北京：北京市“十二五”时期消防工作总体思路和目标任务

第一篇：北京：北京市“十二五”时期消防工作总体思路和目标任务

《十一五时期北京消防事业发展规划》的制定及落实实践表明：以规划主导社会消防工作，是推动实现北京消防事业发展与经济社会发展的协调同步的重要举措。因此，立足北京经济社会发展的现状和阶段性目标，深刻分析北京消防工作面临的新情况和新问题，科学制定《十二五时期北京消防事业发展规划》，对于加快北京消防事业发展步伐，实现北京消防工作与经济社会发展的协调统一具有至关重要的意义。

一、“十二五”时期北京市消防事业发展建设面临的机遇和挑战

“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是北京市建设“人文北京、科技北京、绿色北京”

共安全的重要组成部分，关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局，是坚持以人为本构建社会和谐社会首善之区的重要保障。随着全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区，建设

京、绿色北京”，打造世界城市的不断深入，北京市消防事业发展将迎来难得机遇。但是，我们也必须清醒地看到，这一阶段，历时性和共时性的社会问题纠结在一起，既是一个

也是一个“社会矛盾凸显期”，这种阶段性的社会特征极大地增加了社会管理和治理难度，就北京消防工作而言，也给确保北京市火灾形势稳定带来诸多新的挑战，进一步推动北京市公安消防事业实现可持续和跨越式发展，还面临着不少源头性、根本性和基础性问题。

（一）社会稳定形势使消防工作面临新挑战。当前我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，工业化、城镇化深入推进，流动人口大量增加，人民内部矛盾凸显，使火灾也处在一个频发、易发的时期。北京特殊的地位决定了北京无小事。任何一个敏感地区、单位、部位发生火灾，都将对北京的稳定产生影响。另外，北京市“平安建设”转入常态可能造成火灾高发形势的反弹。

年第29届奥运会、残奥会，三年以确保重大活动安全为重中之重的控工作带来了十分有利的大环境。进入

年来针对重大活动保卫采取的一些临时性超常措施将会随之取消或弱化，一些社会单位在确保安全上投入的精力将被部分撤出投入其他工作，内部员工松懈麻痹情绪的出现都将导致消防安全管理出现漏洞，全社会共同关注安全工作的态势和社会化消防工作将会有所削弱，有可能造成火灾形势反弹。

（二）北京市建设世界城市对消防工作提出了新要求。国际金融危机后，我国率先实现经济形势总体回升向好，受国家经济政策影响，全社会将放手发展经济，与此同时，北京市委、市政府提出要建设世界城市。打造世界城市或者国际城市，就是要在城市现代化和国际化职能效应两个方面加以发展。城市规模和现代化水平是基础，国际化职能效应主要体现在其世界性的经济职能作用和竞争力上，同时也体现在社会、文化等领域的综合竞争力上。城市建设和社会经济快速发展必然导致大量不安全、不稳定因素，部分企业

导致火灾多发。今年，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》将正式启动，包括50个城中村改造工程在内的城乡一体化步伐加快，到11条，建设工地大量增多，易燃可燃材料多，动态火灾隐患剧增，火灾防控难度加大，外来务工人员的大量涌入也将给消防安全管理带来新的压力。另外，面对当今世界全球化、信息化浪潮，在建设世界城市过程中，对消防事业发展的科技支撑十二五”时期，我国已进入了快速转型的新阶段。2009年新中国成立“平安建设2010“重效益，轻安全“人文北京、科技北“黄金发展机遇期从2007年党的十七大到60周年庆祝活动，”将转入常态，近两”思想也将会有所抬头，必然全市在建地铁将前所未有达”，2008和世界城市发展战略实现的攻坚时期。消防安全作为公“再到北京市连续”，在客观上为全市社会面火灾防年，“平安北京建设

