北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划

第一篇：北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划

北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划

二〇一一年八月

目录

前言

为深入贯彻科学发展观，巩固扩大“绿色奥运”成果，积极转变首都经济发展方式，进一步促进经济社会与人口资源环境协调发展，2010年3月，本市发布《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》实施一年多来，绿色北京建设各项工作有序开展，三大体系初见成效，九大工程扎实推进，垃圾处理、环境整治、污水处理等阶段突出问题得到一定程度缓解和解决，绿色发展机制进一步健全，为“十二五”绿色北京建设的全面推进打下了坚实基础。今后五年，面对日益严峻的资源环境约束，面对全球共同应对气候变化的新形势，立足首都发展新阶段、新要求，进一步深化部署绿色北京建设的各项任务，对于加快转变经济发展方式、全面建设中国特色世界城市具有重要意义。

《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》(以下简称《规划》)，是本市“十二五”国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。《规划》以切实提升首都可持续发展能力为核心，按照“统筹兼顾与重点突出相结合、降低消耗与发展促进相结合、过程改进与源头控制相结合、硬设施建设与软环境改善相结合、激励引导与强化约束相结合”的思路，综合考虑城市功能布局、设施建设管理、生产生活行为等因素，统筹“资源供给—消耗利用—废物排放”全流程，针对“绿色生产、绿色消费、生态环境”三大体系，系统阐述绿色北京建设的目标、任务与措施。

规划编制依据：

1、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；

2、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

3、《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》；

4、其他相关规划等。

规划适用范围和实施期限：

规划适用范围为北京市行政辖区，统筹考虑北京与河北、天津及周边其它地区的衔接关系。

规划实施期限为2011—2015年，规划基准年为2010年。

第一章 发展回顾与未来形势

一、过去五年的发展成效

“十一五”时期，本市以科学发展观为指导，以筹办“绿色奥运”为契机，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，绿色发展理念广为弘扬，深入人心，“绿色北京”理念上升为城市发展战略，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量持续提升。

(一)资源能源利用效率大幅提高。

“十一五”期间，本市以年均4.7%的能耗增长支撑了年均11.4%的经济增长，万元GDP能耗降至0.582吨标煤(2005年可比价)，累计下降26.59%，降幅居全国首位，成为全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续5年完成年度节能目标的省级地区。万元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比价)，累计下降40.46%。再生资源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到3.2%，比200年提高2.4个百分点；再生水已成为全市重要水源，年利用量达6.8亿立方米，利用率达60%，比2005年提高30个百分点；生活垃圾资源化率达41%，比2005年提高21个百分点。

(二)设施承载能力实现跨越提升。

清洁优质能源供应能力全面提升，重点实施了陕京三线、官厅风电厂、金色阳光等一批工程，实现优质能源占能源消费总量的比重达70%，比2005

年提高了近13个百分点。绿色交通运行能力大幅提高，建成了六环路、地铁5号线等一批重大工程，初步形成贯通南北、连通近郊新城与中心城的公路、轨道双层交通网络雏形，实现轨道交通运营总里程达到336公里，中心城公交出行比例达到40.1%生活垃圾综合处置工作加快推进，日处理总能力由2005年的1.035万吨增至1.668万吨，焚烧、生化和填埋处理比例由2:8:90调整为10:10:80。城乡污水处理能力进一步提升，全市污水处理能力达到365万吨/日，中心城区污水处理率达95%，比2005年提高了25个百分点，位居全国领先地位。

(三)主要污染物排放量显著下降。

2010年，二氧化硫排放量削减至11.51万吨，“十一五”期间累计下降39.73%超出国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至9.2万吨，“十一五”期间累计削减20.67%，超出国家下达任务指标5.97个百分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。

(四)生态环境质量明显改善。

空气质量持续改善，2010年全市空气质量二级和好于二级天数比例达78.4%(286天)，比2005年提高了14.3个百分点，创下连续12年改善以来的最好水平。城市、平原、山区三道生态屏障基本形成，全市林木绿化率由2005年的50.5%增至53%，人均公共绿地面积由12平米增至15平米，生态环境质量指数达到了良好级别。水环境质量稳步提升，境内3条河流

出境断面水质全部达到国家考核要求。新农村建设工作全面推进，农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。

(五)绿色发展机制进一步创新健全。

加强组织领导，成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，建立节能减排工作联席会议制度，对全市资源节约、环境保护等重大问题进行研究部署。完善政策环境，研究出台节能、污染减排、生态环境建设等方面多项规范性文件，颁布实施《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《北京市绿化条例》等地方法规，制定《“绿色北京”行动计划》和《北京市应对气候变化方案》，连续发布4个年度循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制，连续3年对区县和重点单位的节能减排年度目标进行考核。连续5年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色发展宣传动员体系。

专栏一：绿色发展

二十世纪70年代末，面对传统工业化、现代化发展模式一味追求大规模经济增长、盲目自我扩张与过度消费带来的生态环境问题，人们从治标角度出发，开始探索新的发展模式。1985年，Friberg和Hettne等学者，提出了“绿色发展”的概念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模

式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

进入二十一世纪以来，在应对气候变化、战略资源紧缺和金融危机等一系列全球性问题和挑战的助推下，绿色增长、绿色发展模式越来越多地受到国际社会的广泛关注。

虽然“绿色北京”建设已取得明显成效，但从建设中国特色世界城市的标准与首都新一轮城市建设与经济社会发展的需求来看，“绿色北京”建设还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续，高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的投入产出效率仍需进一步提高；二是技术创新对绿色发展的产业化支撑能力有待增强，科技北京与绿色北京建设的相互促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层次制约因素还需要进一步突破；三是作为一个特大消费型城市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距；四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投

入保障力度仍然不足；五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健全。

二、未来五年的发展形势

“十二五”时期，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式，高标准推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的关键时期，面对日趋强化的资源环境约束和复杂多变的国内外环境，必须增强危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低碳发展理念。

(一)绿色低碳增长已成为全球发展趋势。

面对气候变化以及能源资源安全等更加突出的全球性重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，全球掀起了一场“绿色浪潮”。减少资源能源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新兴绿色产业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。

(二)绿色发展已上升为国家重要发展战略。

国家“十二五”规划纲要已明确“将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，并在“十一五”已设定的万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量等约束指标基础上，新增了氮氧化物及氨氮总

量控制、单位GDP二氧化碳排放(碳强度)等多个资源节约和环境保护约束性指标，更加细化了绿色发展的目标分解，并进一步完善了考核机制。这都对绿色北京建设提出了更高的标准要求。

专栏二：循环经济

循环经济思想萌芽源于美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁二十世纪60年代提出的“宇宙飞船经济”理论。他认为，地球如同宇宙飞船，依靠自身资源消耗殆尽后趋于灭亡一样，随着人口和经济增长，资源终将耗尽，为避免这种悲剧，必须改变这种经济增长方式，从“消耗型”改成“生态型”，从“开环式”改为“闭环式”，实现物质的循环和再利用。二十世纪90年代后，面对垃圾排放量不断增加导致填埋场日趋饱和资源严重短缺的局面，德国、日本等发达国家广泛实践循环经济理念，探索了企业、生产基地等经济实体内部小循环，产业集中区企业间、产业间中循环以及社会大循环等三个层面循环经济的组织实施，并出台了一系列促进循环经济的法律、法规。

二十一世纪初，循环经济概念也开始在我国广泛提倡和宣传。2009年我国颁布了《循环经济促进法》，明确提出了循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。同时，我国还实施了循环经济试点建设工作，截至目前已分批在26个省市，33个产业园区和84个重点行业开展了循环经济试点工作。未来五年，我国还将实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。2009年，本市发布实施《北

京市循环经济试点工作实施意见》，目前全市共有国家级循环经济试点5个、市级循环经济试点24个。

(三)首都发展的资源供需矛盾依然较突出。

“十二五”时期，是本市城市化和消费结构升级的加速期，随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾也将进一步凸显，亟需提高土地利用效率。

(四)市民对人居环境的改善需求持续提高。

本市人均GDP已超过1万美元，进入了中等富裕城市之列。“十二五”时期，随着首都进一步向中国特色世界城市迈进，人民文化素质和生活水平持续提高，市民的环境保护意识和对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林固碳、绿色食品、生物质能源、康体休闲等新领域、高层次延伸。同时，城市建成区面积、人口规模、能源与水资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将长期存在，进一步控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。

(五)首都绿色发展的创新驱动要求不断强化。

作为全国节能减排领域的排头兵，在新的历史时期，站在新的起点，北京要进一步深化绿色发展，着力解决水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等可持续发展的阶段性难题，除持续强化行政手段以外，还需充分发挥科技的支撑作用。“十二五”期间，我国将大力培育节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，同时北京作为我国绿色科技资源比较丰富、产业基础比较雄厚的地区，也提出了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供有力的技术支撑。

第二章 指导思想与建设目标

一、指导思想

“十二五”时期，绿色北京发展建设的指导思想是：深入贯彻科学发展观，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色发展理念深入贯穿于首都整体发展，紧密结合城市发展建设与生态环境改善，强化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排，着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的水资源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，切实提升首都可持续发展能力，满足人民群众对美好生活的新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

在今后建设发展中，要切实坚持以下六项原则：

——坚持以人为本，以降耗促发展。着眼于人与自然全面协调可持续发展，着眼于更高标准建设小康社会的人民物质生活环境，把降低资源消耗强度作为实现更好更快发展的重要途径，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居新家园。

——坚持创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作用，把培育发展绿色技术作为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实现资源利用效率、生态环境质量的提升。

——坚持结构优化，以调整促提升。坚持城市功能布局、产业发展结构与资源能源结构相结合的系统优化调整策略，强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统运行效率的提升。

——坚持节约优先，以循环促效率。针对首都资源紧缺、尤其是水资源严重匮乏的现状，将节约资源放在更加突出的战略位置，深入贯穿到生产、流通、消费等全过程及各领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，着力提升资源利用效率，全面推进节能、节水、节地、节材。

——坚持生态建设，以保护促开发。突出强调生态效益，以最大保护生态环境为前提，把生态环境建设贯穿到城市规划、建设、管理全过程，合理开发生态环境服务价值，打造具有良好生态环境、优美景观环境、优

质人居环境的宜居城市，实现生态效益与社会、经济效益的相互促进、和谐统一。

——坚持多方参与，以共建促文明。充分发挥政府、企业、市民多方力量，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，引导全民广泛参与，形成自觉自律、尊重生态环境的社会风尚，深入推进生态文明建设。

二、建设目标

“十二五”时期绿色北京发展建设的主要目标是：按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标兵和火炬手，走在全国最前面的要求，努力推动北京率先形成“创新驱动、内涵促降”的科学发展新格局，初步形成人与自然和谐共处的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，打造成为生产清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区。

专栏三：绿色城市

绿色城市是从人与自然的和谐发展出发，以经济、资源、环境和谐和可持续发展为目标而建立的，环境友好、资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集中地区。其一，从经济学的角度，绿色城市的经济发展模式应是“绿色经济”，即以经济和环境和谐发展为目标的低消耗、低排放、高效率的经济发展模式。同时，在工业化过程中，注重产业调整和升级，通过多种现代化科学技术实现传统产业的清洁、高效生产和新兴绿色产业的发展。其二，从生态学的角度，将尊重自然环境作为城市发展的理念，“绿色环绕”作为发展的目标，注重建设“绿色基础设施”，即在城市化

过程中尽可能保护城市紧邻区域、城市中的开放空间及自然环境，同时注重城市建设过程中的绿化和环境治理。其三，从城市规划角度，土地集约化、多样化使用及完善的公共交通体系是城市规划的重要发展方向。其四，从社会意识形态的角度，节能环保和生态环境保护意识深入人心，节能、节地、节水、节材等成为了居民的自觉行为。

——清洁高效的绿色生产体系基本确立。支撑城市高效运行的空间功能格局基本奠定，中心城区人口承载功能得到有序疏解，产业发展更加集约集聚，城市功能与产业功能融合进一步深化。创新驱动发展格局率先形成，服务主导型产业格局巩固提升，产业科技创新能力明显增强，“北京服务”和“北京创造”品牌初步建立。绿色发展理念全面弘扬树立，清洁生产深度广度持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高，再生水利用规模实现新突破。

专栏四：资源产出率

资源产出效率是指消耗一次资源，包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等，所产生的国内生产总值。简言之，资源产出率就等于地区生产总值(亿元)除以资源消耗量(万吨)，该指标越高，表明自然资源利用效益越好。在计算资源产出率时，地区生产总值要按不变价计算，资源单位消耗量包括主要能源资源、主要矿产资源、木材和工业用粮，应注意区分与资源开采量的区别。

为深化循环经济建设，切实将其作为我国调整结构、转变发展方式的重要举措，国家“十二五”《规划纲要》将资源产出效率列为一项重要指标，提出了提高15%的目标。

——环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色建筑规模进一步扩大，住宅产业化模式加快推广，室内空气污染源头得到有效控制，单位建筑面积能耗及资源消耗进一步降低，市民居住环境更加舒适环保。现代化立体交通体系基本建成，公共交通出行比重持续提升，城市交通运输效率显著提高，市民出行更加高效便捷。绿色环保型食品得到有效供给，食品安全管理体系建立健全，食品安全风险防控能力进一步增强，市民饮食更加安全健康。绿色市场服务体系不断完善，绿色典范引领作用进一步凸显，市民消费的绿色产品比重持续提高。

——舒适优美的绿色环境体系更加健全。初步建立大气污染区域联防联控机制，主要污染物得到有效控制，空气质量得到持续改善。持续开展市容环境精细化管理，国家首都的城市形象得到更好展现。城市固体废物的科学处置能力大幅提升，从分类、收集、储运及综合处置的全流程体系更加完善、高效，设施布局更趋合理。基本建成“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三道绿色生态屏障，城市绿色空间得到深化拓展，碳汇能力明显增强，生态价值持续提高，经济功能巩固增强。

——高效扎实的水务保障能力持续增强。初步建成配置合理、利用高效的水资源保障体系，完善城乡一体化、设施齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，基本建成有利于

科学发展的水务管理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。

——改革创新的绿色发展机制更加完善。激励约束机制进一步健全，法规政策更加完善，标准引领作用显著增强，目标责任制得到深入落实。资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设取得明显进展，各项管理制度进一步完善。计量、监测、统计等基础能力明显提升，对节能减排与应对气候变化等工作的保障力度进一步增强。财税价格调控作用更加突出，资源环境价格形成机制进一步理顺，绿色金融服务能力显著增强。市场服务体系更加完善，服务机构培育壮大，服务机制更加健全。区域绿色合作力度强化，统筹协调机制建立健全，成功推进一批区域间合作项目。

三、具体指标

“绿色北京”建设指标体系主要由绿色生产、绿色消费、生态环境三大类20项指标构成。

第三章 着力打造绿色生产体系构筑绿色经济新格局

瞄准世界城市建设高端形态，创新产业发展绿色组织模式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调整，全面推进企业生产全流程高效清洁化，提高产业资源组织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。

一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗

按照产业功能与城市功能、生态功能有机融合的发展原则，科学规划不同功能区的发展格局，提高土地利用效率，优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合理布局，从源头降低城市系统消耗。

(一)深入优化疏解中心城区城市功能。

严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运行效率。进一步发挥首都功能拓展区对首都“四个服务”的支撑作用，增强金融商务、决策管理、专业服务、文化创造等城市功能。重点打造中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物娱乐、会议展览等服务设施。

(二)推进发展新区与产业布局融合发展。

统筹衔接产业布局与城市发展规划，将城市发展新区规划建设与产业布局发展相结合，积极推进通州、顺义、亦庄—大兴、昌平、房山等新城建设，高标准配置区域基础设施和公共服务资源，高水平建设生态环境，高起点规划产业功能区，鼓励就近就业、就近就医就学，增强新城对中心城区人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、以海淀—昌平为核心的北部研发服务和高技术产业带、顺义—通州装备制造业与现代商务产业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能区和区域发展增长极。

(三)加快推动生态涵养区绿色产业发展。

依托生态资源优势，大力发展资源节约型、环境友好型产业，提高生态涵养区的生态屏障功能。平原产业园区重点发展低污染、低消耗的体育健身、文化创意、会议会展、研发设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有机农业、特色林果等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。

(四)加强产业园区生态化与集群化发展。

合理规划产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大力发展六大高端产业功能区、30个文化创意产业集聚区、6个体育产业集聚区、四大金融后台服务区、四大物流基地等一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质能量耦合，打造一批生态工业园示范区。

二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式

坚持高端、高效、高辐射的产业发展方针，将产业优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业附加值，降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生发展的道路。

(一)着力推动科技创新驱动。

全面推进中关村国家自主创新示范区建设，深入落实“1+6”政策，加快建设中关村科学城和未来科技城，积极促进科技成果产业化，努力把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，引领绿色经济发展。发挥地方大型企业、央企和研究院所的主力军作用，积极对接国家重大科技专项，加大对重点产业核心关键技术、系统集成和行业标准制定的研发投入，着力实施三网融合、云计算、电子商务、物联网、智能交通等一批战略性新兴产业示范应用工程，提升首都产业整体竞争能力。围绕绿色发展各领域，整合全市政策、技术、资金、服务等资源，发挥节能低碳发展创新服务平台作用，在节能、碳减排、水资源利用、垃圾处理、废气治理、新能源汽车等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术，培育一批龙头企业，打造一批示范工程，培育绿色增长点，抢占绿色发展高地，着力打造清洁技术创新策源地。

(二)深度优化调整产业结构。

优先发展高附加值型、生态友好型、节水节能型产业，构建高端低耗产业结构。实施首都服务品牌战略，大力发展生产性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占GDP比重达78%以上，生产性服务业占服务业的比重达到70%。稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业。

促进二三产融合发展，推动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经济、文化附加值等多重功能。

(三)继续淘汰落后劣势产能。

按照首都产业功能定位的要求，适时修订产业结构调整指导目录，严格控制新建产能过剩和“两高一资”项目。加快阶段性劣势产能的淘汰退出，持续做好化工、电镀等行业“高污染、高耗能、高耗水”企业的搬迁退出。进一步淘汰水泥行业落后产能，“十二五”期末将水泥生产能力控制在700万吨以内。研究制定落后机电设备的淘汰计划，加快低效的锅炉、风机、水泵、电机等设备的淘汰更新。做好工业遗留资源的开发利用，培育引入一批高端替代产业。

三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型

按照“适度超前、城乡统筹、绿色高效”的原则，优化能源结构，探索多源供给，着力提高优质能源比重，提高电网输配效率，逐步构建多元、安全、低碳的能源供应体系。

(一)着力控制煤炭消费总量。

全面压缩发电、供热、工业及民用燃煤总量，实现煤炭消费总量控制在2000万吨以下。加快实施中心城大型燃煤热电厂、大型燃煤锅炉的天

然气替代工程，持续推进核心区非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环路内无煤化。严格控制新城新建燃煤设施，在具备条件地区，逐步推动燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进远郊区县煤炭的清洁集约利用，关停、整合分散燃煤锅炉，有序发展集中供热。积极鼓励和引导农村居民使用清洁优质能源。

(二)推动天然气利用实现跨越式发展。

完善天然气供给及配送网络，建成陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等重点气源工程，新建高压外围大环，建成六环路二期等市内输配管网干线和配套门站，实现天然气门站年接收能力达到240亿立方米。着力拓展天然气使用领域，有序推动天然气在工业、制冷等领域的使用。扩大天然气使用空间范围，10个郊区新城全部接通管道天然气，重点镇基本实现燃气管道化。推广实施热电冷联供，强化管理调控，提升燃气利用效率。到2015年，实现天然气占能源消费总量的比重超过20%。

(三)加快推广应用可再生能源。

重点推进太阳能、地热能、生物质能、风能的开发利用，到2015年，力争新能源和可再生能源占能源消费总量的比重达6%左右。积极推进太阳能与建筑的一体化应用，全面实施金色阳光、大型光伏电站建设等工程，实现太阳能光伏发电装机容量达25万千瓦，太阳能集热器面积达900万平方米。有序发展地源热泵，力争地热能利用规模达5000万平方米。因

地制宜发展生物质能源，实现生物质装机容量达20万千瓦。探索推动引进外埠风电、水电等“绿色电力”。

(四)试点建设智能电网。

重点推进未来科技城、延庆等智能电网试点建设，提高电力生产使用全过程的智能化水平。积极推动全市电网的智能化，推广智能电表，完善电力控制信息系统，力争城市年户均停电时间不超过60分钟，城市核心区和重要功能区不超过10分钟。

四、大力发展循环经济，提高资源产出效率

遵循循环经济理念，鼓励企业创新管理机制，把绿色理念融入企业产品服务设计、生产、销售、回收全过程，着力降低企业产品服务全生命周期的资源消耗和对外部环境的影响。

(一)构建全流程绿色管理体系。

鼓励企业加强对从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务、回收处理等各环节的绿色化考虑，建立全流程的绿色管理体系。倡导企业产品生态设计，制定绿色研发规范，优化产品成分、结构和性能。鼓励企业实施绿色采购，构建绿色供应链条。倡导企业绿色营销，实行简单包装或可降解材料包装，做好绿色运输管理。鼓励企业建立产品销售过程跟踪指导与管理，销售合格的绿色产品，做好废旧品回收再利用。引导企业开展绿色标志认证，强化企业绿色管理体系建设。

(二)推动资源多级循环利用。

根据各环节资源利用品质要求的不同，围绕企业内、企业间两个层次，积极推进资源的多级循环利用，提高资源利用效率。大力培育循环生产型企业，鼓励企业设计改造工业链条，倡导企业内部集成能源流、物质流。探索建立地区生产者责任延伸制度，倡导企业建立逆向物流，积极开展废弃物循环利用。积极推动企业间构建物质和能量代谢的梯级利用链条，实现相互间资源的优化配置。研究探索再生资源产品市场推广机制，完善政府采购政策，培育扩大再生资源产品市场。

(三)全面推行清洁生产。

积极扩展清洁生产广度和深度，着力推动产品(服务)生产过程的清洁化，降低单位产值能耗、水耗及污染排放强度。深入推进工业领域清洁生产审核，完成重点污染源企业清洁生产审核，引导具备条件的企业实施中高费项目；加快工业企业节能、节水、污染减排改造力度，确保万元工业增加值能耗比2010年下降22%，万元工业增加值用水量降至11立方米以下。扩大清洁审核范围，积极申请国家服务业清洁生产试点城市，研究制定服务业清洁生产相关标准规范，完成住宿、餐饮、医院及学校等领域百家单位审核，实施一批清洁生产项目；积极推进农业、建筑等行业清洁生产，探索开展清洁生产后评价制度。

专栏五：清洁生产

二十世纪70年代初，随着粗放式经济发展方式带来的环境污染问题的日益严重化，公害事件的不断发生，人民开始关注环境问题，审视大工业生产方式，提出了“清洁生产”的概念。基于实践经验的不同，清洁生产在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的理解和认识。其中，联合国环境规划署与环境规划中心提出“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。《中国21世纪议程》提出“清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向”。但无论哪种概念，其基本内涵式一致的，即将预防污染的策略贯穿于生产、服务全过程和产品整个生命周期全过程，以减少污染物的产生。

第四章 努力构建绿色消费体系引领生态文明新风尚

立足首都特大型消费城市特点，将生态文明意识渗透到首都经济社会发展的各环节、各领域，充分调动政府、企业与居民多主体参与，强化源头减量、过程集约与排放控制全流程管理，积极培育绿色生活方式和消费模式，努力引领消费新时尚。

一、全面推广绿色建筑，建设生态居所

按照“存量改造”与“增量提升”并重、“设计建设优化”与“运营过程集约”并重的原则，全流程推进建筑节能降耗，打造舒适宜居的生态居所。

(一)积极推广绿色建筑。

严把建筑节能设计标准准入制度，新建居住建筑实施75%的节能设计标准。推行绿色建筑标准，政府投资的新建、改建建筑和新规划的重点功能园区原则上全部采用绿色建筑标准，推动绿色建筑由单体向园区集群扩展，最大限度地节能、节水、节地、节材，力争绿色建筑规模达到3500万平方米。

(二)深入推进既有建筑节能改造。

充分发挥公共机构垂范作用，完成2000家公共机构系统化节能改造，实现公共机构单位面积能耗比2010年下降12%。积极推动既有普通建筑包括墙体结构、供热系统、耗电设备等在内的一体化节能改造，完成6000万平方米改造任务；完成20万户农宅节能改造工程。全面推进供热计量改革，基本完成符合50%节能标准的既有居住建筑和公共建筑热计量改造，并实现热计量收费。加快供热锅炉和供热管网节能改造，实现单位建筑面积采暖能耗比2010年下降12%。

(三)推行住宅产业化和绿色装修。

持续改进建筑生产组织方式，积极推广房屋成套技术，扩大住宅产业化试点规模，打造一批住宅系统化集成应用示范，2015年实现产业化住宅面积占当年新建住宅面积比重达30%。适时修订本市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，鼓励室内绿色装饰装修，引导开发商和市民选购高能效、环保装饰材料，强化室内空气污染的源头控制。

二、优化城市交通网络，扩大绿色出行

以提高交通资源利用效率为核心，综合运用“设施网络优化、智能管理强化、绿色行为引导”等手段，逐步构建“以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘体系完善高效”的立体化公共交通网络，全面增强城市绿色交通承载能力，降低交通领域的资源能源消耗强度。

(一)大力发展城市轨道交通。

全面完成城市轨道交通近期规划线网建设，同步启动中心城轨道交通线网加密工程，实现轨道交通运营总里程达660公里，四环内市民平均步行1000米即可达地铁站点。深入挖潜既有线路运输能力，进一步缩小运营间隔，提高地铁运输能力。不断完善轨道交通的换乘系统，五环外地铁周边同步规划建设一批驻车换乘停车场。

(二)加快完善道路交通网络和设施。

结合轨道交通线网和站点，优化地面公交线网，提高公交整体运行效率。在主要干道新增公交专用道150公里以上，2015年实现中心城公共交

通出行比例达50%(含地铁)。积极构建新城与中心城间的快速交通专线，实现最远新城到中心城(五环路)的平均出行时间不超过1小时，有效支撑中心城人口疏解。加快主要拥堵路段新改建，规划建设东、西二环等地下交通隧道，推进400公里次干路和支路等微循环道路建设，系统提高路网的通行能力。

(三)逐步健全智能交通引导系统。

建立健全区域交通信号控制、智能化交通应急指挥和智能调度等系统，提升交通综合运行指挥调度能力。全面推行电子收费。加快道路信息诱导系统建设，充分利用媒体和手机、车载导航等信息终端，为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。

(四)鼓励使用绿色交通工具出行。

加大公交、环卫、出租等公共服务领域新能源汽车推广力度，积极鼓励个人购买新能源汽车，新能源汽车应用规模达到4万辆以上。不断完善配套设施，改扩建熊猫环岛充电站，建成小营、南三环、四惠等充电站。积极鼓励市民自行车出行，将自行车纳入全市交通规划，完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用道，增强自行车租赁服务，力争中心城区自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例力争控制在25%以下。

三、强化食品安全供给，保障健康饮食

着力构建“从农田到餐桌”的全过程食品安全生产、供应体系，健全监管组织网络和责任追溯机制，切实保障居民饮食健康。

(一)完善绿色食品供应体系。

加强本地食用农产品标准化基地建设，实现基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化，到“十二五”末实现“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番。吸引国内外知名品牌在京设立生产基地，形成食品优势行业总部集群。提升餐饮业组织化程度和产业水平，鼓励发展连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。严格首都食品市场准入，加强与外埠主要食品产区协作，建设重点农产品种养殖基地，保障进京食品质量安全；严格食品经营主体的资格准入，强化经营环节食品安全管理。

