塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

第一篇：塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展为主导，以城镇化建设为依托，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济结构调整转型，加大招商引资力度，积极承接东部企业的转移，引导企业和生产要素向农村集中，实现经济总量的提速发展、快速扩张，努力将塘坝建设成为北部产业发展带上，综合竞争力更强、城镇化建设更快、群众幸福指数更高、社会和谐程度更优的特色精品乡镇。

总体思路：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“强基础、兴产业、重民生、促和谐”的工作思路，以“搞好大招商、抓牢大项目、培育大产业、拉开大框架、改善大民生”为主攻方向，结合实际，立足区位、资源和环境优势，以烤烟、茶叶为支柱产业，依托科技和招商引资，大力发展蓝莓、生姜、香菇、菊花等新鲜特色产业，大力实施产业结构调整。紧紧围绕建设“五个塘坝”（烤烟塘坝、茶叶塘坝、矿业塘坝、产业塘坝、双区塘坝）为总体思路，把招商引资作为加速发展的主动力，大力实施城镇化带动战略，以建设“两纵三横”的新集镇规划为重点，以推进特色新兴产业为热点，以抓好“十项重点工程”为焦点，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要目标是：通过五年的奋斗，实现“116922”目标。即：到十二五期末，实现人均1亩茶、户均1亩烟、财政收入达到600万元、工业增加值实现900万元、农民户均收入达到2万元，城镇人口人均收入达到2万元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

四大战略工程：

（一）树立全新招商理念，围绕产业结构调整招大项目。我们要加大招商引资力度，大力实施项目牵动战略，构筑产业集聚平台。要抓住新的发展机遇，以全新理念创新招商方式，招大商，引大资。恰当设置企业准入门槛，围绕产业发展和自然资源定位，有侧重地进行产业招商。重点引进投资在5000万元以上的产业发展项目；投资在4000万元以上的传统产业优化升级项目；投资在3000万元以上的新型产业支撑项目；投资2000万元重大基础设施项目以上的农业产业化项目、农业基础设施项目，重视引资和引“智”并举，把招商引资与招才引智有机结合起来，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。

（二）加大基础设施投入力度，围绕条件改善下狠功夫。一是交通方面，积极争取实施通村公路的油路改造建设，加快通组公路建设，积极开展组级公路的新修、维修和变更建设，实现以村组公路为支撑，覆盖全乡的综合交通网络体系，力争在期末实现80%的村通油路，100%的组路通车的目标。

二是水利方面，紧紧抓住中央《关于加快水利改革发展的决定》出台的重要机遇，以解决工程性缺水和人饮安全工程为核心，进一步夯实水利基础，新增解决农村饮水安全2500人，基本实现农村人均半亩口粮田的目标。三是电力方面：以提升电力保障能力为目标，加大全乡安全和稳定电网建设，积极疏通电网建设的各个环境，确保全乡工业和农用电网运行稳定安全。

（三）实施产业兴乡战略，围绕产业结构调整花大力气。一是以生态茶业建设为重点，以菊花、贡米、香菌为平台，加快产业结构调整，尽快做大产业规模，实现产业聚集，推进产业率先突破，到“十二五”期末，确保产业时农民增收的主渠道；二是大力发展能源工业，围绕建设“能源大乡”目标，以萤石矿、硫铁矿等为重点，抓好现有矿产的开发和利用，加大华新矿产企业精深加工的整合力度，使之成为新的工业经济增长点；三是重点扶持发展畜牧、粮油、果蔬、中药材加工，培育2个左右在有一定影响的特色食品品牌，使其成为产业的品牌代言。

（四）落实城镇化发展战略，依托新镇创新面貌。坚定不移地走城镇化发展战略，进一步完善新区总体规划和土地利用规划，优化布局，完善配套，健全功能，促进人口集聚。围绕建设“特色塘坝”的战略目标，以新集镇“两纵三横”为重点，坚持“城乡规划、产业发展、基础建设、社会事业、社会保障”五个统筹,加快集镇新区建设，扩充城镇容量，提升城镇承载能力，有序推进城乡一体化。确保到“十二五”期末，全乡集镇人口占40%以上。