要求更高，需要作的工作更多。

（三）长期制约北京市消防发展的问题尚未完全破解。一是落实社会消防工作责任制还存在差距。突出表现在乡镇和街道等基层消防组织不健全，履行消防职责明显缺失。有些职能部门、行业主管部门履行社会消防安全管理职能不到位，安全监管作用发挥得不好，部分社会单位消防安全责任主体意识还未真正确立，消防安全工作没有真正落实，对火灾隐患整治不力等。二是落实消防事业发展规划还存在差距。目前，仍有部分区县二级消防分指挥中心和消防站建设进展缓慢，与规划要求差距较大。部分社区堵塞消防车通道问题依然突出。城乡结合部、农村地区消防力量不足、消防道路不畅、消防水源缺乏、建筑毗连和耐火等级偏低等问题普遍。三是排查整治火灾隐患还存在差距。新材料、新技术、新工艺、新产品广泛使用，大型、异型建筑日益增多，非传统消防安全问题日益凸显。地下空间、高层建筑、居民社区和城乡结合部等场所和区域火灾隐患大量存在，静态隐患难以根治，动态隐患很难控制，整治反弹、再整治再反弹问题十分突出。四是提升市民消防安全整体素质还存在差距。消防宣传覆盖存在死角盲区，特别是针对鳏寡孤独、老弱病残等弱势群体和外来务工人员的消防宣传手段不多、覆盖面不全、声势不强，消防安全消防宣传教育培训不到位，消防安全知识不普及，逃生自救能力差，日常监护不到位，小火亡人时有发生。五是多种形式消防队伍发展还存在差距。从当前北京社会经济发展形势和要求看，消防专业队伍力量和保障能力彰显不足，多种形式消防队伍建设还处于起步阶段，全市发展不平衡。相关福利待遇、立功受奖、伤残抚恤等保障机制尚未完全建立，多种形式消防力量可持续发展能力不强。贯彻国务院办公厅关于加强基层应急综合性应急救援队伍要求面临许多实际问题。

二、“十二五”北京消防事业发展规划的指导思想、发展原则和发展目标

针对“十二五”时期北京消防事业发展建设面临新形势、新情况、新问题，在深入、全面总结“十一五”消防事业发展规划基础上，立足当前，着眼长远，本着科学发展、统筹兼顾、立足实战、开拓创新的原则，初步确定了“十二五”时期北京消防事业发展规划的指导思想、发展原则和发展目标。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以贯彻落实《消防法》为主线，以打造消防“铁军”和构筑社会消防工作“防火墙”，开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为抓手，坚持预防为主、防消结合，切实推动解决制约北京消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市，构建和谐社会首善之区创造良好的消防安全环境。

（二）发展原则

1、科学发展原则。坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的发展观，贯彻落实《中华人民共和国消防法》，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，解决制约北京消防工作发展的源头性、根本性、基础性问题，实现北京消防事业的发展与经济社会发展的有机统一。

2、统筹兼顾原则。正确把握和处理好城市与农村消防事业均衡发展的关系，兼顾市、区两级消防工作，统筹城乡共同发展，统筹区域协调发展，注重农村消防工作，注重社会消防工作，实现城市消防事业发展与农村消防事业发展的有机统一。

3、立足实战原则。立足“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市建设的发展战略，正确认识北京经济社会发展的状况，深刻分析、预测城市高层、平面、地下空间布局，从火灾扑救和抢险救援实战出发，实现消防基础设施建设与火灾扑救和抢险救援的有机统一。

4、开拓创新原则。把创新作为推动北京消防事业科学发展的根本动力，充分发挥北京消防部队圆满完成“党的十七大”、“奥运会”、“国庆六十周年庆祝”三项重大活动消防安全保卫取得成功经验的优势，努力培育争创全国一流消防部队形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

（三）发展目标

基本实现消防工作与北京市经济社会同步协调发展，基本形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与，消防安全责任制落实的社会化消防工作网络和覆盖城乡的专业灭火应急救援力量体系，消防工作社会化水平显著提升，全市消防安全环境明显改善，抗御火灾的整体能力明显提高，重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏制。实现遏制群死群伤火灾发生，确保火灾起数不超过30000起；死亡人数不超过

万元目标（原则：十一五平均值按照

三、“十二五”时期北京消防事业发展战略重点和建设任务

基于以上原则和目标，从社会化消防工作、火灾扑救、综合应急救援、战勤保障和消防科技五个方面，确定了

务：

（一）社会化消防工作方面

1、建立与经济社会发展相适应的社会消防管理体系。

落实、公民消防安全素质提高；消防工作社会化水平明显提高；火灾隐患排查治理进一步完善；消防规划编制与执行。

2、推进农村、社区消防管理。重点为：乡镇编制消防规划，村庄、社区编制消防专篇；成立包括消防安全委员会等在内的消防基层组织；配置消防器材。

3、培育、发展、规范社会消防中介组织。重点为：消防、电气检测；职业技能鉴定；性能化防火设计。

4、推广应用城市消防安全评价指标体系。重点为：形成机制，提供决策参考，发挥指导作用。

5、建立适应社会主义市场经济体制的消防产品质量监督体系。

域消防产品管理机制形成；检测经费保障建立；质监、工商联动工作机制形成。

6、消防标准化工作。重点为：消防水源地方标准立项编制；消防产品使用管理规定出台。

7、消防宣传和培训。重点为：形成立体、平面结合的可持续发展的消防宣传体系；占领网络宣传阵地；形成横向到边、纵向到底的宣传网络；机关、团体、企业事业单位消防责任人、消防安全管理人消防培训机制形成，提高四个能力。

