十二五时期加强和改进中央企业党建工作的总体思路和主要措施

第一篇：十二五时期加强和改进中央企业党建工作的总体思路和主要措施

十二五时期加强和改进中央企业党建工作的总体思路和主要措施

“十二五”时期是中央企业深入贯彻落实党和国家路线、方针、政策，深化改革，加快转变发展方式的重要时期，是中央企业科学发展、做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业的关键时期。中央企业改革发展既面临难得的历史机遇，也面临着诸多风险和挑战。加强和改进党建工作是中央企业准确把握发展机遇，成功应对各种风险挑战，推动实现“十二五”发展目标的坚强保障。结合中央企业党建工作实际，现就“十二五”时期加强和改进中央企业党建工作，提出以下总体思路和主要措施。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，根据党的十八大即将作出的重大部署，推动围绕做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业战略目标，把握科学发展、加快转变发展方式的主题主线，以加强党的先进性建设、增强党组织的创造力凝聚力战斗力为着力点，抓基层、打基础，深入开展创先争优活动，按照中国特色现代国有企业制度要求，建立健全企业党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制，全面推进中央企业党的建设，不断提高党的建设科学化水平，把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力，为深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展提供坚强保证。

二、总体思路

健全一个格局——按照中央关于全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”党的建设总体布局，围绕“十二五”时期中央企业改革发展总体思路，建立健全企业党委抓党建、书记对党建工作负第一责任，行政领导“一岗双责”，党委各有关部门齐抓共管、行政部门积极支持，形成合心、合作、合力的党建工作大格局。

抓住两个关键——按照党的十七届四中全会关于建设“四支队伍”的要求，一是抓住领导班子和领导人员队伍建设这个关键，适应培育具有国际竟争力的世界一流企业目标的要求，努力打造一支政治坚定、视野开阔、懂经营、善管理，敢于与国际一流企业同台竞争，依法经营、廉洁从业，致力于为中央企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业领导班子和领导人员队伍；二是抓住企业基层党组织和党员队伍建设这个关键，完善基层组织体系，实现党组织工作全覆盖，建立团结带领职工群众推进企业改革发展的坚强战斗堡垒，建设经得起困难和风险考验、在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍。

完善六个机制——在推进中国特色现代国有企业制度建设过程中，不断完善党组织参与重大问题决策工作制度与公司法人治理结构运行规则相结合的科学决策机制；党管干部、党管人才原则与企业法人治理结构依法行使用人权和市场化选聘人才相结合的选人用人机制；宣传思想工作与企业文化建设相结合的社会主义核心价值体系培育机制；发挥职工民主管理作用、维护职工合法权益与尊重企业领导人依法行使管理权相结合的利益协调、诉求表达和矛盾调处机制；惩治和预防腐败体系融入企业经营管理体系的反腐倡廉工作机制；开展党内集中教育和主题实践活动与整合提升创新经常性党建工作相结合的长效机制。

主要措施

1、以深入开展创先争优活动为载体，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。围绕“十二五”时期中央企业改革发展总体思路，以更好地为民服务为重点，以群众满意为导向，深入开展“为民服务创先争优“活动，充分发挥企业各级机关的示范引领作用，带动广大党员职工立足本职岗位，争创优秀业绩，不断增强中央企业的服务意识、质量意识、安全意识、品牌意识、诚信意识，努力树立“报效国家、造福社会、服务人民，”的良好形象。结合企业“十二五”规划的实施，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，建立促进企业科学发展的长效机制。深化党群共建，以党组织创先争优带动工、青、妇等群众组织创先争优。

2.以探索党组织参与企业重大问题决策的有效途径为切入点，健全党组织参与企业重大问题决策的体制机制。把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，既要维护和支持董事会对重大问题的统一决策权，又要保证党组织的意见建议在企业重大决策中得到重视和体现。按照党的十七届四中全会关于国有企业党组织要参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用的要求，研究制定中央企业党组织充分发挥政治核心作用的指导意见，完善党组织参与重大问题决策的体制机制。坚持和完善 “双向进入、交叉任职”的企业领导体制，明确党组织参与决策的规则程序，科学界定参与决策的职责和权限。

