、重拾农业、招商引资、村民的就业等一系列问题的解决。

2、基层民主选举也有利于减少农村由于贫富差距所引起的一系列社会问题，有利于维护本村的社会秩序。韦伯的社会分层理论、社会流动理论提出社会各个阶层之间有垂直的流动社会才会稳定发展。基层民主选举一方面赋予了处于社会底层的民众以说话的权利，也给所有村民提供了一个拾级而上的希望。这样利于缓解贫富两极之间的对立情绪，利于村庄的和谐建设。

3、基层民主选举每三年组织一次，利于选拔负责的领导班子，利于村庄的可持续发展。三年一次给了候选人一定的压力，当选者可以选择不作为或者做一些损害全村利益的行为，但这意味着下次当选的可能性降低了。农村人与人之间的交往密切，邻里之间互动频繁，社会道德的的约束作用较大，所以对当选者的要求较高。这样就避免了唯利是图的小人长时间当权，也给予了为本村的发展做出贡献的当选者以肯定。

4、基民民主选举制度真正给予了农民当家做主的权利，让农民自己管理自己的事物，维护了农民的权利，符合中国的农村实际情况。家家有本难念的经，中国的农村数量多，每个农村的具体的情况问题又多样，具体解决还得需要了解本村情况的村民委员会解决，上级政府可以给予政策方向上的引导和支持。基层民主选举调动了农民的生产生活积极性，搅动了农村这潭静止的死水，让农村充满了活力。

笔者认为，基层民主选举对于农村的治理和发展来说是非常必要的，让村民自己管理本村的事务，既下放了权利，又能调动农民的积极性，充分利用农村有利的资源，避免了千篇一律的管理制度，灵活的处理解决了不同农村的不同发展问题。虽然在选举过程中存在许多不足，但我认为些问题是与中国的大环境分不开的，有些问题不单存在于基层民主选举中，而是存在于中国的各个体制中，例如贿选问题，这与社会大环境的找关系和送礼本质上一样的。基层民主选举制度本身是没有什么问题的，而在于社会本身的问题，我们应加大立法工作,深化政治、经济体制改革,以发展促民主,从而使农村基层民主选举得以完善。参考文献：

1、唐晓腾：《城市化中的农村民主选举:制度、方法及影响——对东部10个村委会换届选举实证观察的一项综合分析》，《社会科学》，2007年第7期

2、韦新力：《关于农村民主选举工作的几点思考》，科技创业月刊，2009年第22期

3、胡绍元：《农村基层民主选举中存在的问题与对策》，《中国青年政治学院学报》，2006年第4期

4、刘建平：《村委会选举：基层民主实践的法理分析》，硕士学位论文，黑龙江大学法律法学理论系，2009年