8、消防法制。重点为：立、改、废法律法规研究；执法规范化开展；消防水池管理规定出台。

9、城市消防安全布局。重点为：各类功能区消防安全需求分析；危险源分析；加油加气站分析。

（二）火灾扑救方面

1、根据公安部等五部委《关于加强多种新式消防队伍建设发展的意见》

多种形式消防队伍持续发展；多种形式消防队伍建设经费、人员工资、福利待遇、装备器材建设等费用，纳入政府和企事业单位财政预算，提升可持续发展能力。

2、根据《北京消防站规划》

出台正规化建设标准，根据正规化建设标准，新建、在用中队要在硬件、软件建设上100%达标的要求，提出老旧中队改造数量、名称、原因分析。300人；伤亡人数不超过GDP增长预期递增）“十二五”时期北京消防事业发展战略重点和建设任，提出新建消防站数量、位置、可行性研究；尽快250人；财产损失不超过。重点为：消防安全责任制 重点为：使用领，保障50003、结合北京市总体消防规划编制，按照国家标准规范同步规划设计消防水源；完善消防水源建设管理机制；消除消防水源薄弱地区；结合避难场所设置推动消防水池建设。

4、根据《武警消防部队信息化建设项目总体实施方案》要求，提出配套建设需求，落实地方配套资金；第四代119调度指挥中心完善功能内容；3G火场无线图像传输系统建设经费预算；灭火救援指挥箱和无线办公接入需求分析和经费预算。

5、根据新建、在用中队要在硬件、软件建设上100%达到正规化建设标准的要求，提出消防装备以及个人防护装备配置需求及预算；根据打造铁军的工作要求，提出训练、特种等装备器材和个人装备器材需求及预算；根据消防站建设规划，提出消防装备配置需求及预算。

6、根据北京实际状况以及队站建设发展，在与北京市编办、中央编办沟通协调基础上，提出切实可行的公安现役增编数额，切实提高部队战斗力。

（三）综合应急救援方面

根据国务院办公厅印发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》和消防法，加快特勤队伍建设，在组建特勤支队的基础上，建设市、区、县综合应急救援队，推动“一专多能”的乡镇应急救援队建立。

（四）战勤保障方面

开展第一、第二战勤保障基地建设；开展战勤保障大队建设；建立适应消防部队职能拓展需要，进一步建立和完善消防经费保障机制；开展教育训练基地配套建设；建设应急物资储备库；根据公安部《消防员职业健康标准》，建设消防员心理调节中心；根据执勤备战需要，建设执勤备战公寓用房。

（五）消防科技方面

部局、市科委立项课题推进；消防科研基地建设；初步建立社会消防安全基础理论体系；消防水池设置标准研究；消防水源建设管理规定立项研究；开展典型灾害事故火灾及应急抢险救援等消防安全重点领域和关键技术攻关；开发引进保障灭火、应急抢险救援顺利开展的重大装备器材和系列防护产品；推广应用公安消防部队一体化消防业务信息系统；利用物联网技术和现有的传输网络，建立一套针对高层建筑、地铁等重点目标消防安全管理和火灾预警的远程监控系统；开展重大活动、重点单位、重点场所火灾风险评估工作；建立健全超高层建筑、标志性建筑、交通枢纽等重要场所的数字化灭火救援预案体系，以及根据北京市超高层建筑消防实际需求，建立超高层建筑火灾内部监测与疏散疏导技术体系和基于高点视频监控的超高层建筑火灾外部监测与灭火技术体系等。

四、“十二五”时期北京消防事业发展规划实施与保障

为推动《“十二五”时期北京市消防事业发展规划》能够尽快制定出台，并在“十二五”时期能够顺利实施，拟采取以下措施予以保障：

（一）组织保障

1、加强组织领导。加强对规划实施的组织领导，按照规划的总体目标要求，细化各项工作任务，明确各单位工作职责。

2、开展考核。建立规划考核评价机制，实施目标责任制，将规划实施中的任务分解成具体目标，纳入相关部门工作计划，明确责任人和进度要求，定期开展以防火安全委员会组织的考核。

3、加强监督。加强规划的民主监督，建立向人大、政协报告的机制，定期向人大、政协汇报规划进展情况，自觉接受人大、政协对规划实施的监督检查。定期向公众披露规划实施信息，接受公众监督。

4、健全评估制度。定期开展规划评估工作，全面分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题并提出改进提意见。

