领导在医疗机构改革会议上的讲话

第一篇：领导在医疗机构改革会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实8月19日全市加快基层医疗卫生机构综合改革会议精神，加快推进我区基层医疗卫生机构综合改革工作。目前，中央和省、市、区都十分重视这项工作，在短短一个月时间内，省里、市里连续召开会议，进行全面安排部署。今天，经区委、区政府研究，决定组织召开这次会议，早上现场查看了中心卫生院、同泰医院运行情况；刚才，区卫生局局长也传达了省、市加快基层医疗卫生机构综合改革会议的主要精神，希望大家认真学习领会，统一思想，坚定信心，强化措施，强力推进，确保按时完成各项综合改革任务。下面，我再强调三点意见。

一、提高思想认识，切实增强改革的紧迫感和责任感

全面推进基层医疗卫生机构综合改革是深化医药卫生体制改革的一项重要内容。这项改革将基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系和基本公共卫生服务均等化等改革任务有机衔接，对于逐步实现人人享有基本医疗卫生服务具有重要意义，对于推动公立医院改革也具有重要的借鉴作用。我区从医改启动以来，就持续开展基层医疗卫生机构综合改革，总体来看，改革进展顺利、势头良好，取得了阶段性成效。但同时也要看到我们面临的形势依然严峻，一是药品零差率销售只限在，其他各镇群众难以享受到药品零差率销售的惠民政策，制约着医改步伐的进一步推进。二是基层医疗卫生机构人才缺乏现象严重，尚未建立吸引人才到基层工作的有效机制，现有人员结构不合理，一些地方乡村医生青黄不接问题凸显，制约了基层医疗卫生服务的长远健康发展。三是实施药品零差率销售制度后，长效的多渠道补偿机制尚不健全，将使基层医疗卫生机构又面临新的困境。随着国家基本药物制度延伸到村卫生所，下一阶段的综合改革任务将更加艰巨。现在已是9月份，距离年终仅剩下不到4个月的时间，各有关部门要按照市委、市政府提出的“再干150天”的总体要求，振奋精神，集中精力，确保完成今年基层医疗卫生机构综合改革各项工作任务。

二、明确目标任务，全力推进基层医疗卫生机构综合改革

基层医疗机构综合改革的核心是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构运行新机制，主要包括公益性的管理体制、竞争性的用人机制、激励性的分配机制、规范性的药品采购机制和长效性的多渠道补偿机制等，这既是保基本、强基层、建机制的内在要求，也是全面完成三年医改目标的重要步骤。为此，要重点抓好以下四方面工作：

（一）建立并完善多渠道补偿机制，保障基层机构正常运行。一是落实政府的专项补助以及经常性收支差额补助。我区基层医疗卫生机构全面实施基本药物零差率销售制度后，区各相关部门要在规定时间内完成“三核定”方案，实行“核定任务、核定收支、绩效考核、财政补助”的管理办法，对基层医疗卫生机构进行经费核拨。下一阶段，要根据最新的政策规定，进一步调整完善补偿方案材料

（二）加快用人机制及人事分配制度改革。一是全面准确核定人员经费。区财政局要按照省政府政文〔〕14号文件规定，以定员定额的方式核定基层医疗卫生机构人员经费，核定的基层医疗卫生机构人员薪酬水平应与我区事业单位工作人员平均薪酬水平相衔接。基层医疗卫生机构在岗人员（包括编外竞聘上岗人员）没有超过核定编制数的，按照实际受聘在岗的人数核定人员经费；实际在岗人数超过编制数的，按编制数核定人员经费。要按照国家规定缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公积金等“五险一金”，“五险一金”应做到不缺项、漏项，切实保障基层医疗卫生机构人员的合法权益。二是全面实施以竞争上岗、按岗聘用为重点的竞争性用人机制改革。区各相关部门要根据省政府办公厅转发省卫生厅等部门《关于推进基层医疗卫生机构人事制度改革实施意见》（政办〔〕160号）精神，组织制定具体的工作方案，细化工作步骤，加快全面启动基层医疗卫生机构人事管理制度改革步伐，在基层医疗卫生机构全面推行以科学设岗、竞聘上岗、以岗定薪、合同管理为主要内容的人事管理制度。目前我区已完成编外人员考核聘用工作，实行全员聘用制，下一步要抓紧拟定竞聘上岗实施方案，方案的制定要坚持公正、公开、公平、择优的原则。按照全省的统一部署，9月底前，中心卫生院要根据核定的人员编制和下达的岗位设置结构比例，完成岗位设置、竞聘上岗和全员聘用工作，全面实行人员聘用制度和岗位管理制度，建立能进能出、能上能下的用人机制。

方案，逐步满足基层医疗卫生机构全科医师人才需求。要摸清、掌握本辖区内乡村医生执业情况，着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，加强乡村医生后备力量建设。要合理制定乡村医生培养培训规划，采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到区级医疗卫生机构或医学院校接受培训。要继续开展在岗乡村医生免费规范培训工作，每年累计培训时间不少于两周。在强化理论培训的基础上，着重开展临床基本技能培训，注重培训实效，提高培训质量。坚持以需求为导向、以实用为目的，将基本医疗服务、急救技术和公共卫生培训与乡村医生在岗培训相结合，切实提高乡村医生队伍的整体素质。