第二篇：北京：北京市“十二五”时期消防工作总体思路和目标任务

《十一五时期北京消防事业发展规划》的制定及落实实践表明：以规划主导社会消防工作，是推动实现北京消防事业发展与经济社会发展的协调同步的重要举措。因此，立足北京经济社会发展的现状和阶段性目标，深刻分析北京消防工作面临的新情况和新问题，科学制定《十二五时期北京消防事业发展规划》，对于加快北京消防事业发展步伐，实现北京消防工作与经济社会发展的协调统一具有至关重要的意义。

一、“十二五”时期北京市消防事业发展建设面临的机遇和挑战

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”

共安全的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局，是坚持以人为本构建社会和谐社会首善之区的重要保障。随着全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区，建设

京、绿色北京”，打造世界城市的不断深入，北京市消防事业发展将迎来难得机遇。但是，我们也必须清醒地看到，这一阶段，历时性和共时性的社会问题纠结在一起，既是一个

也是一个“社会矛盾凸显期”，这种阶段性的社会特征极大地增加了社会管理和治理难度，就北京消防工作而言，也给确保北京市火灾形势稳定带来诸多新的挑战，进一步推动北京市公安消防事业实现可持续和跨越式发展，还面临着不少源头性、根本性和基础性问题。

（一）社会稳定形势使消防工作面临新挑战。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，工业化、城镇化深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸显，使火灾也处在一个频发、易发的时期。北京特殊的地位决定了北京无小事。任何一个敏感地区、单位、部位发生火灾，都将对北京的稳定产生影响。另外，北京市“平安建设”转入常态可能造成火灾高发形势的反弹。

年第29届奥运会、残奥会，三年以确保重大活动安全为重中之重的控工作带来了十分有利的大环境。进入

年来针对重大活动保卫采取的一些临时性超常措施将会随之取消或弱化，一些社会单位在确保安全上投入的精力将被部分撤出投入其他工作，内部员工松懈麻痹情绪的出现都将导致消防安全管理出现漏洞，全社会共同关注安全工作的态势和社会化消防工作将会有所削弱，有可能造成火灾形势反弹。

（二）北京市建设世界城市对消防工作提出了新要求。国际金融危机后，我国率先实现经济形势总体回升向好，受国家经济政策影响，全社会将放手发展经济，与此同时，北京市委、市政府提出要建设世界城市。打造世界城市或者国际城市，就是要在城市现代化和国际化职能效应两个方面加以发展。城市规模和现代化水平是基础，国际化职能效应主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体现在社会、文化等领域的综合竞争力上。城市建设和社会经济快速发展必然导致大量不安全、不稳定因素，部分企业

导致火灾多发。今年，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》将正式启动，包括50个城中村改造工程在内的城乡一体化步伐加快，到11条，建设工地大量增多，易燃可燃材料多，动态火灾隐患剧增，火灾防控难度加大，外来务工人员的大量涌入也将给消防安全管理带来新的压力。另外，面对当今世界全球化、信息化浪潮，在建设世界城市过程中，对消防事业发展的科技支撑十二五”时期，我国已进入了快速转型的新阶段。2009年新中国成立“平安建设2010“重效益，轻安全“人文北京、科技北“黄金发展机遇期从2007年党的十七大到60周年庆祝活动，”将转入常态，近两”思想也将会有所抬头，必然全市在建地铁将前所未有达”，2008和世界城市发展战略实现的攻坚时期。消防安全作为公“再到北京市连续”，在客观上为全市社会面火灾防年，“平安北京建设