(二)加强食品安全检测。

完善食品安全监测体系，全市设立3000个风险监测点，企业应配备与其生产经营食品品种、数量相适应的自检设备。加快食品安全监管装备标准化建设，为执法人员配备先进快速检测装备，具备对重点农药、兽药残留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合检测资源，培育提升一批综合性重点实验室，专业性、区域性实验室和监测实验站点。完善食品安全风险评估机制，推进食品安全风险评估中心建设，充实食品安全专家队伍。

(三)健全食品安全追溯体系。

建立统一追溯信息平台，实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣食品可召回、储运信息可查询。利用物联网、信息记录、识别、追踪和数据交换等技术手段，实现婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水产品等食品从养殖、收购、加工、储运到销售的全程追溯。通过标签、条码和电子台账，实现酒类、桶装水等重点预包装食品流通和溯源管理。建立重点食品供应基地溯源系统，在大型食品批发市场、商场、超市和互联网公共服务平台建立食品信息查询验证系统。

四、积极倡导绿色消费，培育节约行为

着眼产品供给、市场流通、消费行为全过程，健全绿色市场服务网络，全面调动社会力量共同参与，努力培育绿色低碳的服务模式和消费方式。

(一)加强绿色政务垂范。

充分发挥政府绿色采购的引领作用，研究出台本市政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新、节能环保、通过环境标志认证的产品和设备。大力发展电子政务，建立健全政务信息资源共享交换平台，组织电视电话会议，实施无纸化办公，提高政府办公的信息化水平。大力倡导政府机构节约行为，制定政府机构节能节水规范指南，加强公务车日常管理。建立完善公共机构能耗水耗统计体系。

(二)推动绿色商务服务。

大力推动节能环保产品进商场、入超市，力争实现新突破。持续推广能效标识制度，鼓励商场、家电大卖场优先销售能效等级二级以上的家用电器。不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施，鼓励企业在大型商场、超市设立产品包装回收柜台。鼓励净菜上市，引导宾馆饭店减少一次性用品的供应。规范建材家居市场，鼓励企业加大健康环保建材、绿色家居的供应比例。加强高效照明产品的推广供应，在城市露天照明系统推广绿色高效照明产品和智能控制技术，基本淘汰白炽灯。

(三)培育引导绿色生活。

提倡节俭理性绿色生活方式，使资源节约利用和回收再利用逐步成为市民的自觉行动。合理引导市民选择公共交通、自行车等绿色出行方式。切实落实公共场所禁烟规定，营造健康公共环境。加强垃圾源头减量化管理，继续推动党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所的生活垃圾“零废弃”管理试点和居住小区、村庄生活垃圾分类试点建设，2015年基本实现生活垃圾产生量年度零增长。探索实施“绿色电力”认购机制。鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品。

五、打造绿色发展试点，加强示范引导

统筹节能环保、循环经济、低碳发展与绿色发展理念的关系，从区域、领域和企事业单位等不同层面，系统推进首都绿色发展各项工作，广泛树立绿色典型，着力打造绿色城市发展典范。

(一)系统建设绿色城市试点。

立足本市作为国家循环经济试点城市的基础，充分发挥首都科技、信息、资金等资源优势，深化循环经济试点体系建设，形成具有首都特色的大都市循环经济发展模式。借鉴国外发达国家低碳发展模式，探索北京低碳城市建设路径。

(二)全面推进绿色区域试点。

积极推动通州、顺义、平谷、昌平未来科技城等生态城规划建设，实现水资源利用、垃圾处理、交通网络、绿色建筑、生态景观等系统有效衔接。深化推进循环经济试点建设，全面建设2个试点区县、3个试点镇，加快建设50家试点企业。推进低碳试点建设，探索功能区、行业领域、社区、企业等不同层次的低碳发展模式。推进首钢厂区土壤修复、生态环境建设及高端替代产业发展，探索转型产业园绿色发展模式。推进生态涵养区绿色发展，加快推动延庆绿色发展示范区建设。

(三)广泛树立绿色消费典范。

开展绿色典范评选活动，在学校、医院、政府机关等单位中创建百家节约型公共机构，按照“绿色旅游饭店”标准，打造一批绿色酒店，新增一批国家级和市级“绿色学校”，命名评选万户“绿色家庭”。

第五章 深化建设绿色环境体系打造生态宜居新家园

以提升生态承载能力，改善人居环境为核心，统筹大气、园林绿化、废弃物等环境因素，着力打造天更蓝、山更青的绿色环境体系，构建生态宜居新家园。

一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境积

极落实清洁空气行动计划，以可吸入颗粒物、氮氧化物等为重点，坚持总量控制、协同减排、整体推进、齐抓共管，持续改善大气环境质量，让市民呼吸到更加清洁的空气。

(一)着力强化机动车排放污染防治。

建立老旧机动车淘汰长效机制，力争淘汰40万辆。支持货运企业组建“绿色车队”，形成5万辆以上的规模。积极开展建筑施工等非道路用动力机械尾气排放检测和污染防治。加强在用机动车达标使用监管，强化路检路查，严格控制尾气排放超标车辆上路行驶。

(二)不断强化生产过程废气防治。

实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，严格执行《锅炉大气污染物排放标准》，加强对保留的燃煤锅炉的排放监管，实施烟气脱硝治理工程。实施燃气电厂脱硝工程，开展水泥厂烟气脱硝示范。加快对年产量超过200万平米的改性沥青防水卷材生产线的废气治理，全面实现达标排放。

(三)积极开展扬尘污染防控。

实施《绿色施工管理规程》，严格控制工地扬尘污染。加强渣土运输车辆全程管理，在重点地区、重点工地、重点路段建立渣土运输车辆监控系统。积极落实集扫、洗、收于一体的道路清扫保洁新工艺，切实保障道路机扫率。推进“黄土不露天”工程，积极开展裸地绿化、裸地治理、砂坑整治、污染源头场所道路硬化等工作。完善并推进实施大风沙尘天气扬尘污染控制预案。

(四)做好挥发性有机物污染防治。

加大石油化工、涂料、家具制造、包装印刷等行业挥发性有机物排放源的污染治理力度，鼓励使用低挥发性有机物含量的产品。加强有机溶剂使用工艺过程的污染治理，减少挥发性有机物排放。严格控制餐饮等油烟污染。

二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境

以展现国家首都城市形象为核心，着眼市民身边的市容环境问题，持续开展精细化管理，全面系统打造整洁优美、和谐宜居的市容环境。

(一)深化环境薄弱地区整治。

加大老旧小区的建筑、市政设施改造，对不具备拆迁重建条件的老旧平房区和简易楼房区开展环境整治，配套完善必要的安全环境设施，改善居民的基本生活条件。继续深化二环路内胡同街巷整治，恢复胡同街巷历史风貌，消除城市环境死角。积极开展文物保护单位、旅游景区等周边环

境整治。加大城乡结合部环境整治力度，启动六环内行政村环境整治，完成五环路以内100多个行政村的环境整治。结合新农村建设，建立农村景观环境整治长效机制，打造农村秀美景观。

(二)加大公共空间环境整治力度。

加强人流密集的交通枢纽和中心城高校周边的脏乱环境整治，着力解决乱搭乱建、小广告、非法经营等环境秩序类问题。加快城市标志性地区市容环境建设，完善永定门南中轴广场、中央电视塔周边等市民活动空间的环境建设，推进丰台丽泽商务区等重点功能区及首钢等重点产业调整区的环境整治。加快推进电力架空线入地工程，实现五环路内主要道路、重点地区和新城中心区架空线入地。

(三)开展噪声辐射污染防治。

落实交通设施建设项目环评审批制度，围绕公路、城铁、铁路、航空等领域积极开展交通噪声防治工作。加强建筑施工噪声监管，完善噪声补偿机制。加强工业、商业及室内装修等噪声污染控制。加强城市放射性废物库管理，对重点放射源进行全面监督和监测。研究制定相关政策标准，规范电磁辐射设施建设。完善核与辐射应急管理体系。

三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产

按照“减量化、循环化、资源化”原则，优化分类回收网络，强化处理设施建设，积极打造绿色产业链，构建“多源减量、逐级分类、统筹处

理、系统布局、充分利用”的固体废弃物综合利用体系，提升资源的再生和循环利用能力，减少废弃物排放。

(一)促进源头分类回收。

强化固废产生源头分类与分流，逐步构建以生活垃圾与再生资源两大综合回收体系为主体，以餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物、污泥、废弃电器电子产品、报废汽车、园林绿化废弃物等专项分流回收体系为补充的“2+7”收集网络。以厨余垃圾分类回收为重点，探索多样化的生活垃圾分类收集模式。加快垃圾分类容器、车辆等设备设施的配套。完善再生资源回收网络，实现社区物资回收站点100%覆盖，生活垃圾资源化率达到55%。

(二)加快处理设施建设。

按照“集中布局与原位处理互补、无害化处置与资源化利用结合”的原则，建设一批技术先进适用的固体废物处理设施。着力推进生活垃圾深度处理，建成一批焚烧与生化处理技术为主的处理设施，实现全市生活垃圾处理设施能力达到3万吨/日，垃圾焚烧、生化处理、填埋比例达到4:3:3。建成一批餐厨垃圾集中处理设施，全市餐厨垃圾处理能力达到2900吨/日。加快推动京南、京北等建筑废物综合处置项目建设，实现建筑垃圾资源化率达到80%。加大建设污泥综合处置示范项目，推进污泥在水泥掺烧、生物制肥等领域的资源化利用，力争实现全市污泥100%无害化处理，90%以上循环利用。以城六区为重点，推动一批园林废弃物堆肥与资源化处理设

施建设。实现医疗垃圾全部消纳处理，处理能力达到80吨/日。推进垃圾焚烧飞灰等危险废物处理设施建设。

(三)提高资源化利用水平。

大力发展资源再生利用产业，积极开采利用“城市矿山、城市森林、城市油田”。着力打造“城市矿产”示范基地，以废纸、废聚酯、废塑料包装物、废橡胶、废旧家电、报废汽车为重点，扶持一批技术适用、模式先进的资源再利用龙头企业和项目。有序建设面向周边省市京郊大型静脉物流基地，着力推进京津冀区域合作循环经济产业园区建设，拓展固体废物消纳处理空间。

专栏六：城市矿产

随着区域经济快速发展，资源紧缺程度不断加大，资源循环利用产业持续壮大，“城市矿产”的概念越来越受到人们的广泛关注。所谓“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，其包括以废旧钢铁、废旧家电、废旧电池为代表的“城市矿山”，以废旧塑料、废旧橡胶为代表的“城市油田”，以废旧纸张、废旧家具为代表的“城市森林”。

目前我国在“城市矿产”开采方面还存在巨大的发展空间。其中，我国废钢再生利用率仅为20%左右，明显低于美国等发达国家60%的水平；我国废旧塑料及包装回收利用率不足10%，与日本等发达国家26%的水平存在较大差距；我国废旧轮胎循环利用率仅为10%左右，远低于芬兰等发达国家90%的水平。

为全面提升我国资源利用效率，促进循环经济形成较大规模，2010年我国组织开展了“城市矿产”示范基地建设，计划通过5年左右时间，建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推动资源的循环利用、规模利用和高值利用。

根据首都自身特点，本市将围绕“回收→分拣→加工→处理→利用”的资源循环利用产业链，由龙头企业牵头和专业行业协会组成再生资源企业联盟，利用现代信息和公共服务平台，构建区域及跨区域的循环经济产业链，实现产业梯度衔接和行业专业合理分工，在回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的基础上，完善优势互补型的跨区域资源循环利用科技产业基地，探索大都市型“城市矿产”产业基地发展模式。

四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林

以提升生态功能为核心，全面扩大绿化空间，着力提升绿化质量，推动首都绿化逐步实现“由城乡绿化向景观美化、由生态保障向综合服务、由区域突破向整体提升”转变，基本形成与世界城市建设相适应的生态环境保障体系。

(一)巩固山区绿色生态屏障体系。

以“京津风沙源治理工程”、“三北防护林工程”、“太行山绿化工程”为骨架，大力推进山区生态建设和森林健康经营，着力增强森林生态系统的综合服务功能，实现森林覆盖率达到40%。积极推进与周边区域的生态建设合作项目，支持河北环京地区生态水源保护林建设，推进京蒙三北防护林体系建设等工程。完成房山、门头沟等7个区县剩余40万亩荒山绿化，完成5.5万亩废旧矿区生态恢复。优化森林结构，完成150万亩低效生态公益林改造，抚育300万亩中幼林。加强生物多样性保护，依托松山、百花山等六大自然保护区，重点建设20个自然保护小区。

(二)构筑平原绿色生态网络体系。

沿主干道路、大中河道及部分铁路线，新改建12万亩通道绿化带，完善一批绿色生态景观走廊。加强城市绿色缓冲带建设，提质增效第二道绿化隔离带，大力推进10条沟通市区与郊区的楔形绿地建设。加快防护林升级改造，综合治理平原沙坑、荒滩、零星沙地和残次林，改造提升167万亩防护林。鼓励农民发展特色林果业等林木产业，形成独具特色的多功能林。

(三)完善城市绿色生态景观体系。

完善中心城配套绿色景观，完成3万亩代征绿地绿化，建设百余处精品休闲绿地，实现中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地。积极推动大尺度城市森林建设，打造南中轴森林公园。加快建设南海子等一批郊野公园，全面建成第一道绿隔郊野公园环。建成11个新城滨河森林公园，构建完善的城市公园体系。积极推动大型公建屋顶、立交桥、建筑墙体和停车场车棚等有条件的地方实施立体绿化，力争新增百万平米绿化面积。

第六章 严格水资源管理制度夯实绿色发展的基石

把保障水资源安全和水生态安全作为支撑首都经济社会可持续发展的首要任务，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，实施最严格的水资源管理制度，以水定需，量水而行，大力发展民生水务，不断深化水务改革，高标准建设节水型社会，打造中国特色的水务发展模式，夯实首都绿色发展的基石。

一、量水发展，高标准建设节水型社会

把节水作为解决首都水资源短缺的根本性举措，以提高水资源利用效率为核心，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，加快形成节水型产业结构、生产方式和消费模式，着力将北京打造成为全国节约用水的示范区。

(一)推行用水总量控制。

严格实行行业用水定额管理、区域用水总量控制，建立覆盖全市各区域、各行业的用水总量控制指标体系，并逐级分解。严格推行规划水资源论证，实施重大项目用水筛选和评估制度。严格增量用水控制，对新增用户进行科学论证，强化节水措施。严格取水许可管理，有效控制全市新打水井数量。严格用水大户监管，对年用水量2万立方米以上用户进行跟踪管理，积极推行按计划指标供水。完善水资源调度方案和应急调度预案。实施水资源管理责任和考核制度。

(二)实施用水效率控制。

建立水资源经济社会评价体系，提高万元GDP用水效率、工业用水重复利用率、再生水利用率和农业灌溉水利用率，进一步细化工业、农业、服务业等行业和用水产品的定额指标。严格实施产业用水效率准入制度，定期开展重点产业用水效率评估，制定限制发展的高耗水产业名录。全面推行节水产品、器具的认证与市场准入制度，制定节水强制性标准，淘汰不符合标准的器具。充分发挥水价的杠杆调节作用，推进工业和服务业用水超额累计加价制度、居民用水阶梯水价制度，继续执行再生水利用低价制度。

(三)强化水功能区限制纳污。

从严核定水域纳污容量，提高区域化学需氧量、氨氮等排放指标和河道考核断面的控制指标。严格控制进入河湖的排污总量，严格排水许可管理，严禁直接或间接向河湖排放未经处理或未达到规定排放标准的污水。

进一步拓展饮用水水源保护区和生态清洁小流域划定范围，强化水功能区管理，加强水量水质监测能力建设，健全水质监测预警系统，强化水质达标评价管理，制定监督考核制度。

(四)全面推进各领域节水。

加大农业节水力度，推广渠道防渗、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，实现农业节水灌溉面积比例达到95%。深挖工业节水潜力，加快推进高耗水行业的结构调整和技术改造，淘汰更新一批高耗水工艺技术和设备，新增项目必须配建节水设施。围绕宾馆、饭店、洗浴等重点用水行业和公共机构、居民生活等领域，推广先进适用节水产品、器具，实现全市城镇节水器具普及率达到95%以上。推进供水管网精细化管理，运用物联网等技术手段，提高输配水效率，城区自来水管网漏失率降至14%以内。深入推进海淀、大兴、怀柔等国家级节水型社会试点建设工作，广泛开展节水型公共机构、节水型社区、节水型家庭等创建活动。

二、优化配置，推进多路水源互联互调

坚持外部开源、内部挖潜、循环利用的工作方针，通过“集、蓄、拦、调”，多措并举，统筹调度，努力实现地表水、地下水、外调水、再生水的合理配置，加快构建多路水源互联互调、互为补充、安全可靠的首都用水保障格局。

(一)提高本地水源保障水平。

合理开发利用地下水资源，加强地下水超采治理和保护，增强地下水资源的自身养蓄能力。狠抓城乡雨洪利用设施规划建设，筹备推进季节性地下储水设施建设，加强雨洪水集中储置和循环利用。加快建设南水北调市内调蓄工程，实施南水北调水向水库、地下水源地补水。做好深层地下水、岩溶水的勘察工作，探明岩溶水储量和科学开采方式，增加水资源储备。

(二)提高外部水源调入能力。

加快推进南水北调市内配套工程建设，确保2014年后具备10亿立方米/年的调水能力。加强京冀两地合作，继续实施河北省水源应急调水。深化密云水库、官厅水库与上游地区的水资源合作，增强水源涵养能力。将海水淡化纳入首都水源供应战略，积极做好海水淡化前期准备工作，尽早具备启动建设条件。研究推进新的调水通道建设。

(三)提高再生水利用规模。

强化再生水作为首都重要水源的作用，加快推动酒仙桥、高碑店、清河等配套再生水输送骨干管线建设，增强再生水配送能力。优化配置再生水应用范围，扩大在河湖补水、环境用水、农田灌溉、工业生产和市政建设等领域的利用规模，2015年实现再生水利用量达到10亿立方米以上。

三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力

按照“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾”的方针，科学规划、统筹安排，加快建设供排水、防洪水利等一批基础设施，扭转水务基础设施建设相对滞后的局面，促进城乡协调发展。

(一)加快城乡供水设施建设。

着力完善中心城供水网络，完成一批现有水厂及老旧管网改造，推进第十水厂、郭公庄水厂等新水厂及管网建设，新增143万立方米/日集中供水能力。加快新城骨干供水厂及管网建设，实现每座新城至少有一座骨干水厂，并实现管网互联互通。大力推进农村地区集约化供水工程建设，采取综合措施解决偏远山区农民饮水保障问题。建立完善城乡供水水质监测体系，确保居民饮水安全。

(二)增强城乡防洪排水能力。

全面加强城乡防汛排水薄弱环节建设，加大排查力度，大力推进城乡排水河道、骨干道路积水点、地下空间排水系统、老旧排水管网和泵站等更新改造，消除防洪隐患，提高排涝标准和能力，做好城市地下空间防洪保安工作。统筹考虑城市开发项目与雨洪利用、生态建设、水土流失等自然因素的相互关系，科学布局，同步规划雨洪收集储置设施，缓解城市排水压力。完成永定河、北运河、潮白河等五大水系干流堤防达标建设，完善蓄滞洪区的配套建设。加强山洪灾害和泥石流易发区避险设施建设，完善预警预报系统。健全防汛防洪应急联动工作机制。

(三)提高污水处理水平。

完成中心城污水处理厂向再生水厂升级改造，实现中心城污水处理率达到98%，提高再生水品质，主要指标达到Ⅳ类水体标准。加快新城污水处理厂建设，实现新城污水处理率达到90%以上。积极推进重点镇污水处理厂建设，实现42个重点镇污水全部集中处理。积极推广人工湿地、氧化塘等农村生活污水生态处理技术，力争村镇污水处理率达60%。

(四)加强农田水利基础设施建设。

全面推进基本农田水利基础设施配套与改造，完善农田灌排系统。加强旱地水源及田间灌溉设施配套，统筹配置水资源，实现“旱能浇、涝能排”。建立完善墒情、旱情预报、监测网络，完善农业抗旱应急体系，提高农业抗旱水平。

四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观

以全面提升水环境品质为核心，坚持保护与治理并重、利用与回补并重的原则，推进城市河网水系建设，构建“一个内城水网、五大生态水系、多个湖泊湿地”纵横连通、交错分布的城乡水域格局，努力营造“水清、岸绿、亲水、怡人”的城乡水环境。

(一)加强水源地保护。

全面完成饮用水源地划定工作，强化饮用水水源保护，防治点面源污染。科学规划地下水环境功能区，加强地下水资源保护和管理。加强水源

地保护区整治力度，继续实施官厅水库和密云水库一、二级保护区治理，进一步加强水源地周边村镇污水集中处理。

(二)着力推进重点流域综合治理。

加快永定河绿色生态走廊、北运河水质还清、潮白河综合治理等重点流域整治工作，构建各具特色的水域生态系统，发展水岸经济。加强紫竹院湖、团结湖等城市湖泊生态系统修复，进一步提升水质。加快中小河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化，全面建设生态河道。加强湿地资源保护，推进汉石桥、野鸭湖等湿地保护区建设，提高水体自净能力，稳定湿地生态服务功能。

(三)努力营造城市水体景观。

加强后海、北海等城内六海及与之连通的周边水系保护，构建体现老北京风貌的内城水网。加大城市水体疏浚治理力度，加强生态补水，强化雨水、再生水对城市河湖还清的作用。加快推进通惠河、凉水河、亮马河、清河等中心城河湖水系生态治理，合理规划河岸利用空间，打造十大城市滨水林带。

第七章 健全创新绿色发展机制增强持续发展动力

充分发挥政府引导和市场机制的双重作用，综合运用多种手段，引导全民广泛参与，健全绿色发展机制，增强绿色发展能力。

一、强化法规标准引导

围绕产业发展、资源循环高效利用、污染物减排等方面，以加强源头准入和过程集约为重点，完善各项法规标准建设。

(一)强化法规约束。

严格执行国家和本市资源节约和环境保护等法律、法规、政策。制定生活垃圾管理条例、城市河湖保护管理条例，推进制定湿地保护条例，修订大气污染防治条例等地方性法规。加大对可再生能源发展的政策支持力度，加快太阳能开发利用。研究制定产业集聚发展、绿色市场建设、绿色消费培育等方面的具体政策和措施。

(二)加强标准引领。

积极贯彻实施节能减排、污染物排放限值相关国家标准、行业标准和地方标准。严把地方产业准入门槛，研究相应的单位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地占用等约束性指标。加快完善战略性新兴产业细分行业、产品、技术标准体系，健全循环经济评价指标体系。进一步完善地区环境保护标准体系，研究制定建筑施工扬尘、污水处理厂污泥、垃圾填埋场恶臭、轨道交通噪声与振动等系列环保标准，力争2012年实施机动车国V排放标准及相适应的车用燃油标准。严格限制氮氧化物排放，研究制定燃气轮机、工业炉窑等重点污染源氮氧化物排放标准。在国家统一协调下，推动区域大气环境保护、污水处理等方面的标准对接，建立长效的区域合作机制。贯彻落实绿色建筑评价标识制度，鼓励新建建筑、大型公建、居住小区参与绿色建筑建设。

(三)实施总量控制。

实行区县、重点行业能源消费总量控制制度，实施主要大气污染物和水污染物排放总量控制，把能源消费总量和污染物排放总量指标作为项目审批的重要前置条件。

二、完善监督评价考核

以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物减排及绿色发展精细化管理的高标准要求为重点，完善统计、计量、监察和监督考核等基础工作。

(一)提升统计计量能力。

进一步完善常规能源统计制度，健全能源生产、流通、消费全过程统计体系和调查体系。研究建立新能源、可再生能源统计指标体系及重点指标调查方法，建立完善新能源和可再生能源统计制度。细化能源消费统计内容，为碳排放及碳汇测算做好基础数据准备。推动循环经济精细化管理，逐步建立循环经济重点指标统计制度。配套新增的两大污染减排指标，落实国家氨氮及氮氧化物统计、监测、考核体系建设要求。建立节能环保产业统计制度，增强对首都绿色产业发展管理的支撑能力。

(二)加大监督检查。

建成市、行业、区县统筹联动的“1+4+N”节能监测服务平台，为各区域、各领域评估与分析能耗状况提供支撑。加快建立碳排放及碳汇监测

体系，建立重点污染源动态监测平台，逐步建立覆盖全市的垃圾排放统计监测和垃圾处理设施在线监测系统。加大“绿色北京”相关领域监察执法的统筹协调力度，尽快建立区县节能监察执法队伍。完善落实固定资产投资节能审查制度，强化新建项目环评、能评、环保设施“三同时”制度和排污总量控制制度，试点实行能源管理师、碳审计师等资格管理制度。建立能源消费总量预测预警机制，及时有效控制能耗不合理增长。

三、深化财税价格调

控强化运用综合经济手段，充分发挥经济价格杠杆对资源节约、环境保护、应对气候变化等绿色发展各领域的促进作用，推动“绿色北京”建设。

(一)稳步推进价格改革。

逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，强化价格杠杆调控作用。推进能源价格改革，全面开展热计量收费，积极推行落实差别电价、峰谷分时电价、随机变动天然气定价等制度，落实国家新能源发电价格补贴机制。研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，鼓励居民公交出行。健全排污收费机制，理顺城市污水、生活垃圾、危险废物处理等收费制度，研究推行与总量控制相适应的排污权有偿分配及排污交易政策。

(二)健全绿色金融体系。

第二篇：北京市十二五时期绿色北京发展建设规划

北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划

二〇一一年八月

目录

前言

第一章 发展回顾与未来形势

一、过去五年的发展成效

二、未来五年的发展形势

第二章 指导思想与建设目标

一、指导思想

二、建设目标

三、具体指标

第三章 着力打造绿色生产体系 构筑绿色经济新格局

一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗

二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式

三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型

四、大力发展循环经济，提高资源产出效率

第四章 努力构建绿色消费体系 引领生态文明新风尚

一、全面推广绿色建筑，建设生态居所

二、优化城市交通网络，扩大绿色出行

三、强化食品安全供给，保障健康饮食

四、积极倡导绿色消费，培育节约行为

五、打造绿色发展试点，加强示范引导

第五章 深化建设绿色环境体系 打造生态宜居新家园

一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境

二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境

三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产

四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林

第六章 严格水资源管理制度 夯实绿色发展的基石

一、量水发展，高标准建设节水型社会

二、优化配置，推进多路水源互联互调

三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力

四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观

第七章 健全创新绿色发展机制 增强持续发展动力

一、强化法规标准引导

二、完善监督评价考核

三、深化财税价格调控

四、发挥市场机制作用

五、加强区域协调协作

六、广泛动员社会参与

第八章 加强规划实施管理

一、加强工作组织领导

二、落实目标责任分解

三、做好重大项目实施 前言

为深入贯彻科学发展观，巩固扩大“绿色奥运”成果，积极转变首都经济发展方式，进一步促进经济社会与人口资源环境协调发展，2010年3月，本市发布《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》(以下简称《行动计划》)。

《行动计划》实施一年多来，绿色北京建设各项工作有序开展，三大体系初见成效，九大工程扎实推进，垃圾处理、环境整治、污水处理等阶段突出问题得到一定程度缓解和解决，绿色发展机制进一步健全，为“十二五”绿色北京建设的全面推进打下了坚实基础。今后五年，面对日益严峻的资源环境约束，面对全球共同应对气候变化的新形势，立足首都发展新阶段、新要求，进一步深化部署绿色北京建设的各项任务，对于加快转变经济发展方式、全面建设中国特色世界城市具有重要意义。