（二）机制创新

1、加强部门联动。创新规划实施管理机制，建立包括市发改委、市规划委、市国土局、市财政局、各区县政府的联动机制和联系会议制度，及时协调解决规划实施中的问题。加强同公安部消防局、北京市公安局的联系，及时掌握相关政策信息，积极争取上级部门在政策、项目等方面的支持。

2、健全管理机制。形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的消防工作格局，建立健全专家论证制度，使全社会形成合力共同推动规划的实施和完善。

3、加强规划衔接。做好与市“十二五”规划和区县“十二五”规划的衔接，做好与公安部消防局和北京市公安局“十二五”规划的衔接，做好与城市总体规划和土地利用规划的衔接。

（三）政策配套

1、资金保障。根据规划确定的发展目标和主要任务，编制好年度财政预算，积极争取规划立项和财政投入，确保规划各项目标的实现。

2、政策支持。积极争取公安部、公安部消防局、北京市委市政府、北京市公安局等政策支持，确保规划各项目标的实现。

第二篇：经济开发区工作总体思路和目标任务

经济开发区工作总体思路和目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有重大意义。2010年，我们面临着难得的发展机遇，也面临着加速发展的重任。中央继续保持宏观政策的连续性和稳定性，自治区、鄂尔多斯市加快结构转型和加大市政建设投入力度，为我们加快发展提供了有利条件。同时，外部经济环境不确定不稳定因素依然不少，保持经济平稳较快发展的难度依然很大。我们一定要全面准确判断形势，既要充分看到积极因素，又要足够估计各种困难和不利因素，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。

按照中央和自治区经济工作会议及市旗两级全委会要求，今年经济工作的核心是：既保持经济平稳较快发展，又要在转变经济发展方式上有新的突破。围绕这一核心，今年经济工作的总体思路是：必须坚持以项目建设为主导，增强经济发展的创新活力，推动开发区经济在更高水平上科学发展；必须坚持以结构调整、转变经济发展方式为重点，提高经济发展的质量和效益，提高经济可持续发展的能力；必须坚持以推进城镇化为依托，增强城市综合承载能力和辐射带动作用，拓展经济发展的空间；必须坚持以改善民生为目的，促进经济社会协调发展，努力把发展成果最大限度地惠及人民群众。主要预期目标是：地区生产总值增长28%以上，达到160亿元；财政总收入增长25%以上，达到20亿元；全社会固定资产投资增长54%左右，达到120亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长13.6%和7.3%左右，达到25000元和8800元。

按照这个总体思路和主要预期目标，做好今年的经济工作，要注重坚持和把握好“七个结合”：

一是坚持把保增长与调结构、转方式结合起来，努力在发展中转变方式，在调整结构中促进增长。

二是坚持把项目建设与搞好服务结合起来，要在全力引进大项目、好项目的基础上，认真为企业搞好服务，确保企业进的来、稳得住、出效益。

三是坚持把经济发展与环境保护结合起来，做到在开发中保护，在保护中开发，实现经济发展与环境保护的“双赢”。

四是坚持把深化改革与自主创新结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五是坚持把统筹城乡发展与推进特色城镇化建设结合起来，加快城乡一体化进程，努力形成以工促农、以城带乡的发展新格局。

六是坚持把发展经济与改善民生结合起来，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。

七是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来，努力提高可持续发展能力，促进经济社会可持续发展。

为了完成上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：

（一）加快推进项目建设和结构转型，在壮大园区实力上实现新跨越。加快项目建设和产业结构转型是园区发展的生命线，没有项目建设和产业结构的转型，就没有园区更好更快的发展。为此，我们要进一步深化项目建设和结构转型的重大意义，全力推进项目建设和结构转型，力争引进和建成一批能够提升园区产业层次、促进园区跨越式发展的好项目。一是加强项目谋划包装。有关部门要对项目谋划工作进行整体把握，根据国家产业政策要求、市场投资走向和开发区资源禀赋，把园区品牌招商优势与区域资源优势结合起来，超前论证、精心谋划，更加注重引进技术和资金密集型的大、好、优项目，提高项目质量，增强发展后劲。同时，要认真做好中央、自治区新增投资的申报准备工作，争取更多的项目列入自治区重点项目以及重点产业支撑项目的大盘子。二是抓好本土企业配套项目建设。要依托园区优势产业和企业，有计划地引导园区现有中小企业向产业链上下游延伸，带动一批配套项目和配套产业。三是加大项目推进力度。要围绕重点项目建设，积极开展跟踪推进、协调服务、奖评考核等工作，建立重点项目服务协调机制，对项目建设过程中的问题不定期地进行协调会办，特别是加大对亿元以上项目的服务力度，确保项目建设速度快、质量高、出精品。要力促鄂尔多斯集团3000吨多晶硅、60万吨电石、蒙西建材日产4000吨新型干法水泥、鄂尔多斯宇通管业年产2.5万吨高密度聚乙烯大口径管材、鄂旗建元煤焦化120万吨矿井和100万吨焦化等项目年内投产。要确保鄂绒集团“40万吨PVC—30万吨烧碱—100万吨废渣水泥”、鄂尔多斯热电联产等大项目开工建设。四是加快产业结构调整。一方面，要整合提升传统支柱产业，大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材等传统产业的升级改造，加快淘汰落后产能，提高自主创新能力，做大、做强、做优传统产业。另一方面，要培育发展壮大新兴产业，紧紧依托现有的产业基础，积极发展国家鼓励支持的装备制造、现代煤化工、氯碱化工、物流等新兴产业，加快推进华亿达40万吨机械设备制造、建元煤焦20万吨煤焦油加氢生产燃料油等项目开工建设，推动园区经济在更高水平、更高层次上持续发展。