要求更高，需要作的工作更多。

（三）长期制约北京市消防发展的问题尚未完全破解。一是落实社会消防工作责任制还存在差距。突出表现在乡镇和街道等基层消防组织不健全，履行消防职责明显缺失。有些职能部门、行业主管部门履行社会消防安全管理职能不到位，安全监管作用发挥得不好，部分社会单位消防安全责任主体意识还未真正确立，消防安全工作没有真正落实，对火灾隐患整治不力等。二是落实消防事业发展规划还存在差距。目前，仍有部分区县二级消防分指挥中心和消防站建设进展缓慢，与规划要求差距较大。部分社区堵塞消防车通道问题依然突出。城乡结合部、农村地区消防力量不足、消防道路不畅、消防水源缺乏、建筑毗连和耐火等级偏低等问题普遍。三是排查整治火灾隐患还存在差距。新材料、新技术、新工艺、新产品广泛使用，大型、异型建筑日益增多，非传统消防安全问题日益凸显。地下空间、高层建筑、居民社区和城乡结合部等场所和区域火灾隐患大量存在，静态隐患难以根治，动态隐患很难控制，整治反弹、再整治再反弹问题十分突出。四是提升市民消防安全整体素质还存在差距。消防宣传覆盖存在死角盲区，特别是针对鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体和外来务工人员的消防宣传手段不多、覆盖面不全、声势不强，消防安全消防宣传教育培训不到位，消防安全知识不普及，逃生自救能力差，日常监护不到位，小火亡人时有发生。五是多种形式消防队伍发展还存在差距。从当前北京社会经济发展形势和要求看，消防专业队伍力量和保障能力彰显不足，多种形式消防队伍建设还处于起步阶段，全市发展不平衡。相关福利待遇、立功受奖、伤残抚恤等保障机制尚未完全建立，多种形式消防力量可持续发展能力不强。贯彻国务院办公厅关于加强基层应急综合性应急救援队伍要求面临许多实际问题。

二、“十二五”北京消防事业发展规划的指导思想、发展原则和发展目标

针对“十二五”时期北京消防事业发展建设面临新形势、新情况、新问题，在深入、全面总结“十一五”消防事业发展规划基础上，立足当前，着眼长远，本着科学发展、统筹兼顾、立足实战、开拓创新的原则，初步确定了“十二五”时期北京消防事业发展规划的指导思想、发展原则和发展目标。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实《消防法》为主线，以打造消防“铁军”和构筑社会消防工作“防火墙”，开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为抓手，坚持预防为主、防消结合，切实推动解决制约北京消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市，构建和谐社会首善之区创造良好的消防安全环境。

（二）发展原则

1、科学发展原则。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的发展观，贯彻落实《中华人民共和国消防法》，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，解决制约北京消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，实现北京消防事业的发展与经济社会发展的有机统一。

2、统筹兼顾原则。正确把握和处理好城市与农村消防事业均衡发展的关系，兼顾市、区两级消防工作，统筹城乡共同发展，统筹区域协调发展，注重农村消防工作，注重社会消防工作，实现城市消防事业发展与农村消防事业发展的有机统一。

3、立足实战原则。立足“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市建设的发展战略，正确认识北京经济社会发展的状况，深刻分析、预测城市高层、平面、地下空间布局，从火灾扑救和抢险救援实战出发，实现消防基础设施建设与火灾扑救和抢险救援的有机统一。

4、开拓创新原则。把创新作为推动北京消防事业科学发展的根本动力，充分发挥北京消防部队圆满完成“党的十七大”、“奥运会”、“国庆六十周年庆祝”三项重大活动消防安全保卫取得成功经验的优势，努力培育争创全国一流消防部队形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

（三）发展目标

基本实现消防工作与北京市经济社会同步协调发展，基本形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与，消防安全责任制落实的社会化消防工作网络和覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全市消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。实现遏制群死群伤火灾发生，确保火灾起数不超过30000起；死亡人数不超过