《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》(以下简称《规划》)，是本市“十二五”国民经济和社会发展规划体系的综合专项规划之一。《规划》以切实提升首都可持续发展能力为核心，按照“统筹兼顾与重点突出相结合、降低消耗与发展促进相结合、过程改进与源头控制相结合、硬设施建设与软环境改善相结合、激励引导与强化约束相结合”的思路，综合考虑城市功能布局、设施建设管理、生产生活行为等因素，统筹“资源供给—消耗利用—废物排放”全流程，针对“绿色生产、绿色消费、生态环境”三大体系，系统阐述绿色北京建设的目标、任务与措施。

规划编制依据：

1、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；

2、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

3、《“绿色北京”行动计划(2010—2012年)》；

4、其他相关规划等。

规划适用范围和实施期限：

规划适用范围为北京市行政辖区，统筹考虑北京与河北、天津及周边其它地区的衔接关系。

规划实施期限为2011—2015年，规划基准年为2010年。第一章 发展回顾与未来形势

一、过去五年的发展成效

“十一五”时期，本市以科学发展观为指导，以筹办“绿色奥运”为契机，加快推进资源节约、污染防治和生态建设，绿色发展理念广为弘扬，深入人心，“绿色北京”理念上升为城市发展战略，全市经济发展质量、居民生活质量和生态环境质量持续提升。

(一)资源能源利用效率大幅提高。

“十一五”期间，本市以年均4.7%的能耗增长支撑了年均11.4%的经济增长，万元GDP能耗降至0.582吨标煤(2005年可比价)，累计下降26.59%，降幅居全国首位，成为全国单位地区生产总值能耗最低、唯一一个连续5年完成节能目标的省级地区。万元GDP水耗降至29.4立方米(2005年可比价)，累计下降40.46%。再生资源利用效率全面提升，可再生能源占能源消耗总量的比重达到3.2%，比200年提高2.4个百分点；再生水已成为全市重要水源，年利用量达6.8亿立方米，利用率达60%，比2005年提高30个百分点；生活垃圾资源化率达41%，比2005年提高21个百分点。

(二)设施承载能力实现跨越提升。

清洁优质能源供应能力全面提升，重点实施了陕京三线、官厅风电厂、金色阳光等一批工程，实现优质能源占能源消费总量的比重达70%，比2005年提高了近13个百分点。绿色交通运行能力大幅提高，建成了六环路、地铁5号线等一批重大工程，初步形成贯通南北、连通近郊新城与中心城的公路、轨道双层交通网络雏形，实现轨道交通运营总里程达到336公里，中心城公交出行比例达到40.1%生活垃圾综合处置工作加快推进，日处理总能力由2005年的1.035万吨增至1.668万吨，焚烧、生化和填埋处理比例由2:8:90调整为10:10:80。城乡污水处理能力进一步提升，全市污水处理能力达到365万吨/日，中心城区污水处理率达95%，比2005年提高了25个百分点，位居全国领先地位。

(三)主要污染物排放量显著下降。

2010年，二氧化硫排放量削减至11.51万吨，“十一五”期间累计下降39.73%超出国家下达任务指标19.33个百分点，减幅居全国首位。化学需氧量排放量削减至9.2万吨，“十一五”期间累计削减20.67%，超出国家下达任务指标5.97个百分点，减幅居全国第二位。可吸入颗粒物年均浓度降至0.121毫克/立方米，比2005年降低14.8%。

(四)生态环境质量明显改善。

空气质量持续改善，2010年全市空气质量二级和好于二级天数比例达78.4%(286天)，比2005年提高了14.3个百分点，创下连续12年改善以来的最好水平。城市、平原、山区三道生态屏障基本形成，全市林木绿化率由2005年的50.5%增至53%，人均公共绿地面积由12平米增至15平米，生态环境质量指数达到了良好级别。水环境质量稳步提升，境内3条河流出境断面水质全部达到国家考核要求。新农村建设工作全面推进，农业面源污染、畜禽养殖污染等得到有效控制，农村环境面貌持续改善。

(五)绿色发展机制进一步创新健全。

加强组织领导，成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，建立节能减排工作联席会议制度，对全市资源节约、环境保护等重大问题进行研究部署。完善政策环境，研究出台节能、污染减排、生态环境建设等方面多项规范性文件，颁布实施《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《北京市绿化条例》等地方法规，制定《“绿色北京”行动计划》和《北京市应对气候变化方案》，连续发布4个循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施，构建了长期指导性与短期操作性相结合的法规政策体系。强化考核引导，严格执行环评、能评制度，全面实施了节能减排工作问责制，连续3年对区县和重点单位的节能减排目标进行考核。连续5年成功举办中国北京国际节能环保展览会，组织系列品牌宣传活动，加大对生态建设、环境保护、资源节约等方面的专业培训，逐步构建起全方位、多形式、多渠道的绿色发展宣传动员体系。专栏一：绿色发展

二十世纪70年代末，面对传统工业化、现代化发展模式一味追求大规模经济增长、盲目自我扩张与过度消费带来的生态环境问题，人们从治标角度出发，开始探索新的发展模式。1985年，Friberg和Hettne等学者，提出了“绿色发展”的概念。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。具体来说包括以下几个要点：一是要将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是要把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径。

进入二十一世纪以来，在应对气候变化、战略资源紧缺和金融危机等一系列全球性问题和挑战的助推下，绿色增长、绿色发展模式越来越多地受到国际社会的广泛关注。

虽然“绿色北京”建设已取得明显成效，但从建设中国特色世界城市的标准与首都新一轮城市建设与经济社会发展的需求来看，“绿色北京”建设还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是传统的粗放式发展模式仍在一定程度上延续，高消耗、高排放、低产出的生产方式仍然存在，资源能源的投入产出效率仍需进一步提高；二是技术创新对绿色发展的产业化支撑能力有待增强，科技北京与绿色北京建设的相互促进机制有待完善，打造绿色产业链、实现创新驱动的深层次制约因素还需要进一步突破；三是作为一个特大消费型城市，水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理等阶段性问题仍然比较突出，尤其是缺水问题已成为了制约首都经济社会发展的第一瓶颈，城乡环境质量与建设宜居城市的要求存在一定差距；四是节能、新能源、碳减排等绿色发展领域的标准、统计、计量等基础工作尚不健全，相关领域法律、法规执行力尚显薄弱，相关基础设施与服务能力的建设投入保障力度仍然不足；五是绿色消费尚未成为社会风尚，市民自觉、深度参与绿色北京建设的内生动力还不足，相应的激励约束机制还不健全。

二、未来五年的发展形势

“十二五”时期，是推动首都科学发展、加快转变经济发展方式，高标准推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的关键时期，面对日趋强化的资源环境约束和复杂多变的国内外环境，必须增强危机意识，认清发展形势，牢固树立绿色、低碳发展理念。

(一)绿色低碳增长已成为全球发展趋势。

面对气候变化以及能源资源安全等更加突出的全球性重大问题，后金融危机时代，推动清洁技术革命、发展绿色经济成为世界各国调整经济结构、实现快速复苏、抢占发展先机的重点战略，全球掀起了一场“绿色浪潮”。减少资源能源消耗和温室气体排放不仅是各国需共同面对的挑战，也将成为转变经济发展方式和培育发展节能环保等新兴绿色产业的动力，势必成为新一轮科技革命孕育的突破点。

(二)绿色发展已上升为国家重要发展战略。

国家“十二五”规划纲要已明确“将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，大力推进节能减排，积极应对气候变化，着力发展循环经济，并在“十一五”已设定的万元GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量等约束指标基础上，新增了氮氧化物及氨氮总量控制、单位GDP二氧化碳排放(碳强度)等多个资源节约和环境保护约束性指标，更加细化了绿色发展的目标分解，并进一步完善了考核机制。这都对绿色北京建设提出了更高的标准要求。专栏二：循环经济

循环经济思想萌芽源于美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁二十世纪60年代提出的“宇宙飞船经济”理论。他认为，地球如同宇宙飞船，依靠自身资源消耗殆尽后趋于灭亡一样，随着人口和经济增长，资源终将耗尽，为避免这种悲剧，必须改变这种经济增长方式，从“消耗型”改成“生态型”，从“开环式”改为“闭环式”，实现物质的循环和再利用。二十世纪90年代后，面对垃圾排放量不断增加导致填埋场日趋饱和资源严重短缺的局面，德国、日本等发达国家广泛实践循环经济理念，探索了企业、生产基地等经济实体内部小循环，产业集中区企业间、产业间中循环以及社会大循环等三个层面循环经济的组织实施，并出台了一系列促进循环经济的法律、法规。

二十一世纪初，循环经济概念也开始在我国广泛提倡和宣传。2009年我国颁布了《循环经济促进法》，明确提出了循环经济是在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。同时，我国还实施了循环经济试点建设工作，截至目前已分批在26个省市，33个产业园区和84个重点行业开展了循环经济试点工作。未来五年，我国还将实施循环经济十大工程，创建100个循环经济示范城市，培育1000家循环经济示范企业，推动循环经济形成较大规模。2009年，本市发布实施《北京市循环经济试点工作实施意见》，目前全市共有国家级循环经济试点5个、市级循环经济试点24个。

(三)首都发展的资源供需矛盾依然较突出。

“十二五”时期，是本市城市化和消费结构升级的加速期，随着城市人口规模、产业发展规模和建筑规模不断增加，水、建设用地、能源等资源需求也将持续刚性增长。作为资源能源高度依赖外埠的城市，今后一段时期，首都将在资源能源供应安全、利用效率等方面面临较大压力。而在有限的空间内，建设用地需求量不断增加与土地可用量不断减少的矛盾也将进一步凸显，亟需提高土地利用效率。

(四)市民对人居环境的改善需求持续提高。

本市人均GDP已超过1万美元，进入了中等富裕城市之列。“十二五”时期，随着首都进一步向中国特色世界城市迈进，人民文化素质和生活水平持续提高，市民的环境保护意识和对环境质量的要求也将不断提高，对生态环境的诉求将由园林绿化、污染治理等基础领域逐步向森林固碳、绿色食品、生物质能源、康体休闲等新领域、高层次延伸。同时，城市建成区面积、人口规模、能源与水资源消费总量、机动车保有量、施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将长期存在，进一步控制和大幅削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量及生活垃圾产生量的压力持续增大。这些都对绿色北京建设提出了更高的目标要求。

(五)首都绿色发展的创新驱动要求不断强化。

作为全国节能减排领域的排头兵，在新的历史时期，站在新的起点，北京要进一步深化绿色发展，着力解决水资源短缺、交通拥堵、垃圾处理、碳减排、污染物排放等可持续发展的阶段性难题，除持续强化行政手段以外，还需充分发挥科技的支撑作用。“十二五”期间，我国将大力培育节能环保、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，同时北京作为我国绿色科技资源比较丰富、产业基础比较雄厚的地区，也提出了创新驱动的发展战略，将绿色产业列入了未来重点培育发展的产业之列，这将为未来绿色北京的全面、系统建设提供有力的技术支撑。第二章 指导思想与建设目标

一、指导思想

“十二五”时期，绿色北京发展建设的指导思想是：深入贯彻科学发展观，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，将绿色发展理念深入贯穿于首都整体发展，紧密结合城市发展建设与生态环境改善，强化科技创新驱动，深化内部结构调整，大力推进节能减排，着力发展循环经济，推广应用低碳技术，实施最严格的水资源管理制度，将人口资源环境约束压力转化为绿色发展新动力，加快构建绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，切实提升首都可持续发展能力，满足人民群众对美好生活的新期待，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

在今后建设发展中，要切实坚持以下六项原则：

——坚持以人为本，以降耗促发展。着眼于人与自然全面协调可持续发展，着眼于更高标准建设小康社会的人民物质生活环境，把降低资源消耗强度作为实现更好更快发展的重要途径，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居新家园。

——坚持创新驱动，以科技促效益。充分发挥科技进步和技术创新的先导性和基础性作用，把培育发展绿色技术作为缓解资源环境约束的突破口和重要抓手，重点解决好绿色发展中各领域、各环节存在的关键问题，以先进技术应用实现资源利用效率、生态环境质量的提升。

——坚持结构优化，以调整促提升。坚持城市功能布局、产业发展结构与资源能源结构相结合的系统优化调整策略，强化从源头对高消耗、高排放、低产出的产业控制，降低生产活动过程的资源能源消耗强度，以结构调整促进城市系统运行效率的提升。

——坚持节约优先，以循环促效率。针对首都资源紧缺、尤其是水资源严重匮乏的现状，将节约资源放在更加突出的战略位置，深入贯穿到生产、流通、消费等全过程及各领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，着力提升资源利用效率，全面推进节能、节水、节地、节材。

——坚持生态建设，以保护促开发。突出强调生态效益，以最大保护生态环境为前提，把生态环境建设贯穿到城市规划、建设、管理全过程，合理开发生态环境服务价值，打造具有良好生态环境、优美景观环境、优质人居环境的宜居城市，实现生态效益与社会、经济效益的相互促进、和谐统一。

——坚持多方参与，以共建促文明。充分发挥政府、企业、市民多方力量，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，引导全民广泛参与，形成自觉自律、尊重生态环境的社会风尚，深入推进生态文明建设。

二、建设目标

“十二五”时期绿色北京发展建设的主要目标是：按照在推动科学发展、加快转变经济发展方式中当好标兵和火炬手，走在全国最前面的要求，努力推动北京率先形成“创新驱动、内涵促降”的科学发展新格局，初步形成人与自然和谐共处的集约、高效、生态型绿色城市发展新模式，打造成为生产清洁、消费友好、环境优美的绿色发展先进示范区。

专栏三：绿色城市

绿色城市是从人与自然的和谐发展出发，以经济、资源、环境和谐和可持续发展为目标而建立的，环境友好、资源节约、经济高效、交通便利的生产、生活集中地区。其一，从经济学的角度，绿色城市的经济发展模式应是“绿色经济”，即以经济和环境和谐发展为目标的低消耗、低排放、高效率的经济发展模式。同时，在工业化过程中，注重产业调整和升级，通过多种现代化科学技术实现传统产业的清洁、高效生产和新兴绿色产业的发展。其二，从生态学的角度，将尊重自然环境作为城市发展的理念，“绿色环绕”作为发展的目标，注重建设“绿色基础设施”，即在城市化过程中尽可能保护城市紧邻区域、城市中的开放空间及自然环境，同时注重城市建设过程中的绿化和环境治理。其三，从城市规划角度，土地集约化、多样化使用及完善的公共交通体系是城市规划的重要发展方向。其四，从社会意识形态的角度，节能环保和生态环境保护意识深入人心，节能、节地、节水、节材等成为了居民的自觉行为。

——清洁高效的绿色生产体系基本确立。支撑城市高效运行的空间功能格局基本奠定，中心城区人口承载功能得到有序疏解，产业发展更加集约集聚，城市功能与产业功能融合进一步深化。创新驱动发展格局率先形成，服务主导型产业格局巩固提升，产业科技创新能力明显增强，“北京服务”和“北京创造”品牌初步建立。绿色发展理念全面弘扬树立，清洁生产深度广度持续拓展，万元GDP能耗、水耗和污染物排放持续下降，全市资源产出率显著提高。资源清洁高效供给能力明显增强，优质能源、可再生能源利用比例稳步提高，再生水利用规模实现新突破。

专栏四：资源产出率

资源产出效率是指消耗一次资源，包括煤、石油、铁矿石、有色金属稀土矿、磷矿、石灰石、沙石等，所产生的国内生产总值。简言之，资源产出率就等于地区生产总值(亿元)除以资源消耗量(万吨)，该指标越高，表明自然资源利用效益越好。在计算资源产出率时，地区生产总值要按不变价计算，资源单位消耗量包括主要能源资源、主要矿产资源、木材和工业用粮，应注意区分与资源开采量的区别。

为深化循环经济建设，切实将其作为我国调整结构、转变发展方式的重要举措，国家“十二五”《规划纲要》将资源产出效率列为一项重要指标，提出了提高15%的目标。

——环境友好的绿色消费体系初步形成。绿色建筑规模进一步扩大，住宅产业化模式加快推广，室内空气污染源头得到有效控制，单位建筑面积能耗及资源消耗进一步降低，市民居住环境更加舒适环保。现代化立体交通体系基本建成，公共交通出行比重持续提升，城市交通运输效率显著提高，市民出行更加高效便捷。绿色环保型食品得到有效供给，食品安全管理体系建立健全，食品安全风险防控能力进一步增强，市民饮食更加安全健康。绿色市场服务体系不断完善，绿色典范引领作用进一步凸显，市民消费的绿色产品比重持续提高。

——舒适优美的绿色环境体系更加健全。初步建立大气污染区域联防联控机制，主要污染物得到有效控制，空气质量得到持续改善。持续开展市容环境精细化管理，国家首都的城市形象得到更好展现。城市固体废物的科学处置能力大幅提升，从分类、收集、储运及综合处置的全流程体系更加完善、高效，设施布局更趋合理。基本建成“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三道绿色生态屏障，城市绿色空间得到深化拓展，碳汇能力明显增强，生态价值持续提高，经济功能巩固增强。

——高效扎实的水务保障能力持续增强。初步建成配置合理、利用高效的水资源保障体系，完善城乡一体化、设施齐全的水务工程保障体系，健全安全清洁、健康自然的水源保护及水环境保障体系，基本建成有利于科学发展的水务管理体系，影响经济社会发展的水务问题得到有效缓解和解决。

——改革创新的绿色发展机制更加完善。激励约束机制进一步健全，法规政策更加完善，标准引领作用显著增强，目标责任制得到深入落实。资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理和生态补偿等机制建设取得明显进展，各项管理制度进一步完善。计量、监测、统计等基础能力明显提升，对节能减排与应对气候变化等工作的保障力度进一步增强。财税价格调控作用更加突出，资源环境价格形成机制进一步理顺，绿色金融服务能力显著增强。市场服务体系更加完善，服务机构培育壮大，服务机制更加健全。区域绿色合作力度强化，统筹协调机制建立健全，成功推进一批区域间合作项目。

三、具体指标

“绿色北京”建设指标体系主要由绿色生产、绿色消费、生态环境三大类20项指标构成。

第三章 着力打造绿色生产体系构筑绿色经济新格局

瞄准世界城市建设高端形态，创新产业发展绿色组织模式，积极引导城市空间合理布局，大力推动产业结构深度调整，全面推进企业生产全流程高效清洁化，提高产业资源组织活力和利用效率，形成绿色经济新格局。

一、优化城市功能布局，降低城市系统消耗

按照产业功能与城市功能、生态功能有机融合的发展原则，科学规划不同功能区的发展格局，提高土地利用效率，优化资源配置，实现人口分布与产业、生态、城市功能的合理布局，从源头降低城市系统消耗。

(一)深入优化疏解中心城区城市功能。

严格控制城市核心区新建住宅开发项目和大型公建项目，严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建，稳步推进居住、教育和医疗等功能向外转移，从源头解决中心城交通拥堵、资源过度集中等问题，提高城市运行效率。进一步发挥首都功能拓展区对首都“四个服务”的支撑作用，增强金融商务、决策管理、专业服务、文化创造等城市功能。重点打造中关村国家自主创新示范区、商务中心区(CBD)、奥林匹克中心区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区等高端产业功能区，配置完善商务办公、购物娱乐、会议展览等服务设施。

(二)推进发展新区与产业布局融合发展。

统筹衔接产业布局与城市发展规划，将城市发展新区规划建设与产业布局发展相结合，积极推进通州、顺义、亦庄—大兴、昌平、房山等新城建设，高标准配置区域基础设施和公共服务资源，高水平建设生态环境，高起点规划产业功能区，鼓励就近就业、就近就医就学，增强新城对中心城区人口和功能有序疏解的承接能力。着力引导电子信息、生物医药、节能环保等高端产业在重点新城的集约、集聚、规模化发展，打造形成以亦庄、大兴为主体的南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带、以海淀—昌平为核心的北部研发服务和高技术产业带、顺义—通州装备制造业与现代商务产业集聚区、燕房石化新材料产业基地等产业集聚区，配套建设便利的基础设施，形成新的人口、就业承载功能区和区域发展增长极。

(三)加快推动生态涵养区绿色产业发展。

依托生态资源优势，大力发展资源节约型、环境友好型产业，提高生态涵养区的生态屏障功能。平原产业园区重点发展低污染、低消耗的体育健身、文化创意、会议会展、研发设计、节能环保等产业及高端产业后台服务业，着力打造一批绿色休闲旅游产业示范区。浅山区发展壮大生态旅游、有机农业、特色林果等产业，积极培育特色品牌沟谷，大力发展沟域经济。深山区有序发展森林旅游、休闲养生等特色产业，切实保障森林覆盖率，强化生态保护功能。

(四)加强产业园区生态化与集群化发展。

合理规划产业布局，加强设施和要素配置，着力打造一批专业化产业园区，提高能源、水、土地等资源利用效率。大力发展六大高端产业功能区、30个文化创意产业集聚区、6个体育产业集聚区、四大金融后台服务区、四大物流基地等一批专业产业集聚区。积极引导企业间及企业与外部的物质能量耦合，打造一批生态工业园示范区。

二、提升产业发展质量，形成内涵增长模式

坚持高端、高效、高辐射的产业发展方针，将产业优化升级作为转变经济发展方式的主攻方向，着力提高产业附加值，降低单位产值的能耗、水耗和污染物排放水平，全面增强首都产业综合竞争力，推动首都经济走上创新驱动、内生发展的道路。

(一)着力推动科技创新驱动。

全面推进中关村国家自主创新示范区建设，深入落实“1+6”政策，加快建设中关村科学城和未来科技城，积极促进科技成果产业化，努力把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，引领绿色经济发展。发挥地方大型企业、央企和研究院所的主力军作用，积极对接国家重大科技专项，加大对重点产业核心关键技术、系统集成和行业标准制定的研发投入，着力实施三网融合、云计算、电子商务、物联网、智能交通等一批战略性新兴产业示范应用工程，提升首都产业整体竞争能力。围绕绿色发展各领域，整合全市政策、技术、资金、服务等资源，发挥节能低碳发展创新服务平台作用，在节能、碳减排、水资源利用、垃圾处理、废气治理、新能源汽车等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术，培育一批龙头企业，打造一批示范工程，培育绿色增长点，抢占绿色发展高地，着力打造清洁技术创新策源地。

(二)深度优化调整产业结构。

优先发展高附加值型、生态友好型、节水节能型产业，构建高端低耗产业结构。实施首都服务品牌战略，大力发展生产性服务业，加快发展文化创意、旅游产业，逐步壮大科技、金融、商务信息、新闻出版、广播影视、动漫游戏等细分领域，增加节水型低碳产业的比重，力争实现服务业占GDP比重达78%以上，生产性服务业占服务业的比重达到70%。稳步推进制造业高端升级，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业。促进二三产融合发展，推动传统制造业向研发、设计等高端环节升级。立足大型城市发展需求，大力发展都市型现代农业，着力打造休闲农业、循环农业、会展农业、设施农业，提升农业的科技、生态、经济、文化附加值等多重功能。

(三)继续淘汰落后劣势产能。

按照首都产业功能定位的要求，适时修订产业结构调整指导目录，严格控制新建产能过剩和“两高一资”项目。加快阶段性劣势产能的淘汰退出，持续做好化工、电镀等行业“高污染、高耗能、高耗水”企业的搬迁退出。进一步淘汰水泥行业落后产能，“十二五”期末将水泥生产能力控制在700万吨以内。研究制定落后机电设备的淘汰计划，加快低效的锅炉、风机、水泵、电机等设备的淘汰更新。做好工业遗留资源的开发利用，培育引入一批高端替代产业。

三、深入调整能源结构，促进清洁低碳转型

按照“适度超前、城乡统筹、绿色高效”的原则，优化能源结构，探索多源供给，着力提高优质能源比重，提高电网输配效率，逐步构建多元、安全、低碳的能源供应体系。

(一)着力控制煤炭消费总量。

全面压缩发电、供热、工业及民用燃煤总量，实现煤炭消费总量控制在2000万吨以下。加快实施中心城大型燃煤热电厂、大型燃煤锅炉的天然气替代工程，持续推进核心区非文保区平房、简易楼小煤炉清洁能源改造，基本实现五环路内无煤化。严格控制新城新建燃煤设施，在具备条件地区，逐步推动燃煤锅炉清洁能源改造。全面推进远郊区县煤炭的清洁集约利用，关停、整合分散燃煤锅炉，有序发展集中供热。积极鼓励和引导农村居民使用清洁优质能源。

(二)推动天然气利用实现跨越式发展。

完善天然气供给及配送网络，建成陕京四线、唐山液化天然气、大唐煤制气等重点气源工程，新建高压外围大环，建成六环路二期等市内输配管网干线和配套门站，实现天然气门站年接收能力达到240亿立方米。着力拓展天然气使用领域，有序推动天然气在工业、制冷等领域的使用。扩大天然气使用空间范围，10个郊区新城全部接通管道天然气，重点镇基本实现燃气管道化。推广实施热电冷联供，强化管理调控，提升燃气利用效率。到2015年，实现天然气占能源消费总量的比重超过20%。

(三)加快推广应用可再生能源。

重点推进太阳能、地热能、生物质能、风能的开发利用，到2015年，力争新能源和可再生能源占能源消费总量的比重达6%左右。积极推进太阳能与建筑的一体化应用，全面实施金色阳光、大型光伏电站建设等工程，实现太阳能光伏发电装机容量达25万千瓦，太阳能集热器面积达900万平方米。有序发展地源热泵，力争地热能利用规模达5000万平方米。因地制宜发展生物质能源，实现生物质装机容量达20万千瓦。探索推动引进外埠风电、水电等“绿色电力”。

(四)试点建设智能电网。

重点推进未来科技城、延庆等智能电网试点建设，提高电力生产使用全过程的智能化水平。积极推动全市电网的智能化，推广智能电表，完善电力控制信息系统，力争城市年户均停电时间不超过60分钟，城市核心区和重要功能区不超过10分钟。

四、大力发展循环经济，提高资源产出效率

遵循循环经济理念，鼓励企业创新管理机制，把绿色理念融入企业产品服务设计、生产、销售、回收全过程，着力降低企业产品服务全生命周期的资源消耗和对外部环境的影响。

(一)构建全流程绿色管理体系。

鼓励企业加强对从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务、回收处理等各环节的绿色化考虑，建立全流程的绿色管理体系。倡导企业产品生态设计，制定绿色研发规范，优化产品成分、结构和性能。鼓励企业实施绿色采购，构建绿色供应链条。倡导企业绿色营销，实行简单包装或可降解材料包装，做好绿色运输管理。鼓励企业建立产品销售过程跟踪指导与管理，销售合格的绿色产品，做好废旧品回收再利用。引导企业开展绿色标志认证，强化企业绿色管理体系建设。

(二)推动资源多级循环利用。

根据各环节资源利用品质要求的不同，围绕企业内、企业间两个层次，积极推进资源的多级循环利用，提高资源利用效率。大力培育循环生产型企业，鼓励企业设计改造工业链条，倡导企业内部集成能源流、物质流。探索建立地区生产者责任延伸制度，倡导企业建立逆向物流，积极开展废弃物循环利用。积极推动企业间构建物质和能量代谢的梯级利用链条，实现相互间资源的优化配置。研究探索再生资源产品市场推广机制，完善政府采购政策，培育扩大再生资源产品市场。

(三)全面推行清洁生产。

积极扩展清洁生产广度和深度，着力推动产品(服务)生产过程的清洁化，降低单位产值能耗、水耗及污染排放强度。深入推进工业领域清洁生产审核，完成重点污染源企业清洁生产审核，引导具备条件的企业实施中高费项目；加快工业企业节能、节水、污染减排改造力度，确保万元工业增加值能耗比2010年下降22%，万元工业增加值用水量降至11立方米以下。扩大清洁审核范围，积极申请国家服务业清洁生产试点城市，研究制定服务业清洁生产相关标准规范，完成住宿、餐饮、医院及学校等领域百家单位审核，实施一批清洁生产项目；积极推进农业、建筑等行业清洁生产，探索开展清洁生产后评价制度。专栏五：清洁生产