（三）加强村卫生所建设和乡村医生管理。根据国务院办公厅印发了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、市政府《关于进一步加强农村卫生所建设的实施意见》（政综〔〕121号）和区政府《关于进一步加强农村卫生所建设实施意见》（政〔〕47号）文件精神，将村卫生所的改革发展纳入医改的重要工作，列入议事日程。一是加快村卫生所标准化建设和消灭空白村。今年我区将实施42所村卫生所标准化建设，对村卫生所标准化建设达标的每所予以6000补助政策，要确保年底前全面完成建设任务。确保年底前每个行政村都有1个村卫生所，每个村卫生所都有乡村医生，有效改善乡村医生执业条件和群众就医环境。二是逐步推行乡村卫生服务一体化管理。乡村卫生服务一体化管理是指在不改变乡村医生现有身份和村卫生所法人、财产关系的前提下，由区级卫生行政部门委托镇卫生院对村卫生所实行“五统一”为基本内容的规范管理。争取今年在镇先行试点，再逐步全区推开，由区卫生局统一组织，中心卫生院切实承担起对辖区内村卫生所的管理职责，实现“五统一”（统一机构规范建设，统一人员准入与执业管理，统一业务管理，统一药品与器械管理，统一绩效考核）。区卫生局要认真研究，制定乡村一体化管理实施方案，强化镇卫生院、社区卫生服务中心对村卫生所的业务指导，健全管理制度，规范乡村医生执业行为，提高其基本医疗和公共卫生服务水平。三是全面配备和使用基本药物，分步实施基本药物零差率销售改革。抓紧研究制定具体化实施方案，全区所有村卫生所全部配备使用《省基层医疗卫生机构用药目录（版）》内的药品，不得再购进基层用药目录以外的药品，库存的基层用药目录外的药品原则上应在3个月内使用完毕，并逐步实施基本药物零差率销售，争取尽快实现基本药物零差率销售改革在村卫生所的全覆盖。四是积极探索村卫生所新农合门诊统筹试点。由区卫生局牵头，结合我区实际，研究制定村卫生所纳入新农合门诊统筹定点医疗机构的资格准入及管理办法，将符合条件的村卫生所纳入新农合门诊统筹实施范围。五是继续落实乡村医生多渠道补助和扶持政策。由区卫生局牵头，各基层医疗卫生机构要根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的公共卫生服务具体内容，并合理核定其任务量，确保与其功能定位和服务能力相适应。要将农村基本公共卫生服务项目40%左右的工作量下移给村卫生所承担，同步增加村卫生所基本公共卫生服务补助经费。结合新农保的推进，对乡村医生进行摸底并组织辖区内全部乡村医生参加新型农村养老保险。

（四）创新机制，转变基层医疗机构服务模式

1、进一步建立并完善区以上公立医院与基层医疗卫生机构的多元化对口协作机制。一是开展对口支援双向转诊试点。按照我区实际，探索由医院、市级医院与基层医疗机构的对口支援协作，开展对口支援双向转诊试点。除了原来的专家门诊、专家坐诊、专家讲座、转诊绿色通道等4项惠民措施外，着重规范双向转诊临床标准、转诊流程，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式。二是开展特色专科合作。积极推广和鼓励二级以上医疗机构与基层医疗机构建立专科医疗协作试点，开展肿瘤防治、妇幼保健、康复、慢病诊疗等专项技术协作和双向转诊试点，积极探索医疗机构分级诊疗模式。

2、积极探索“家庭医生签约服务”模式。由区卫生局牵头，探索建立“家庭医生签约服务”模式。9月份，我区准备实行免费服务券制度，即对儿童、孕产妇、老年人、高血压患者、糖尿病患者、重性精神疾病患者等人群发放保健免费服务券，凭券可到基层医疗卫生机构享受免费公共卫生服务。区卫生局已设计并印制样版，月底前把免费服务券发给辖区内的所有服务对象并开始实施。届时，居民凭服务券接受免费保健服务后，要由提供服务的医生签名确认，此券用完后由基层医疗卫生机构收回作为绩效考核的一项重要内容与补助经费挂钩。

3、加快基层医疗卫生机构信息化建设。根据省里设备到位情况，由区卫生局牵头，及时抽调精干人员，按照网络布置--设备安装--人员培训--上线运行的流程，加快基层医疗卫生机构信息化建设步伐，确保50%电子化建档率任务完成。

三、加强组织领导，确保按时完成基层综合改革任务

一要全面落实“包保”责任制。市医改领导小组已下发《市基层医疗卫生机构综合改革包保责任制的通知》要求，层层建立领导包保责任制。区医改领导小组主要成员单位要按照分工职责，加强对包保地区基层医疗卫生机构综合改革各环节的督导检查和指导，确保各项改革顺利推进。

二要建立联动和协作机制。基层医疗卫生机构综合改革涉及面广，影响重大，需要各方相互支持、密切配合。区医改办要充分发挥统筹协调作用，对各项配套政策的实施情况要加强跟踪，及时掌握综合改革进度。区卫生局要主动联系相关部门，加强协调沟通，积极配合财政、编制、人事等部门承担起相应的职责，形成强大的工作合力。各部门要紧密协作，按照市里、区里的统一部署列出详细的时间表和路线图，明确核编定岗、竞聘上岗、绩效考核、绩效工资等关键环节的时间节点，集中人力、集中精力、集中时间，全力推进。

三要强化督查和宣传工作。区医改领导小组各成员单位要切实加强指导协调，强化沟通协作，以专题督查、经验交流、建立定期报告制等多种方式推进基基层医疗卫生机构综合改革工作。9月份开始，省、市将组织督查。各成员单位主要领导要亲自关心过问，协调解决重大问题，分管领导亲力亲为，集中精力抓进度抓落实。同时，各基层医疗卫生机构会后，要及时组织召开辖区内乡村医生推进村卫生所一体化建设和加强基本公共卫生服务项目工作会议。要强化宣传工作，稳妥把握宣传基调，合理引导群众预期，多形式、多渠道地宣传改革政策，调动大家参与、支持改革的主动性和自觉性，为深入推进医改营造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们，基层医疗卫生机构综合改革关系医改全局，关系人民群众的根本利益。我相信，只要认识到位，措施得力，真抓实干，就一定能够建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，实现宏伟且意义深远的医改总体目标。

谢谢大家！

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第二篇：机构改革会议讲话

在全市乡镇机构改革暨机构编制

工作会议上的讲话

同志们：

这次会议非常重要，开得很好。刚才，同志宣读了《乡镇机构改革方案》，同志作了一个很好的报告，我完全赞成。希望大家认真贯彻落实，进一步把乡镇机构改革引向深入，把机构编制工作提高到一个新的水平。下面，我就加强机构编制工作讲几点意见：

一、统一思想，深化认识，积极稳妥推进乡镇机构改革 中央部署的新一轮乡镇机构改革，是对乡镇工作职能的一次重新定位，是对乡镇权力责任一次重新划分，更是乡镇从管理型走向服务型的一次重要转变。我们必须站在加强党的执政能力建设和政权建设的高度，着眼改革发展大局，坚决落实中央、省、娄底市的各项决策部署要求，扎实推进乡镇机构改革。