（二）加快推进节能减排和环境治理，在经济社会可持续发展能力上获得新提高。

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化节能减排工作、加强生态环境保护，是转变经济发展方式的重要内容。这些年，园区的环境质量虽然有了明显的提高，但是离旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求还有很大的差距。2010年是全面实现“十一五”节能减排目标的关键一年，我们一定要加快完善节能减排基础设施，强化节能减排措施，保护和利用好棋盘井的资源和生态环境优势，努力实现环境质量的进一步提高，努力实现可持续发展。一是提高项目准入门槛。要认真贯彻国家产业调整振兴规划，积极推进新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业发展，通过工程手段、技术措施、法制约束等多种途径，进一步加强节能减排。有关部门要认真做好节能审查和环境影响评价工作，重点把好冶金、化工等行业新建项目的强制性准入门槛。二是继续引导企业大力发展循环经济、低碳经济。要按照减量化、再利用、无害化的原则，积极构建循环经济共生网络，支持和引导企业对有利用价值的废渣、废气和废水进行综合回收再利用，积极推行清洁生产；要鼓励企业加快煤化工、天然气化工、氯碱化工下游产品的开发，不断优化产业结构，提升产业层次，延长产业链，促进工业向高端化发展。三是进一步巩固环境治理的成果。在园区环境监管上，以电力、冶金行业作为监管重点，运用在线视频监控设施，强化对这些行业的环保设施运行情况监督检查，杜绝企业违法排污现象的发生；在镇区环境监管上，认真实施“蓝天工程”，进一步完善大气质量监测系统，力争使今年镇区集中供热面积在去年的基础上再扩大10%，着力提高冬季采暖期的镇区空气质量。四是要确保污水处理厂和垃圾填埋厂正常运转。要积极开展污水处理厂和垃圾填埋厂运行机制的探索，形成科学、规范和适宜棋盘井地区污水处理厂及垃圾填埋厂的运行机制，为地区节能减排和环保工作奠定坚实基础。

（三）加快推进城镇面貌三年大变样，在城市形象上彰显新活力。

城市建设水平是一个地区综合实力的集中体现，是展示地区形象的重要窗口。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市面貌发生了很大的变化，但还存在着承载能力不强，功能不完善，管理水平低，城市化滞后于工业化的问题，必须要加大工作力度，争取在城市建设上有新的突破。一是抓好规划设计编制工作。规划设计是城市建设和开发的生命线，要以“现在的经典、未来的文物，永恒的精品”为建设理念，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特点、时代特征和现代化水准。规划设计一定要慎重决策、精益求精，经得起时间和实践的考验。二是加快市政项目建设。今年，我们实施的市政项目非常多，投入的力度也非常大，全年计划完成投入17.72亿元。因此，有关部门要加大工作力度，加强协调配合，确保3月底前完成各项市政工程的规划设计、招投标等前期工作；确保文化艺术会展中心、体育中心、二校西河道景观河及镇区道路、污水处理厂二期、管网等工程如期开工并按计划推进；确保生态园二期、星光广场、休闲广场等一批惠及民生的重大工程年内完工。三是继续以新区建设带动旧区的改建。加快敖包东侧、制药厂片区及工业园的拆迁和土地收储工作，加大旧城区的改造力度，在拆迁工作中一定要把工作做细、做实，综合考虑拆迁户、开发商的利益，确保不因拆迁工作出现集体上访或其它影响社会稳定的事件发生。四是抓好绿化亮化工作。完成生态园二期、新修道路、污水处理厂周边及城防林等绿化工作；完成阿尔巴斯大街、乌珠尔路、南环路支线等道路的路灯以及信号灯及迎宾路、棋盘井大街树坑地灯的安装。五是抓好城镇管理。建立完善城市管理的各项规章制度，努力形成长效机制，推进专项治理和执法管理，集中整治各类违章违规建筑；做好绿化范围内的林木管护工作，巩固绿化成果。今年年底，市政府要在全市召开园区建设现场会，检阅两年来园区建设的成效，我们要利用这次现场会的机会，在全市范围内展示我们市政建设的新形象，进一步提高美誉度。此外，要突出抓好棋东工业园的选址规划工作，力争启动水、电、路、讯等基础设施配套工程。