万元目标（原则：十一五平均值按照

三、“十二五”时期北京消防事业发展战略重点和建设任务

基于以上原则和目标，从社会化消防工作、火灾扑救、综合应急救援、战勤保障和消防科技五个方面，确定了

务：

（一）社会化消防工作方面

1、建立与经济社会发展相适应的社会消防管理体系。

落实、公民消防安全素质提高；消防工作社会化水平明显提高；火灾隐患排查治理进一步完善；消防规划编制与执行。

2、推进农村、社区消防管理。重点为：乡镇编制消防规划，村庄、社区编制消防专篇；成立包括消防安全委员会等在内的消防基层组织；配置消防器材。

3、培育、发展、规范社会消防中介组织。重点为：消防、电气检测；职业技能鉴定；性能化防火设计。

4、推广应用城市消防安全评价指标体系。重点为：形成机制，提供决策参考，发挥指导作用。

5、建立适应社会主义市场经济体制的消防产品质量监督体系。

域消防产品管理机制形成；检测经费保障建立；质监、工商联动工作机制形成。

6、消防标准化工作。重点为：消防水源地方标准立项编制；消防产品使用管理规定出台。

7、消防宣传和培训。重点为：形成立体、平面结合的可持续发展的消防宣传体系；占领网络宣传阵地；形成横向到边、纵向到底的宣传网络；机关、团体、企业事业单位消防责任人、消防安全管理人消防培训机制形成，提高四个能力。

8、消防法制。重点为：立、改、废法律法规研究；执法规范化开展；消防水池管理规定出台。

9、城市消防安全布局。重点为：各类功能区消防安全需求分析；危险源分析；加油加气站分析。

（二）火灾扑救方面

1、根据公安部等五部委《关于加强多种新式消防队伍建设发展的意见》

多种形式消防队伍持续发展；多种形式消防队伍建设经费、人员工资、福利待遇、装备器材建设等费用，纳入政府和企事业单位财政预算，提升可持续发展能力。

2、根据《北京消防站规划》

出台正规化建设标准，根据正规化建设标准，新建、在用中队要在硬件、软件建设上100%达标的要求，提出老旧中队改造数量、名称、原因分析。300人；伤亡人数不超过GDP增长预期递增）“十二五”时期北京消防事业发展战略重点和建设任，提出新建消防站数量、位置、可行性研究；尽快250人；财产损失不超过。重点为：消防安全责任制 重点为：使用领，保障50003、结合北京市总体消防规划编制，按照国家标准规范同步规划设计消防水源；完善消防水源建设管理机制；消除消防水源薄弱地区；结合避难场所设置推动消防水池建设。

4、根据《武警消防部队信息化建设项目总体实施方案》要求，提出配套建设需求，落实地方配套资金；第四代119调度指挥中心完善功能内容；3G火场无线图像传输系统建设经费预算；灭火救援指挥箱和无线办公接入需求分析和经费预算。

5、根据新建、在用中队要在硬件、软件建设上100%达到正规化建设标准的要求，提出消防装备以及个人防护装备配置需求及预算；根据打造铁军的工作要求，提出训练、特种等装备器材和个人装备器材需求及预算；根据消防站建设规划，提出消防装备配置需求及预算。

6、根据北京实际状况以及队站建设发展，在与北京市编办、中央编办沟通协调基础上，提出切实可行的公安现役增编数额，切实提高部队战斗力。

（三）综合应急救援方面

根据国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》和消防法，加快特勤队伍建设，在组建特勤支队的基础上，建设市、区、县综合应急救援队，推动“一专多能”的乡镇应急救援队建立。

（四）战勤保障方面

开展第一、第二战勤保障基地建设；开展战勤保障大队建设；建立适应消防部队职能拓展需要，进一步建立和完善消防经费保障机制；开展教育训练基地配套建设；建设应急物资储备库；根据公安部《消防员职业健康标准》，建设消防员心理调节中心；根据执勤备战需要，建设执勤备战公寓用房。