（一）要充分认清形势。乡镇政府处于我国整个行政管理体制的最前沿，在贯彻落实党和国家的路线、方针和政策，推动地方发展、维护一方稳定、保障和改善民生、服务“三农”等方面发挥着越来越重要的作用。而目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求，权责失衡、运转困难、人浮

于事等问题还不同程度存在，必须通过深化改革，强化机构编制管理，才能加快构建符合科学发展观的体制机制。做好乡镇机构改革和机构编制工作，对于加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础；对于深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步改进干部作风，密切党群干群关系；对于我市统筹城乡发展整体推进新农村建设及服务和保障全市发展大局，都具有十分重要的意义。娄底乡镇机构改革虽已于2007年成为省里的试点，但至今尚未完全推开，相比全国97.7％、全省46％的完成率，已明显滞后。无论从政府机构改革还是民生改善等各方面，都迫切需要我们务必以强烈的责任心和紧迫感，全力抓好这次乡镇机构改革。

（二）要明确总体要求。根据上级要求，结合实际，全市这次乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、实现三个确保”，力争在解决乡镇政府“小马拉大车”、运行机制不健全等问题上取得新成效。“四项任务”是：着力推进乡外镇职能转变，严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善安臵分流人员。“三个确保”是：确保机构编制“只减不增”、行政编制精简10％，乡镇公益性事业人员与行政人员的比例不高于1.2：1；确保乡镇政权正常运转；确保农村社会稳定。各级党委、政府要按照这一目标要求和上级有关精神，抓紧制定和落实改革方案，精心组织实施，加快行动进度，确保在3月份正式启动，6月底前全面完成改革任务。

（三）要把握改革重点。经济社会的深入发展和不断变化，给机构编制工作带来了新要求、新课题、新挑战。我们要把乡镇机构改革放到全市发展全局当中来统筹考虑，紧紧围绕促进农村产业发展致民富、强化公共服务惠民生、加强社会管理护稳定，推进基层民主促和谐四个方面，对乡镇机构设臵、职能转变、编制调整、事业单位改革等情况进行深入调研，抓住重点，攻破难点，掌握改革的主动权。尤其是要紧紧围绕转变职能这一改革着重点，进一步查找乡镇现行体制和工作机制中存在的主要问题，有针对性地确定改革的突破口，进一步改进和完善乡镇基层行政管理体制和治理结构。

二、创新方法，规范管理，科学严谨加强机构编制工作 机构编制工作改革就是要通过调整职能配臵、理顺职责关系、合理设臵机构、核定人员编制和领导职数，促进政府职能转变，促进社会管理和提升公共服务。这次乡镇机构改革工作中，乡镇工作人员都将面临竞争上岗，所有临时聘用人员将被清退。我们要把贯彻落实中央、省、市各级部署要求和本单位本部门实际相结合，不断推进机构编制管理的改革创新，做到机构改革和日常工作两不误，两促进，真正实现“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”的目标。

（一）要完善机构编制管理办法。严格执行机构编制集中统一管理原则，充分发挥机构编制管人、管钱、管事的“总闸”作用，严格实行机构编制源头控制机制。只有在机构编制部门审核同意设臵的机构、核批的编制和领导职数范围内，组织、人力资源和社会保障部门才能配备人员和核定工资，财政部门

才能列入政府预算并核拨经费。要建立健全机构编制管理工作考核和评估制度，将机构编制管理列入市内各单位的绩效考核内容。从今年起，对全市各级行政机关的机构、人员编制以及领导职数总量实行“零增长管理，各类事业单位的机构、人员编制和领导职数从严控制，并进一步清理规范、实施分类管理。要严格执行部门“三定”规定，切实加强“三定”落实工作监督检查，防止部门和单位超越“三定”规定配备领导和增加人员。现在有种倾向，一说加强某项工作，就要增加机构编制，就要高配领导职务。机构编制是重要的执政资源，关乎国家政权组织的总体布局和科学运转，加强机构编制管理，说到底是对党的事业负责，是对人民群众负责，是对历史负责，是形势的迫切需要，是发展的必然趋势。如果不负责任地增设机构、增加财政供养编制、增加领导职数，实质上就是加重了群众负担。要通过严格机构编制管理，坚决克服官僚主义、形式主义、人浮于事等现象，促进政府职能和干部作风转变，减少行政支出，提高行政效能，优化发展环境。

（二）要科学配置机构编制资源。加强机构编制管理，一要管住、管紧，二要用足、用活，不能一管就死、一松就乱。要正确处理严格控制总量和满足事业发展需要的关系，坚持“管、控、调”相结合，进一步研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的有效措施和机制，科学配臵现有机构编制资源，让每一个机构编制用得其所，发挥出最大效用。要在严格控制总量的前提下，区分轻重缓急，调整优化结构，注重

内部挖潜，抓好余缺调剂，实现有增有减，总量平衡。当前尤其要重点保证经济转型升级、社会管理创新、社会事业发展、民生保障等领域的机构编制需求。要更新管理理念，创新管理方式，更多地通过转变职能、整合机构设臵、优化运行机制、提高人员素质等途径来解决人手不足的问题。要建立健全和严格执行编制使用核准制度，加快推进机构编制实名制管理，建立财政预算和编制使用、人员管理协调配合、相互约束的齐抓共管机制，促进机构编制管理工作科学化、规范化、法制化。

(三)要严肃机构编制工作纪律。要牢固树立“编制就是法律”、“程序就是生命”、“严查就是严管”的意识，牢牢守住机构“三定”方案，机构编制总额“两条红线”，坚决贯彻上级精神和相关工作纪律。针对当前机构编制管理工作中存在的突出问题，这里我特别强调“两个一律、四个严禁”。“两个一律”，即凡机构编制部门没有研究、没有提出意见的机构编制事项，党委常委会、政府常务会、领导办公会一律不上会、不讨论、不研究；凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，切实维护机构编制管理的严肃性、权威性，确保政令畅通、令行禁止。“四个严禁”，即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领

导职数，严禁自定行政编制、超编进入、超限额设立机构及越权审批机构。各级领导干部特别是党政主要领导，要进一步强化法制意识、纪律意识，带头执行机构编制管理规定，支持机构编制部门依法履职，严格按照规定的权限、限额和法定程序审批机构编制事项，不能随意开口子。

