国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理

第一篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森 电话：66558134 传真：66558148

孟凡荣 电话：66558652 传真：6655861

3二〇一一年二月十二日

附件：

1.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案.doc

城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土

地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

附件：1.省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表

2-1.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）2-2.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（未按项目区管理）

3.省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

2.城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案附表.xls

合计

填表单位：填表日期：

“填表说明：

1、本表填写经国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点工作情况。

2、项目区名称：填写批准的项目区名称。

3、项目区周转指标面积：填写经批准安排的项目区周转指标。

4、审批方式：填写审批机关及文号。如项目区只实行整体审批，填写整体审批机关和文号；只实行农转用审批，填农转用审批机关和文号；两种情况都有的，两者都填。

5、项目区位置：填写建新区和拆旧区所在县（市、区）乡（镇）。

6、符合规划情况：根据项目区符合规划的情况，分别在土地利用总体规划、村镇规划和土地整治规划（含挂钩规划）栏填“是”或“否”。

7、项目区实施起止时间：填写项目区批准实施至项目区实施结束归还周转指标的时间。

8、实际建新面积：填写项目区内实际建设占用土地面积，并分别按农村建设用地和城镇建设用地填写。

9、建新占用耕地：填写项目区实际建设占用耕地面积。

10、拆旧复垦面积：填写项目区实际实施农村建设用地拆迁复垦面积，其中复垦为耕地的面积。

11、复垦验收情况：填写项目区农村建设用地复垦验收时间和通过验收的耕地面积。

12、拆迁安置方式：填写实际涉及的户数,总户数填写项目区拆迁涉及总户数，货币安置填写项目区拆迁安置中采取货币安置户数，住房安置按住各种层高类型安置房户数分别填写,安置区域按在城镇或农村安置户数分别填写。

13、挂钩总收益：填写因开展增减挂钩获得的收益总金额。

14、挂钩收益返回农村情况：填写项目区获得的收益中实际用于项目区农村的投入。分别按用于项目区农民拆迁安置、村庄拆迁复垦、农村基础设施和公益设施建设及其他投入填写。

15、土地权属：根据项目区实际情况填写“是”或“否”。

16、征求农民意见情况：填写项目区拆迁实际涉及的农民户数和征求农民意见的户数。”

第二篇：国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议

国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议

部党组成员、总规划师胡存智宣读方案

2011年2月16日（星期三）上午10:30，国土资源部召开城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作视频会议。认真传达贯彻国务院通知精神和国务院领导同志重要批示，进一步明确清理检查工作的目的、任务和要求，动员部署扎扎实实做好清理和检查工作。

[国土资源部党组成员、总规划师胡存智]

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决思路，推进改革创新。同时，加快信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地调整使用的情况，对不符合国发〔2010〕47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治留用分配、使用、资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发〔2010〕47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月28日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发〔2010〕47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发〔2010〕47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

第三篇：国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》的通知（范文模版）

国土资源部关于印发《城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案》的通知

2011-02-16 | 作者： | 来源： 规划司 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理和检查工作，我部会同有关部门研究制定了《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，并经国务院批准。国务院领导明确批示“此项工作十分重要。要严格清理检查、严肃处理纠正、完善规章制度，加强监督管理。务求实效，不走过场。”各省（区、市）国土资源主管部门要坚决贯彻国务院领导重要批示，根据清理检查工作方案安排，认真做好清理检查工作，务求取得实效，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

联系人：薛永森电话：66558134传真：66558148

孟凡荣电话：66558652传真：66558613

第四篇：城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案P020110216590600036052

城乡建设用地增减挂钩试点和

农村土地整治清理检查工作方案

为了贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发„2010‟47号）精神，国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，就认真开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治清理和检查制定工作方案。

一、总体要求

全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况，对存在的问题全面梳理，按照增减挂钩试点要求，严肃纠正规范；认真总结相关工作经验，完善规章制度，加强监督管理；深入研究体制机制等深层次问题，提出解决问题的措施，推进改革创新。同时，加强信息化建设，强化国土资源全国“一张图”动态监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治工作规范、健康、有序开展。