二十世纪70年代初，随着粗放式经济发展方式带来的环境污染问题的日益严重化，公害事件的不断发生，人民开始关注环境问题，审视大工业生产方式，提出了“清洁生产”的概念。基于实践经验的不同，清洁生产在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的理解和认识。其中，联合国环境规划署与环境规划中心提出“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。《中国21世纪议程》提出“清洁生产是指既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。同时对人体和环境无害的绿色产品的生产亦将随着可持续发展进程的深入而日益成为今后产品生产的主导方向”。但无论哪种概念，其基本内涵式一致的，即将预防污染的策略贯穿于生产、服务全过程和产品整个生命周期全过程，以减少污染物的产生。

第四章 努力构建绿色消费体系引领生态文明新风尚

立足首都特大型消费城市特点，将生态文明意识渗透到首都经济社会发展的各环节、各领域，充分调动政府、企业与居民多主体参与，强化源头减量、过程集约与排放控制全流程管理，积极培育绿色生活方式和消费模式，努力引领消费新时尚。

一、全面推广绿色建筑，建设生态居所

按照“存量改造”与“增量提升”并重、“设计建设优化”与“运营过程集约”并重的原则，全流程推进建筑节能降耗，打造舒适宜居的生态居所。

(一)积极推广绿色建筑。

严把建筑节能设计标准准入制度，新建居住建筑实施75%的节能设计标准。推行绿色建筑标准，政府投资的新建、改建建筑和新规划的重点功能园区原则上全部采用绿色建筑标准，推动绿色建筑由单体向园区集群扩展，最大限度地节能、节水、节地、节材，力争绿色建筑规模达到3500万平方米。

(二)深入推进既有建筑节能改造。

充分发挥公共机构垂范作用，完成2000家公共机构系统化节能改造，实现公共机构单位面积能耗比2010年下降12%。积极推动既有普通建筑包括墙体结构、供热系统、耗电设备等在内的一体化节能改造，完成6000万平方米改造任务；完成20万户农宅节能改造工程。全面推进供热计量改革，基本完成符合50%节能标准的既有居住建筑和公共建筑热计量改造，并实现热计量收费。加快供热锅炉和供热管网节能改造，实现单位建筑面积采暖能耗比2010年下降12%。

(三)推行住宅产业化和绿色装修。

持续改进建筑生产组织方式，积极推广房屋成套技术，扩大住宅产业化试点规模，打造一批住宅系统化集成应用示范，2015年实现产业化住宅面积占当年新建住宅面积比重达30%。适时修订本市推广、限制和禁止使用建筑材料目录，鼓励室内绿色装饰装修，引导开发商和市民选购高能效、环保装饰材料，强化室内空气污染的源头控制。

二、优化城市交通网络，扩大绿色出行

以提高交通资源利用效率为核心，综合运用“设施网络优化、智能管理强化、绿色行为引导”等手段，逐步构建“以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘体系完善高效”的立体化公共交通网络，全面增强城市绿色交通承载能力，降低交通领域的资源能源消耗强度。

(一)大力发展城市轨道交通。

全面完成城市轨道交通近期规划线网建设，同步启动中心城轨道交通线网加密工程，实现轨道交通运营总里程达660公里，四环内市民平均步行1000米即可达地铁站点。深入挖潜既有线路运输能力，进一步缩小运营间隔，提高地铁运输能力。不断完善轨道交通的换乘系统，五环外地铁周边同步规划建设一批驻车换乘停车场。

(二)加快完善道路交通网络和设施。

结合轨道交通线网和站点，优化地面公交线网，提高公交整体运行效率。在主要干道新增公交专用道150公里以上，2015年实现中心城公共交通出行比例达50%(含地铁)。积极构建新城与中心城间的快速交通专线，实现最远新城到中心城(五环路)的平均出行时间不超过1小时，有效支撑中心城人口疏解。加快主要拥堵路段新改建，规划建设东、西二环等地下交通隧道，推进400公里次干路和支路等微循环道路建设，系统提高路网的通行能力。

(三)逐步健全智能交通引导系统。

建立健全区域交通信号控制、智能化交通应急指挥和智能调度等系统，提升交通综合运行指挥调度能力。全面推行电子收费。加快道路信息诱导系统建设，充分利用媒体和手机、车载导航等信息终端，为市民出行提供更为实时、便捷的交通信息服务。

(四)鼓励使用绿色交通工具出行。

加大公交、环卫、出租等公共服务领域新能源汽车推广力度，积极鼓励个人购买新能源汽车，新能源汽车应用规模达到4万辆以上。不断完善配套设施，改扩建熊猫环岛充电站，建成小营、南三环、四惠等充电站。积极鼓励市民自行车出行，将自行车纳入全市交通规划，完善部分道路和重点区域两侧非机动车专用道，增强自行车租赁服务，力争中心城区自行车出行比例保持在18%左右，小客车出行比例力争控制在25%以下。

三、强化食品安全供给，保障健康饮食

着力构建“从农田到餐桌”的全过程食品安全生产、供应体系，健全监管组织网络和责任追溯机制，切实保障居民饮食健康。

(一)完善绿色食品供应体系。

加强本地食用农产品标准化基地建设，实现基地建设规模化、产地环境无害化、生产过程标准化、质量控制制度化、产品流通品牌化、生产经营产业化，到“十二五”末实现“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番。吸引国内外知名品牌在京设立生产基地，形成食品优势行业总部集群。提升餐饮业组织化程度和产业水平，鼓励发展连锁经营、集中采购、统一配送和网络营销。严格首都食品市场准入，加强与外埠主要食品产区协作，建设重点农产品种养殖基地，保障进京食品质量安全；严格食品经营主体的资格准入，强化经营环节食品安全管理。

(二)加强食品安全检测。

完善食品安全监测体系，全市设立3000个风险监测点，企业应配备与其生产经营食品品种、数量相适应的自检设备。加快食品安全监管装备标准化建设，为执法人员配备先进快速检测装备，具备对重点农药、兽药残留和食品中非法添加物定性分析能力。有效整合检测资源，培育提升一批综合性重点实验室，专业性、区域性实验室和监测实验站点。完善食品安全风险评估机制，推进食品安全风险评估中心建设，充实食品安全专家队伍。

(三)健全食品安全追溯体系。

建立统一追溯信息平台，实现生产记录可存储、产品流向可跟踪、伪劣食品可召回、储运信息可查询。利用物联网、信息记录、识别、追踪和数据交换等技术手段，实现婴幼儿配方乳粉、原料乳粉和畜禽、水产品等食品从养殖、收购、加工、储运到销售的全程追溯。通过标签、条码和电子台账，实现酒类、桶装水等重点预包装食品流通和溯源管理。建立重点食品供应基地溯源系统，在大型食品批发市场、商场、超市和互联网公共服务平台建立食品信息查询验证系统。

四、积极倡导绿色消费，培育节约行为

着眼产品供给、市场流通、消费行为全过程，健全绿色市场服务网络，全面调动社会力量共同参与，努力培育绿色低碳的服务模式和消费方式。

(一)加强绿色政务垂范。

充分发挥政府绿色采购的引领作用，研究出台本市政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新、节能环保、通过环境标志认证的产品和设备。大力发展电子政务，建立健全政务信息资源共享交换平台，组织电视电话会议，实施无纸化办公，提高政府办公的信息化水平。大力倡导政府机构节约行为，制定政府机构节能节水规范指南，加强公务车日常管理。建立完善公共机构能耗水耗统计体系。

(二)推动绿色商务服务。

大力推动节能环保产品进商场、入超市，力争实现新突破。持续推广能效标识制度，鼓励商场、家电大卖场优先销售能效等级二级以上的家用电器。不断深化“限制过度包装”和“限塑”措施，鼓励企业在大型商场、超市设立产品包装回收柜台。鼓励净菜上市，引导宾馆饭店减少一次性用品的供应。规范建材家居市场，鼓励企业加大健康环保建材、绿色家居的供应比例。加强高效照明产品的推广供应，在城市露天照明系统推广绿色高效照明产品和智能控制技术，基本淘汰白炽灯。

(三)培育引导绿色生活。

提倡节俭理性绿色生活方式，使资源节约利用和回收再利用逐步成为市民的自觉行动。合理引导市民选择公共交通、自行车等绿色出行方式。切实落实公共场所禁烟规定，营造健康公共环境。加强垃圾源头减量化管理，继续推动党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所的生活垃圾“零废弃”管理试点和居住小区、村庄生活垃圾分类试点建设，2015年基本实现生活垃圾产生量零增长。探索实施“绿色电力”认购机制。鼓励市民购买各类绿色环保、高效节能产品。

五、打造绿色发展试点，加强示范引导

统筹节能环保、循环经济、低碳发展与绿色发展理念的关系，从区域、领域和企事业单位等不同层面，系统推进首都绿色发展各项工作，广泛树立绿色典型，着力打造绿色城市发展典范。

(一)系统建设绿色城市试点。

立足本市作为国家循环经济试点城市的基础，充分发挥首都科技、信息、资金等资源优势，深化循环经济试点体系建设，形成具有首都特色的大都市循环经济发展模式。借鉴国外发达国家低碳发展模式，探索北京低碳城市建设路径。

(二)全面推进绿色区域试点。

积极推动通州、顺义、平谷、昌平未来科技城等生态城规划建设，实现水资源利用、垃圾处理、交通网络、绿色建筑、生态景观等系统有效衔接。深化推进循环经济试点建设，全面建设2个试点区县、3个试点镇，加快建设50家试点企业。推进低碳试点建设，探索功能区、行业领域、社区、企业等不同层次的低碳发展模式。推进首钢厂区土壤修复、生态环境建设及高端替代产业发展，探索转型产业园绿色发展模式。推进生态涵养区绿色发展，加快推动延庆绿色发展示范区建设。

(三)广泛树立绿色消费典范。

开展绿色典范评选活动，在学校、医院、政府机关等单位中创建百家节约型公共机构，按照“绿色旅游饭店”标准，打造一批绿色酒店，新增一批国家级和市级“绿色学校”，命名评选万户“绿色家庭”。

第五章 深化建设绿色环境体系打造生态宜居新家园

以提升生态承载能力，改善人居环境为核心，统筹大气、园林绿化、废弃物等环境因素，着力打造天更蓝、山更青的绿色环境体系，构建生态宜居新家园。

一、持续加强大气治理，营造洁净蓝天环境积

极落实清洁空气行动计划，以可吸入颗粒物、氮氧化物等为重点，坚持总量控制、协同减排、整体推进、齐抓共管，持续改善大气环境质量，让市民呼吸到更加清洁的空气。

(一)着力强化机动车排放污染防治。

建立老旧机动车淘汰长效机制，力争淘汰40万辆。支持货运企业组建“绿色车队”，形成5万辆以上的规模。积极开展建筑施工等非道路用动力机械尾气排放检测和污染防治。加强在用机动车达标使用监管，强化路检路查，严格控制尾气排放超标车辆上路行驶。

(二)不断强化生产过程废气防治。

实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，严格执行《锅炉大气污染物排放标准》，加强对保留的燃煤锅炉的排放监管，实施烟气脱硝治理工程。实施燃气电厂脱硝工程，开展水泥厂烟气脱硝示范。加快对年产量超过200万平米的改性沥青防水卷材生产线的废气治理，全面实现达标排放。

(三)积极开展扬尘污染防控。

实施《绿色施工管理规程》，严格控制工地扬尘污染。加强渣土运输车辆全程管理，在重点地区、重点工地、重点路段建立渣土运输车辆监控系统。积极落实集扫、洗、收于一体的道路清扫保洁新工艺，切实保障道路机扫率。推进“黄土不露天”工程，积极开展裸地绿化、裸地治理、砂坑整治、污染源头场所道路硬化等工作。完善并推进实施大风沙尘天气扬尘污染控制预案。

(四)做好挥发性有机物污染防治。

加大石油化工、涂料、家具制造、包装印刷等行业挥发性有机物排放源的污染治理力度，鼓励使用低挥发性有机物含量的产品。加强有机溶剂使用工艺过程的污染治理，减少挥发性有机物排放。严格控制餐饮等油烟污染。

二、提高精细管理水平，美化城乡市容环境

以展现国家首都城市形象为核心，着眼市民身边的市容环境问题，持续开展精细化管理，全面系统打造整洁优美、和谐宜居的市容环境。

(一)深化环境薄弱地区整治。

加大老旧小区的建筑、市政设施改造，对不具备拆迁重建条件的老旧平房区和简易楼房区开展环境整治，配套完善必要的安全环境设施，改善居民的基本生活条件。继续深化二环路内胡同街巷整治，恢复胡同街巷历史风貌，消除城市环境死角。积极开展文物保护单位、旅游景区等周边环境整治。加大城乡结合部环境整治力度，启动六环内行政村环境整治，完成五环路以内100多个行政村的环境整治。结合新农村建设，建立农村景观环境整治长效机制，打造农村秀美景观。

(二)加大公共空间环境整治力度。

加强人流密集的交通枢纽和中心城高校周边的脏乱环境整治，着力解决乱搭乱建、小广告、非法经营等环境秩序类问题。加快城市标志性地区市容环境建设，完善永定门南中轴广场、中央电视塔周边等市民活动空间的环境建设，推进丰台丽泽商务区等重点功能区及首钢等重点产业调整区的环境整治。加快推进电力架空线入地工程，实现五环路内主要道路、重点地区和新城中心区架空线入地。

(三)开展噪声辐射污染防治。

落实交通设施建设项目环评审批制度，围绕公路、城铁、铁路、航空等领域积极开展交通噪声防治工作。加强建筑施工噪声监管，完善噪声补偿机制。加强工业、商业及室内装修等噪声污染控制。加强城市放射性废物库管理，对重点放射源进行全面监督和监测。研究制定相关政策标准，规范电磁辐射设施建设。完善核与辐射应急管理体系。

三、推进废物综合处置，合理利用城市矿产

按照“减量化、循环化、资源化”原则，优化分类回收网络，强化处理设施建设，积极打造绿色产业链，构建“多源减量、逐级分类、统筹处理、系统布局、充分利用”的固体废弃物综合利用体系，提升资源的再生和循环利用能力，减少废弃物排放。

(一)促进源头分类回收。

强化固废产生源头分类与分流，逐步构建以生活垃圾与再生资源两大综合回收体系为主体，以餐厨垃圾、建筑垃圾、危险废物、污泥、废弃电器电子产品、报废汽车、园林绿化废弃物等专项分流回收体系为补充的“2+7”收集网络。以厨余垃圾分类回收为重点，探索多样化的生活垃圾分类收集模式。加快垃圾分类容器、车辆等设备设施的配套。完善再生资源回收网络，实现社区物资回收站点100%覆盖，生活垃圾资源化率达到55%。

(二)加快处理设施建设。

按照“集中布局与原位处理互补、无害化处置与资源化利用结合”的原则，建设一批技术先进适用的固体废物处理设施。着力推进生活垃圾深度处理，建成一批焚烧与生化处理技术为主的处理设施，实现全市生活垃圾处理设施能力达到3万吨/日，垃圾焚烧、生化处理、填埋比例达到4:3:3。建成一批餐厨垃圾集中处理设施，全市餐厨垃圾处理能力达到2900吨/日。加快推动京南、京北等建筑废物综合处置项目建设，实现建筑垃圾资源化率达到80%。加大建设污泥综合处置示范项目，推进污泥在水泥掺烧、生物制肥等领域的资源化利用，力争实现全市污泥100%无害化处理，90%以上循环利用。以城六区为重点，推动一批园林废弃物堆肥与资源化处理设施建设。实现医疗垃圾全部消纳处理，处理能力达到80吨/日。推进垃圾焚烧飞灰等危险废物处理设施建设。

(三)提高资源化利用水平。

大力发展资源再生利用产业，积极开采利用“城市矿山、城市森林、城市油田”。着力打造“城市矿产”示范基地，以废纸、废聚酯、废塑料包装物、废橡胶、废旧家电、报废汽车为重点，扶持一批技术适用、模式先进的资源再利用龙头企业和项目。有序建设面向周边省市京郊大型静脉物流基地，着力推进京津冀区域合作循环经济产业园区建设，拓展固体废物消纳处理空间。专栏六：城市矿产

随着区域经济快速发展，资源紧缺程度不断加大，资源循环利用产业持续壮大，“城市矿产”的概念越来越受到人们的广泛关注。所谓“城市矿产”是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，其包括以废旧钢铁、废旧家电、废旧电池为代表的“城市矿山”，以废旧塑料、废旧橡胶为代表的“城市油田”，以废旧纸张、废旧家具为代表的“城市森林”。

目前我国在“城市矿产”开采方面还存在巨大的发展空间。其中，我国废钢再生利用率仅为20%左右，明显低于美国等发达国家60%的水平；我国废旧塑料及包装回收利用率不足10%，与日本等发达国家26%的水平存在较大差距；我国废旧轮胎循环利用率仅为10%左右，远低于芬兰等发达国家90%的水平。

为全面提升我国资源利用效率，促进循环经济形成较大规模，2010年我国组织开展了“城市矿产”示范基地建设，计划通过5年左右时间，建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推动资源的循环利用、规模利用和高值利用。

根据首都自身特点，本市将围绕“回收→分拣→加工→处理→利用”的资源循环利用产业链，由龙头企业牵头和专业行业协会组成再生资源企业联盟，利用现代信息和公共服务平台，构建区域及跨区域的循环经济产业链，实现产业梯度衔接和行业专业合理分工，在回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的基础上，完善优势互补型的跨区域资源循环利用科技产业基地，探索大都市型“城市矿产”产业基地发展模式。

四、提升环境绿化水平，建设人文和谐园林

以提升生态功能为核心，全面扩大绿化空间，着力提升绿化质量，推动首都绿化逐步实现“由城乡绿化向景观美化、由生态保障向综合服务、由区域突破向整体提升”转变，基本形成与世界城市建设相适应的生态环境保障体系。

(一)巩固山区绿色生态屏障体系。

以“京津风沙源治理工程”、“三北防护林工程”、“太行山绿化工程”为骨架，大力推进山区生态建设和森林健康经营，着力增强森林生态系统的综合服务功能，实现森林覆盖率达到40%。积极推进与周边区域的生态建设合作项目，支持河北环京地区生态水源保护林建设，推进京蒙三北防护林体系建设等工程。完成房山、门头沟等7个区县剩余40万亩荒山绿化，完成5.5万亩废旧矿区生态恢复。优化森林结构，完成150万亩低效生态公益林改造，抚育300万亩中幼林。加强生物多样性保护，依托松山、百花山等六大自然保护区，重点建设20个自然保护小区。

(二)构筑平原绿色生态网络体系。

沿主干道路、大中河道及部分铁路线，新改建12万亩通道绿化带，完善一批绿色生态景观走廊。加强城市绿色缓冲带建设，提质增效第二道绿化隔离带，大力推进10条沟通市区与郊区的楔形绿地建设。加快防护林升级改造，综合治理平原沙坑、荒滩、零星沙地和残次林，改造提升167万亩防护林。鼓励农民发展特色林果业等林木产业，形成独具特色的多功能林。

(三)完善城市绿色生态景观体系。

完善中心城配套绿色景观，完成3万亩代征绿地绿化，建设百余处精品休闲绿地，实现中心城80%居住区出行500米即可到达公共绿地。积极推动大尺度城市森林建设，打造南中轴森林公园。加快建设南海子等一批郊野公园，全面建成第一道绿隔郊野公园环。建成11个新城滨河森林公园，构建完善的城市公园体系。积极推动大型公建屋顶、立交桥、建筑墙体和停车场车棚等有条件的地方实施立体绿化，力争新增百万平米绿化面积。

第六章 严格水资源管理制度夯实绿色发展的基石

把保障水资源安全和水生态安全作为支撑首都经济社会可持续发展的首要任务，坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”，实施最严格的水资源管理制度，以水定需，量水而行，大力发展民生水务，不断深化水务改革，高标准建设节水型社会，打造中国特色的水务发展模式，夯实首都绿色发展的基石。

一、量水发展，高标准建设节水型社会

把节水作为解决首都水资源短缺的根本性举措，以提高水资源利用效率为核心，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，健全节水管理制度，加快形成节水型产业结构、生产方式和消费模式，着力将北京打造成为全国节约用水的示范区。

(一)推行用水总量控制。

严格实行行业用水定额管理、区域用水总量控制，建立覆盖全市各区域、各行业的用水总量控制指标体系，并逐级分解。严格推行规划水资源论证，实施重大项目用水筛选和评估制度。严格增量用水控制，对新增用户进行科学论证，强化节水措施。严格取水许可管理，有效控制全市新打水井数量。严格用水大户监管，对年用水量2万立方米以上用户进行跟踪管理，积极推行按计划指标供水。完善水资源调度方案和应急调度预案。实施水资源管理责任和考核制度。

(二)实施用水效率控制。

建立水资源经济社会评价体系，提高万元GDP用水效率、工业用水重复利用率、再生水利用率和农业灌溉水利用率，进一步细化工业、农业、服务业等行业和用水产品的定额指标。严格实施产业用水效率准入制度，定期开展重点产业用水效率评估，制定限制发展的高耗水产业名录。全面推行节水产品、器具的认证与市场准入制度，制定节水强制性标准，淘汰不符合标准的器具。充分发挥水价的杠杆调节作用，推进工业和服务业用水超额累计加价制度、居民用水阶梯水价制度，继续执行再生水利用低价制度。

(三)强化水功能区限制纳污。

从严核定水域纳污容量，提高区域化学需氧量、氨氮等排放指标和河道考核断面的控制指标。严格控制进入河湖的排污总量，严格排水许可管理，严禁直接或间接向河湖排放未经处理或未达到规定排放标准的污水。进一步拓展饮用水水源保护区和生态清洁小流域划定范围，强化水功能区管理，加强水量水质监测能力建设，健全水质监测预警系统，强化水质达标评价管理，制定监督考核制度。

(四)全面推进各领域节水。

加大农业节水力度，推广渠道防渗、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，实现农业节水灌溉面积比例达到95%。深挖工业节水潜力，加快推进高耗水行业的结构调整和技术改造，淘汰更新一批高耗水工艺技术和设备，新增项目必须配建节水设施。围绕宾馆、饭店、洗浴等重点用水行业和公共机构、居民生活等领域，推广先进适用节水产品、器具，实现全市城镇节水器具普及率达到95%以上。推进供水管网精细化管理，运用物联网等技术手段，提高输配水效率，城区自来水管网漏失率降至14%以内。深入推进海淀、大兴、怀柔等国家级节水型社会试点建设工作，广泛开展节水型公共机构、节水型社区、节水型家庭等创建活动。

二、优化配置，推进多路水源互联互调

坚持外部开源、内部挖潜、循环利用的工作方针，通过“集、蓄、拦、调”，多措并举，统筹调度，努力实现地表水、地下水、外调水、再生水的合理配置，加快构建多路水源互联互调、互为补充、安全可靠的首都用水保障格局。

(一)提高本地水源保障水平。

合理开发利用地下水资源，加强地下水超采治理和保护，增强地下水资源的自身养蓄能力。狠抓城乡雨洪利用设施规划建设，筹备推进季节性地下储水设施建设，加强雨洪水集中储置和循环利用。加快建设南水北调市内调蓄工程，实施南水北调水向水库、地下水源地补水。做好深层地下水、岩溶水的勘察工作，探明岩溶水储量和科学开采方式，增加水资源储备。

(二)提高外部水源调入能力。

加快推进南水北调市内配套工程建设，确保2014年后具备10亿立方米/年的调水能力。加强京冀两地合作，继续实施河北省水源应急调水。深化密云水库、官厅水库与上游地区的水资源合作，增强水源涵养能力。将海水淡化纳入首都水源供应战略，积极做好海水淡化前期准备工作，尽早具备启动建设条件。研究推进新的调水通道建设。

(三)提高再生水利用规模。

强化再生水作为首都重要水源的作用，加快推动酒仙桥、高碑店、清河等配套再生水输送骨干管线建设，增强再生水配送能力。优化配置再生水应用范围，扩大在河湖补水、环境用水、农田灌溉、工业生产和市政建设等领域的利用规模，2015年实现再生水利用量达到10亿立方米以上。

三、统筹兼顾，夯实水务设施支撑能力

按照“兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾”的方针，科学规划、统筹安排，加快建设供排水、防洪水利等一批基础设施，扭转水务基础设施建设相对滞后的局面，促进城乡协调发展。

(一)加快城乡供水设施建设。

着力完善中心城供水网络，完成一批现有水厂及老旧管网改造，推进第十水厂、郭公庄水厂等新水厂及管网建设，新增143万立方米/日集中供水能力。加快新城骨干供水厂及管网建设，实现每座新城至少有一座骨干水厂，并实现管网互联互通。大力推进农村地区集约化供水工程建设，采取综合措施解决偏远山区农民饮水保障问题。建立完善城乡供水水质监测体系，确保居民饮水安全。

(二)增强城乡防洪排水能力。

全面加强城乡防汛排水薄弱环节建设，加大排查力度，大力推进城乡排水河道、骨干道路积水点、地下空间排水系统、老旧排水管网和泵站等更新改造，消除防洪隐患，提高排涝标准和能力，做好城市地下空间防洪保安工作。统筹考虑城市开发项目与雨洪利用、生态建设、水土流失等自然因素的相互关系，科学布局，同步规划雨洪收集储置设施，缓解城市排水压力。完成永定河、北运河、潮白河等五大水系干流堤防达标建设，完善蓄滞洪区的配套建设。加强山洪灾害和泥石流易发区避险设施建设，完善预警预报系统。健全防汛防洪应急联动工作机制。

(三)提高污水处理水平。

完成中心城污水处理厂向再生水厂升级改造，实现中心城污水处理率达到98%，提高再生水品质，主要指标达到Ⅳ类水体标准。加快新城污水处理厂建设，实现新城污水处理率达到90%以上。积极推进重点镇污水处理厂建设，实现42个重点镇污水全部集中处理。积极推广人工湿地、氧化塘等农村生活污水生态处理技术，力争村镇污水处理率达60%。

(四)加强农田水利基础设施建设。

全面推进基本农田水利基础设施配套与改造，完善农田灌排系统。加强旱地水源及田间灌溉设施配套，统筹配置水资源，实现“旱能浇、涝能排”。建立完善墒情、旱情预报、监测网络，完善农业抗旱应急体系，提高农业抗旱水平。

四、综合治理，构筑秀美河湖水系景观

以全面提升水环境品质为核心，坚持保护与治理并重、利用与回补并重的原则，推进城市河网水系建设，构建“一个内城水网、五大生态水系、多个湖泊湿地”纵横连通、交错分布的城乡水域格局，努力营造“水清、岸绿、亲水、怡人”的城乡水环境。

(一)加强水源地保护。

全面完成饮用水源地划定工作，强化饮用水水源保护，防治点面源污染。科学规划地下水环境功能区，加强地下水资源保护和管理。加强水源地保护区整治力度，继续实施官厅水库和密云水库一、二级保护区治理，进一步加强水源地周边村镇污水集中处理。

(二)着力推进重点流域综合治理。

加快永定河绿色生态走廊、北运河水质还清、潮白河综合治理等重点流域整治工作，构建各具特色的水域生态系统，发展水岸经济。加强紫竹院湖、团结湖等城市湖泊生态系统修复，进一步提升水质。加快中小河道综合治理和水网建设，推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化，全面建设生态河道。加强湿地资源保护，推进汉石桥、野鸭湖等湿地保护区建设，提高水体自净能力，稳定湿地生态服务功能。

(三)努力营造城市水体景观。

加强后海、北海等城内六海及与之连通的周边水系保护，构建体现老北京风貌的内城水网。加大城市水体疏浚治理力度，加强生态补水，强化雨水、再生水对城市河湖还清的作用。加快推进通惠河、凉水河、亮马河、清河等中心城河湖水系生态治理，合理规划河岸利用空间，打造十大城市滨水林带。第七章 健全创新绿色发展机制增强持续发展动力