三、加强领导，严抓落实，齐心协力确保完成各项任务 乡镇机构改革和机构编制管理工作涉及面广，时间紧，任务重，政治性、政策性、综合性都很强，面临的矛盾和压力也不小，需要切实加强组织领导，形成合力强力加以推进。

（一）要加强组织领导。各级党委政府要着眼经济社会发展的全局，着眼改革发展稳定的大局，把机构编制工作列入重要议事日程，切实抓好落实，抓出成效。要重视发挥机构编制部门在完善体制机制、推进科学发展中的重要作用，经常听取机构编制部门工作汇报,及时研究解决机构编制管理中的实际困难和问题。要健全编委和编办的领导体制和工作机制,做到主要领导全面履责、带头协调，组成人员各司其责、配合有力，牵头部门职能到位、运行顺畅。要注重加强机构编制工作力量，支持机构编制干部坚持原则、依法办事。

（二）要切实形成合力。机构编制部门既是行政体制的设计部门，又是机构编制的主管部门；既是党委的工作部门，又是政府的工作机构，一定要敢于坚持原则，依法履行职责，既要为科学化解机构编制供需矛盾，当好参谋、搞好服务，又要为党委政府加强机构编制管理把好关口、守住底线，努力形成

有进有退、能上能下、人才辈出、人尽其才的良好局面。各部门、各单位要理解和体谅编制部门的难处，充分整合现有机构编制资源，努力做好内部挖潜增效文章。要服从宏观管理和统一调度，按要求做好机构撤并和人员划转工作。纪检监察、组织、财政、人力资源和社会保障等部门要切实履行职责，密切协调配合，加强部门整体联动，建立信息共享机制，共同控制好机构编制和财政供养人员总量。

（三）要严格督查考核。对乡镇机构改革和机构编制两项工作要进行考评，将是否严格执行机构编制管理规定，是否按时间要求和步骤完成各阶段的改革任务作为绩效评估的重要依据。市直有关部门要加强对改革的指导，制定相应的配套措施，加强对改革进展情况的监督检查，确保改革方案实施到位。要严肃改革纪律，严禁借改革之机突击提拔干部，严防国有资产流失，上级相关部门不得以项目、资金、评比、检查、达标等手段违规干预乡镇机构设臵、人员配备等事项。对改革中的违规违纪行为，要发现一起，查处一起，严惩一起，绝不手软，决不姑息。

同志们，加强机构编制工作责任重大、任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实上级决策部署，顺应新形势，把握新要求，不断提高机构编制工作科学化水平，以优异成绩让人民群众满意！

第三篇：在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

同志们：  市委、市政府召开这次会议，主要是对全市事业单位机构改革进行动员和部署，使全市事业单位通过改革逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，符合事业单位发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。会上，**书记还要作重要讲话，下面我先讲四点意见。

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一、应形势要求，进一步提高对事业单位机构改革紧迫性的认识

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今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我市经济和社会发展的关键阶段。搞好全市事业单位机构改革，对于实现我市经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。

第一，事业单位机构改革是政事分开和产权制度改革的迫切要求。事业单位的职能既不同于行政机关，也不同于企业组织，它是为社会提供公共产品和服务，不以赢利为主要目的的社会组织。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位政事不分的弊端日益凸现，一些事业单位的服务职能逐渐弱化，其管理职能又与行政机关的职责、工作方式交叉重复。这种管理体制和运行机制持续下去，不仅制约着我市各项社会事业的健康发展，也部分抵消了行政机构改革已经取得的成果。必须通过事业单位机构改革，将一些应由行政机关承担的职能归还给行政机关，把属于社会性和服务性的职能归位到事业单位，真正做到政事分开。同时，由于事业单位的国有资产无法参与市场运作，也造成了资产的长期沉淀和极大浪费，导致许多事业单位长期效益低下，无法向社会化、规模化方向发展。目前，我市共有各级各类事业单位6700多家，职工17万多人。其中仅市直事业单位就有608家，注册资金最多的达13亿元，最少www.xiexiebang.com 的也有1万元，平均每家注册资金在600万元左右，如果按照国有资产5%收益率计算，每年大约有3亿元左右的收益资金无形流失。对此，必须遵循社会主义市场经济规律，对我市的事业单位进行产权制度改革，改变现在事业单位产权全部由国家所有的形式，努力促使国有资产最大限度的退出，把事业单位的国有资产由非经营性资产转变成为经营性资产，直接面向市场参与竞争，在市场机制下创造效益，最终促进事业单位的自身发展。

第二，事业单位机构改革是实现资源优化配置的迫切要求。我市事业单位无论是机构数量，还是人员规模都相对较多，在资源配置上存在着许多不尽合理之处：一是同类事业单位条块分割（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）、部门重复设置的情况比较严重，带来了社会资源的浪费。以培训事业机构为例，据统计我市共有各类市直培训中心15家，分属于各自的主管部门，承担的是行业系统的培训任务，致使有限的培训资源被人为分割，其中一些培训中心业务单一，任务严重不足，经费入不敷出。如果能打破部门界限，将这些培训中心整合起来，根据市场需求调节培训内容和对象，面向全市提供相关的各类培训，就可以避免资源的重复浪费，创造良好的经济效益和社会效益。二是生产经营类事业单位设置过滥，比重失调。在市直事业单位中，生产经营服务类事业单位就占39%。这些单位一般都面向市场进行生产经营服务，以赢利作为主要目的，实质上并不具有事业单位性质。因此，这次事业单位机构改革的主要任务就是加大对生产经营服务类事业单位的改革力度，集中事业单位资源，为我市经济社会发展提供更好的公共产品和服务。三是事业单位举办主体单一，运行机制不活。目前，我市的事业单位绝大多数由国家举办。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会资本、个人资本甚至外资都可以大量进入社会公共事业领域。www.xiexiebang.com 也只有这样，才能最大限度地激活我市事业单位的活力，最大限度地使我市的事业单位资源得到优化配置。