二、主要任务和工作目标

（一）对增减挂钩试点开展清理检查。对国土资源部批准的增减挂钩试点，按照发现问题和总结经验并重的原则，从挂钩周转指标管理、项目区设置、项目区审批、拆旧复耕 1

及耕地质量、安置建新、收益分配、权属调整、尊重农民权益等方面进行全面清查和总结规范。对存在的问题逐一排查到位，重点对片面追求建设用地指标、不顾条件大拆大建、强迫农民上楼、不合理分配资金等行为进行严肃整改；对不符合要求的地方性文件予以修改或废止；对规范的做法和典型经验进行总结提升；对增减挂钩的现实和长远作用及综合性操作办法进行探索研究，并制定和落实进一步加强增减挂钩试点监管的措施。

（二）对增减挂钩试点外开展的建设用地置换进行清理检查。对在国土资源部批准的增减挂钩试点之外，各地在推进农村新居建设、危房改造和小康示范村建设等工作中，开展城乡建设用地置换、调整使用的行为进行全面清理检查。摸清试点以外以各种名义开展的城乡建设用地置换、调整使用的情况，对不符合国发„2010‟47号文件规定，涉及建设用地置换、复垦土地周转等的地方政策文件和相关规定一律予以废止；对继续在试点外进行建设用地置换和复垦土地周转的，一律停止实施，进行整顿规范。

（三）对农村土地整治的清理检查。对农村土地整治中涉及建设用地整治的情况进行全面清理检查，重点摸清农村建设用地整治节约土地留用分配、使用和资金管理以及确权登记发证等情况，对不符合国发„2010‟47号文件精神的地方政策文件进行修改或废止。同时，认真总结农村土地整治

工作中的典型经验和好的做法，研究制定做好农村土地整治的办法和措施。

三、工作安排

清理检查工作分三阶段进行。

（一）自查清理阶段（2月20日至3月31日）。地方各级国土资源主管部门在当地政府领导下，会同有关部门，依据国发„2010‟47号文件规定，组织开展本行政区域内增减挂钩试点和农村土地整治工作情况的自查清理。在自查清理基础上，将增减挂钩试点项目区和农村土地整治项目上图入库，纳入“一张图”管理。省级国土资源主管部门要按照统一要求将全省（区、市）自查清理结果汇总在线上报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。汇总要求见附件1、2、3。

（二）检查纠正阶段（4月1日至4月30日）。针对自查清理出的问题，国土资源部会同有关部门，按照严格规范、分类处理的原则，制定纠正整改的政策意见，下发各省（区、市）；省级国土资源主管部门会同有关部门，按照纠正整改的政策意见制定方案，组织纠正整改，完善相关制度措施。省级国土资源管理部门将整改情况形成报告，经省级人民政府同意后报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。

（三）抽查总结阶段（5月1日至5月30日）。国土资

源部会同有关部门组成检查组，在各地自查自纠的基础上进行抽查。对自查清理和纠正整改工作不力的，督促限期整改。国土资源部对清理检查工作进行全面总结，提出进一步加强监管和深化改革的政策措施，并向国务院作出专报。

四、工作措施

（一）统一组织，加强领导。国土资源部会同中农办、发展改革委、财政部、环境保护部、农业部、住房城乡建设部、国研室，组织清理检查工作。国土资源部成立清理检查工作办公室，负责清理检查的具体组织工作。地方各级国土资源管理部门要高度重视本次清理检查工作，按照工作方案的要求，统一部署，成立专门工作班子，建立相关工作机制，逐级动员分解落实工作任务和目标，做好本行政区域内的清理检查工作，务求取得实效。