充分发挥政府引导和市场机制的双重作用，综合运用多种手段，引导全民广泛参与，健全绿色发展机制，增强绿色发展能力。

一、强化法规标准引导

围绕产业发展、资源循环高效利用、污染物减排等方面，以加强源头准入和过程集约为重点，完善各项法规标准建设。

(一)强化法规约束。

严格执行国家和本市资源节约和环境保护等法律、法规、政策。制定生活垃圾管理条例、城市河湖保护管理条例，推进制定湿地保护条例，修订大气污染防治条例等地方性法规。加大对可再生能源发展的政策支持力度，加快太阳能开发利用。研究制定产业集聚发展、绿色市场建设、绿色消费培育等方面的具体政策和措施。

(二)加强标准引领。

积极贯彻实施节能减排、污染物排放限值相关国家标准、行业标准和地方标准。严把地方产业准入门槛，研究相应的单位能耗、水耗、碳排放、主要污染物排放及土地占用等约束性指标。加快完善战略性新兴产业细分行业、产品、技术标准体系，健全循环经济评价指标体系。进一步完善地区环境保护标准体系，研究制定建筑施工扬尘、污水处理厂污泥、垃圾填埋场恶臭、轨道交通噪声与振动等系列环保标准，力争2012年实施机动车国V排放标准及相适应的车用燃油标准。严格限制氮氧化物排放，研究制定燃气轮机、工业炉窑等重点污染源氮氧化物排放标准。在国家统一协调下，推动区域大气环境保护、污水处理等方面的标准对接，建立长效的区域合作机制。贯彻落实绿色建筑评价标识制度，鼓励新建建筑、大型公建、居住小区参与绿色建筑建设。

(三)实施总量控制。

实行区县、重点行业能源消费总量控制制度，实施主要大气污染物和水污染物排放总量控制，把能源消费总量和污染物排放总量指标作为项目审批的重要前置条件。

二、完善监督评价考核

以可再生能源利用、碳排放和氨氮及氮氧化物等新增考核的污染物减排及绿色发展精细化管理的高标准要求为重点，完善统计、计量、监察和监督考核等基础工作。

(一)提升统计计量能力。

进一步完善常规能源统计制度，健全能源生产、流通、消费全过程统计体系和调查体系。研究建立新能源、可再生能源统计指标体系及重点指标调查方法，建立完善新能源和可再生能源统计制度。细化能源消费统计内容，为碳排放及碳汇测算做好基础数据准备。推动循环经济精细化管理，逐步建立循环经济重点指标统计制度。配套新增的两大污染减排指标，落实国家氨氮及氮氧化物统计、监测、考核体系建设要求。建立节能环保产业统计制度，增强对首都绿色产业发展管理的支撑能力。

(二)加大监督检查。

建成市、行业、区县统筹联动的“1+4+N”节能监测服务平台，为各区域、各领域评估与分析能耗状况提供支撑。加快建立碳排放及碳汇监测体系，建立重点污染源动态监测平台，逐步建立覆盖全市的垃圾排放统计监测和垃圾处理设施在线监测系统。加大“绿色北京”相关领域监察执法的统筹协调力度，尽快建立区县节能监察执法队伍。完善落实固定资产投资节能审查制度，强化新建项目环评、能评、环保设施“三同时”制度和排污总量控制制度，试点实行能源管理师、碳审计师等资格管理制度。建立能源消费总量预测预警机制，及时有效控制能耗不合理增长。

三、深化财税价格调

控强化运用综合经济手段，充分发挥经济价格杠杆对资源节约、环境保护、应对气候变化等绿色发展各领域的促进作用，推动“绿色北京”建设。

(一)稳步推进价格改革。

逐步建立反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，强化价格杠杆调控作用。推进能源价格改革，全面开展热计量收费，积极推行落实差别电价、峰谷分时电价、随机变动天然气定价等制度，落实国家新能源发电价格补贴机制。研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案，鼓励居民公交出行。健全排污收费机制，理顺城市污水、生活垃圾、危险废物处理等收费制度，研究推行与总量控制相适应的排污权有偿分配及排污交易政策。

(二)健全绿色金融体系。

完善要素市场，争取全国碳交易中心落户北京，积极发展碳金融。支持北京环境交易所逐步完善交易规则，建设全国性碳交易平台。鼓励开展绿色金融活动，实施绿色信贷、绿色保险、绿色证券政策，支持商业银行提供环保专项优惠贷款，加强对新能源、生态建设等领域的投融资服务。积极开发绿色金融产品，大力推广绿色保险产品，积极推行环境污染责任保险，探索气候灾害保险。探索以碳基金、碳指标交易、碳期货期权为基础的金融衍生产品。积极开展绿色信用评级、绿色技术评价等配套服务。积极争取国家在本市开展碳金融有关试点工作。

(三)加大财政资金投入。

落实国家对节能环保产业发展的税收优惠政策，支持高效电机、节能汽车等高效节能产品的推广应用。研究制定关于落后产能退出、交通拥堵治理、垃圾减量、农村重点环境问题整治、绿色建筑推广、新能源利用、食品安全保障等方面的激励政策，加大财政补贴。配合财政部、国家税务总局、环境保护部做好环境税相关研究及试点工作，积极推动机动车税费改革。完善合同能源管理财政补贴、贴息贷款等制度，促进节能服务业发展。

四、发挥市场机制作用

从市场服务主体培育、政产学研合作中介平台搭建、市场交易机制建设等多方面入手，增强市场对绿色发展的资源配置服务能力。

(一)提升市场服务能力。

研究出台促进节能服务业发展的指导意见，规范节能减排服务市场，加强清洁生产审核中介服务机构管理。探索搭建循环经济发展服务平台，为企事业单位提供节能减排、资源综合利用的系统解决方案及新技术、新工艺、新方法咨询服务。

(二)完善市场运行机制。

结合能源消费总量控制机制，探索开展节能量交易。搭建统一交易平台，有效对接节能量指标与碳指标，积极开展碳交易。探索推行排污许可与排污交易、林权交易等新机制。广泛推广应用合同能源管理、电力需求管理和自愿协议等节能新机制。深化市场运行机制，积极吸引民间资本建设、运营污水处理、垃圾处理等基础设施。创新绿化市场运行机制，通过拍卖绿地冠名权等方式，吸引全社会投资绿化项目，认建绿地和认养古树名木。

五、加强区域协调协作

积极推进国内外管理经验、技术的交流与合作，探索建立长效、共赢的合作机制。

(一)推进国际交流合作。

探索建立国际合作的长效机制，积极引进国外优惠贷款、先进节能环保技术和管理经验。鼓励首都科研机构、企业与国外掌握先进低碳技术的科研机构和企业合作，及时掌握国际节能减排技术动态信息。积极参与国际气候变化合作项目，充分利用国际气候变化相关援助资金，支持节能减排、可再生能源利用、林业碳汇等项目开展。

(二)开展区域交流协作。

加快推进京津冀区域在基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面的合作实施。进一步加强与周边地区的区域环境合作，构筑互动共赢的长效运行机制，推进京津冀地区大气污染联防联控工作。加强与环渤海经济圈、南水北调沿线有关省市在水资源保护利用方面合作。深化推进与相关省、区的能源合作，保障首都能源安全。加强与国内低碳试点省市的经验交流与合作，探索适合本市特点的低碳发展措施和路径。

六、广泛动员社会参与

积极倡导绿色文化，加大宣传、教育、培训力度，提高市民绿色生产、绿色生活和绿色环境意识，调动企事业单位、市民等各类社会主体参与绿色北京建设，逐步增强社会自觉参与绿色北京建设的内生动力。

(一)加强舆论科学引导。

健全展览展示、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位、多角度、多形式宣传教育体系。继续办好中国北京国际节能环保展览会，强化“节能宣传周”、“节能警察”、“节能医生”等品牌宣传活动。加大报纸、影视、网络等媒体对资源节约、生态环保、绿色出行理念的公益宣传。持续开展“世界环境日”、“世界水日”等节能生态环保纪念日的宣传力度；持续开展“义务植树”、“少开一天车”、“再生资源回收日”等系列体验活动。

(二)加大教育培训力度。

以中小学为重点，逐步建立“绿色北京”教育体系，提升学生节能减排意识，发挥“小手拉大手”作用；充分利用各类环境及科普教育基地，加强对广大市民的节能环保意识普及教育；开展“绿色北京”建设相关政策、标准、技术的专题培训。

(三)引导全社会广泛参与。

鼓励企事业单位、市民通过认养植树、购买碳汇、减少碳足迹等多种方式承担更多的资源节约和环境保护义务。整合节能环保志愿服务资源，壮大“绿色北京”建设志愿服务力量。编制节能低碳行为守则，动员全民参与，为节能减碳打下良好的社会基础。鼓励社会各界踊跃捐赠和捐助，引导社会公益性、非营利组织积极参与，积极支持“绿色北京”建设。

第八章 加强规划实施管理

一、加强工作组织领导

由市应对气候变化及节能减排工作领导小组负责“绿色北京”建设的协调工作，重点解决在规划实施过程中的重大问题，确保“绿色北京”建设顺利实施。各区县、各部门将“绿色北京”建设纳入重要议事日程，形成逐级管理推动的工作格局。

二、落实目标责任分解

按照统筹协调、分工负责原则，制定规划实施工作方案，明确责任主体，做好任务部署，加强重点任务跟踪督查。各相关部门、区县要结合自身职责，认真落实规划任务，细化分解任务，切实保障“绿色北京”规划的实施效果。严格目标考核，将“绿色北京”规划重点任务纳入地区、部门和重点企业考核评价体系。深入落实条块分解的目标责任制度，不断完善考核程序和内容，对各部门、各区县、重点用能单位进行规划目标完成、任务落实情况等方面的定期检查和终期考核。实行目标考核问责制度，加大对考核结果的公开力度，切实保障规划顺利实施。

三、做好重大项目实施

围绕产业结构深度优化、水资源保障与水环境保护、能源清洁化利用、绿色建筑推广、绿色交通建设、食品安全体系构建、固体废弃物综合处置、污染物总量削减等重点领域，选择一批具有系统性、全局性、战略性、可操作性的重大项目，集中力量、重点突破，切实解决绿色北京建设过程中的阶段性突出问题。健全重大项目实施机制，做好项目前期论证审批、中期过程实施和后期成效评定的全过程管理，有效支撑规划的落实。

第三篇：北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划

北京市“十二五”市级综合专项规划

北京市“十二五”时期科技北京发展建设规划

二〇一一年八月

目 录

一、回顾与评价...........................................................1

二、机遇与挑战...........................................................2

（一）世界正孕育新一轮科技革命和创新突破..........................................2

（二）我国进入建设创新型国家的攻坚阶段............................................2

（三）北京进入建设中国特色世界城市的关键时期.......................................2

三、指导思想、原则和目标.................................................3

（一）指导思想....................................................................3

（二）基本原则....................................................................3

（三）发展目标....................................................................3

四、实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力...............................4

（一）以全面对接为重点，推动重大科技成果落地转化...................................4

（二）以国家计划为依托，增强基础科学与前沿技术储备.................................4

（三）以优化机制为根本，全面吸收利用中央科技资源...................................4

五、推进科技振兴产业工程，引领产业结构优化升级...........................5

（一）培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点.......................................5

1.新一代信息技术产业............................................................................................................................................5 2.生物医药产业........................................................................................................................................................5 3.新能源产业............................................................................................................................................................6 4.节能环保产业........................................................................................................................................................6 5.新能源汽车产业....................................................................................................................................................7 6.新材料产业............................................................................................................................................................7 7.高端装备制造产业................................................................................................................................................8 8.航空航天产业........................................................................................................................................................8

（二）发展现代服务业，提升服务业产业核心竞争力.....................................9

1.科技服务业............................................................................................................................................................9 2.信息服务业..........................................................................................................................................................10 3.文化创意产业......................................................................................................................................................10

（三）建设国家现代农业科技城，促进现代农业高端发展................................10

1.农业科技创新服务平台搭建..............................................................................................................................10 2.农业高端产业培育..............................................................................................................................................11 3.先导技术研发示范..............................................................................................................................................11 4.农业产业链构建升级..........................................................................................................................................11

六、强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及人民..........................11

I

（一）支撑首都文化教育事业创新发展...............................................11

1.提升文化事业的信息化数字化水平..................................................................................................................12 2.科教融合促进教育优先发展..............................................................................................................................12 3.推动文化领域科技成果加快应用......................................................................................................................12

（二）强化食品安全与医疗健康科技保障.............................................12

1.食品安全检测与保障体系构建..........................................................................................................................12 2.疾病关键技术研发与适宜技术研究..................................................................................................................12 3.重大疾病公共服务平台搭建..............................................................................................................................12 4.重大传染病防控综合示范区建设......................................................................................................................12

（三）推广城乡建设与管理科技创新成果.............................................13

1.城市建设与运行管理..........................................................................................................................................13 2.科技交通系统建设..............................................................................................................................................13 3.信息基础设施建设..............................................................................................................................................14 4.新农村建设..........................................................................................................................................................14

（四）推进低碳城市与生态环境系统建设.............................................14

1.低碳城市建设......................................................................................................................................................14 2.水资源保护与利用..............................................................................................................................................15 3.大气污染综合治理..............................................................................................................................................15 4.城市垃圾处理处置与资源化..............................................................................................................................15

（五）完善公共安全与应急保障技术体系.............................................15

1.社会安全与风险防范技术..................................................................................................................................15 2.安全生产防护与监控技术..................................................................................................................................15 3.自然灾害预测与防御技术..................................................................................................................................16

七、全力推进中关村国家自主创新示范区建设................................16

（一）深入推进政策机制创新和改革试点.............................................16

1.贯彻落实国务院支持中关村新的先行先试政策..............................................................................................16 2.加大新技术新产品示范推广工作力度..............................................................................................................16

（二）推动重大科技成果转化和产业化...............................................16

1.健全科技成果的发现、评价、筛选和转化机制..............................................................................................16 2.完善技术转移服务体系......................................................................................................................................16

（三）加快建设中关村人才特区.....................................................16

1.大力聚集拔尖领军人才和培养创新型人才......................................................................................................17 2.完善人才体制机制和优化人才服务体系..........................................................................................................17

（四）加快建设中关村科学城和未来科技城...........................................17

1.加快建设中关村科学城......................................................................................................................................17 2.加快建设未来科技城..........................................................................................................................................17

（五）大力支持创新型企业做强做大.................................................17

II

1.全面推动“十百千工程”..................................................................................................................................17 2.深入实施“瞪羚计划”......................................................................................................................................17

（六）促进高端产业布局优化.......................................................17

1.推动高新技术产业集群跨越发展......................................................................................................................18 2.统筹规划示范区产业空间布局..........................................................................................................................18

（七）建设国家科技金融创新中心...................................................18

1.利用多层次资本市场融资..................................................................................................................................18 2.开展科技金融创新试点......................................................................................................................................18 3.完善科技金融服务环境......................................................................................................................................18

（八）全面提升国际化发展水平.....................................................18

1.充分整合利用全球创新资源..............................................................................................................................18 2.拓宽国际化发展渠道..........................................................................................................................................18

八、保障措施............................................................18

（一）加强创新型人才队伍建设.....................................................19

1.加强高层次创新型人才引进..............................................................................................................................19 2.加大创新型人才培养力度..................................................................................................................................19 3.完善人才共享、流动、激励机制......................................................................................................................19

（二）促进科技资源整合...........................................................19

1.发挥科技政策引导作用，优化科技发展环境..................................................................................................19 2.统筹使用财政科技经费，完善多元化投入体系..............................................................................................19 3.发挥创新联盟作用，凝聚各类创新资源..........................................................................................................19 4.深化首都科技条件平台“北京模式”，推进科技资源开放共享..................................................................20

（三）推进“国家技术创新工程”试点工作...........................................20

1.增强企业创新主体地位......................................................................................................................................20 2.促进创新要素向企业集聚..................................................................................................................................20 3.加强技术创新服务平台建设..............................................................................................................................21 4.加强首都经济圈创新联动..................................................................................................................................21

（四）实施知识产权和技术标准战略.................................................21

1.加强知识产权的创造..........................................................................................................................................21 2.加强知识产权运用和保护..................................................................................................................................21 3.加强知识产权专业服务机构建设......................................................................................................................21 4.深入推进技术标准战略......................................................................................................................................21

（五）加强国际科技交流与合作.....................................................21

1.建设高水平国际合作平台..................................................................................................................................21 2.培育国际科技合作基地......................................................................................................................................21 3.创新海外智力资源利用机制..............................................................................................................................22 4.增强承接国际技术转移能力..............................................................................................................................22

III

（六）营造创新软环境.............................................................22

1.培育全社会创新精神..........................................................................................................................................22 2.加强科研诚信及创新方法推广..........................................................................................................................22 3.提升公众科学素养..............................................................................................................................................22

IV

“科技北京”建设是北京科技发展的重中之重。为进一步深入落实科学发展观，加快“科技北京”建设，充分发挥“科技北京”对“人文北京”、“绿色北京”的支撑作用，推进中国特色世界城市建设，依据《北京城市总体规划（2004-2020年）》和《北京市中长期科学和技术发展规划纲要（2008-2020年）》等文件精神，在《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》基础上，制定本规划。

一、回顾与评价

“十一五”时期，北京市委、市政府以科学发展观为统领，全力落实《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》和《关于建设中关村国家自主创新示范区的若干意见》，全市自主创新能力显著增强，科技对经济社会发展的支撑能力大幅提升，中关村国家自主创新示范区建设取得明显进展，全社会创新环境进一步改善。北京市确立的“十一五”时期科技发展的总体目标和重点任务已顺利完成。

自主创新能力进一步增强。“十一五”期间，我市深化与中央单位的合作，推动大批科技成果在京落地。在京单位全面对接11个民口领域国家科技重大专项，承担重大专项项目近1200个，占全国的40%，申请中央财政经费235亿元，占全国的45%。子午工程等6个重大基础设施在京投资21.6亿元，占投资总额的66.3%。北京全社会研发（R&D）经费从“十五”末年的379.5亿元增加至2010年的758亿元，年均增速14.8%。2010年北京全社会研发经费支出占地区生产总值的比例达到5.5%，远高于全国平均水平，研发投入强度居全国第一。全市专利申请量从“十五”末年的22572件增至2010年的57296件，年均增长20.5%；专利授权量从10100件增至33511件，年均增长27.1%；2006-2010年，北京地区共有373个项目获得国家科学技术奖励，占全国的23.5%；技术市场成为科技成果转化的重要渠道和推动力量，北京技术合同成交额从“十五”末年的434.4亿元增至2010年的1579.5亿元，年均增长29.5%，占全国的40.4%。

科技突破和成果产业化对产业引领作用显著增强。“科技振兴产业工程”取得突破性进展，一批核心关键技术的突破和标准制定填补了国内空白，对新兴产业发展起到了重要的引领作用，如甲型H1N1流感病毒裂解疫苗的研制成功印证了我市在该领域的国际前沿地位；闪联、第三代无线通信技术（TD-SCDMA）等标准的制定以及千万亿次超级计算机等具有自主知识产权的产品带动了信息产业的结构升级；中低速磁悬浮列车和自主品牌纯电动轿车等一批新产品打破了国际技术垄断，有望催生新产业。与科技密切相关的高技术产业、科技服务业1和信息服务业增加值从“十五”末年的1573.3亿元增至2010年的3021.6亿元，年均增长14.0%，占同期地区生产总值的21.9%，在形成消费和投资协调拉动经济增长格局和服务主导型的产业结构中发挥了“中流砥柱”的作用。

科技成果的推广应用有效支撑了首都社会发展。“科技支撑工程”取得丰硕成果，科技对我市重大活动、城乡建设与管理、生态文明和民生改善等方面的支撑作用大幅提升。通过实施“科技奥运行动计划”，促进了关键技术推广转化，保障了2008年北京奥运会的成功举办；一批先进技术在国庆60周年庆典活动中得到实际应用；城市交通和污水处理等民生领域的技术与装备成功得以转化和产业化。信息传输、计算机服务、软件等高新技术和先进实用技术对首都文化发展的整体支撑和带动作用日益显著。落实北京市与九个国防科技工业集团公司的战略合作协议，在太阳能光伏、先进装备制造、医疗器械等方面，形成一批核心技术储备和重大科技成果。

中关村国家自主创新示范区建设取得新进展。中关村企业实现总收入从“十五”末年的4872.9亿元增至2010年的1.59万亿元，年均增长26.8%。截至2010年底，累计350家单位参加股权激励试点，13家中央企业开展分红权激励试点。81家中关村企业在代办股份转让系统挂牌，中关村上市公司总数达175家，融资额超过1600亿元，总市值突破1万亿元。32家中关村企业在创业板上市，1科技服务业主要指国民经济行业分类与代码（GB/T4754－2002）中的M门类中的75、76、77、78四个大类，分别是研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业。

初步形成了“中关村板块”。161家单位的252个科技项目开展间接费用试点。累计认定1632家单位的4566项自主创新产品，政府采购自主创新产品累计签约10批共612个示范项目，采购自主创新产品累计84.5亿元。中关村示范区的体制机制创新取得了初步成效，自主创新和辐射带动能力不断提高。

全社会创新环境得到进一步改善。“十一五”期间，我市制定实施了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《中关村股权激励改革试点单位试点工作指导意见》等200余项支持科技创新和产业化的地方法规、政府规章和规范性文件。全市累计认定高新技术企业逾6500家，接近全国总数的四分之一。首都科技条件平台引导423个重点实验室和工程中心、价值约110亿元的科研仪器设备开放共享，为7000余家企业提供服务，探索出促进首都科技资源面向社会开放共享的“北京模式”2；100余家产业技术联盟在联合研发、成果转化、标准创制等方面发挥了重要作用，形成多种产学研联盟协同发展，集成创新的生动局面。聚集了180多家国家级重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心等一批共性技术研发平台，占全国的30%以上。积极推广“2810”科普品牌活动，全市公众科学素养得到进一步提升，鼓励创新的社会氛围初步形成。

二、机遇与挑战

当前，世界经济、科技发展的新格局正在形成，我国转变经济发展方式、建设创新型国家步入攻坚阶段，北京进入建设中国特色世界城市的关键时期。首都科技发展正值大有可为的重要战略机遇期，面临着新的发展机遇和挑战。

（一）世界正孕育新一轮科技革命和创新突破

随着全球经济一体化的深入发展，科技发展模式加快转变，各国抢占未来发展制高点的竞争更加激烈。同时，气候变暖及能源资源短缺等问题也日益成为制约经济发展的瓶颈，催生着新一轮重大科技创新和科技革命。当前，国家综合国力和首都城市影响力整体提升，使全球资源更加关注中国、关注北京，为我们在更高层次上参与全球分工提供了新的契机。为此，北京必须高度重视在全球范围内吸引和集聚资源，着力推进国际化进程，加强以科技创新促进战略性新兴产业发展，力争在新一轮全球科技和产业竞争中抢占先机。

（二）我国进入建设创新型国家的攻坚阶段

经过“十一五”的良好开局，“十二五”时期我国进入了转变经济发展方式、建设创新型国家的攻坚阶段。北京作为全国创新资源最为密集的地区，有责任、有条件发挥先导和示范作用，在积极服务和配合国家科技重大专项和重大科技基础设施建设的同时，提升自身持续创新能力；在深入开展中关村国家自主创新示范区政策先行先试的基础上，加快探索和推进创新型城市建设进程。率先形成创新驱动的发展格局，为创新型国家建设做出实质性贡献。

（三）北京进入建设中国特色世界城市的关键时期

2009年，我市人均地区生产总值突破1万美元，进入了建设世界城市的新阶段；同年，国务院正式批复建立中关村国家自主创新示范区，其核心区海淀区随后成为科技部首批国家创新型试点城市（区）。新形势下，“科技北京”建设面临着以创新发展驱动中国特色世界城市建设的重要使命，进入了大有可为的重要战略机遇期。为此，必须大力强化企业创新主体地位、促进科技成果转化和产业化，探索低消耗、低排放、低污染的发展模式，建设资源节约型和环境友好型社会，以创新带动首都产业结构调整和经济发展方式转变，开创首都科学发展的新局面。

国际、国内和北京市的新形势为“十二五”科技北京建设提出了更高的要求，迫切需要进一步服务和用好中央科技资源，提升我市持续创新能力；迫切需要进一步确立企业创新主体地位，增强企业创新创业活力；迫切需要进一步营造良好环境，促进科技成果转化和产业化；迫切需要进一步以人才 2北京模式：北京市科委与中央在京单位共建“首都科技条件平台研发实验服务基地”，整合高等院校、科研机构和大企业的科技资源，引入专业服务机构作为核心运营载体，以机制创新为核心，以市场化运作为手段，促进首都科技资源向社会开放共享，支撑企业自主创新，形成了政府主导、所有权和经营权相互分离的科技资源共享“北京模式”。

激励为核心，突破制约科技创新的体制机制障碍，从而有效彰显科技对全市产业结构调整的支撑引领作用，推动科技成果广泛惠及民生，促进科技资源优势转化为首都经济社会发展的强大竞争优势。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

牢牢把握科学发展这个主题，以促进自主创新和成果产业化为主线，以深化体制机制改革为动力，以统筹各类科技资源为抓手，以发挥高层次创新型人才作用为关键，着力服务和利用好中央科技资源，促进首都持续创新能力提升；着力培育战略性新兴产业，促进经济发展方式转变和产业结构升级；着力强化首都社会发展的科技支撑，促进科技成果惠及民生；着力推进中关村国家自主创新示范区建设，完善有利于自主创新的政策环境，使首都经济社会走上“创新驱动、内生增长”可持续发展的轨道，全面支撑“人文北京”、“绿色北京”建设。

（二）基本原则

坚持服务国家战略与支撑首都发展相结合。北京的科技发展既要服务于国家战略，为国家的整体发展服务，又要紧密结合首都经济社会发展科技需求，为北京市的发展提供支撑。

坚持政府引导与市场配置相结合。更好地整合利用国内外科技资源，在发挥政府引导作用的同时，更加注重发挥市场机制配置要素资源的基础性作用。

坚持成果突破与产业化相结合。要关注从成果孕育到实现产业化的整个链条，既要促进科技成果的创新突破，又要推动科技成果的转化和产业化。围绕高新技术源头前瞻性地提出研发方向、围绕中间环节组织应用示范、围绕市场推动新产品推广和产业化，引领产业向“高端、高效、高辐射”发展。

坚持机制创新与科技创新相结合。科技创新有赖于体制机制的不断完善，机制创新是为了更好地保证科技创新。要在大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的同时，注重消除创新发展的各种体制障碍，以体制机制创新带动科技创新，提升科技创新活力。

（三）发展目标 到2015年，初步建成具有全球影响力的国家创新中心，推动首都率先形成创新驱动的发展格局。服务和利用中央资源的水平大幅提高，自主创新能力显著增强；突破一批国际领先拥有自主知识产权的核心技术，创制一批先进技术标准，对战略性新兴产业引领作用突出；科技成果转化应用能力显著提高，科技对首都经济社会和民生事业的支撑效果突显；体制机制改革试点持续推进，中关村国家自主创新示范区建设迈上新台阶；产业技术创新联盟等新型组织迅速发展，对形成大型企业集团的作用明显；科普工作深入开展，公众科学素养进一步提升。

到2015年，“科技北京”发展建设的主要指标是： ——全社会研发支出占地区生产总值比重大于5.5％ ——企业研发经费支出总额达到450亿元 ——每万劳动力中研发人员达到210人年 ——每万人发明专利申请数（件）超过22件，每万人发明专利授权数（件）达到8件左右，每万人PCT3国际专利申请量达到0.55件