第三，事业单位机构改革也是建立公共财政的迫切要求。从目前情况来看，财政的收支调控功能在我市事业单位的管理中没有得到充分发挥。一方面，财政超范围供给，仍然承担或补贴着那些功能已不属于事业性质的单位经费。另一方面，应由财政承担的，甚至是应该加大投入的公益性事业单位，却因财力紧张而不能给予充分的经费保障，致使社会公益事业得不到健康发展，这种现象在各县（市）更为突出。因此，事业单位机构改革的一个重要目的，就是要加强财政对事业单位发展的调控作用。通过财政调控，对那些公益化程度较高，且市场信号相应较弱的事业单位，在经费上给予充分的保障；对一些关系到国计民生的公共事业，政府不仅要给予经费保障，而且还要不断加大经费投入。反之，对那些已不再属于事业性质的单位，则断”粮”断”奶”，中止其财政拨付，把它们彻底推向市场，使其走上自我发展的道路。党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。各地、各部门、各单位要站在全市经济社会发展全局的高度，进一步增强搞好事业单位机构改革的紧迫感和使命感，下大力气、下大决心，积极稳妥地把我市事业单位机构改革工作推向深入。

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二、明确改革内容，全面推进事业单位机构改革

按照中央和省关于事业单位机构改革的要求，事业单位应根据社会功能进行分类改革，也就是要按照其承担的社会功能，相对科学地把现有事业单位划分为行政管理执行、社会公益、社会中介和生产经营服务等四种类型，同时按照各类事业单位社会功能和发展方向的不同，确定不同的改革内容，并制定相应的改革措施。

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（一）按照”清理、归并、精简、规范”的原则，实施行政管理执行类事业单位的改革。行政管理执行类事业单位主要依据法律、法规授权或政府委托，承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，一般都没有直接的经济收益。这类事业单位的改革内容主要是：对应由行政机关行使的职能，原则上划归行政机关行使，促进政事分开。对于改革后保留的行政管理执行类事业单位，要参照党政机构改革”三定”的要求，重新明确职能，同时人员编制在现有基础上必须精简10－20%，经费来源主要依靠财政供给；开展执法处罚或其它行政事业性收费的，必须严格实行”收支两条线”管理。这类事业单位今后只允许政府举办，机构编制部门要加强扎口管理，从严控制，依法设立。

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（二）按照”整合资源、调整布局”的原则，实施社会公益类事业单位的改革。社会公益类事业单位主要承担国家交办或鼓励支持且面向社会提供公共产品和服务的职能。这类事业单位要根据其职能、规模、效益，进行适应市场要求的改革。改革的主要内容是：对职能相同或相近而重复设置的，要进行跨行业、跨系统、跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并组合；对任务不足、长期不出成果、社会效益差、经费没有来源渠道、职能已转移消失以及长期未配备工作人员的”空壳”事业单位，要予以撤销。与此同时，要适应建立公共财政体制的要求，对于满足社会公共需要，不允许或没有条件取得经济收入的纯公益类事业单位，如义务教育、特殊教育、图书馆、博物馆、疾病预防等，要在调整布局、严格核定人员编制的基础上，由财政保障其正常经费供给，以确保其正常向社会提供公共产品和服务。对既承担社会公益职能，又可通过服务获取一定收入的准公益类事业单位，如非义务教育、非营利性医疗卫生、艺术表演团体、体育和群艺场馆、水利工程维护等，可建立定额补贴和收费相结合的非营利的www.xiexiebang.com 成本补偿机制；对其公益性职能部分核定财政定额或定项补助经费，同时将可市场化的职责和可经营的资产按市场化运作，努力拓宽有偿服务领域。这类事业单位的举办主体要逐步实现多元化，可由政府举办，同时支持和鼓励社会力量兴办，支持和鼓励多种形式的联合举办。

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（三）按照”脱钩、改制”的原则，实施社会中介类事业单位的改革。社会中介类事业单位主要是利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务，承担相应的法律责任。如专利（商标、房地产估价）事务所、招投标信息咨询、资产资信评估、计量和质量认证等。对这类事业单位改革的主要内容是：全部与主管部门、挂靠单位脱钩，不再隶属于行政机关，行政机关工作人员也不得在中介机构中兼职。同时，按照行业特性进行改制，打破部门所有、条块分割的格局。对暂不具备脱钩条件，且主要为弱质产业和弱势群体服务的少数中介服务机构，要积极引入市场机制，经过一定时期的过渡，逐步走社会化、市场化的发展路子。

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（四）按照”转企、改制”的原则，实施生产经营服务类事业单位的改革。生产经营服务类事业单位主要是面向市场，承担着为社会提供产品或服务的职责，与企业的宗旨和目的基本相同，但其产品带有一定公益性。如文物商店、旅行社、宾馆饭店、招待所、培训中心、后勤服务、物业管理等。这类事业单位，应全部改为企业并转制，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。而对承担部分服务管理职能的，可将服务管理职能与生产经营业务剥离后，进行企业化分体运作。在实施这类单位改革时，应加大投资主体多元化的力度，鼓励社会力量兴办或www.xiexiebang.com 多种形式的联合举办，也可以挂牌出售。

三、突出工作重点，切实搞好综合配套改革事业单位机构改革相对于党政机构改革和国有企业改革，涉及行业较多，情况较为复杂，人员分流任务偏重。这就要求我们必须根据实际，深入进行调查研究，找准产权制度改革和劳动关系转换的切入点，突出改革重点，按照积极稳妥的原则加快推进。

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（一）要把改企转制作为事业单位机构改革工作的重点。使国有资产最大限度地从事业单位中退出，把事业单位中的非经营性资产转变成经营性资产，这既是盘活我市事业单位的关键，也是事业单位机构改革的重点。按照我市事业单位的改革要求，现有生产经营服务类和社会中介类事业单位，原则上应全部改为企业并转制。这是因为：一是这类事业单位所承担的社会功能已不再属于事业性质，必须进行”归位”。改企转制有利于这类单位自身的良性发展，同时也有利于国有资产的最大限度退出。二是如果单纯地把这类事业单位改企，而不同时对其所有制形式进行改革，那么国有企业的一些弊端又会成为困扰这些单位发展的障碍，最终还要对其进行产权制度改革。为了避免”二次改革”，我们要对转成企业的事业单位同时进行所有制改革，把”改企”与”转制”同步推进、一步到位。这也是检验事业单位机构改革成功与否的重要标准。