（二）统筹兼顾，协同配合。国土资源部和各有关部门加强沟通、协调配合。地方各级国土资源管理部门要及时向当地党委、政府汇报，会同有关部门，按照工作方案的要求，积极开展相关工作；对清理检查中发现的重大问题，特别是涉及国土资源部门难以解决的问题，要主动做好与有关部门的沟通协调，向当地党委、政府提出建议，积极争取支持解决。对清查整改和好的增减挂钩试点经验，要通过报纸、网络宣传公示，正确引导社会舆论，加强媒体、社会公众监督，保证清理检查全面、真实、可靠。

（三）全面清理，认真整改。地方各级国土资源主管部门要在全面清查、明确问题的基础上，区分不同情况，分类提出纠正和整改意见。对未按要求进行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期间暂停下达挂钩周转指标。

（四）完善制度，规范管理。各级国土资源主管部门要通过清理检查工作，认真总结经验，针对存在的问题，及时完善制度，确保规范执行。对尚未建立相关制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实的强化措施；要按照国发„2010‟47号文件和增减挂钩试点管理有关规定，进一步规范工作内容和程序，完善项目区管理制度和收益分配机制，严格监管，确保增减挂钩试点和农村土地整治健康有序进行。

附件：1.省（区、市）城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施情况表2-1.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地置换等项目情况表（按项目区管理）2-2.省（区、市）年增减挂钩试点外开展的建设用地

置换等项目情况表（未按项目区管理）3.省（区、市）农村土地整治项目实施情况表

第五篇：国土资源部整肃城乡建设用地增减挂钩

国土资源部整肃城乡建设用地增减挂钩

2011-02-14 | 作者： | 来源： 经济参考报 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

日前召开的全国国土资源工作会议明确提出，严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。1月中旬开始，开展增减挂钩试点和农村土地整治情况检查。

有关专家认为，如果不对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范，可能会危及到粮食安全，也会损害农民的权益。清理和检查工作的开展，一定程度上会抑制“被上楼”等现象的出现，使得增减挂钩试点工作进入可控的范围。信号

国土部将开展增减挂钩专项检查

国土资源部部长徐绍史1月7日在全国国土资源工作会议上表示，1月中旬开始，各地首先要进行全面自查、清理，国土资源部在此基础上开展一次专项检查，这项工作要力争3月底前完成。

土地领域的专家普遍认为，国土资源部表态与去年底国务院发布的《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治的通知》(以下简称《通知》)一脉相承，此番清理和检查行为是对《通知》的贯彻落实，一定程度上会制止个别地方“运动式”拆村并居等盲目行为，对维护农民土地权益关系具有积极意义。

2010年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，明确指出，要严格控制城乡建设用地增减挂钩试点规模和范围。

城乡建设用地增减挂钩是指，依据土地利用总体规划，如果农村建设用地地块被整理复垦为耕地(即拆旧地块)，城镇可对应增加相应面积的建设用地(即建新地块)，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

据了解，2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。国土资源部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，2008、2009年又分别批准了19省加入增减挂钩试点。

南京大学国土资源与旅游学系主任黄贤金教授接受《经济参考报》采访时认为，国土资源部的表态和清理检查行为与《通知》精神相一致。清理和检查的开展，“一定程度上会制止„被上楼‟现象”，从理论上来讲会使得增减挂钩试点工作纳入可控的范围，使之更符合城市规划、土地规划。不仅如此，还将有利于更好的维护老百姓比较稳定的土地权益关系，对地方政府“以地生财”也是一种制约。

中国土地勘测规划研究院副总工程师邹晓云也向《经济参考报》记者表示，此次清理和检查“肯定会有积极作用”，将对目前部分地方可能存在的“运动式”行为进行降温。

对于清理和检查的内容，黄贤金推测，主要可能会对未列入试点范围内却擅自进行增减挂钩的、虽然在试点地区但擅自扩大试点范围的以及老百姓反应比较强烈的试点区域进行适当的整顿。弊端

增减挂钩不规范造成“劣地换良田”