——工业企业新产品销售收入占产品销售收入比重达到30%左右 ——技术交易额超过1800亿元，向全国辐射与扩散能力显著提高 ——高技术产业、信息服务业和科技服务业增加值总额超过3500亿元 ——认定市级重点实验室累计达到300家左右，市级工程技术研究中心累计达到200家左右，在战略性新兴产业领域支持累计新建30家左右产业技术创新示范战略联盟

——每千人4互联网用户数超过300户

3PCT为Patent Cooperation Treaty（专利合作协定）的简写，是专利领域的一项国际合作条约，即在一个专利局（受理局）提出的一件专利申请（国际申请），申请人在其申请中（指定）的每一个PCT成员国都有效，从而避免了在几个国家申请专利，在每一个国家都要重复申请和审查。4指全市常住人口。

——公众科学素质达标率超过12%

四、实施全面对接工程，大幅提高持续创新能力

围绕国家和首都经济发展战略需求，充分发挥中央在京科技资源优势，有效对接国家科技重大专项、重大科技基础设施和国家科技计划项目，不断优化央地科研与产业资源的对接机制，大幅提升首都持续创新能力。

（一）以全面对接为重点，推动重大科技成果落地转化 对接国家科技重大专项。密切配合国家科技重大专项的战略部署，保障重大专项在京工作的顺利实施。鼓励和支持在京企业、科研院所和高校积极承接重大专项项目，探索完善高等院校、科研院所等研究机构承担重大专项课题的成果转化机制。力争取得一批具有影响力的标志性科技成果，实现一批重大专项成果就地转化和产业化。

对接国家重大科技基础设施建设。集聚整合全市科技资源，协助做好国家重大科技基础设施建设和成果转化服务，加快推进蛋白质科学研究、航空遥感系统、大陆构造环境监测网络、重大工程材料服役安全研究评价、子午工程、农业生物安全研究等设施建设，发展一批高水平的综合科学中心，围绕资源开放共享进行制度建设和试点推动。

对接北京市经济社会发展重大需求。围绕北京市重点工作、重大工程及相关领域重大需求，特别是重点推进的绿色印刷、中低速磁悬浮、航空遥感等一系列重大工程项目建设，积极组织央地科研力量开展联合攻关，大力推进科技成果转化应用和产业化，不断扩大示范推广范围。

（二）以国家计划为依托，增强基础科学与前沿技术储备

对接基础科学研究项目，提升基础科学研究和应用基础研究能力。利用好北京地区科技、教育资源禀赋的优势，鼓励市属科研院所、高等院校与中央单位开展长期、广泛、灵活多样的研究合作，重点围绕农业、信息、能源、资源环境、人口与健康、材料、制造与工程等科学领域，联合承接国家重点基础研究发展计划（973计划）和国家自然科学基金等基础科学研究项目，增强科研后备力量和科技成果储备。

对接高技术、产业共性技术和重大公益技术项目，积累一批战略性、前沿性的尖端技术储备。鼓励市属科研院所、高等院校和企业主动争取与中央单位开展项目合作，重点围绕新一代移动通信、物联网、超级计算、云计算、新能源汽车、航空航天及卫星应用等领域的核心关键技术，联合承接国家高技术研究发展计划（863计划）、国家科技支撑计划、国家高技术产业化等计划项目。

（三）以优化机制为根本，全面吸收利用中央科技资源

构建并完善央地科研及产业资源对接机制。依托在京国家重大科研项目、重大工程、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，探索央地科技和产业人才联合培养的新机制。进一步完善“部市会商5”工作机制，促进双向互动。通过高峰论坛、要素对接等活动，形成央地共同“挖掘、策划、遴选”重大科技合作项目和成果的工作机制。深化中科院和北京的“院市合作”，加大中科院北京怀柔科教产业园等建设力度，进一步推进重大科技成果落地转化的示范作用。支持中央在京科研院所、高校、企业与市属科研院所、高校、企业建立资源信息与成果的利益共享机制以及工作会商等机制。

鼓励中央和市属单位联合建设国家级研发基地。以纳米科技、生命科学、资源环境、电子信息、航空航天、新能源、生物医药、轨道交通等领域为重点，支持市属企业、科研院所、高校与中央单位开展合作，联合组建若干国家科学中心、国家重点实验室、国家工程（技术）中心和国家工程实验室。鼓励和吸引中央企业在京设立技术研发中心。

52011年4月1日，科技部与北京市政府共同签署《科学技术部、北京市人民政府工作会商制度议定书》，建立了部市工作会商制度（简称“部市会商”）。该议定书确定了全面推进中关村国家自主创新示范区建设、加快实施国家科技重大专项、共同建设国家现代农业科技城、加快实施国家技术创新工程、建设开放条件下的创新型示范城市等五方面会商内容，以及成立“部市合作委员会”等会商机制。“部市会商”对于推动北京更好地服务国家科技进步与创新、率先形成创新驱动发展格局具有重要意义。

推动首都走中国特色的军民融合式发展道路。大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，加大关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，促进军民融合发展。

五、推进科技振兴产业工程，引领产业结构优化升级

按照“优化一产、做强二产、做大三产”的要求，统筹科技创新与产业发展，促进“全链条贯通、全要素组合、全主体参与”，引领打造“北京服务”和“北京创造”两个品牌。

（一）培育战略性新兴产业，打造新的经济增长点 以关键技术突破和标准创制为切入点，积极培育新一代信息技术、生物医药、新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、高端装备制造和航空航天等战略性新兴产业，发挥其战略导向性、全局带动性和内源驱动性作用，强力促进发展方式转变和产业结构优化升级。

1.新一代信息技术产业

对接“极大规模集成电路制造装备及成套工艺”、“新一代宽带无线移动通信网”等国家科技重大专项，开展物联网、云计算、新一代移动通信、三网融合、极大规模集成电路等核心技术研究，形成新型物联网传感器、面向应用的软件、长期演进技术（LTE）核心芯片、高速光接入芯片等具有自主知识产权的创新产品，提升北京电子信息领域的自主创新能力，保持国内领先地位。

（1）开展物联网关键技术、标准研发及应用示范

重点研发海量数据处理、无线传输组网、信息安全等物联网核心技术，参与国家物联网标准体系建设；研制高性能感知材料与传感设备、传感网核心芯片等物联网核心产品；形成城市应急、安检、物流、智能家庭、储备物资等物联网典型应用解决方案。

（2）开展面向应用的软件与云计算关键技术及设备研发 重点研发面向新一代互联网应用的海量数据智能化搜索、超大规模并行计算、虚拟化、服务计算、安全云计算等关键技术及关键设备；研制自主知识产权的基础软件、重点行业应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、数字内容软件和各类云计算通用支撑平台等；形成系统集成和应用的解决方案，推动传统产业升级。

（3）开展新一代移动通信关键技术标准研发并推进产业化

开展LTE/4G标准体系建设；研发LTE/4G终端、芯片、系统设备等，并推进产业化；突破超大容量超高速光纤接入网核心芯片技术，研发光纤与无线通信相融合的综合接入控制关键技术；建设新一代移动通信网、物联网、未来互联网及异构网络融合试验平台和产业示范基地。

（4）开展新一代数字电视关键技术与标准研发及产业化

重点研究新一代数字电视传输和信源技术，制订数字电视相关标准；研究交互数字电视全业务支撑平台、有线数字电视多功能综合业务运营支撑体系、数字电视中间件、运营传输网络架构等三网融合关键技术；研制三网融合接收终端、数字电视双向一体机等核心产品；研发移动视频广播中的系统控制运营软件并形成相关设备；建设大尺寸、高亮度发光二极管（LED）电视基地；研究新一代数字电视显示技术。

（5）开展极大规模集成电路制造技术及成套工艺研发及产业化 重点研发300-450mm晶圆的45-32nm工艺技术节点产业化设备；研制45-32nm刻蚀、物理气相沉积（PVD）、低压化学气相沉积(LPCVD)、清洗设备、测试设备等平板显示关键装备；开发下一代超高精度双核技术多气体数字化质量流量计产品；研制磁悬浮分子泵、光刻机等，推动以离子注入机、刻蚀机、超薄膜生长设备、清洗设备为代表的集成电路制造关键设备跨越式发展；鼓励封装和测试企业研发新型技术，提升产业配套能力。

2.生物医药产业

加快实施“北京生物医药产业跨越发展工程（G20工程）”，突破医药核心关键技术，研发重大创新医药产品，搭建医药创新支撑公共服务平台，加强北京国家级生物医药孵化和产业化基地建设，打

造大型优势企业与培育创新型中小企业相结合，实现产业集聚，提升产业规模，完善产业链。

（1）加大生物工程产出

推动生物工程创新产品的实用化和产业化，重点研制用于治疗肿瘤、心血管疾病等医用活性多肽、蛋白质或靶向生物制品；研制用于防治肝炎、手足病等传染病的新型疫苗；研制抗CD20、表皮生长因子受体（EGFR）等人源化单克隆抗体药物；开展生物芯片、基因组测序等技术的研发和服务；搭建生物医药研发外包服务平台；促进常见多发病通用名药物的产业化。

（2）加快创新医药品种研发 针对首都重大疾病防治需求，重点研发抗肿瘤蛋白质药物等具有重要医疗价值和市场前景的创新药物；加快推进处于临床研究阶段的品种开展临床试验，加快申报新药证书；建设符合国家优良制造标准（GMP）的原料车间和制剂车间，推动科研成果尽快上市；推动植/介入等高值耗材、影像监护设备等医疗器械产品的研发。

（3）突破医药生产关键技术

重点开展化学仿制药关键中间体和原料药合成工艺关键技术研究；中药大蜜丸工程化、自动化生产过程质量控制等中药关键技术研究；多糖蛋白结合疫苗开发等生物药关键技术研究；构建符合国际标准的口服制剂生产线及缓控释新型制剂关键技术研究；开展医用高能电子直线加速器、正电子发射型计算机断层磁共振成像（PET-MRI）、高排计算机扫描技术（CT）、治疗帕金森病国产脑起搏器等医疗设备的关键技术攻关及核心部件的自主研制。

（4）加强医药孵化和产业基地建设

强化大兴和亦庄的“企业创新药物孵化基地”建设，搭建高通量DNA测序平台、实验动物与模型动物平台等创新支撑公共服务平台或服务体系，逐步达到与国际接轨或互认；建成抗体药物表达纯化、非晶硅薄膜场效应晶体管（TFT）生产等国际先进水平的“代工线”，实现创新成果孵化和产品规模化功能；推动中国医学科学院等中央资源以及国内外优秀医药企业和品种落户基地。

3.新能源产业

围绕太阳能、风能高端产品和核心装备，培育龙头企业，把北京建设成为新能源研发中心、示范中心、高端制造中心。

（1）研发太阳电池制造核心装备技术

重点开展大尺寸（大型）晶硅生长炉、高效晶硅提纯炉、铸锭炉等硅材料与硅片加工制造设备及相关工艺研发，链式清洗机、全自动丝网印刷机及新型等离子体增强化学气相沉积（PECVD）等太阳电池制造用核心装备及相关工艺研究，以及大规模晶体硅、薄膜太阳电池全自动化生产线整线集成技术研发。

（2）开发高效太阳电池产品及应用集成技术

重点开展大尺寸、高效的薄膜太阳电池、新型高效晶硅太阳电池、聚光太阳电池技术及关键材料研发，大功率高效逆变器系统产业化关键技术及电站集成技术研究等。

（3）研发风电设备制造系统集成关键技术

重点开展新型电网友好型及大功率风电整机制造、安装技术研发，大型变流器、叶片、发电机、机组电控、风场监控系统等风电核心部件及控制技术研究，以及海上风电施工装备核心技术和成套施工技术研发等，建设永磁风电基地。

（4）研发储能系统制造及应用技术

重点开展大容量、长寿命、低成本的储能用关键材料与储能系统制造技术研究，电力转换系统和能量管理系统控制等大容量储能系统并网技术研究；进一步研发超高压输电线路动态增容与监测关键技术；开展智能电网分布式关键技术研发与示范应用。

4.节能环保产业

在建筑节能、工业节能、交通节能以及水资源利用、垃圾处理等领域突破一批产业化重大关键技术和成套集成技术。

（1）开展核心节能技术研发及产业化 重点发展节能型通用装备及耗能领域关键成套设备制造产业，推进合同能源管理方式实施系统节能，形成规模化产业；开展中低温有机朗肯循环发电机组攻关与规模化生产，推进规模化低谷电蓄能关键设备产业化；开展稀土电机及高效水泵、风机、换热器、LED等节能型通用设备开发，开展平板太阳能集热器与建筑一体化关键技术研发；实现吸收式换热的余热回收专用机组批量生产；推动节能管控中心大规模应用及产业化。

（2）发展环保装备制造产业

推动水污染治理膜生物反应器（MBR）的规模化生产，加快膜生物产业基地建设；开展环境监测、机动车尾气净化及室内空气净化设备、高效高品质的烟气净化设备产业化的关键技术研究；研究废弃物无害化处理和资源利用技术与装备的系列化、标准化，提高生产能力；研究城市生活垃圾处置的解决方案，带动垃圾处理设备、垃圾转运设备的成套化生产。

5.新能源汽车产业

进一步推动新能源汽车研发、示范应用和产业化等方面的工作，重点实施自主品牌电动汽车发展战略，实现我市纯电动汽车的自主化研发、产业化生产和规模化应用。

（1）推进电池、电机等关键零部件核心技术研发与配套生产

重点研发高功率型和高能量型动力电池材料关键技术、动力电池组系统集成与应用技术、生产与回收工艺等，建设动力电池测试平台；攻克永磁同步电机驱动系统可靠性和成本控制等关键技术，完善电机驱动系统测试试验平台，建设电机驱动系统产业化生产基地。

（2）推进纯电动汽车整车技术研发与产业化攻关

攻克纯电动乘用车、商用车电驱动系统、车身和底盘、整车匹配与集成等关键技术难关，建设纯电动汽车整车测试试验平台和生产基地；开发基于萨博平台的自主品牌纯电动汽车及迷迪纯电动汽车，实现规模化生产；研究制订高压电力系统安全和抗电磁干扰等技术标准，形成纯电动汽车体系标准。

（3）推进充电机等充电设施研发与电动汽车示范应用推广

研发充电机电源模块等关键技术，开发满足不同车型系列的车载及场站充电机产品，实现模块化开发、产业化生产；重点研发电池全生命周期电子标签、电能计量等关键技术，建立充电站综合监控和调度管理系统；开展车用电池梯次利用等扩展功能研究，优化充电模式，推进网络化、智能化的能源供给体系建设。

6.新材料产业

重点围绕电子信息、化工、高性能金属等新材料领域开展技术攻关，突破产业化关键技术，促进重大科技成果产业化，全面推动首都新材料领域自主创新能力的提升和产业的高端化发展，巩固北京在国内新材料领域的领先地位。

（1）开展电子信息材料与核心装备关键技术研究

完成碳化硅材料及其晶片、磁控溅射制备氧化锌铝（AZO）透明导电玻璃等半导体材料产业化关键技术研究；开发面向背光源、通用照明等应用领域的高亮度、大功率新型LED芯片制造技术，并形成相关LED外延片、LED芯片的大规模生产能力；开展LED芯片制造用大容量多托盘金属有机化合物化学气相淀积设备（MOCVD），形成稳定的批量生产能力，实现MOCVD设备的国产化；开展高温超导滤波系统关键技术研究和产业化。

（2）推进绿色印刷材料与核心装备产业化关键技术研究

完成基于纳米技术的超亲水板材、纳米复合转印材料的产业化关键技术研究，开发出高精度绿色

制版系统，实现绿色制版技术在京产业化；突破环保型印刷版基制造技术，开发紫外光固化（UV）油墨、水性油墨等系列绿色油墨产业化关键技术，完成新一代数字喷墨印刷机的研制，攻克单张纸对开多色平版印刷机制造技术，进一步完善绿色印刷产业链，打造首都绿色印刷产业板块。

（3）实施高性能金属材料产业化关键技术研究

开展低成本清洁钛冶金新技术研究，形成高纯钛产业化成套制备技术和大规模生产能力；完成永磁汽车电机用各向异性钕铁硼粘结磁体产业化关键技术研究和产品开发，推动首都磁性材料产业的高端化发展；开展国产非晶带材的应用研究，实现基于国产非晶带材的非晶变压器和非晶电机的产业化，打造首都非晶带材产业链；推动磷酸铁锂正极材料规模化生产及应用关键技术研究。

（4）开展纤维增强复合材料的开发与产业化推进

开展超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料的产业化关键技术研究，实现新一代超高分子量聚乙烯纤维及其复合材料的国产化批量生产，推动其在军工与民用领域的应用。

7.高端装备制造产业

发挥骨干企业带动效应，提高整机、关键零部件以及高端通用仪器仪表的设计制造能力，提升重大装备成套化水平，实现关键装备的自主化。

（1）开展高档、专用数控装备及相关技术研发、应用及产业化

重点开展数字化设计、精密磨削、动态综合补偿以及工业设计等相关共性技术研究；研制新一代精密加工中心、重型机床、精密磨床、大型铺带机等整机，及高档数控系统、大扭矩铣头、大型精密滑枕、静压转台、精密主轴、特高压直流阀等关键功能部件，为汽车、航空、轨道交通、电力等重点行业提供关键设备、技术及工艺。

（2）开展大型、高性能工程施工基础设备研制

重点研发液压、传动、入岩、智能控制专用底盘（如起重机底盘、移动式高空作业平台大角度转向底盘）等关键技术；研制适用于交通、能源、水利、建筑等行业的大型隧道全断面掘进机、桩工机械、连续墙抓斗、水平定向钻、全路面起重机、高空作业设备等装备；建立工程施工装备零部件与整机综合试验、检测以及大型装备智能化焊接平台。

（3）开展高速铁路作业设备研制与国产化

突破系统集成设计、动力车行走控制、轨道综合检测、钢轨打磨等技术，实现钢轨打磨列车、快速多功能综合作业车等大型养护机械的进口替代；研发面向高速铁路应用的基站和移动通信车载设备；推动高速铁路交通信号系统和安全级平台关键技术研发及应用示范。

（4）开展中低速磁浮示范运营线列车研制及相关技术研究

研发中低速磁浮交通系统的悬浮控制、列车轻量化、运行控制、系统集成等技术，研制第四代磁浮实用定型列车，建立磁浮工程检测体系，推进中低速磁浮交通示范线工程化。

（5）开展城市轨道交通关键技术及设备研发 支持“北京国家轨道交通高新技术产业化基地”建设，重点开展轨道交通设备、车载及地面控制系统、检测系统、综合运营指挥管理系统等领域关键技术攻关和装备研制，完善“产品+工程+服务”模式，在引进消化的基础上，实现关键技术突破和设备的国产化，促进轨道交通完整产业链的形成。

（6）开展应急救援成套化装备研制及产业化

研发应急供水成套装备、通信指挥系统、应急油料保障装备、新能源应急供电保障装备等，并推进其产业化；加强煤矿安全避险设备研发；建设应急救援科技企业孵化中心、应急救援技术工程研究院和应急救援产业技术创新联盟；开展应急救援培训、技术交流、展览展示等服务；支持建立“北京应急救援科技创新基地和应急救援科技产业基地”建设。

8.航空航天产业

以航空关键材料研发与产业化为核心，加快发展航空科技产业，促进产品、系统应用、运营服务

一体的民用航天产业规模化发展。完成大型钛合金结构件激光快速成形工艺及其应用技术开发，实现在国产大型飞机等重大装备上的批量应用；开展航空复合材料树脂体系的研发与产业化关键技术研究，实现航空预浸料和蜂窝产品的产业化；推动国产碳纤维复合材料在航空领域的应用研究；研发系统控制、航空发动机高性能涡轮叶片以及通用航空器等关键技术；加快发展北斗卫星导航系统，发展面向应用需求的卫星遥感产业；进一步加强航天信息科技产业园建设。

在培育发展战略性新兴产业的同时，推动高新技术在都市工业、中医药、石化等传统产业升级改造中的应用，推动“老字号”品牌企业创新发展，突破其产业链关键环节技术瓶颈，提升产业科技竞争力。

（二）发展现代服务业，提升服务业产业核心竞争力

加大科技对现代服务业发展的支撑和引领力度，以科技服务业、信息服务业和文化创意产业为发展重点，加强商业模式创新和技术集成创新，推动成果高效转化，构建新型产业体系，提升服务业产业核心竞争力。加快设计之都建设，推动中关村示范区发展现代服务业试点，全力支持办好中国（北京）国际服务贸易交易会。

1.科技服务业

（1）做强研发服务业

面向集成电路制造、新一代无线通信、新型药物开发、核电及核技术应用等重点需求组织实施一批研发服务项目，支持中科院等科研院所，清华大学、北京大学等高校，国家核电、首钢公司等企业通过产学研合作等方式攻克研发服务关键技术，提升为行业开展研发服务的水平。以服务项目为纽带，支持大企业、大集团与产业链上相关中小企业结成研发服务联合体，共同面向行业内企业开展研发服务。支持“先进钢铁流程及材料国家重点实验室”、“软件工程国家工程研究中心”等科技研究开发机构、重点实验室、工程技术研究中心建设，重点支持各类研发机构开展行业共性技术研究。实施“研发服务企业培育计划”，重点培育一批创新能力强、技术实力突出、具有一定行业影响力的研发服务企业。积极推进各类研发服务基地建设，加快北部研发服务和高技术产业聚集区建设，促进研发服务资源集聚发展。实施“研发服务需求对接”和“研发服务全国路演”活动，支持研发服务企业开拓国际、国内研发服务市场。

（2）做大科技中介服务业

推进北京国家技术交易中心建设，继续强化北京技术交易活动，加强技术交易对经济的贡献。加快中国技术交易所建设，打造技术与资本的对接平台，为技术转移全过程提供挂牌、评估、撮合、熟化、结算、融资等专业化服务模式和方法的探索。认定一批“北京地区技术转移示范机构”，提升技术转移示范机构专业服务能力。推进“中国创新驿站”建设，依托北京技术交易促进中心等区域和基层站点，整合科技咨询、投融资、科技条件、生产力促进、知识产权等各类科技中介服务资源，为企业技术创新提供全程协同服务。

组织开展“北京市高新技术产业专业孵化基地”和“北京市级大学科技园”认定工作。推进“科技中介机构信用体系”及“科技中介机构及人员执业准入制度”建设，依托各类科技中介行业协会探索建立信用评级、人员准入、行业准入等规章制度以及各类服务标准和规范。

（3）做精设计服务业

实施设计产业提升计划，大力发展工业设计、时尚设计，发展设计产业集聚区，努力打造设计之都，提升“北京设计”国际影响力。重点推进企业成长、市场培育、人才建设、国际对接、品牌塑造、产业融合六大工程，培育一批设计龙头骨干企业，打造一批设计品牌活动，推出一批具有国际影响力的设计大师。推动国有设计院所向设计服务企业转型，大力推进中国设计交易市场建设，健全设计商品、原创设计、设计服务等各项专业化设计要素市场，促进设计市场交易规范化，积极推进中国创新设计红星奖国际化。

2.信息服务业

（1）建立信息服务运营平台

建立以云计算技术为支撑，包括新型终端、软件、内容、运营服务为一体的信息服务运营平台，围绕移动互联网、下一代互联网、融合性网络电视业务等方向，重点带动、整合千家软件和信息服务企业，形成以平台型企业为龙头的新型产业价值链。

（2）延伸IT服务产业链

围绕重点行业大型信息系统工程建设，加强高端咨询能力和设计规划能力，形成一批大型工程建设的综合解决方案。延伸IT服务产业链，向前拓展高端化咨询，向后延伸专业化IT运维，积极推动行业解决方案进入国际市场。

（3）强化信息化与工业化高度融合

围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化，完善工业软件产业链，提高自主工业软件的市场占有率。支持软件企业与工业企业联合创新，培育一批在国内领先的工业软件大型企业。

（4）提升核心基础产业发展能力

建立以自主可控的软件技术为核心的产品体系，发展对国家具有战略意义的基础性、核心性软件产品。进一步整合国产基础软件上下游各环节，形成相应的集成应用方案，并加大其应用推广力度。加快信息安全企业的商业模式转型，积极拓展信息安全国际市场。在数字电视、智能手机、物联网、三网融合领域，形成系列化的IC产品。

3.文化创意产业

（1）促进产业资源的整合共享 围绕首都文物古迹、旅游资源等文化资源的数字化集成和网络共享，建立一批数字素材库和非物质文化遗产数字博物馆。鼓励行业龙头企业与高校、科研院所共建多媒体渲染服务平台、数字出版平台、多媒体演艺虚拟舞台、版权综合业务公共服务平台、版权产业融资与文化金融中介交易平台等，建设国家数字版权产业基地，有效整合产业资源，推进资源开放共享。

（2）加强产业共性与关键技术研发应用

加强云计算、物联网等新兴信息技术应用，通过开展数字化入网检测技术、网络信息安全产品与过滤技术、第三代移动通信技术、智能多媒体信息检索技术、电子支付技术、海量多媒体数据存储技术等共性与关键技术的研发应用，提升产业数字化、信息化水平。

（3）提升重点行业的科技水平

围绕文艺演出、出版发行与版权贸易、影视节目制作与交易、广告会展、文化旅游、古玩和艺术品交易、商务会展等行业需求，重点加强舞台、灯光、激光显示、海量存储、数字版权保护、数字出版物卫星发行系统等技术，视频点播、数字内容集成与分发传输、网络视听及移动多媒体广播电视技术，虚拟现实、现实增强技术及3D、4D、球幕、IMAX等数字媒体技术的研发与推广应用。

（4）推进产业集聚区建设

推进中国北京出版创意产业园区、国家动漫游戏产业基地、大兴新媒体产业园等文化创意产业集聚区建设，完善服务功能，促进中央大型文化项目落地北京。吸引国际先进技术供应商入驻文化创意产业集聚区，鼓励其与首都龙头文化创意企业合作开展高技术含量的文化创意项目。

（三）建设国家现代农业科技城，促进现代农业高端发展 与科技部共建国家现代农业科技城，加快农业科技创新服务的五个中心建设，重点培育籽种农业、生物农业、精准农业等高端产业，推动农业先导技术与集成技术科技示范，促进农业产业链升级和产业融合，将国家现代农业科技城建设成为服务全国农业科技创新和现代农业产业链创业的战略高地。

1.农业科技创新服务平台搭建

围绕农业科技服务需求，聚集和整合科技服务资源，构建全国农业科技服务网，建设农业科技网络服务中心；围绕农业创新创业对投融资服务的需求，聚集金融要素和资源，构建农业科技金融中介服务体系，建设农业科技金融服务中心；围绕培育发展科技创新服务业，吸引国内外大型涉农企业设立总部研发机构，构建全国产业梯级，建设农业科技创新产业促进中心；培育一批具有自主知识产权的种质资源和育种材料，提高种业国际竞争力和种业可持续发展能力，建设良种创制与种业交易中心；围绕促进国际农业高端技术合作交流、举办国际农业高层论坛和农业科技会展，打造国际农业会都，建设国际化的农业科技合作交流中心。

2.农业高端产业培育

推动以籽种产业为核心的农业高端产业发展。重点开展良种创制与育种技术共享服务平台建设、高效育种技术研发与突破性品种选育、玉米双单倍体（DH）工程化育种系统应用与产业促进等工作。突破蔬菜、玉米、杂交小麦等新品种的产业化开发。

加强生物农业技术开发。重点开展生物肥料、生物饲料、生物农药、天敌昆虫、畜禽新型生物疫苗等方面的技术攻关。

在调整高端农业产业布局的同时，高度关注农业发展对环境、能源和水资源的影响，以科技手段促进低碳循环农业发展。研发精准农业关键技术。重点开展设施温室环境精准控制装备、节水灌溉装备、设施农机具等技术集成示范，提高设施农业的控制水平、产品质量、生产效率和循环可持续发展。3.先导技术研发示范