3.以创新基层党建工作为动力，进一步加强基层党组织和党员队伍建设。适应跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国兼并重组日益增多，企业资本和人才流动不断增大的趋势，合理设置企业党组织。加强海外企业党组织建设，研究出台海外党组织建设规范性文件。加强制度建设，推动企业逐步建立和完善党员学习、教育管理、联系群众、党内民主、党内激励、关怀帮扶等制度。加强基层党内民主建设。深化“双培养一输送”工程，努力使党员成为企业优秀的人力资源。认真落实党建工作责任制，探索将党建工作纳入企业业绩考核评价体系的方式方法。积极发挥国有企业党建研究专业委员会的作用，加强企业党建工作理论和实践研究，进一步提升党建工作服务中心的能力和水平、党务工作人员推动党建工作创新的能力和水平、党组织加强自身建设的能力和水平。

4．以完善市场化选人用人机制为核心，积极探索党管干部、党管人才在中央企业的实现形式。以培养造就高层次人才为重点，大力加强企业领导班子建设和人才队伍建设。深化“四好”领导班子创建活动，加强领导班子思想政治建设，提高领导班子引领企业科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认，选强配优企业领导班子，提高选人用人公信度。加大企业领导人员竞争性选拔工作力度，使公开招聘和竞争上岗成为中央企业选人用人的重要方式。完善企业领导班子和领导人员考核评价制度，组织开展领导班子和领导入员综合考核评价工作。认真落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，指导和推动中央企业人事制度改革。稳步推进规范董事会建设工作，选强配优、有效管理董事会，加强外部董事队伍建设，不断完善公司法人治理结构。以贯彻落实《企业经营管理人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》和《中央企业“十二五”人才强企战略实施纲要》、《中央企业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》为抓手，大力实施人才强企战略。组织实施企业经营管理人才素质提升工程。

5．以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进中央企业反腐倡廉建设。建立健全“五条防线”，即把惩防体系植入全面风险管理，构建好腐败风险预警防线；植入企业文化建设，构建好思想道德防线；植入公司治理结构，构建好决策风险防线；植入企业内部控制，构建好权力运行风险防线；植入责任约束机制，构建好惩处腐败的惩戒防线。完善“四个协调机制”，即健全纪检监察机构内部各职能部门的协调机制，解决好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等工作间有机联动的问题；健全纪检监察机构与其他业务部门的协调机制，解决好深化改革、创新制度、有效监督等问题；健全国资委与中央企业、中央企业与所属企业之间的协调机制，解决好指导促进、整体建设的问题；健全国资委、中央企业与司法机关等外部监督机构的协调机制，解决好集中力量查办大要案和共同维护企业稳定的问题。强化“三个保障”，即认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化组织保障；制定惩防体系建设考核评价标准，强化激励保障；加强信息化建设，强化技术保障。

6.以塑造企业品牌形象为抓手，进一步创新企业宣传思想工作。深入贯彻《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》，建立目标明确、责权分明、关系协调、渠道畅通的企业宣传思想工作体系。深化学习型党组织建设，积极推进社会主义核心价值体系教育、形势任务教育，引导企业干部职工牢固树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。重视人文关怀和心理疏导，引导干部职工用正确方式表达利益诉求。建立健全新闻发布工作机制、舆情监测研判机制、与新闻媒体等相关方良好合作机制、突发事件新闻处置机制、新闻发言人培训机制等五项工作机制。整合资源、形成合力，争取社会理解和支持，构建“大宣传”模式。适应舆论环境的变化，探索把握新闻传播规律，锐意改进创新，加强与媒体和公众的沟通联系，发挥新兴媒体作用，加大正面宣传和主动引导力度，塑造品牌形象，为中央企业改革发展提供有力舆论支持，营造良好发展环境。加强企业文化建设，根据企业自身特点确定使命、愿景和核心价值观，着眼培育社会主义国有企业精神，着眼增强企业软实力，培育优秀企业文化，增强企业凝聚力，激发职工创造力。按照稳定队伍、优化结构、提高素质的要求，建设一支政治强、业务精、作风正的复合型企业思想政治工作队伍。