 在事业单位改企转制工作中，要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参与改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。凡规模较大，有良好发展前景和市场潜力，又能取得市场收入的www.xiexiebang.com 生产经营服务类、社会中介类事业单位，以及有条件的社会公益类事业单位，在实行企业化管理或转为企业后，可采取公司制等形式进行改制；凡规模一般的生产经营服务类、社会中介类事业单位以及有条件的社会公益类事业单位，可采取股份合作制等形式进行改制，技术、业务骨干可作为主要投资主体，在股份中持大股，国有股占小股；凡规模较小，长期亏损已经资不抵债的生产经营服务类、社会中介类事业单位，经批准可整体拍卖或出售部分产权，以促进经济资源的优化配置。总之，要通过产权制度改革，改变事业单位长期存在的单一所有制结构，促使其尽快成为投资主体多元化、有较强市场竞争力的法人实体和竞争主体。

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（二）要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。同步推行人事制度改革，是事业单位机构改革必须坚持的一个基本原则。妥善解决好事业单位尤其是改企转制事业单位”人”的问题，直接关系到社会的稳定和改革的成败。通过改革，部分事业单位的职工要由”事业人”转变成”企业人”，由”单位人”转变成”社会人”。因此，要进一步转变观念，打破干部、职工的身份界限，以岗位管理代替身份管理，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，制定处置身份关系和劳动关系的实施办法。对事业单位改企转制的，其现有职工身份相应转换为企业职工身份，并给予一定的经济补偿金。对这部分职工的身份转换，应依据有关法律、法规，在保证社会稳定的前提下，按照平等自愿、协商一致的原则进行。要通过提前退休、协议保留养老及基本医疗保险关系、自谋职业和解聘等途径实施分流。事业单位改制后聘用上岗的职工，应重新签订劳动合同。改制后单位首次聘用原单位的职工必须在80%以上。要在事业单位中，实行补充人员公开招聘制和全员聘用合同制以及新进人员人事代理制。在事业单位领导、中层人员选拔任用中引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，推进用人制度改革。要探www.xiexiebang.com 索建立生产要素参与分配的新机制，重点推动改革后的事业单位实行档案工资与实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，将劳动、技术、管理等生产要素按贡献参与收入分配。

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（三）要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。各地、各部门、各单位要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的”两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。

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四、精心组织实施，确保改革的顺利进行

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事业单位机构改革涉及面广，政策性强，既关系到我市经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工的切身利益。各地、各部门、各单位一定要高度重视，确保改革工作有领导、有计划、有步骤进行。

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一要加强领导。各县（市）区党委、政府和市级机关各部门要切实加强对事业单位机构改革工作的组织领导，建立由主要领导负责、分管领导主抓、相关部门参与的工作班子。要根据市委、市政府制定的《关于加快推进事业单位机构改革的指导意见》精神，结合本地、本部门、本单位情况，按照”分级管理”的原则，制定事业单位机构改革实施方案，并把生产经营服务类、社会中介类事业单位改企转制工作作为改革的重点来抓。www.xiexiebang.com 市直各主管部门要加强对所属事业单位机构改革的组织领导，认真研究制定改革方案，在报市事业单位机构改革领导小组办公室批准后，具体组织实施，保证改革的稳步进行。对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保事业单位机构改革的顺利进行和社会稳定。

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二要积极稳妥。根据全市事业单位机构改革的总体部署，市直事业单位机构改革今年底要初步完成行政管理执行类和生产经营服务类事业单位的机构改革工作，县（市）区事业单位机构改革由同级党委、政府按照市里的统一布置组织实施，但今年必须全面完成镇级事业单位的改革工作。全市事业单位的机构改革计划在2005年底前基本完成。各县（市）区及市各主管部门要在认真组织开展调查研究的基础上，按照市委、市政府的要求，对所属事业单位进行严格分类。要结合各自实际和工作特点，研究制定相应的改制形式，重点抓好产权制度改革。要通过做好职工劳动关系的转换以及相关的社会保障、经费补助等工作，真正解决改企转制单位职工的后顾之忧。人事、编制、劳动保障、财政、体改、国土、监察等部门要切实保证各项配套政策的合理、完善，保证事业单位机构改革的顺利进行。

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三要严肃纪律。要确保改革的顺利推进、达到预期目标，必须严格遵守各项纪律，切实按照市委、市政府的要求组织实施。一是要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律。事业单位的机构改革方案要严格按照规定的程序报批，严禁乘改革之机突击提干、超职数配备干部和超编进人。二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，防止国有资产流失。机构改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，不得www.xiexiebang.com 弄虚作假、瞒报漏报。财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监督。三是严禁借改革之机购车、购房，用公款相互宴请，滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍公款、奢侈浪费的行为。各主管部门要配合监察、人事、编制、财政、审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正在的问题。对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决予以查处；情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。

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同志们，事业单位机构改革关系着我市经济建设和各项事业的发展。我们要在市委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚定信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成全市事业单位机构改革的各项任务，为努力实现”保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”“领头羊”的奋斗目标提供有力保障。

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第四篇：在部机关机构改革转隶会议上的讲话

在部机关机构改革转隶会议上的讲话

在部机关机构改革转隶会议上的讲话

同志们：

刚才，林部长传达了我市机构改革方案中涉及组织部的内容。根据方案，市人社局相关的公务员管理职责划入市委组织部，市委市级机关工委并入市委组织部，市委编办、老干部局两个市委工作机关归口市委组织部管理。所以，机关工委、编办、老干部局、人社局的相关同志，一并参加了今天的会议。

这次机构改革，是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局作出的重大决策。我市改革方案经扬州市委审核，报省委省政府批准，1月29日扬州市委办、政府办正式印发。上午，全市召开了机构改革动员部署会，组织部门既是机构改革的具体组织者，也是机构改革的直接参与者，必须在改革中走在前作表率。所以，我们紧接着召开部机关机构改革转隶会议，就是贯彻市委市政府部署的具体行动。下面，我就做好这次机构改革工作，讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强推进机构改革的政治责任感