集成创新农业物联网的感知技术、定位识别技术、数据传输技术、决策分析技术，研发一批具有自主知识产权的相关产品。开展物联网关键技术在现代物流中的示范应用。

聚集园林绿化的优势资源，进行彩色、抗逆树种选育关键技术研究、苗木工厂化快繁及产业化开发，并在北京地标路段集中展示，引领服务全国绿化苗木产业发展。

研发应用无公害农产品、绿色、有机和地理标志农产品认证监管系统、农资可信流通监管设备及系统、良好农业操作规范的农产品安全生产管理系统和基于危害分析和关键控制点（HACCP）体系的农产品安全生产管理系统，提升农产品安全水平。

研发应用高光效、防雾、防老化、高抗压的覆盖薄膜；强度高、质地轻、造价低、耐腐蚀的棚架材料；保温性能好、质地轻、造价低、使用寿命长的温室保温材料。开展新能源利用、LED光源系统等低碳先导技术集成研究与示范，提升设施生产保障能力。

4.农业产业链构建升级

开展花卉会展科技示范基地、花卉种苗繁育中心和花卉产业链科技服务支撑体系建设，打造以国际会展交流为品牌、品种与技术创新体系为依托、龙头企业总部聚集为特征的花卉服务产业基地。

发展农产品精深加工产业，延长产业链条。研发应用功能物质的提取与产品开发技术，开发高附加值的保健型产品，研发应用农业废弃物加工利用技术，促进首都农产品加工产业提升发展。促进首都科技特派员产业链创业。探索法人科技特派员产业链促进模式，促进科技成果转化和特色产业开发，构建全国产业梯级，推动首都农业结构优化升级。

六、强化科技支撑民生工程，推动科技成果惠及人民

坚持“以人为本”的发展理念，顺应广大人民过上更好生活的新期待，继续促进首都文化、科技、教育等优势资源整合，着力发展民生科技，充分发挥科技在保障和改善民生中的支撑作用。在与人民生活息息相关的重点领域攻克一批重大关键技术，筛选并推广应用一批适用技术及产品，使科技创新发展的成果更多地惠及人民，切实提升人民群众的幸福感。

（一）支撑首都文化教育事业创新发展

充分发挥首都文化、科技、教育优势，强化科技对国家文化中心建设的支撑作用，加强以科技促进优质教育、创新教育发展。加快推动首都文保、体育、旅游等领域的高新技术研发和推广应用。

1.提升文化事业的信息化数字化水平

强化科技与文化的融合，加大科技对文化建设的支撑作用。采用数字、网络等高新技术，大力推动文化业态升级。积极推动下一代广播电视网建设，推进三网融合。加强数字技术、数字内容、网络技术等核心技术的研发，加快关键技术设备改造更新，发展高新技术印刷。加强多媒体技术等在剧院、音乐厅、艺术馆、博物馆等重点文化设施建设中的应用，促进信息化改造和功能升级。推动优秀文化产品的数字化、网络化，不断提高首都特色数字资源库建设的技术水平。

2.科教融合促进教育优先发展

推动科研创新、科教融合。开展形式多样的科技教育、实践活动，提升高校科研能力，构建高校科技创新体系。加大全社会创新教育力度，提高探究实验室、科普教育基地等校内外科技创新活动场所的创新教育水平。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，继续支持面向教育的类纸手持阅读终端产品（即电子书包）、立体地理书等产品的研发应用，提高教育信息化水平。

3.推动文化领域科技成果加快应用

运用高新技术改造传统娱乐设施和舞台技术，在“百家戏院”等公共场所推广应用大功率LED灯，进一步研发推广京胡等传统民族乐器的仿生皮替代技术，研究制定生产标准化及产品质量标准，加快科技成果应用。支撑传统文化保护工程，开展旅游资源、文物古迹、优秀近现代建筑和重要工业遗产等资源开发、保护与修复等技术的研发与应用。推动竞技体育和全民健身等方面科技成果的应用。加强科技旅游示范点建设，将“北京礼物”旅游纪念品牌推向市场。

（二）强化食品安全与医疗健康科技保障

继续加强食品安全检测与保障技术研究，构建覆盖食品生产全过程的安全技术推广和服务体系。深入贯彻实施“首都十大危险疾病科技攻关与管理实施方案”，构建临床研究公共平台及临床研究示范网络，形成一批在国际上有影响力的研究成果，使市民健康水平明显改善。

1.食品安全检测与保障体系构建 保障农产品生产源头的质量安全。加强农业生产的新型安全投入品的研究与替代应用，开展农产品生产环节的安全影响因素分析与控制技术研究，加快农产品质量安全生产履历、源头追溯和检测技术的应用，完善农产品安全生产技术规程和产品质量安全标准体系，构建覆盖农业生产全过程的安全技术推广和服务体系。

重点开展食品添加剂、食品接触材料和食品中非食用物检测技术研究。加快完善食品质量监督检验检测技术体系，试点示范并推广应用具有自主知识产权的快速检测装备和仪器，包括食品安全快速检测车、现场毒物检测箱、各种病源微生物以及有毒有害化学物检测仪和相关试剂等，提高食品生产企业产品质量自检能力。

2.疾病关键技术研发与适宜技术研究

针对病毒性肝炎、艾滋病、心血管、糖尿病等重大疾病，在预防、诊断、治疗、康复等方面开展规范、标准、适宜技术研究。开展儿童期疾病防治关键技术和促进儿童健康的适宜技术研究，为疾病防治端口前移提供科技支撑。开展以首都特色为核心的临床诊疗新技术、新方法研究，培育一批新的优势领域。探索研究重大疾病的健康教育模式、方法和策略，创新一批形象生动、寓教于乐的健康教育产品。

3.重大疾病公共服务平台搭建 建立以重大疾病临床数据和样本资源库等为代表的资源条件支撑平台，建立转化医学平台，为重大疾病的预防、预警、诊断、治疗提供技术服务，根据疾病的特点与区域分布等因素建立研究示范网络，形成重大危险疾病科技支撑体系。

4.重大传染病防控综合示范区建设

完善首都重大传染病防控综合示范区建设工作，在示范区内综合应用各类前期研究成果，宣传科普知识，建立健康管理体系，推广应用形成的规范化诊疗方法、社区综合防治方案及新的临床关键技术，提高慢性病防治知晓率和规范化诊疗率。

（三）推广城乡建设与管理科技创新成果

针对城市建筑、科技交通、信息基础设施建设以及人口信息管理等进行研究和成果推广，充分发挥技术创新和成果集成转化的作用，促进城乡间及农村不同地区间的统筹协调发展，为实现城乡一体化发展的新格局、解决城市化进程中出现的新问题提供科技支撑。

1.城市建设与运行管理

（1）城市总体规划与建筑

研究北京城市建设的总体发展战略，以地理信息共享服务系统、现代勘察和测绘、航空遥感等技术手段支撑北京城市总体规划与建筑设计。重点围绕特大型复杂建筑结构体系的抗震设计及施工关键技术，高性能混凝土、高性能钢材在复杂建筑结构中的应用技术，大型地下空间结构设计理论及其抗震、防火、防水、抗爆体系关键技术，新型产业化住宅结构体系与抗震技术及其生产工艺与质量控制技术等，开展集成技术研究与基地建设。推进新型建筑临时设施产业在应急管理、防害减灾、展览展示、物流仓储、便民工程等方面的应用。

（2）城乡基础设施运行管理 重点研究地铁施工(地下道路)和大跨度地下空间施工技术，高速铁路道路施工新技术，快速道路及桥梁施工技术，桥梁结构健康监测与维修加固等新技术，降尘、降噪、节材及快速施工等绿色市政施工环保技术，市政基础设施维护管理和旧有城市管网改造等技术，加强城市生命线系统的维护管理。建设覆盖全市的城市感知网络和基于网络化管理的城市精细化管理体系。开展既有建筑结构的节能环保改造、安全加固（减震隔震）技术与安全检测和鉴定技术研究，建立健康监测体系以及维修加固与节能改造一体化技术集成平台。

（3）社会公共服务和管理创新

完善城市综合运行监测管理，将城市网格化管理方法和科技维稳管理体系推广范围扩展到郊区县，实现公共服务与社会管理的精细化服务和网格化管理全覆盖。建立民生科技工作服务体系运行长效机制，推进城市人口健康及重点人群关怀科技示范工作。

2.科技交通系统建设

（1）轨道交通建设与运营技术研发推广 开展轨道交通网络化条件下的规划、建设及运营关键技术研究与示范。继续研究城市轨道交通施工与运营安全技术、轨道交通运行效率关键技术等，继续推进基于通信的列车自动控制（CBTC）成果产业化和B型车应用推广，积极支持包括中央企业、民营企业在内的各类科技型企业参与我市城轨建设。

（2）“公交城市”体系建设 大力落实公交优先战略。开展一体化公共交通体系关键技术研究与地面公交快速通勤网络优化与示范，推动公交快速通勤网络建设及立体公交换乘条件优化。开展慢行交通服务系统关键技术研究，推进慢行交通系统建设及郊区公交系统规划与运营保障关键技术研发与示范。

（3）智能交通体系建设 建设多种新技术集成的交通视频综合监测及信息采集系统、城乡一体化的智能交通信号控制系统、快速反应的交通应急指挥调度系统、全方位立体化的交通诱导和信息发布系统、实时准确的交通数据综合分析与预报系统、交通组织优化与仿真系统、交通管理综合通信网络系统和基础信息安全保障系统等智能交通管理系统，形成智能交通管理科技体系。构建城市道路交通信息服务系统与安全应急处置技术体系。

3.信息基础设施建设

大力发展卫星遥感技术，提升数据获取能力。通过国际合作建成三颗星组成的遥感卫星星座，卫星分辨率优于2米，实现每天拍摄北京一次；开展遥感卫星星座数据的同化处理技术与集成研究，升级与完善现有北京一号小卫星地面系统；研究遥感相关应用技术，拓展卫星遥感技术应用的深度与广度；完善遥感卫星应用服务体系，力争用五年时间使北京在全球世界城市范围中率先拥有遥感星座。

提升互联网宽带接入标准，家庭用户互联网带宽达到20兆，企业用户宽带达到百兆，六大高端产业功能区企业用户达到万兆。高标准完成800兆无线政务网和有线宽带政务网络改造。推进“三网融合”试点，促进移动多媒体、互联网电视等融合发展。提升农村地区信息交换和传输能力，实现行政村光缆网络全覆盖。完成信息安全应急指挥平台、人口信息精细管理系统等建设，推进一批信息设施园区建设。

4.新农村建设

（1）改善农村生活环境

开展农村生活污水和生产生活垃圾的集中无害化处理和资源化利用，推广应用农村生物质能开发、清洁供暖供热、供用电节能、农居室内空气净化、农村宜用医疗卫生等技术以及相关设备、药品等，推进乡村生态建设。

（2）促进村镇建设发展 研究绿色环保建材、新农村住宅建筑设计模块化、新农村住宅改造及节能节地节水治污技术、村镇区域规划与互动模拟预测动态监测等适用技术。开展村镇空间布局、基础设施和公共服务设施规划设计。

（3）拓宽农民增收途径

实施“产业融合科技促进工程”，重点推进循环农业、休闲农业、创意农业以及旅游农业等方面的技术创新与应用，加强食品安全保障和生态服务，提高农村资源的增值服务。

（4）提升新型农民素质

开展农村社会事业发展、科技信息服务、农民教育培训和社会管理方面的技术研发、系统开发和资源整合，提高农村社区信息化水平。

（四）推进低碳城市与生态环境系统建设

积极推进污染减排和治理，加强生态环境建设。围绕污染减排与空气质量改善、垃圾资源化、低碳发展路径、水资源保护与开发利用等，建设一批低碳与生态环保研发中心和研究基地，制定相关标准和评价体系，开展科技攻关和成果示范应用，推动试点区县、重点新城及可持续发展示范区开展低碳和生态建设，努力为市民营造清新的都市环境。

1.低碳城市建设

（1）低碳技术开发与推广 开展城市级热、电、气、煤高效清洁利用、联调联供及优化运行研究，推广太阳能、浅层地能等新能源供热、多热源联网、锅炉节能、热计量、规模化低谷电蓄能等高效清洁技术。推进稀土高效节能电机、节能水泵风机、高效换热器等通用设备的开发与应用。开展高耗能领域先进节能工艺、能源高效利用技术和低氮燃烧技术应用与示范，推动能源管理中心建设。开展低碳工业园区建设，推广流程能耗在线监测与过程优化技术。

（2）低碳体系研究与示范区建设

开展低碳北京建设技术发展路线、碳排放指标、评价考核体系、低碳规划体系、建设模式与路径等研究。支持延庆、通州新城等重点区域的低碳建设。推进西城、怀柔、石景山等可持续发展实验区的低碳发展，集成智能电（微）网、新能源利用、建筑节能、绿色交通、水资源高效利用及废弃物综合利用等先进适用技术，建设融低碳技术、低碳生活于一体的低碳示范区。

2.水资源保护与利用

（1）水资源保护与安全供水

结合南水北调工程，开展地下水资源保护与利用研究与示范。实施水资源开发工程，开展海水淡化和深层地下水利用关键技术研究与示范。构建城市雨洪资源开发利用系统。开展多水源供水条件下饮用水污染物去除技术、消毒技术及消毒副产物控制技术研究。研究供水管网水质安全保障技术、管网安全维护、升级改造技术。开展城市节水器具的研制与推广。

（2）污水、污泥处理与再生水利用

重点开展污水处理厂出水达到Ⅳ类水体标准的集成工艺、膜材料和组件、再生水利用环境影响、区域污水有毒污染物的来源和时空分布、区域间联合调配运行策略、农村生活污水低能耗及易管理处理、污泥处理处置、重金属污染风险评价以及修复等关键技术研究与示范，推动实现污泥全部无害化处理。

（3）水环境综合治理

开展水环境生态修复技术、水体富营养化防治技术、面源污染防治等水环境综合整治、重点水污染物总量减排等关键技术研究与示范。建立基于水污染源动态数据库和流域水质模型的水环境管理决策支持系统。开展生物多样性和湿地保护与恢复、园林绿化关键技术体系等研究。

3.大气污染综合治理（1）大气污染控制与管理

开展本地大气污染源排放因子和活动水平调查测试、北京和周边省区市大气污染物形成与迁移规律研究，逐步建立空气质量管理决策支持系统，制定和修订相关大气污染物排放标准。开展低浓度烟气污染物和可挥发性有机物污染自动检测新技术示范与应用。推动氮氧化物、挥发性有机物、有毒污染物、扬尘等大气污染物高效综合治理技术示范与应用。

（2）移动源控制与管理技术 开展国V机动车排放相关检测技术和标准以及相应油品质量试验等可行性研究，制定适应实施国V机动车排放标准的北京市地方燃油标准。开展车用汽油清净剂限值及测量方法、非道路移动机械污染控制对策等研究，完善机动车工况排放检测技术和路检检测系统。在公交、环卫、出租等公共服务领域推广使用新能源汽车。

4.城市垃圾处理处置与资源化

推进建立生活垃圾分类体系，完善生活垃圾分类标准，提高垃圾分类专业化水平。重点围绕热解气化焚烧、等离子体焚烧、气化熔融焚烧等垃圾焚烧关键技术和设备，垃圾焚烧余热利用、焚烧烟气控制、二恶英控制、飞灰无害化处理等技术，生活垃圾预处理、垃圾填埋场可持续填埋、餐厨垃圾资源化处理、建筑垃圾综合处置等技术，开展研发与推广应用以及相关政策研究与示范。

（五）完善公共安全与应急保障技术体系 建立公共安全科技支撑体系和技术创新平台，提高在重大灾害预警预防、突发事件应急指挥、安全生产网络化监管等领域的科学管理水平。

1.社会安全与风险防范技术

开展社会治安的监测预警与处置、网络虚拟社会安全防范与管控、犯罪和恐怖袭击的防范与侦查、市级应急平台的综合研判及现场综合协同处置等技术研究。加强现代社区安全关键技术的研究与示范、公共设施应急避险功能的研究及相关体系建设、大型群众性活动安全保障及风险防范技术研究。

开展典型灾害事故紧急处置抢险救援关键技术研究和相关设备开发；建立各类消防安全重点单位、重点场所、重大活动火灾风险评估指标体系；建立超高层建筑、标志性建筑、轨道交通、公交枢纽等重要场所和设施的数字化灭火救援预案体系。

2.安全生产防护与监控技术

加强安全生产技术装备的研发及监管、事故预防预测及隐患排查、工业领域本质安全

6、安全生产网络化监控设备检测、职业危害安全监管、辐射安全保障等技术研发与应用。

3.自然灾害预测与防御技术 开展北京及周边地区气候预报预测技术及气候变化影响评估、人工影响天气关键技术、地震预测防御应急响应及指挥技术、区域地面沉降风险识别及灾变响应、森林防火监控管理系统等研究。

七、全力推进中关村国家自主创新示范区建设

深入贯彻落实《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011—2020年）》，实施《中关村国家自主创新示范区条例》，推动中关村国家自主创新示范区的全面建设与发展。充分发挥首都创新资源平台的资源统筹作用，积极开展部市会商，联合支持战略性新兴产业项目，构建高效的科技创新和产业化促进体系，大力推动体制机制创新，促进重大科技成果转化和产业化，加快建设中关村人才特区、中关村科学城和未来科技城，增强企业技术创新能力和核心竞争力，促进高端产业加快发展和布局优化，推进科技金融创新，全面提升国际化发展水平，初步建成深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略性新兴产业策源地和具有全球影响力的科技创新中心。

（一）深入推进政策机制创新和改革试点

1.贯彻落实国务院支持中关村新的先行先试政策

开展科技成果处置权和收益权改革试点，深化股权激励试点，推进示范区内股权激励试点方案审批。开展科研经费管理改革试点，在科技计划项目中扩大间接费用列支范围和比例，开展分阶段拨付经费和后补助试点。积极与中央有关部门对接，在示范区内进一步研究开展有利于创新创业的税收先行先试改革措施。支持产业技术联盟等新型产业组织承担国家重大科技项目，推进实施示范区高新技术企业认定试点管理办法。

2.加大新技术新产品示范推广工作力度

探索建立新机制、新标准，完善新技术新产品评价体系，扩大中关村新技术新产品在政府采购中的比重，支持示范区新技术新产品的应用示范和市场推广。围绕城市应急、轨道交通、环境治理、社区医疗等城市管理和首都经济社会发展关键问题，以需求和应用为导向，组织开展具有标志性和影响力的关键技术应用和示范工程，推动中关村新技术新产品的市场应用。

（二）推动重大科技成果转化和产业化

1.健全科技成果的发现、评价、筛选和转化机制

发挥重大科技成果产业化项目审批联席会作用，统筹中央企业、科研机构、高等院校等资源，支持国家科技重大专项、重大科技基础设施和重大科技成果产业化项目建设。发挥中关村发展集团作用，搭建重大项目投融资和落地服务平台，围绕成果的技术成熟度和产业化前景开展科技成果的评价筛选，组建市场化的科技成果转化实体，重点在战略性新兴产业和高新技术产业领域建设一批具有显著带动作用的重大科技成果产业化基地。通过股权投资等方式创新财政投入模式，通过国有资本有序进退继续促进国有资本承接重大科技成果转化，促进股权投资与股权激励相结合。扶持引导民营资本参与创新成果转化。

2.完善技术转移服务体系

以促进增加技术市场额为核心，构建和推进技术交易促进机构、技术转移促进机构、技术转移人才培训基地、交易服务机构为一体的体系建设。支持高校院所建立面向产业需求的新型产业技术研究院，建设一批高校院所技术转移中心，建成中试开发、技术转移、成果孵化、股权激励等体制机制创新的重要载体。深入实施“中关村开放实验室工程”，鼓励开放实验室主动挖掘企业发展需求，积极开展合作。不断总结推广孵化服务和创业投资相结合的新模式。

（三）加快建设中关村人才特区

6本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

1.大力聚集拔尖领军人才和培养创新型人才 深入落实“中关村高端领军人才聚集工程”，加快引进站在国际科技与产业发展前沿的海归人才，优先支持高层次人才领衔科技重大专项。支持建设世界一流水平的新型研究机构。实施领军企业家培训工程，培养懂技术、善经营的复合型人才。鼓励“中关村企业家顾问委员会”、“中关村100企业家俱乐部”、“联想之星”、企业家沙龙、中关村创业论坛等各类组织及活动发展，促进人才的有效互动与合作。依托国家重大科研项目、国际科技合作项目以及重点学科和科研基地建设，培养一批具有较强创新能力的学科带头人，培育一批基础研究、前沿技术和新兴产业领域等方面的后备人才。突出企业人才培训的主体作用，强化岗位技能培训，培养扩充高技能人才群体。

2.完善人才体制机制和优化人才服务体系

建立和完善以高端人才为核心的科研经费管理机制，支持领军人才承担国家重大科技项目。鼓励高校院所的科研人员开展科技成果转化，建立人才在企业、高校院所之间的双向流动机制，支持优秀人才进入产业技术联盟等新型产业组织。完善创业扶持、户籍管理、出入境管理等方面的政策支持，统一规划集中建设一批面向创新创业人才的公共租赁住房。加强中关村人力资源市场建设，优化人才资源配置。

（四）加快建设中关村科学城7和未来科技城8 1.加快建设中关村科学城

充分依托中关村科学城内的创新资源，通过存量资源挖潜置换、体制机制创新和城市规划管理创新，充分激活高校院所、中央企业、高科技企业、社会组织、地方政府的创新活力，推动协同创新。在战略性新兴产业领域，创制一批重要的国际技术标准，建设一批高校新型产业技术研究院和央企创新产业园，加快集聚一批企业总部及研发机构。把中关村科学城建设成为战略性新兴产业的重要策源地之一。

2.加快建设未来科技城 依托大型国有企业集团，引进海外高层次创新人才，建设一流科研人才的集聚地，探索国际通行的科研开发与创业机制，打造大型企业集团技术创新和成果转化的基地。积极推进一批大型中央企业创新资源集聚发展。同时，吸引国内新兴战略产业位居前列的民营企业总部和研发机构、海内外一流大学和创新人才的重点实验室、研发机构入驻园区。

（五）大力支持创新型企业做强做大 1.全面推动“十百千工程”

聚焦战略性新兴产业领域，集中各方面政策资源，深化支持一批具有一定规模、创新性强、处于行业龙头地位的重点企业，促进企业跨越式发展。对具有代表性的重点企业集中政策资源给予重点支持，培育形成400家千亿元级、百亿元级和十亿元级规模企业，形成支持企业创新发展、做强做大的有效模式。

2.深入实施“瞪羚计划”

聚焦战略性新兴产业的优势领域，选择一批专业性强、主营业务突出、产品和服务特色鲜明、成长速度快、发展前景好的重点企业，探索促进高成长企业快速发展的有效模式和措施，培育形成1000家“专、特、精、新”的“瞪羚企业”，推出一批细分市场占有率高、在国内外具有较强影响力的知名品牌。

（六）促进高端产业布局优化

789中关村科学城是以中关村大街、知春路和学院路为轴线辐射周边区域而形成，是中关村国家自主创新示范区核心区的核心。未来科技城是由15家中央企业共同建设，以昌平区小汤山绿色走廊为核心并辐射周边区域而形成，将建设成为具有世界一流水准、引领我国应用科技发展方向、代表我国相关产业应用研究技术最高水平的人才创新创业基地。9“瞪羚计划”指将信用评价、信用激励和约束机制同担保贷款业务进行有机结合，通过政府的引导和推动，凝聚金融资源，构建高效、低成本的担保贷款通道。

1.推动高新技术产业集群跨越发展

按照“北优南拓、产业集聚、功能聚合、土地集约”的原则，根据发展需求适当调整示范区空间规模和规划布局，完善一区多园、各具特色的产业布局，重点建设北部研发服务和高新技术产业聚集区、南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，形成分工明确、布局合理、协同发展的格局，推动高新技术产业集群快速发展。

2.统筹规划示范区产业空间布局

推进实施示范区产业空间布局规划，建立市、区联动机制，协调推进各园区重大项目落地实施。建立产业准入和退出机制，开展示范区产业布局调控，建立土地集约节约利用评价和监控体系。

（七）建设国家科技金融创新中心 1.利用多层次资本市场融资

大力支持境内外股权投资机构特别是创业投资机构聚集和发展，推动设立为战略性新兴产业服务的股权投资基金。深化和扩大证券公司代办股份转让系统中关村非上市股份公司报价转让试点，探索建设统一监管下的全国性场外交易市场和全国非上市企业股权交易中心。不断壮大上市公司群体，形成更具影响力的“中关村板块”。

2.开展科技金融创新试点

建立完善的科技型中小企业金融服务体系，支持银行在中关村设立为科技型中小企业服务的特色支行和信贷专营机构。加大政府投入力度，设立科技型中小企业贷款风险扶持资金，支持银行开展信贷创新试点。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款机构的发展。开展科技型中小企业金融服务差异化监管试点。深入推进高新技术企业科技保险试点。全面开展知识产权投融资服务试点，促进知识产权的市场转化和金融服务创新。

3.完善科技金融服务环境

建立中关村企业信用信息平台，加强政策引导和信用监督，建立相应的信用激励和惩戒机制，鼓励企业开展内部信用制度建设。健全科技金融服务方式和手段，大力发展电子交易，促进各类金融信息系统、市场交易系统互联互通。规范发展科技金融中介服务，加快发展信用评级、资产评估、融资担保、投资咨询等专业服务机构。

（八）全面提升国际化发展水平1.充分整合利用全球创新资源 吸引跨国公司、国际知名研究机构和实验室、国际学术组织和产业组织在中关村示范区设立总部、研发中心和分支机构。鼓励有实力的企业在境外设立研发机构或开展国际并购。支持企业依照国际市场需求进行产品开发、建立海外市场渠道、开展国际品牌推广。推动有条件的企业在美国、英国、日本等主流国际资本市场和新加坡、韩国、香港等新兴资本市场上市融资。鼓励龙头企业开展海外布局，在欧美日等发达国家和地区建立研发基地和分支机构，在亚非拉等发展中国家和地区建立生产基地。2.拓宽国际化发展渠道

依托产业技术联盟，推动TD-SCDMA标准、地面数字电视（DTMB）标准、移动多媒体广播（CMMB）标准等中关村自主知识产权技术和标准开展海外商用推广项目建设。充分利用对外援助、双边与多边合作、国际组织项目等方式，依托国家软件出口基地、科技兴贸创新基地的扶持政策和政策性金融机构服务，承接国际工程项目，出口高技术产品和服务。建设国际研发转移交付平台，鼓励面向全球市场的软件服务外包、生物技术研发外包等先进服务贸易。鼓励跨国公司向示范区企业进行技术转让，推动跨国公司技术成果在中关村实施产业化。

八、保障措施

发挥政府引导作用，在人才队伍建设、科技资源整合、创新体系建设、知识产权、国际合作、创新文化环境等方面采取有效措施，努力营造有利于科技创新的良好环境，确保各项重点任务的落实。

（一）加强创新型人才队伍建设 1.加强高层次创新型人才引进

落实国家“千人计划”、北京市“海聚工程”等海外高层次人才引进政策，灵活采用以重大项目、产业联盟和创业基地等为载体的多种人才引进模式，吸引一批国际一流的战略科学家、科技企业家和高层次科研团队。鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验、宽广国际视野和自主创新能力的领军人才。围绕中关村“人才特区”建设，重点在战略性新兴产业引进一批优秀人才团队，带回一批高科技专利，造就一批具有自主知识产权的高端项目。创新人才服务模式，在户籍、出入境、医疗、保险等方面为高层次科技人才提供优质服务。