7.以建设一流职工队伍、创建和谐发展环境为目标，全面加强群众工作。坚持全心全意依靠工人阶级，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的重要任务和基层干部的重要职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。加强和改进新形势下中央企业群众工作，大力实施“五大工程"：实施创新创效工程，激发职工创造热情和潜能；实施职工素质工程，打造爱岗敬业、技术精湛、作风过硬的职工队伍；实施职工民主管理工程，努力构建适应形势发展需要的职工民主管理体系；实施职工关爱工程，建立完善和谐劳动关系的利益协调、诉求表达、矛盾调处和职工权益保障机制；实施党群共建工程，实现党建和群建共同发展，努力建设“四个一流”的职工队伍。

第二篇：十二五时期安全生产工作总体思路

“十二五”时期安全生产工作的总体思路 2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出： “十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

第三篇：十二五时期农村基础设施建设总体思路和配套改革措施

一、“十一五”期间农业农村基础设施建设的成就与问题

“十一五”期间，国家投入比重逐年增加，农业农村基础设施规划目标得以全面实现，但还有许多问题尚待解决。

（一）农业农村基础设施建设取得的成就

1．生产基础设施显著加强，农业生产能力明显提升。“十一五”期间，完成了对6240座大中

型和重点小型病险水库除险加固任务，更新改造了中部粮食主产区的140处大型排涝泵站，“十一五”前四年，农田有效灌溉面积不断增加。“三电合一”覆盖面达到了近个县，受益农户达到了1.4亿户，农业机械总动力逐年提高，各类农机作业服务组织、农机户3850万个，耕种收综合机械化水平达48.8%，比“十五”期末提高了18个百分点，极大地提高了现代农业的发展水平

2．生活设施水平显著提高，民生工程取得重大进展。“十一五”期间，基本完成了解决1.6亿农村人口的饮水安全问题的目标；全国农村公路总里程达到333.56万公里，比“十五”期末增加了30.95万公里，比“九五”期末增加了141.56万公里⑤，全国乡镇公路通达率达到99.4%，建制村公路通达率达到94.2%，比“十五”期末提高了11个百分点，基本实现了东、中部地区“油路到村”，西部地区“油路到乡”的建设目标；解决了118.5万户，573万无电、缺电人口用电问题；全国规模化养殖场中新建大中型沼气工程达到4000处左右，全国农村沼气乡村服务网点按计划达到10万个。农村居民基本生活条件得到较大改善。

3．农村公益设施建设步伐加快，教育、文化、卫生事业取得全面进步。大幅度改造了中西部农村初中校舍，进一步改善了农村义务教育基础设施条件；广播电视人口综合覆盖率分别达到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期间开展新型农村合作医疗的县（市、区）达到2729个，占全国总数的95.5%，参加农民达到8.14亿人，参合率达到91.5%，比“十五”期末提高了22个百分点，农村卫生机构基础设施得到了较大的改善，农村卫生服务体系取得了初步的成效。

（二）当前农业农村基础设施建设存在的主要问题

1．农业生产性基础设施建设滞后于农业生产的需求。一是农田水利设施建设不足。“十一五”期初农田受旱面积为3.11亿亩，全国耕地受旱面积达4.39亿亩，平均每年农田受旱面积达3亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水300亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤；二是农业科技和物质装备水平较低。农业科技和物质装备推广难以普及，农业机械化和现代化水平有待进一步提高；三是农业信息化程度低。由于信息化技术和设备的缺失，农民对农产品市场信息掌握不够，农业生产成本也因此而提高。

2．农民生活性基础设施建设攻坚难度加大。一是农村饮水安全问题依然严重。全国还有超过1.5亿农村人口饮水未达到安全标准，由于长期得不到安全饮用水，广大农村地区特别是中西部地区农民的身体健康受到不良影响；二是农村道路建设路网密度较低，技术等级较差。农村道路建设中自然村与自然村之间、自然村与行政村、行政村与乡镇之间的道路衔接问题严峻，道路建设技术和质量不合格，道路翻修问题突出，建养体制不健全，加大了农村道路建设的攻坚难度；三是一些偏远地区仍没有解决生活用电问题，全国尚有近1000万无电人口。