（四）加快推进和谐社会建设，在解决民生问题上取得新进步。

持续关注民生和改善民生是我们发展的最终目的，我们一定要按照“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，坚持不懈抓好各项民生工程。一是积极抓好就业再就业及社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，构建和谐稳定的劳动关系，突出以当地居民、转移农牧民、零就业家庭、城镇困难群众为重点，引导和促进劳动密集企业、中小企业、民营经济和服务业加快发展，多渠道创造就业岗位，在企业用工上要优先考虑本地农牧民的就业；进一步健全社会保障体系，扩大城镇职工、居民和新农合保险覆盖面，完善城乡社会救助机制，积极探索新型农村养老保险制度，实现动态管理下的应保尽保。二是协调推进教育、医疗和文化事业。在继续加大教育基础设施和奖励救助基金的投入力度的基础上，引导园区企业加大对教育事业的投入，促进棋盘井地区教育事业的发展；力促鄂托克旗第二人民医院年内建成并投入使用，切实改善工业园区和农牧区居民的医疗卫生条件；继续巩固完善突发公共卫生事件的应急体系，认真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力发展文化事业，加快城乡文化基础设施建设，完成棋盘井数字化电视改造工程，以会展中心和体育中心建设为契机，运用社会化、企业化运作的方式，进一步完善公共文化服务体系，丰富居民文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需要。三是要认真做好改善民生的各项工作。在不折不扣地落实好旗委政府10件惠民实事的基础上，棋盘井地区还要实施好大力推进当地转移农牧民就业、利用教师奖励基金加大对优秀教师的奖励、新建两个标准化社区、投入200万元设立了民生救助基金，对生活特别困难的贫困户和贫困人口给予特殊补助等惠民实事。四是全力维护社会和谐稳定。要高度重视社会问题，切实加强社会管理和落实领导大接访措施，妥善处理好各类社会矛盾，维护好弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环境。

（五）加快推进城乡一体化建设，在城乡统筹上开创新局面。

统筹城乡发展是破解“三农三牧”难题的根本出路。要抓好今年的统筹城乡工作，一是要按照“三区”规划的总体要求，切实做好转移农牧民的思想工作，使他们充分认识到转移对社会对自身带来的好处，进一步增强农牧民转移的主动性和积极性。二是要学习借鉴发达地区人口转移的经验和做法，尝试实施转移农牧民以土地和草场经营权换取社会保障、城市住房，力争实现“四个确保”，即确保转移农牧民能有一套安居住房、一份稳定工作、一份社会保障、一份生活补贴，进一步打消农牧民对进城以后的生活顾虑，并通过政策扶持，引导和支持百姓创家业、能人创企业，带动一批农牧民实现稳定就业。三是推进城市大建设，构筑城乡统筹发展的载体，要用以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化的发展思路，打破城乡二元结构，完善人口转移的各项优惠政策，加快推进农牧区人口向城镇和二、三产业转移，增强城镇对农牧区人口的吸纳能力。要确保在年内建成精品移民小区，实现转移农牧民的顺利入住，并尽快实施尔格图牧民创业园二期工程，为转移农牧民提供经商创业的平台。四是要广辟农牧民增收渠道，进一步挖掘农牧业内部的增收潜力，支持现代化养殖基地的建设，不断提高农牧民政策增收、家庭经营增收、转移就业增收、财产性增收水平，提高增收的多元性、稳定性和持续性。五是在条件允许的情况下，进行廉租房试点工作，为进城务工的农民工提供稳定的居住条件。