深化机构改革，是事关发展全局的重大政治任务，必须准确把握和落实上级要求，增强使命感和责任感。

一要准确把握坚持和加强党的全面领导这个首要任务。总书记指出，坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务。机构编制、公务员和老干部工作都具有鲜明的政治属性，必然要求加强党的集中统一领导。由组织部统一管理编办、老干部局、公务员等工作，有利于更好落实党管干部原则，在机构编制、公务员和老干部工作中更好发挥党的政治优势、组织优势。推进机构改革，必须准确把握加强党的领导这个首要任务，确保不出现原则性、方向性偏差。

二是准确把握推动高质量发展走在前列这个重要使命。改革开放的实践证明，职能转变先行一步，转型升级才能快人一拍，事业发展才能更胜一筹。在市委领导下，市委组织部统一管理市委编办，有利于从体制机制上理顺机构编制与干部配备的关系，更好地优化编制资源和干部资源配置，更有效率地把组织资源转化成为发展资源。机关工委并入市委组织部，公务员和老干部工作归口市委组织部管理，有利于解决过去职责重叠、工作交叉的问题，更好地形成整体合力、提高整体效能。我们要充分认清职责，加强研究谋划，推动机构编制、公务员和老干部工作更加科学有效，为实现高质量发展走在前列提供坚强保障。

三要准确把握推动组织工作改革创新这个时代要求。这次机构改革，是解放思想、改革创新的成果和集中体现。按照市委部署，改革后所有部门包括市委组织部、编办和老干部局，都要重新进行“三定”。我们要切实抓住有利契机，全面梳理现有机构、职能和人员等方面存在的不科学不适应不协调的问题，精准合理定编定岗定人，确保机构有机整合，资源有效聚合，力量充分融合。要以机构改革为契机，大力推进解放思想、改革创新，推动全市组织工作不断开创新局面、迈上新台阶。

二、勇于担当作为，扎实有序做好机构改革各项工作

根据上级要求，县级机构改革2月底前基本完成。组织部门作为市级机构改革重点部门之一，必须坚决贯彻市委决策部署，坚持高标准高质量组织推进，全方位全要素抓好落实，真正做到改出好机制、形成好效应。

一要压实工作责任。组织部作为涉改部门，要专门成立机构改革工作小组，由林部长担任组长，由办公室承担转隶组建具体实施工作。组长要切实担起责任，把主要精力投入到机构改革中来，相关负责同志要主动靠前、责任压身，共同把改革任务完成好。市级机关工委、市人社局班子成员要积极落实转隶工作责任制，善始善终抓好相关转隶工作和各项业务工作。

二要快速完成转隶。转隶组建工作是机构改革的关键环节，市委工作方案已经明确了任务书、时间表。接下来，市委组织部要抓紧与市级机关工委、市人社局衔接，研究办理职责划转、人员转隶、职能调整、档案交接等有关事宜。部办公室要主动与市委办、政府办、编办、财政局等部门加强协调，按时有序完成各项交接任务，全面细致做好人员调整安置工作，确保思想不散、工作不断、队伍不乱。这里强调一下，市委要求，部门重新进行“三定”，原则上在市级机构改革动员部署会后两个月左右完成，办公室要根据市委有关要求，尽快拿出具体组建方案，按时高质量地做好部机关“三定”等工作，推动机构、职能和人员全面融合。

三要高效科学管理。机构改革不仅是改头换面、更要脱胎换骨。我们要深刻理解中央的决策意图和省市委的决策部署，真正做到准确定位、合理分工、增强合力。今天的转隶会议，除了部机关全体同志外，我们还专门请市委市级机关工委、编办、老干部局全体人员一同参加，这是加强统一管理的重要体现。关于对市委市级机关工委、编办、老干部局的管理，请林部长牵头，接照市委有关要求，参照上级组织部门相关做法，会同机关工委、编办、老干部局，尽快拿出一个上下贯通、职权清晰、简约高效、规范有序的管理办法来。

四要重视思想引导。这次改革对机构、职责、人员编制等进行了调整，不可避免地会涉及到一些深层次社会关系和利益格局的调整，也容易出现思想波动、工作松懈等情况，各有关单位要坚持把过细的思想政治工作贯穿始终，引导党员干部特别是领导干部讲政治、顾大局、守规矩，正确对待岗位职务调整变化。要有针对性地加强疏导，确保同志们自觉服从组织安排，以实际行动拥护改革、支持改革。

三、坚持做好表率，打造符合新时代要求的过硬队伍

市委组织部历来高度重视自身建设，机构改革后，队伍更大了，责任更重了，要坚持更高标准更严要求，继续从严从紧抓好自身建设。市委编办、老干部局作为组织部统一管理的部门，也要主动对标，不断提高自身建设水平。特别是，这次机构改革时间紧、任务重，无论是班子的宣布到位和有关干部的调整，转隶组建的指导联络，还有所有部门的“三定”审核把关，等等，都需要我们一丝不苟地做好。

一要做对党忠诚的表率。组织部门是党的政治机关，对组工干部第一位的要求就是旗帜鲜明讲政治。无论是部机关的同志，还是市委编办、老干部局的同志，都要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。要把讲政治的要求切实落实到行动中来、体现到工作中去，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响。这次机构改革，就是检验同志们是否讲政治的试金石。希望同志们自觉增强党性观念，提高政治觉悟，带头落实中央和省市委要求，坚决服从组织安排，确保机构改革平稳有序、顺利推进。

二要做团结干事的表率。心齐才能气顺，气顺才能劲足。市委组织部、机关工委、编办、老干部局、市人社局都有着团结干事的优良传统。现在大家成为一家人了，更要抓紧融入，做到团结一心、凝心聚力。待机关工委、人社局相关同志转隶到组织部后，因为大家以前工作的流程方式、标准要求等可能不完全一样，要互相理解、互相尊重、互相学习，凡事出以公心，不能有亲疏远近。转隶之后，各科室之间要坦诚交流、加强协作，遇事多沟通商量，心往一处想，劲往一处使，共同营造团结和谐的良好氛围。现在，市委组织部、编办、老干部局成了一个联系更加紧密的大家庭，大家要树立“一盘棋”意识，密切配合，团结一致把各项事业推向前进。