3．农村社会事业基础设施供给薄弱点犹存。一是农村中小学办学条件较差。由于农村公共服务设施资源占有率低，上学难的现象在一些农村地区仍然存在；二是基层医疗卫生服务发展滞后。一些农村卫生机构运行质量和效率不高，发展滞后，农民看不起病、因病致贫、因病返贫的比例还很高；三是公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。乡村电视广播和文化信息资源共享工程尚未全面覆盖，农村网络信息系统投入成本高、建设难度大，目前，网络已经覆盖了全国近1/3的人口，而农村地区互联网普及率仅为15%②。

二、“十二五”时期农业农村基础设施建设的环境条件分析

（一）农业农村基础设施建设的有利条件

我国已经具备“十二五”期间加快农业农村基础设施建设的各项条件。一是国家支农政策体系更加健全，对农业农村的支持力度将不断加大。-，中央财政用于“三农”的支出累计20831亿元，平均每年增长21.98%，“十二五”期间国家“三农”支出将继续保持扩大趋势；二是农业获利空间进一步扩大，农业农村吸引投资的能力将逐步提升。农产品加工企业异军突起，加工链不断向横向和纵向延伸，加工总量持续提升，农产品增值过程逐渐向农业农村加工企业转移，这将有利于农业生产性基础设施建设投资主体朝多元化方向发展；三是新兴农业形态不断涌现，农业农村基础设施标准化建设环境将更加优越。新兴的生物农业、循环农

业、创意农业必然带来农业专业化、集约化、规模化程度的显著提升，从而将有利于农业农村基础设施的标准化建设和利用效率的提高。

（二）当前农业农村基础设施建设的不利条件

一是城市与农业农村基础设施建设的二元投入体系制约。在二元经济结构和二元户籍制度下，我国形成了“城管城、乡管乡、城乡分离”的二元公共产品供

给制度。如地方支持农业支出和农业综合开发支出为7161.4亿元，占全国地方财政支出的比重仅为11.81%；二是农业农村基础设施建设与国民经济其它行业基础设施建设的矛盾。国家用于农业农村基础设施建设的投资占国家基本建设总投资的比重一直明显偏低，国家农业基建投资占同期国民经济各行业基建投资的比重仅为2.7%，中央财政在农业生产建设和农村社会事业建设方面共支出5335.4亿元，仅占中央财政总支出的10.69%，远远滞后于农业农村发展的需要；三是地方政府缺乏农业农村基础设施供给的动力。中央政府上收了农村基层的权力，乡镇政府财力的萎缩导致了相应的一些准公共品的供给责任逐渐淡化。此外，不少地方政府为追求政绩或者解决农村剩余劳动力就业等问题，单纯注重地方乡镇企业规模的扩大和经济短期增长而忽视地方的长期发展，农村农业基础设施建设基本上处于不受重视的地位。

三、“十二五”时期农业农村基础设施建设总体思路、目标与重点任务

（一）总体思路

围绕粮食安全、农民增收、发展特色现代农业的战略目标，依据当前农业农村基础设施建设的现实状况，以纯公共品一类的基础设施为突破口，中央投入重点向中西部地区倾斜，在重视大中型基础设施建设的同时逐渐向中小型基础设施延伸；依据统筹城乡发展方略，以城乡基础设施建设一体化、建设标准同城化为原则，集中力量攻克当前农业农村基础设施建设难点问题，循序推进农业农村基础设施的覆盖广度和建设深度。

（二）目标

以民生问题为中心，紧紧围绕农民最关心、最急需、最现实的农田水利、农村饮水、农村道路、农村能源、农村住房、农村医疗卫生和农村文化教育、农村通信和信息网络设施等基础设施问题，持续加大对农业农村基础设施建设的支持力度。科学实施农业农村生产和生活性基础设施建设，实现农业生产性基础设施建设与发展现代农业协调发展，农村生活性基础设施建设与新农村建设协调发展，农村社会发展基础设施建设与城乡社会协调发展的战略目标，巩固前期成果，实现新突破。