(六)加快推进安全体系建设，在打造平安开发区上迈出新步伐。

加快推进安全体系建设是推动经济稳定发展的必然要求，是促进社会和谐的迫切需要，也是政府部门的重要职责。做好今年的安全工作：一是要牢固树立安全意识。各部门一定要站在以人为本、构建和谐社会的高度，牢记人民群众生命安全高于一切的宗旨，进一步增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，强化安全措施、严格安全管理、消除一切安全隐患，坚决防止恶性事故发生，切实履行保一方平安的职责。二是要切实加强安全监管。要全面加强煤炭、冶金、化工等重点行业、重点企业、重点项目、重点工程的安全生产监管工作，建立完善安全生产管理制度和应急救援预案。重点抓好道路交通安全和煤矿安全生产工作，努力遏制交通伤亡事故，确保煤炭行业安全有序生产。三是要认真做好隐患排查。加大隐患排查工作力度，积极开展煤矿采空区专项排查整治，公众聚集场所消防安全隐患专项排查整治及危险化学品储运、重大危险源控制和民爆物品管理等专项清理整治活动，强化执法，从源头上做好安全防范工作，保证全年无重特大安全生产事故发生。春节临近，要依法加强对烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

（七）加快推进党风廉政建设，在党建工作上构建新格局。

党的建设要始终高举“三个代表”重要思想和科学发展观的旗帜，要把落实党的十七届四中全会和开发区实际结合起来，认真开展党风廉政建设教育活动，全面强化党风廉政建设责任制，特别是一把手要对本单位的廉政建设负总责，深入开展各项廉政教育活动。一是认真组织好“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。要引导广大干部职工加强理论学习，通过开展“双学”这个新载体，深化对科学发展观的理解和掌握，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是抓好各级班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实民主集中制原则，充分发挥班子集体的凝聚力和战斗力，把各级班子建成一个敢作为、有作为、敢负责、作风好的坚强领导集体；要进一步加强干部队伍建设，建立健全干部考核评价制度，形成科学民主的选人用人机制，善于在工作中培养干部、锻炼干部，把有能力、肯吃苦、修养好的优秀人才推荐到领导岗位上去。三是抓好制度建设。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，进一步健全和完善各项反腐倡廉规章制度，严格落实好“三重一大”制度，深化领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，强化党内监督和社会监督。四是坚持困难时期更要过紧日子的思想。要严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费和奢糜之风，始终保持为民、务实、清廉的形象。广大党员干部特别是领导干部，要珍惜自己干事创业的平台，洁身自好，保持正气。五是加强园区企业的党建工作。纪工委要承担起园区企业党建工作的职责，主动深入企业，组织引导企业开展好党建工作。

此外，搞好“十二五”规划编制，也是今年的一项重要工作。各部门要按照统一要求，高效率、高质量地完成各个阶段的任务，力争使开发区“十二五”规划成为一个既体现市旗两级党委政府战略意图，又符合开发区实际的科学管用的好规划。

三、做好2010年各项工作的保障措施

（一）进一步解放思想，全力加快发展。开发区上下要深刻领会中央、自治区经济工作会议及市旗两级全委会提出的一系列新思想、新观点，认真研究，敢于突破，善于突破，找准地区经济发展与国家政策支持的结合点，从政策中寻求解决问题的办法。要建立健全经济监测体系，加强指标调控，各项任务目标要按季度分解，重点指标要按月分解。尤其是对城镇面貌三年大变样的各项工作要更加关注，对照目标要求完善各项工作措施，集中力量破解瓶颈难题，争取在全市园区内率先实现三年大变样目标。要加强指标数据完成情况的跟踪分析，搞好横向对比，把好数据上报关，客观真实地反映开发区经济社会发展情况。

（二）全面优化发展环境，不断提高服务水平。各级各部门要始终把服务理念贯穿到每一项工作中去，以服务求发展、以服务促发展。要继续实施行政审批项目和行政收费清理整合，简化办事流程，全面提高审批效能。要认真落实上级各项减负政策，严禁各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为。纪工委要建立快捷、有效的行政效能投诉处理机制，严肃查处影响机关效能、破坏发展环境的行为。

（三）强化目标责任意识，狠抓落实。要建立健全各级各部门抓落实责任制，完善重要工作目标责任分解机制。对于今年开发区经济重点工作以及亿元以上重点项目，各部门要进一步强化服务意识，搞好对接和服务。各部门要始终强化责任主体意识，围绕开发区的重点工作，认真研究、谋划贯彻落实的具体措施。开发区党工委、管委会将进一步强化对重点经济工作的调度和督导检查，跟踪落实进程，全力推进各项目标任务的完成。

同志们，今年开发区经济社会发展面临的形势依然十分严峻，我们的任务艰巨而繁重。各部门务必把思想行动统一到市旗两级党委政府对今年经济工作的总体判断和决策部署上来，以奋发有为的精神状态，以更加卓有成效的工作，保持经济平稳较快发展，为实现开发区经济大发展、快发展做出新的更大的贡献！

第三篇：十二五时期安全生产工作总体思路

“十二五”时期安全生产工作的总体思路 2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出： “十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