三要做业务精湛的表率。组织工作政策性、专业性强，无论是从事干部、基层党建、人才工作的同志，从事机构编制管理的同志，还是从事公务员工作、老干部工作的同志，都需要具备很强的专业能力和专业精神。同志们要立足本职岗位，专注主责主业，刻苦学习钻研，努力成为“专业过硬的组工干部”。要坚持把工作锻炼作为提升专业能力的基本途径，各位领导班子成员要带头干、带着干，各位同志对经手的每一项工作、每一件事情，都要做实做好，在提升工作质量中同步提升专业能力。

四要做纪律严明的表率。组织工作涉及面广，社会关注度高。大家要时刻牢记自己作为组工干部的身份，始终绷紧纪律这根弦，严格落实党风廉政建设各项规定和组织人事工作各项纪律，照着规矩做、接照要求办，严以律已、严格履职。要坚持从严治部、从严带队伍，以政治建设为统领，切实加强机关政治文化建设、制度建设和作风建设。各位领导班子成员和科长要以身作则，从严律己，真正把底线守好，把队伍带好，把形象树好。

同志们，新时代要有新担当新作为，新机构要有新气象新面貌，新事业要有新局面新发展。我们要按照中央和省市委的部署要求，锐意进取，埋头苦干，为开创高质量发展新局面、建设“强富美高”新仪征提供坚强组织保证。

第五篇：在县委会议上的领导讲话

同志们：

在全县上下、全国上下深入贯彻落实习总书记讲话精神之际，县委决定今天召开九届五次全体扩大会议，部署2014年的各项工作任务，这次大会对于能否动员全县广大干部群众克服经济下行压力，夺取今年工作新胜利；能否开启二次创业的新征程，创造县域经济二次腾飞的新辉煌；能否加快实施“五位一体”战略，为我县全

面建成小康社会奠定坚实的物质基础和精神基础，具有十分重要的历史意义和现实意义。

刚才，安平县长代表县委常委会做了题为《狠抓“三大建设”，突出“四个重点”，奋力夺取县域经济二次腾飞新胜利》的工作报告，全面回顾了去年的工作，明确提出了今年工作的指导思想、主要目标和重点任务，希望大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、清醒头脑，廓清思路，xxxx必须坚持正确的发展方向

总结去年，评价过去，目的在于立足当前，着眼未来。一年来的生动实践，成绩来之不易，经验弥足珍贵。做好今年乃至未来一段时间内的工作，我们必须牢牢把握以下“四个坚持”。

（一）坚持以经济建设为中心

经济社会发展规律告诉我们物质决定意识，经济基础决定上层建筑。xxxx当前的主要矛盾仍然是经济基础落后与群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，我们要干的许多大事情、好事情都因为缺乏雄厚的物力财力支撑而束之高阁，不能付诸实施。始终坚定不移地坚持“发展是硬道理”和“发展是第一要务”这两个基本论断，对于我们xxxx这样一个落后的贫困县来说有着更加重要的现实意义。我们只有把各方面的认识统一到发展上来，把各种要素集聚到发展上来，研究发展、谋划发展、推进发展，用发展的办法解决前进中遇到的一切矛盾和难题，xxxx的明天才有希望，才会更加美好。

（二）坚持扭住项目建设不动摇

投资是拉动经济增长三驾马车中最有带动力的一项，反映在县域经济发展能力和综合实力的竞争中，就集中体现为项目的竞争。项目是发展经济的载体和支撑，是推进发展的重要抓手，关系着发展的质量，决定着发展的后劲。谁能拥有一批质量高、见效快的大项目、好项目，谁就抓住了发展机遇，就能够把握主动权，拥有话语权，在竞争中站稳脚跟。怎么样发展，唯有项目方能发展，只有上项目、上好项目、上大项目，xxxx才能改变。我们要始终坚持项目立县、项目兴县、项目强县的发展战略不动摇，运转好项目建设和招商引资这两个拉动经济增长的引擎。集全县之智、举全县之力，舞动项目龙头，来推动全县骨干项目以超常规速度投产、达效。同时要学会“借鸡生蛋”、借梯登高，通过吸引一批科技水平高、资金实力雄厚的大企业，谋划一批投资规模大、经济效益好的大项目，改变xxxx的落后面貌。

（三）坚持抓好干部队伍不松懈

在决定xxxx发展未来的所有因素中，干部是最核心、最关键的因素。用好一个干部，就能带好一个班子、带好一支队伍、繁荣一方经济；用错一个干部，就有可能搞散一个班子、带坏一支队伍、影响一方经济。不论我们把形势分析得如何清楚，目标制定得如何宏伟，归根结底要靠广大干部去辛苦努力、去坚持，一件一件抓好落实。xxxx的发展历程告诉我们这样一个道理，干部思想解放、勇于开拓、敢于担当，xxxx就会大踏步发展；干部目光短浅、畏首畏尾、作风漂浮，xxxx就会止步不前，甚至倒退。没有一批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，没有一支能打胜仗、敢打硬仗、善打恶仗的干部队伍，一切宏伟蓝图只能是空中楼阁。因此，对于xxxx来说，坚持不懈地抓好干部队伍建设，在任何时候我们都必须牢牢把握。

（四）坚持维护信访稳定不折腾

稳定是硬任务，是第一责任。没有一个安定团结、风清气正的稳定环境，什么事情也办不好。如果由于信访问题影响了全县的社会稳定，大好的发展局面就会被破坏，难得的发展机遇也会失去，我们就不能聚精会神搞建设、一心一意谋发展。现在的xxxx正在爬坡过坎，踏浪前行，正处在最关键的时期，如果现在还不警醒、还不努力，会落得更多。我们必须在抓好经济发展的同时，切实把信访维稳工作放在县委、县政府的中心工作中去思考，放在改革发展稳定的全局中去谋划。xxxx的每一名领导干部都要有正确的是非、善恶、美丑观念，这么一些观念的前提是要有正确的世界观，要有马克思主义的世界观，在马克思主义世界观的指导下，我们才能确定什么是对的什么是错的，什么是美的什么是丑的，什么是善的什么是恶的，贵在分清是非，贵在分清善恶，贵在分清美丑，坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明，立场坚定。这是对每一个领导干部最起码的要求，对每一个共产党员最起码的要求，如果连这样一个最起码的世界观都没有，那你可以说不是一个