（三）重点任务

一是构建满足现代农业发展需求的生产设施建设体系。在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设，落实农田水利设施的重建、改造、管护和运营工程；继续推进江河重要控制性工程及大江大河河道整治，进一步加强自然灾害防治设施建设，增加抵御自然灾害的能力；继续实施农机购置补贴政策，进一步优化农机装备结构；实施标准化农田建设，加大推行土壤改良的力度，提高农业综合生产能力；逐步建立起适应农业现代化要求的动植物病虫害防治体系和农产品质量安全体系，包括建立协调配套的全国重大病虫监测预警体系、重大病虫控制体系、农药和化肥使用控制体系、危险病虫检疫防疫体系和植保新技术和新产品推广服务体系；实施种子工程和畜禽水产良种工程，发展畜禽标准化规模养殖，在水禽主产区建立企业与科研院所相结合的联合育种机制，加强对引进水禽品种的评价和消化利用；继续推进互联网在农业生产和交易的普及和应用范围，提高农业科技现代化水平；继续支持六大跨省粮食物流通道中的国家级节点项目以及重要节点的散粮接收、发放设施和企业信息系统、检验检测系统建设，同时支持低温储藏保鲜、分选加工以及配送中心等设施建设；继续实施农产品批发市场建设项目，加快农产品批发市场升级改造。

二是进一步加强对农村生活性设施建设的难点突破。以中西部地区为重点，重点建设中西部地区贫困村的人畜饮水工程，按地方需求新建供水站，彻底解决农村人口的饮水安全问题；继续加强农村公路建设，以农村公路改造工程建设为重点，加快自然村与自然村之间、自然村与行政村之间、行政村与乡镇之间的道路衔接建设；继续大力推广农村户用沼气，积极推进大中型沼气工程建设；继续加大无电地区电力建设和农村小水电建设工程投资力度，不断完善中西部农网工程，积极推进农村电力建设；充分运用信息技术的最新成果，循序推进广播电视网、电信网与互联网的融合工程；加大对农村生活设施的管护力度，切实巩固农村生活设施建设成果；继续实施农村危房改造，积极推进少数民族地区游牧民定居工程，改善贫困地区生产生活条件。

三是切实夯实农村社会事业基础设施建设的薄弱环节。加强农村教育、医疗卫生、文化体育等方面的基础设施建设，继续实施“中西部农村初中校舍改造”等重点工程，搞好学校规划布局，加大先进教学设备配备，加快发展农村中等职业教育，重视普通和职业学校基础设施建设；建立健全以县（市）区医院为龙头，以乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，巩固和完善新型农村合作医疗制度。鼓励有专科特色的民营医疗机构发展，支持和引导社会资本举办非公立医院；发展农村文化体育事业，推进广播电视村村通、电话和网络建设村村通、“西新工程”（西藏、新疆等边远省区广播电视覆盖工程）、农村重点文化设施和乡镇文化站、农民体育健身工程等重点项目建设。

四、“十二五”时期农业农村基础设施建设配套改革措施

（一）调整分配结构，继续加大对农业农村基础设施的投入

破除传统二元财政分配结构，协调好农业农村基础设施建设和国家其它建设的投资平衡，继续加大对农业农村基础设施的投入。一是积极调整宏观政策趋向。应当及时地把积极财政政策的重点调整到农业和农村基础设施建设上，通过制定一套有的放矢而又切实可行的政策，在更加平衡的宏观经济增长的范围内对农业和农村经济给予更大的支持，从而加大政府对农业农村基础设施建设的支持；二是政府在财力增长的情况下，要科学把握农业农村基础设施建设的配套和补贴方式。通过多种方式扩大中央财政对农村的转移支付，重点向中西部地区倾斜，大中型基础设施建设要对中西部地区降低配套比例，不断增加对中小型基础设施建设的补贴力度；三是采取中央和地方共同出资的办法加强对农业农村基础设施建设的投入，中央和地方政府需要共同将积极的财政政策的投资向农村基础设施的建设倾斜。