第四篇：塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

塘坝乡 “十二五”时期的指导思想、总体思路、主要目标和四大战略工程

今后五年的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以农业产业化发展为主导，以城镇化建设为依托，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济结构调整转型，加大招商引资力度，积极承接东部企业的转移，引导企业和生产要素向农村集中，实现经济总量的提速发展、快速扩张，努力将塘坝建设成为北部产业发展带上，综合竞争力更强、城镇化建设更快、群众幸福指数更高、社会和谐程度更优的特色精品乡镇。

总体思路：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“强基础、兴产业、重民生、促和谐”的工作思路，以“搞好大招商、抓牢大项目、培育大产业、拉开大框架、改善大民生”为主攻方向，结合实际，立足区位、资源和环境优势，以烤烟、茶叶为支柱产业，依托科技和招商引资，大力发展蓝莓、生姜、香菇、菊花等新鲜特色产业，大力实施产业结构调整。紧紧围绕建设“五个塘坝”（烤烟塘坝、茶叶塘坝、矿业塘坝、产业塘坝、双区塘坝）为总体思路，把招商引资作为加速发展的主动力，大力实施城镇化带动战略，以建设“两纵三横”的新集镇规划为重点，以推进特色新兴产业为热点，以抓好“十项重点工程”为焦点，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要目标是：通过五年的奋斗，实现“116922”目标。即：到十二五期末，实现人均1亩茶、户均1亩烟、财政收入达到600万元、工业增加值实现900万元、农民户均收入达到2万元，城镇人口人均收入达到2万元，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

四大战略工程：

（一）树立全新招商理念，围绕产业结构调整招大项目。我们要加大招商引资力度，大力实施项目牵动战略，构筑产业集聚平台。要抓住新的发展机遇，以全新理念创新招商方式，招大商，引大资。恰当设置企业准入门槛，围绕产业发展和自然资源定位，有侧重地进行产业招商。重点引进投资在5000万元以上的产业发展项目；投资在4000万元以上的传统产业优化升级项目；投资在3000万元以上的新型产业支撑项目；投资2000万元重大基础设施项目以上的农业产业化项目、农业基础设施项目，重视引资和引“智”并举，把招商引资与招才引智有机结合起来，建立产业、人才、资金、技术相结合的有效机制。

（二）加大基础设施投入力度，围绕条件改善下狠功夫。一是交通方面，积极争取实施通村公路的油路改造建设，加快通组公路建设，积极开展组级公路的新修、维修和变更建设，实现以村组公路为支撑，覆盖全乡的综合交通网络体系，力争在期末实现80%的村通油路，100%的组路通车的目标。

二是水利方面，紧紧抓住中央《关于加快水利改革发展的决定》出台的重要机遇，以解决工程性缺水和人饮安全工程为核心，进一步夯实水利基础，新增解决农村饮水安全2500人，基本实现农村人均半亩口粮田的目标。三是电力方面：以提升电力保障能力为目标，加大全乡安全和稳定电网建设，积极疏通电网建设的各个环境，确保全乡工业和农用电网运行稳定安全。

（三）实施产业兴乡战略，围绕产业结构调整花大力气。一是以生态茶业建设为重点，以菊花、贡米、香菌为平台，加快产业结构调整，尽快做大产业规模，实现产业聚集，推进产业率先突破，到“十二五”期末，确保产业时农民增收的主渠道；二是大力发展能源工业，围绕建设“能源大乡”目标，以萤石矿、硫铁矿等为重点，抓好现有矿产的开发和利用，加大华新矿产企业精深加工的整合力度，使之成为新的工业经济增长点；三是重点扶持发展畜牧、粮油、果蔬、中药材加工，培育2个左右在有一定影响的特色食品品牌，使其成为产业的品牌代言。

（四）落实城镇化发展战略，依托新镇创新面貌。坚定不移地走城镇化发展战略，进一步完善新区总体规划和土地利用规划，优化布局，完善配套，健全功能，促进人口集聚。围绕建设“特色塘坝”的战略目标，以新集镇“两纵三横”为重点，坚持“城乡规划、产业发展、基础建设、社会事业、社会保障”五个统筹,加快集镇新区建设，扩充城镇容量，提升城镇承载能力，有序推进城乡一体化。确保到“十二五”期末，全乡集镇人口占40%以上。

第五篇：国家十二五时期安全生产工作总体思路

2011年1月13日，国家安全生产监督管理总局在京召开全国安全生产工作会议。国家安全生产监督管理总局局长骆琳作了题为《加强安全监管 推动责任落实 努力实现“十二五”安全生产的良好开局》的工作报告。他在报告中提出：

“十二五”时期安全生产工作的总体思路，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全国安全生产状况的根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。