“虽然现在开始进行规范，但一些不规范的增减挂钩行为可能还会出现不同的变种，在不同的地方出现，不挂增减挂钩的名，却行增减挂钩之实。”黄贤金认为。

作为成都市城乡统筹改革的重要内容，成都“地票”交易日前因故暂停。据媒体报道，成都“地票”暂停的根本原因是违反了“城乡建设用地增减挂钩”政策。

事实上，去年很多地方出现农民“被上楼”现象，增减挂钩中存在的问题因此受到广泛关注，这些问题主要包括：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益；挂钩周转指标使用收益分配不规范等。

接受记者采访的农业专家普遍担忧，如果不对城乡建设用地增减挂钩进行严格规范，可能会危及到粮食安全。西南交通大学中国西部新农村建设研究中心主任王习明告诉《经济参考报》记者，通过增减挂钩，耕地总量没有减少，但原来的好耕地成为了建设用地，耕地的质量下降了。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，耕地不是一推平就有了生产力，它需要多年的精心培育。目前的土地增减持钩基本上都是拿劣地换良田，耕地质量打了许多折扣，同样的面积但粮食产量却差别很大，长此以往，将影响我国粮食安全。而2010年“中央一号文件”明确提出，要确保复垦耕地质量。

增减挂钩过程中所产生的土地增值收益，也没有能够真正惠及“三农”。郑风田告诉《经济参考报》记者，按照2010年中央一号文件的规定，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，但现实情况却是卖地的钱用于农业和农村的很少，农民从土地出让中获得的收益不到10%。

“以拆除农民住宅、撤并村庄的办法，来将农村节约的建设用地用于城镇，固然解决了城镇扩张缺地的问题，但却把诸多的矛盾和冲突留给了乡村和农民。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前撰文指出。

通过对成都和重庆增减挂钩的调查研究，王习明认为，农民集中居住后，每人每个月的生活成本至少提高200元。“因为以前房前屋后可以种菜，可以打井，可以烧柴，现在蔬菜需要购买，水电气也全部要钱，还要交物业管理费，这是农民很头疼的问题”。对策

专家建议增减挂钩政策从严

按照国土资源部的说法，增减挂钩和农村土地整治是利国利民、利乡利城的好事。实行城乡建设用地增减挂钩试点以来，保护土地、保障耕地总量动态平衡就是其政策目标之一，另一个目标是缓解城镇建设用地紧张压力。

有专家认为，要控制建设用地周转指标规模，逐年按计划实施，避免借农村土地整理过快扩张城镇建设用地的规模。在实施耕地总量动态平衡的过程中，既要注重耕地的数量，又要强调整理后耕地的质量，要加强对整理出的耕地质量进行评价，做好与建设用地指标挂钩的测算工作。

作为农业领域的专家，郑风田认为，增减挂钩的政策要收紧，必须以坚持土地用途管制为前提，有些肥沃的土地只能用来进行农业生产，不能因为增减挂钩就搞城市开发，拿劣地换好地。他举了日本的例子，日本大阪的城区里就还保留着很多农田。

政府在加强土地用途管制的同时，还应该尊重农民的土地流转主体地位，通过市场方式而不是行政命令来配置土地资源。王习明说，应该由农民自己选择，不能一哄而上，在农村居住但不从事农业生产的可以集中居住，但从事农业生产的农民集中居住就会出现问题。从根源上看，只有改变税制，降低地方政府对土地财政的依赖，才不会强迫农民集中居住，强迫农民“上楼”。

按照去年底召开的国务院常务会议，经批准开展城乡建设用地增减挂钩试点的地方要严格按照有关规定，坚持局部试点、封闭运行、规范管理，不得扩大试点范围。农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设用地规模。对未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩和建设用地置换或擅自扩大挂钩周转指标规模的，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任，并相应扣减土地利用计划指标。专家建议，除了眼下即将开始的清理和检查，还要对增减挂钩试点工作进行整体评估。邹晓云认为，这种评估既要对必要性、可行性等积极作用进行评估，也要对可能存在的社会风险等消极影响进行评估。评估应该更侧重宏观层面(而不是单纯就某一个项目进行评估)，涵盖政策目标实施效果等内容。