（二）吸纳社会资金，建立以政府投入为主的多元投入机制

依赖政府提高财政投入比例的同时，还要积极拓展融资渠道，逐步形成以地方投资为主体，群众集资投劳相结合，多渠道、多元化的农村基础设施投融资格局。一是强化支农专项资金的监管。完善农业资金拨付使用制度，建立严格的支农工程项目管理监督检查机制，杜绝支农资金挪用、截留等现象的发生；二是要加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种力量参与农业农村基础设施建设；三是通过创新引导商业银行涉足农村基础设施建设。可将部分投入农村基础设施建设的财政资金变为补偿基金和担保基金，综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式，鼓励引导更多的金融机构参与到农业农村基础设施建设当中来。

(三）强化组织领导，科学实施农业农村基础设施建设项目

农业农村基础设施建设涉及到众多部门和诸多环节，须强化组织领导，科学实施项目建设。一是实行农业农村基础设施建设领导责任制，完善组织领导机制；二是加强部门间、上下级间的协作与配合。各相关部门要根据各自的职能分工，建立工作责任制，认真做好农业农村基础设施建设各环节工作，积极主动做好协调服务；三是切实加强与本系统上下部门之间、同级各有关部门之间的联系与沟通，加强市乡村之间的协作与配合，建立整体联动机制，形成良好的工作氛围；四是充分调动广大农民群众的积极性，广泛动员社会各界人士积极参与农业农村基础设施建设。

（四）加快农村改革，形成科学的农业农村基础设施建设管运模式

采取有效措施，完善经营管理体制，改变原有模式的“公地悲剧”，充分发挥投资使用效率。一是要解决管护经费来源问题。在基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题，将其纳入项目总投资或明确管护经费来源，建立管护经费保障机制；二是对已竣工的基础设施项目要及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，健全管护机制，落实管护责任，巩固工程建设成果，确保工程长期发挥效益；三是要积极探索建立多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式。对于纯属公益性、准公益性的以及小型基础设施分别采用不同的管护方式，明确管护责任；四是积极发挥农民在农业农村基础设施工程中的主体作用，鼓励扶持辖区或灌区内水利管理协会、用水协会、环境协会、股份合作社等农村专业合作组织的发展，由协会负责工程维护管理、费用收取，以及工程更新改造等工作。

第四篇：国家十二五时期安全生产工作总体思路

2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出：

“十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

第五篇：浅谈加强和改进企业党建工作的思路

在企业转换机制、深化改革、建立现代企业制度过程中，企业党组织如何适应新形势，加强和改进党建工作，进一步发挥政治核心作用，这是思想政治工作者面临的一个新课题。本文拟从三个方面谈谈解决这个问题的思路。

一、紧密围绕经济建设，把握企业党建方向

提高经济效益，在市场经济中立于不败之地，是企业一切工作的中心。企业党组织必须围绕这个中心开展党建工作。

第一，企业的改革发展，需要企业党组织提供服务。企业是市场经济竞争的主体，企业必须通过扩大生产、改善经营、加强管理，产生良好的效益，而作为企业组成部分的企业党组织理所当然地要为生产经营服务，不然，就失去了存在价值。当然，企业转制后面临市场竞争的挑战和冲击，尽快提高企业的竞争能力，是企业压倒一切的中心任务。企业党组织只有围绕企业生产经营开展党建工作，更好地为企业的改革发展服务，才能适应新形势的要求，担负起时代赋予的光荣使命。

第二，党组织的工作重点，要求企业党建工作为生产经营服务。我们党的历史经验证明，党建工作必须服务于党的中心工作，是一条非常重要的规律。党在不同的时期，有不同的中心工作。在建设有中国特色社会主义的实践中，党的中心工作就是经济建设。企业党组织必须紧紧围绕企业的生产经营活动开展工作，必须要为提高企业经济效益，为建立现代企业制度，增强企业的竞争力，担负起政治责任，做出积极贡献。