（五）消防科技方面

部局、市科委立项课题推进；消防科研基地建设；初步建立社会消防安全基础理论体系；消防水池设置标准研究；消防水源建设管理规定立项研究；开展典型灾害事故火灾及应急抢险救援等消防安全重点领域和关键技术攻关；开发引进保障灭火、应急抢险救援顺利开展的重大装备器材和系列防护产品；推广应用公安消防部队一体化消防业务信息系统；利用物联网技术和现有的传输网络，建立一套针对高层建筑、地铁等重点目标消防安全管理和火灾预警的远程监控系统；开展重大活动、重点单位、重点场所火灾风险评估工作；建立健全超高层建筑、标志性建筑、交通枢纽等重要场所的数字化灭火救援预案体系，以及根据北京市超高层建筑消防实际需求，建立超高层建筑火灾内部监测与疏散疏导技术体系和基于高点视频监控的超高层建筑火灾外部监测与灭火技术体系等。

四、“十二五”时期北京消防事业发展规划实施与保障

为推动《“十二五”时期北京市消防事业发展规划》能够尽快制定出台，并在“十二五”时期能够顺利实施，拟采取以下措施予以保障：

（一）组织保障

1、加强组织领导。加强对规划实施的组织领导，按照规划的总体目标要求，细化各项工作任务，明确各单位工作职责。

2、开展考核。建立规划考核评价机制，实施目标责任制，将规划实施中的任务分解成具体目标，纳入相关部门工作计划，明确责任人和进度要求，定期开展以防火安全委员会组织的考核。

3、加强监督。加强规划的民主监督，建立向人大、政协报告的机制，定期向人大、政协汇报规划进展情况，自觉接受人大、政协对规划实施的监督检查。定期向公众披露规划实施信息，接受公众监督。

4、健全评估制度。定期开展规划评估工作，全面分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题并提出改进提意见。

（二）机制创新

1、加强部门联动。创新规划实施管理机制，建立包括市发改委、市规划委、市国土局、市财政局、各区县政府的联动机制和联系会议制度，及时协调解决规划实施中的问题。加强同公安部消防局、北京市公安局的联系，及时掌握相关政策信息，积极争取上级部门在政策、项目等方面的支持。

2、健全管理机制。形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局，建立健全专家论证制度，使全社会形成合力共同推动规划的实施和完善。

3、加强规划衔接。做好与市“十二五”规划和区县“十二五”规划的衔接，做好与公安部消防局和北京市公安局“十二五”规划的衔接，做好与城市总体规划和土地利用规划的衔接。

（三）政策配套

1、资金保障。根据规划确定的发展目标和主要任务，编制好财政预算，积极争取规划立项和财政投入，确保规划各项目标的实现。

2、政策支持。积极争取公安部、公安部消防局、北京市委市政府、北京市公安局等政策支持，确保规划各项目标的实现。

第三篇：十二五时期安全生产工作总体思路

“十二五”时期安全生产工作的总体思路 2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出： “十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

第四篇：国家十二五时期安全生产工作总体思路

2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出：

“十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

第五篇：“十二五”时期的总体思路,概括起来是：围绕“一大目标”,实施“五大战略”,加强“三大保障”。)（模版）

“十二五”时期的总体思路，概括起来是：围绕“一大目标”，实施“五大战略”，加强“三大保障”。

“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标就是：做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业。这一目标是基于中央企业的地位作用，立足国家整体发展战略所提出来的。中央企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，做强做优中央企业，是加快转变经济发展方式、实现科学发展的必然要求，关系经济社会发展的全局，关系全面建设小康社会宏伟目标的实现。本世纪的第一个十年，我国成功抓住了重要机遇期，经济社会发展取得了举世公认的巨大成就。国际金融危机以来，世界政治经济格局发生了重大变化，我国在国际政治经济中的影响力越来越大，必须有一批与之相匹配的大企业大集团。中央企业大多是行业排头兵，经过多年来的改革发展，活力和竞争力大幅提升，许多企业在某些方面接近或达到世界先进水平，有的已经达到世界领先水平，具备了发展成为具有国际竞争力的世界一流企业的基础和条件。我们一方面要做强做优中央企业，更好地发挥在经济社会发展中的骨干中坚作用；另一方面要集中力量，集中资源，培育一批在国际市场上能与跨国公司同台竞争的大企业大集团。