第三，企业党建工作的经验证明，党组织在深化企业改革中能够发挥举足轻重的作用。一是在企业改革与发展的重大问题上，党组织必须把握方向，高瞻远瞩，总揽全局；二是在企业行政班子依法行使决策权时，党组织必须坚决支持，协调各方；三是在理顺党群、干群关系，化解管理层与员工的矛盾，调动全体员工的生产积极性上，需要党组织做好深入细致的思想政治工作；四是在创建社会主义精神文明，培养造就“四有”员工队伍上，需要党组织的积极宣传、教育、培养、引导。因此，加强企业党组织建设，改善企业党建工作，是企业深化改革的重要举措，也是建立现代企业制度的必然要求。

二、参与重大问题决策，理顺党建工作关系

坚持党组织参与企业重大问题决策，是企业党组织发挥政治核心作用的重要内容。具体来说：

第一，在加强领导班子建设方面：一是要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，选好配强企业党政一把手；二是要努力提高领导班子的整体素质，提高领导干部开拓创新和驾驭全局的能力；三是要加强企业领导干部队伍的廉政建设。必须实行决策民主化、科学化、法制化，要发挥好监督作用，使企业领导班子正确贯彻执行党的方针政策，严格遵守国家的法律法规，防止国有资产流失，保证国有资产的保值增值。

第二，在支持行政班子依法行使决策权方面：企业党组织要遵照党章规定和《公司法》的要求，全力支持行政班子决策。决策以前，党组织要组织召开有关会议，广泛进行调查研究，提出中肯的意见和建议；决策形成后，党组织要配合行政班子积极开展工作，狠抓落实。在落实党管干部原则时，企业党组织要配合上级党组织做好对领导班子的选配工作，要积极支持行政班子依法行使用人权，努力做好企业中层管理人员的培训和考察工作，做好年轻后备干部的培养、选拔、教育、管理等工作。

三、发挥好“三个作用”，推动党建工作不断创新

第一，要发挥好企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业的兴衰关键在人，关键在于企业的党组织和党员队伍。企业党组织要把抓好党组织和党员队伍建设，作为主要工作任务，以抓好党组织和党员队伍建设为重点，带动优秀员工队伍和科技管理人员队伍的建设，使他们紧密地团结在党组织的周围，在各自的岗位上发挥自己的聪明才智。要教育党员成为企业最优秀的员工，树立党员队伍的良好形象，要努力培养入党积极分子，积极慎重地发展新党员，要将“创先推优”工作、培养选拔后备干部工作与发展党员工作有机地结合，不断发展壮大企业党的队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二，要发挥好对企业员工的激励作用。一是要塑造特色鲜明、感召人心的企业精神，引导员工用企业精神激励自己，奋发向上。二是要进行以爱国主义、集体主义为重点的三项教育活动，并与爱企业、爱岗位、守纪律、学技术、讲信誉等教育结合起来，使每位员工在自己的岗位上尽职尽责，为企业的改革发展积极奉献。三是要开展各种“主题活动”，如“质量效益年”、“安全服务月”等。要结合本企业实际，发动全体员工为企业提合理化建议，献计献策，把企业和员工真正融为一体。四是要举办丰富多彩的群众文化活动，丰富员工的精神文化生活，陶冶员工的思想道德情操。

第三，要发挥好制度的约束和规范作用。制度对被管理对象的行为起规范作用，它是现代企业管理的重要手段。企业党建工作制度是企业各项规章制度的重要组成部分，贯彻执行好企业的党建工作制度，对于企业其它各项制度的严格贯彻执行，对于约束和规范员工的行为，有着十分重要的作用。建立健全的制度有：“三会一课”制度、民主生活会和民主评议党员（领导干部民主生活会每年一次，民主评议两年一次）制度、培养发展党员和培训党员制度、党员领导干部向党组织报告工作制度、领导干部廉洁自律（包括民主生活会、财产、收入等）制度、党组织与重大问题决策制度、党管干部制度、基层党组织考核制度以及企业中层干部考评制度等等。只有严格按照企业党建工作的制度展开工作，企业党建工作才会有章可循，才能有效地带动企业各项规章制度的全面贯彻执行，从而为企业的改革发展保驾护航，做出积极的贡献。