2.加大创新型人才培养力度

实施“科技北京百名领军人才培养工程”，坚持培养与使用相结合、创新与创业创效相结合、项目与计划资源相结合，通过项目带动、产学研用结合、国际合作交流等形式，培养造就一批具有国际水平的科技领军人才，建设一批具有国际水平的实验室和科技人才培养示范基地。深化实施“北京科技新星计划”，按照“及早选苗、重点扶持、跟踪培养”的要求，培养一大批战略性科技后备人才，采用联合培养、跨学科合作、境外学习交流等方式，促进青年科技人才快速成长。在高校组织开展“技术转移人才培训基地”认定工作，鼓励企业与科研院所、高校联合培养经营管理和知识产权方面人才，有效发挥用人单位人才培养的主体作用。

3.完善人才共享、流动、激励机制 推进科技创新人才的信息共享，建立以战略性科技后备人才、创新型领军人才为重点的分类人才信息库，逐步健全人才开发信息管理体系。积极推动人才合理流动和共享，完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的流动机制，鼓励各类单位探索建立创新型人才“柔性流动10”和“柔性聘用11”方式。建立有利于人才自主创新的评价、使用、激励制度，鼓励科技人员以智力和技术等多种要素形式参与创新收益分配，实行股权激励、分红、年薪制等办法，增强对关键岗位、核心骨干的激励，激发创新人才的创新热情和活力。

（二）促进科技资源整合

1.发挥科技政策引导作用，优化科技发展环境

加强科技立法调研，加快北京市科技创新促进条例、北京市科技成果转化和产业化促进条例、北京市自然科学基金管理办法等立法进程。研究制定和完善创新型企业、战略性新兴产业、产学研合作、科技金融、国家现代农业科技城等方面的政策。加强《科学技术进步法》的监督检查，推进依法行政。推进首都科技发展战略研究院建设，围绕首都“科技北京”建设开展相关政策和战略研究。

2.统筹使用财政科技经费，完善多元化投入体系

建立政府科技资源的整合机制，5年内统筹500亿元资金支持国家科技重大专项、科技基础设施和重大科技成果产业化项目。创新投入方式，综合运用无偿资助、贷款贴息、股权投入、风险投资、偿还性资助、保费补贴和政府购买服务等方式，扩大自主创新产品的示范应用推广范围，积极探索非政府机构购买自主创新产品的鼓励引导机制，健全以政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系。

3.发挥创新联盟作用，凝聚各类创新资源

（1）发挥各类联盟在产业组织和产业技术创新中的作用。

10人才柔性流动是指按照市场经济发展要求，打破国籍、户籍、身份、档案等对人才流动的制约，突破工作地、工作单位和工作方式的限制，以智力服务为核心，以项目、课题为纽带，形成与人才资源开发配置市场化、社会化、全球化形势相适应的，政府引导、市场调节、自主选择、来去自由的人才流动方式。11人才柔性聘用是指在人才柔性流动的基础上所采取的一种聘用方式，它突破了人才工作单位与所在单位的限制，是一种新的人才聘用方式。

加大投入，鼓励以龙头企业、优势企业为核心，建立产业技术创新、标准、服务等各类产业联盟组织，支持联盟承担国家重大科技项目、搭建共性研发平台、制定技术标准、制定产业发展战略和发展技术路线图，为政府制定科技计划指南提供依据；鼓励医疗器械产业创新联盟等积极承担国际合作计划项目；组织北京数控装备创新联盟等竞标或参与国际科技项目；支持闪联信息产业联盟参与创制全网设备协同互联技术标准等国家标准；支持长风联盟积极承接国家科技重大专项，进行以服务为导向的体系框架（SOA）技术规范、软件即服务（SaaS）标准规范等国际标准的创制和推广工作；支持北京绿色印刷产业技术创新联盟、中国生物技术创新服务联盟等构建和发展产业链条，不断做大战略性新兴产业。

（2）支持组建战略性新兴产业技术创新战略联盟。依托龙头企业和骨干企业，围绕战略性新兴产业技术创新链，支持构建一批产业技术创新示范战略联盟，支持跨联盟及各联盟成员间开展产学研用合作。建立“北京地区产业技术创新战略示范联盟”认定工作机制，大力扶持一批具有示范意义的产业技术创新战略联盟。

（3）进一步完善产业技术创新战略联盟的运行机制。深入探索市场经济条件下以利益导向机制为核心的技术合作、责任共负、风险共担、成果共有、利益共享的联盟合作新机制。进一步规范产业技术创新战略联盟的组织管理，加快实施“关于促进产业技术创新战略联盟加快发展的意见”。建立并完善联盟的研发组织模式、成果扩散机制、信用机制以及各类参与主体间的分工协作机制，用联盟形式凝聚首都创新资源、构建完善有效的创新网络。

4.深化首都科技条件平台“北京模式”，推进科技资源开放共享

完善研发试验服务基地、领域平台及工作站12三位一体工作体系，进一步提升研发实验服务基地专业服务机构的服务能力。完善开放服务评价体制，促进政府引导和市场机制的有机结合，推进科技人才、科技成果等科技资源的开放共享，实现从“硬件”开放向“软件”开放转变。围绕首都经济社会发展重大需求和战略新兴产业培育发展的要求，以推动科技研发、成果转化与产业化项目发展为核心，聚集需求，促进科技成果转化。进一步完善信息系统建设，使信息系统成为首都科技条件平台“渠道畅通、高效运行”的载体。

（三）推进“国家技术创新工程”13试点工作 1.增强企业创新主体地位

深入落实企业研究开发费用税前扣除、自主创新产品认定等政策，鼓励企业设立研发机构，引导企业加大研发投入，支持企业牵头建立科技成果转化实体，促进企业成为研发投入、技术创新和成果转化应用的主体。激发各类企业特别是中小科技企业的创新能力，促进企业围绕市场需求开展技术革新、发明创造和产品设计，不断形成新技术、新产品和新型商业模式。加强对国有企业的绩效考核，将研发投入、创新成效、成果转化等纳入考核范围。在市场准入、业态管制放开、要素市场落户等领域支持民营科技企业发展。激发民营经济的创新潜力，支持民营企业、新型产业组织参与国家科技重大专项等。

2.促进创新要素向企业集聚

健全以企业为主体的产学研合作的有效模式和长效机制。认定一批市级重点实验室和工程技术研究中心，引导高校、科研院所面向企业需求开展科技研发；运用市场机制，深化产学研合作，鼓励高校、科研院所与企业共建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院、创新联盟，联合开展科技攻关。推动高校、科研院所向企业转移技术成果，建设标准创制和检测认证服务平台，为企业提供 12首都科技条件平台工作站是挖掘并汇聚企业技术创新需求、促进首都科技资源服务企业自主创新、实现资源与需求对接的服务集散地，也是实现首都科技条件平台资源与技术辐射全国的重要工作载体之一。

13国家技术创新工程是在2009年科技部等六部委组织实施“技术创新工程”的基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划（专项）资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程。

标准创制、检测与认证等技术服务。加大对科技人员服务企业行动的支持力度，完善科技成果转化和产业化的人才激励机制，促进科研人才向企业流动。

3.加强技术创新服务平台建设 充分发挥各类创新主体的积极性，建设行业技术研发基地和平台，促进行业技术研发与推广。推进科技成果转化平台建设，健全科技成果产业化情报系统和科技成果交易系统，为科技成果供需双方提供对接服务。引导大学科技园和科技企业孵化器专业化、市场化发展，探索“专业孵化+创业导师+天使投资”孵化模式，推动孵化联盟和服务网络建设。

4.加强首都经济圈创新联动

加强北京与周边省市政府科技创新的统筹协调，探索建立区域间科技要素流动机制。进一步增强中关村国家自主创新示范区对区域产业园区的辐射能力，促进科技成果在周边，推动首都经济圈重点产业协同发展。

（四）实施知识产权和技术标准战略 1.加强知识产权的创造 进一步完善政府资助项目知识产权的管理，加快建设知识产权公共信息服务平台，以重大科技成果转化项目为重点，建立知识产权数据库，鼓励核心技术成果高效生成自主知识产权，推进技术专利化。鼓励科研院所、高校、企业建立促进科技人员创造知识产权的激励机制，加大对申报高质量专利单位支持力度，对在国外申请专利单位给予重点支持。保持每万人发明专利拥有量居全国第一。

2.加强知识产权运用和保护

加强对财政资金支持项目形成知识产权的维护、转化和运用，鼓励企业采取转让、许可、质押等方式，实现知识产权的市场价值。支持和鼓励国家科技重大专项和政府资助的其他项目所形成知识产权优先在京转化，探索知识产权共享机制。鼓励企业实施知识产权战略，引导和鼓励有条件的区县和园区开展专利托管工程，引导知识产权转化指标纳入科技计划实施评价体系和国有企业绩效考核体系。支持企业和产业技术联盟构建专利池、构筑专利防护网、商标和版权保护体系等。建立和完善知识产权预警和风险防范机制。

3.加强知识产权专业服务机构建设

制定促进知识产权代理机构发展的优惠政策，建立知识产权中介机构诚信管理体系，推动知识产权代理、评估、法律援助等专业中介服务组织体系建设。依托中国技术交易所等建立健全知识产权交易网络，规范和完善技术产权挂牌竞价、交易、结算、信息检索、政策咨询等服务功能，建成辐射全国的技术产权交易中心。

4.深入推进技术标准战略

引导产学研各方共同推进重要技术标准的研究、制定、采用，推动技术标准产业同步发展，以行业联盟创制技术标准带动产业升级。建立技术标准政策体系，重点发展战略性新兴产业领域的技术标准研制，促进企业将科技创新与标准研制相结合，强化企业在标准创制中的主体地位。支持企业以产业链为纽带形成标准联盟，搭建标准创制和检测认证公共服务平台，开展标准创新试点工作。

（五）加强国际科技交流与合作 1.建设高水平国际合作平台

绘制全球创新资源地图，推动资源的有效利用和共享。建设具有国际影响力的高水平论坛，吸引不同领域的国际科技学术大会在京召开，鼓励企业参加具有国际影响力的国际会展。吸引海外人才和先进技术，支持与优秀企业及重点机构形成项目对接，推动开展实质性国际科技合作。

2.培育国际科技合作基地

按照“项目-人才-渠道-基地”一体化建设的思路，鼓励专业园区和骨干企业对接全球产业与创新资源。鼓励企业“走出去”，增强创新主体承接国际合作项目和国际服务外包业务的能力，吸引跨

国研发中心向北京集聚。活跃留学生创业氛围，吸引更多的优秀人才来京创业。继续支持北京生命科学研究所发展，探索既与国际接轨又符合国情的新型科研院所运行机制。

3.创新海外智力资源利用机制 引导外国专家，特别是华人专家服务于北京重点科技工程建设。完善外国专家来京工作的法规政策，加强激励机制建设。为外国专家在京工作生活创造更多便利条件，形成有利于海外智力资源引进的长效机制。

4.增强承接国际技术转移能力

构建以需求为导向、具有高效反应能力、服务功能健全的国际技术转移服务网络体系。与国内外重要技术转移机构形成稳定有效的协作机制，增强北京承接国际技术转移的能力。促进重点领域的关键技术引进和产业化合作，培育并促成一批国际技术转移及产业化项目在北京落地。

（六）营造创新软环境 1.培育全社会创新精神

加快构建创新创业的服务体系、创新人才的培养体系和创新文化的传播体系。完善全市创新创业环境；深化科教合作，拓展“翱翔计划”

14、“雏鹰计划” 15等，探索创新人才培养的模式和机制；举办北京发明大赛、青少年科技创新大赛、北京创新创业博览会、设计红星奖等活动，鼓励市民的小发明、小创造和小革新等创新活动，激发市民的创新活力和创造潜能。在全社会培育勇于探索、敢为人先、开放包容的创新文化，在全社会形成理解创新、支持创新、服务创新、参与创新的良好风尚。

2.加强科研诚信及创新方法推广

加强科研诚信体系建设，倡导遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信的科学精神。深入开展创新方法研究；加强高校创新方法教育，提高在校学生创新素质。开展“创新方法企业行”活动，选择一批重点企业采取多种形式开展技术路线图等成熟方法的培训，实施创新方法应用示范工程，加强典型经验的总结和推广。

3.提升公众科学素养

全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，加强未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员以及社区居民等重点人群的科普力度。实施市民学科学工程，培育“北京市民学科学活动品牌”，做大做强一批具有社会影响力的全市性科普活动，搭建公众自主学习科技的平台。加强我市科普能力建设，推进北京科学中心16等科普基础设施建设，不断提升科普基地的服务能力；加大社区和农村等基层科普服务能力建设；充分发挥电视台、报纸、网络等传媒作用，以公众喜闻乐见的形式，加强对应急避险、节能减排、健康生活、前沿科技等方面的科普宣传。实施科普精品工程，推动科普产业发展，推动高校、院所、科技型企业等的科技资源转化为科普资源，加强科技计划项目科普化，扩大科普产品的供给能力。

14翱翔计划是市教委、市科委等以国家课程研究性学习为课程载体，以在高校、科研院所实验室的科研体验为主要实践形式，修习时间集中与分散相结合，最终以过程性表现和业绩水平为评估手段，以“在科学家身边成长”的方式，培养拔尖创新人才的工作。15雏鹰计划是市教委、市科委推出增强基础教育在创新人才培养中的基础作用，通过挖掘科技项目、科研成果以及科普基地的教育价值，使科研工作者与教育工作者联手，将前沿科技成果和研发过程转化为课程教学资源，丰富基础教育资源的一项创新人才培养的工作。16北京科学中心是由中国科学技术协会和北京市科学技术协会共同筹建的以青少年群体为主要服务对象的 公益性社会科普教育基地，其功能包括展览展示、培训教育、数字影视、大型活动、国际交流等。

第四篇：北京市“十二五”时期卫生发展改革规划

北京市卫生局发布《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》（以下简称规划），规划的重点内容有：

（一）未来发展目标。发展总体目标是2015年实现人人享有基本医疗卫生服务，并明确了五个战略重点：建立健康促进工作新模式、有序就医的医疗服务体系、居民信赖的社区卫生服务体系、管理科学的现代医院管理制度、人人享有基本医疗保障。

（二）努力实现卫生发展五个转移。“十二五”时期，首都卫生事业发展应努力实现发展方式的五个转移：加快将卫生工作中心从以疾病治疗为中心向以健康促进为中心转移；加快将医疗卫生服务供给模式从基本依靠政府提供向政府主导、全社会共同参与转移；加快将卫生资源配置方向从偏重中心城区和大医院向资源均衡配置、大医院与社区并重转移；加快将医疗服务重心由大医院向社区转移；加快将医院管理模式由传统事业型向现代医院管理制度转移。

（三）优化卫生资源配置。科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，进一步优化医疗卫生资源布局和结构。严格控制公立医院的建设规模和中心城区内医院的新建扩建规模，逐步提高社会资本举办医疗机构的占有比例。新增医疗资源重点向郊区（县）区域医疗中心和社区卫生服务机构倾斜，提升社区卫生服务能力。加强康复医院、护理院建设。加强二级以上综合医院儿科、精神心理科的建设。2015年，全市每千常住人口编制床位数达到5张以上，其中非公立医疗机构编制床位数占全市编制床位的20%左右。

（四）促进人人享有基本医疗卫生服务。基本公共卫生服务项目免费向城乡居民提供，促进基本公共卫生服务均等化。2015年，全市常住人口人均基本公共卫生服务经费≥100元。加大对农村地区医疗卫生服务的投入和政策支持，进一步缩小城乡基本医疗卫生服务的差距。2015年，健康指标城乡差距力争较2010年缩小50%。

（五）建立基于健康危险因素评估与防患的早发现、早预防、早干预的健康促进工作新模式。设立一个市级电视健康频道，建立一个市级健康教育馆，办好一个健康教育网站，每个区县开辟一个健康教育基地，举办一个健康教育论坛。每三年开展一次全市成人慢性病及其危险因素监测，实现慢性病患者的动态监测。为辖区内65周岁及以上常住老年人提供健康管理服务，每年免费提供一次一般体格检查及健康评估和指导。

（六）建立布局合理、分工明确、高效便捷、有序就医的医疗服务体系。建立起区域医疗中心（医学中心）、专科医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构分工协作的医疗服务体系，形成“社区首诊、分级就诊、双向转诊”的有序就医格局。将部分二级医院转变为康复医院和护理院。加快增加为老年人提供医疗服务的资源数量和提高服务质量。

推进十一个新城区域医疗中心建设，加快提高远郊区（县）医院的医疗服务水平，提升远郊区（县）区域医疗中心设施条件和能力水平使之达到三级医院水平。

加大中心城区优质医疗资源向外转移力度，提升郊区医疗服务水平。加快推进北京天坛医院整体搬迁至丰台区花乡地区、北京积水潭医院回龙观院区、清华大学天通苑医院、北京大学第一医院大兴院区、中国中医科学院广安门医院大兴院区、北京中医医院垡头院区、北京友谊医院顺义院区、人民医院回龙观院区、北京朝阳医院常营院区等项目建设进程，促进

我市优质医疗资源进一步优化配置布局。

（七）建立方便可及、公平高效、服务周到、居民信赖的社区卫生服务体系。2012年底家庭医生式服务在全市范围内全面普及。2015年，市民步行15-30分钟即可到达社区卫生服务机构，社区卫生服务机构门急诊总人次占全市门急诊总人次比例达到30%以上，城乡居民电子健康档案建档率≥85%，居民对社区卫生服务的满意率达到85%。

（八）促进区域卫生信息共享，加强卫生信息化建设。按照“健康北京、智慧卫生”的要求，整合北京地区公共卫生、医疗服务、药品器械以及医疗保险等卫生信息资源，2015年前构建完成市区两级区域卫生信息平台，实现互联互通、协同共享。加快推进以电子健康档案为核心的社区卫生信息化建设和以电子病历为核心的医院信息化建设，加强卫生电子监管系统建设。

第五篇：北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划

北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划

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二〇一一年十月

序言

“十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的关键期，是首都全面建设中国特色世界城市，进一步推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的战略机遇期。中小企业是首都国民经济的重要组成，在促进经济增长和社会和谐、优化产业结构、带动创新创业方面具有不可替代的作用。为进一步促进中小企业发展，优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，推动中小企业为本市经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新做出更大贡献，特制定《北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划》。

本规划所称中小企业，其划分标准按《国统字[2003]17号》和《国资厅评价函[2003]327号》执行。

本规划的主要编制依据为：《中华人民共和国中小企业促进法》(主席令9届第69号)、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

本规划期限为2011年至2015年。

目录

第一部分 发展回顾

一、发展成就

二、发展环境

第二部分 发展形势

一、发展机遇

二、面临挑战

第三部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第四部分 发展重点

一、创新发展，提升持续创新能力

二、高端发展，推进产业结构升级

三、集约发展，优化产业空间布局

四、绿色发展，促进资源节约利用

五、改革发展，营造良好体制环境

第五部分 主要任务

一、完善和落实政策法规

二、加大财税支持力度

三、加快投融资体系建设

四、完善信用担保体系

五、健全中小企业服务机构

六、搭建创新创业服务平台

七、推进信息化建设

八、加强中小企业培训

九、营造良好市场环境

十、分类引导中小企业

第六部分 规划保障

一、加强组织领导

二、强化权益保护

三、简化审批流程

四、完善统计制度

五、加大宣传引导

六、完善评估机制

第一部分 发展回顾

一、发展成就

(一)中小企业是首都经济发展的重要基础。根据2008年第二次全国经济普查数据(以下简称“二经普”)，北京中小企业25.2万户，占全市企业总数的99.7%；中小企业营业收入、利润和税收分别占全市企业总量的56.6%、68.2%和62.3%。与一经普相比，中小企业的营业收入、利润和税收等经济指标年均增长率均在16%以上，有力推动了我市经济增长；第三产业的中小企业占全市中小企业数量比重从81.4%上升到84.8%，进一步巩固和发展了首都服务经济主导的产业格局。

(二)中小企业是吸纳就业和保障民生的重要主体。全市中小企业从业人员509.8万人，占全市企业总量的72.6%；社会保险费、住房公积金和住房补贴福利支出376.6亿元，占全市企业总量的55.0%。中小企业促进了郊区县的就业和富民，推动了城乡协调发展。北京10个郊区县中，中小企业吸纳的从业人员占郊区县企业总量的82.3%，实现营业收入占郊区县企业总量的58.4%。

(三)中小企业是科技创新和社会创业的重要力量。北京中小企业积极利用科技资源开展创新活动。在工业领域中，北京中小企业拥有研究与试验发展人员4.1万人，占全市工业企业总量的76.7%；研究与试验发展(R&D)经费支出71.5亿元，占全市工业企业总量的70.9%；申请专利数量5572件，占全市工业企业总量的77.8%；获得发明专利3293件，占全市工业企业总量的58.2%。全市平均每年新注册成立中小企业2.7万户，为首都的经济发展注入了鲜活动力。

二、发展环境

(一)政策环境进一步改善。“十一五”时期，我市进一步加强对中小企业的引导和支持，编制首个中小企业发展促进规划，发布首份中小企业发展报告，制定《北京市贯彻<国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见>实施意见》，《北京市中小企业促进条例》正处于起草阶段，在支持和引导非公经济、发展创业投资引导基金等方面出台了相关政策。每年5亿元中小企业发展专项资金支持企业发展，设立了科技型中小企业技术创新资金。全面清理不利于非公经济发展的法规、规章，推进企业治乱减负工作，保护中小企业和非公经济的合法权益。

(二)投融资渠道进一步拓宽。率先在全国建立中小企业创业投资引导基金。率先设立省市级中小企业再担保公司，进一步扩大本市担保机构平均放大倍数。鼓励金融机构加大对中小企业的融资支持，推动村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构的设立。建设覆盖全市的中小企业投融资服务平台。积极推进金融创新，2010年发行中小企业集合债券、集合票据、集合信托等近18亿元。

(三)服务体系进一步完善。持续推进市中小企业服务中心建设，已有14个区县建立了中小企业服务中心。积极支持中小企业创新能力建设，认定了94家中小企业技术中心，首都科技条件平台累计向社会开放423个重点实验室和工程中心，科技企业孵化器达到91家。建立北京市中小企业门户网站，形成覆盖全市的中小企业网络。组建了专业化的培训队伍和专家顾问团队，为中小企业提供培训和咨询服务。

虽然“十一五”时期我市中小企业发展取得了成绩与进步，但也存在一些突出问题，主要表现在：多数中小企业缺乏核心竞争优势，企业竞争力亟待提升；中小企业政策法规体系有待完善；适合中小企业的信贷服务和金融创新产品尚待进一步发展，小、微型企业融资难问题尤其突出；服务机构的协调、指导和监管有待增强，服务平台之间衔接亟待进一步加强。

第二部分 发展形势

一、发展机遇

(一)国家将更加关注富民和保障民生，为中小企业的发展创造了有利的政策环境。“十二五”时期，我国将“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”，将大力发展中小企业，增加就业创业机会。

(二)新一轮技术变革和战略性新兴产业兴起，为中小企业的发展提供了广阔的产业空间。云计算、物联网、三网融合、新能源技术等的发展，推动新一轮产业结构调整和形成新的产业分工格局，为中小企业抢占发展先机，提升产业分工地位创造了契机。

(三)北京处于重要的战略机遇期，为中小企业发展提供了良好的经济环境。“十二五”时期，北京进入向中国特色世界城市迈进的新阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，中关村国家自主创新示范区进入全面建设期，为中小企业发展提供了持续动力。

(四)产业融合发展的趋势进一步凸显，为中小企业的结构调整创造了条件。工业与信息化、制造业与服务业加速融合，新工艺、新技术、新产品、新业态不断涌现，为中小企业技术改造、产品升级换代、拓展市场空间提供了良好条件和发展契机。

二、面临挑战

(一)人口资源环境矛盾更加突出，迫切需要中小企业加快转变经济发展方式。北京在工业化、城镇化深入推进的背景下，城市空间、能源平衡和环境承载压力日益加大，传统粗放的发展方式和服务模式难以为继，创新驱动的倒逼机制加速形成，中小企业需要进一步转变经济发展方式，提升可持续发展能力。

(二)要素成本持续攀升，中小企业生存和发展的压力加大。北京的用地成本、劳动力成本、生产生活成本等持续攀升，为了生存和发展，中小企业需要进一步提高经济效益和运行效率。

(三)国内各地区多层次竞争更加激烈，促进中小企业发展的任务更加艰巨。全国各地区、各园区之间对高端要素、高端产业、高端服务资源的争夺加剧，对促进中小企业在京创业、孵化、持续成长带来了挑战。

第三部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

贯彻落实科学发展观，深入践行“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，按照建设中国特色世界城市的战略部署和首都经济的发展方向，以促进中小企业科学发展为主题，以服务中小企业和优化企业发展环境为核心任务，推动政策法规完善，着力形成中小企业发展的制度保障；加大政府引导力度，着力完善中小企业服务体系；加强分类引导，着力推进中小企业高端发展、创新发展、绿色发展，为首都经济社会发展做出更大贡献。

二、基本原则

(一)坚持市场主导和政府引导相结合。发挥市场的基础性作用，营造有利于中小企业发展的公开、公平的市场环境。加强政府对中小企业服务体系建设的统筹规划、组织领导和政策协调，集成社会资源，建设完善的中小企业服务体系。

(二)坚持自主创新和开放合作相结合。把创新作为中小企业发展的根本动力，鼓励中小企业提高自主创新水平，同时加强开放合作，开展引进消化吸收再创新，提高中小企业的竞争力。

(三)坚持统筹兼顾和突出重点相结合。中小企业数量众多、覆盖面广，促进中小企业发展要与我市经济发展和社会稳定统筹衔接，重点与我市产业结构调整升级相结合，与服务能力提升相结合，与节能减排工作相结合，与产业布局优化相结合。

(四)坚持企业发展和履行社会责任相结合。促进中小企业经济发展的同时，增强中小企业的社会责任意识，提升中小企业综合管理水平，注重加强产品质量监管，提高企业安全生产的素质，保障企业职工的合法权益。

三、发展目标

“十二五”期间，促进我市中小企业发展的目标是：促进中小企业发展的政策环境明显优化，企业持续稳定发展，创新创业活力进一步释放，对首都的经济贡献稳步增强，带动民生就业和保障社会稳定的功能巩固提升。

(一)总量目标。

——经济总量增长。“十二五”时期，中小企业营业收入年均增速高于全国平均水平。“十二五”末，千人拥有中小企业数量达到18户以上。

——社会贡献提升。“十二五”时期，中小企业税收年均增长速度不低于10%；吸纳就业能力不断增强。

(二)结构目标。

——产业结构优化升级。“十二五”末，战略性新兴产业中小企业营业收入占全部中小企业营业收入的比重高于全国平均水平；生产性服务业中小企业营业收入占第三产业中小企业营业收入比重80%以上。

(三)质量目标。

——创新能力增强。工业和信息服务业中小企业研发投入占销售收入比重达到2%左右；市级中小企业技术中心达到100户左右。

——信息化水平提升。所有中小企业实现顺畅应用互联网，建设10-20家中小企业信息化服务平台。

(四)环境建设目标。

——政策法规体系逐步完善。出台本市促进中小企业发展的地方法规；定期发布中小企业发展指导意见。

——服务体系初步建立。“十二五”末，中小企业服务机构健全规范，服务体系基本形成。其中，中小企业公共服务平台达到50个，小企业创业基地达到30家。

——投融资体系持续完善。“十二五”末，创业投资引导基金引导社会投资规模不低于80亿元，中小企业再担保承保规模达到300-500亿元。

第四部分 发展重点

一、创新发展，提升持续创新能力

围绕中关村国家自主创新示范区的建设，以企业为创新主体，以市场需求为导向，以机制创新为突破，进一步提升中小企业的技术创新水平，促进创新成果产业化。

(一)促进中小企业创新能力增强。鼓励中小企业联合高等院校和科研院所共建工程中心、工程实验室和技术中心。鼓励中小企业以联合研发、委托研发、技术许可、技术入股等形式，开展产学研合作。大力支持中小企业参加产业联盟、技术联盟、标准联盟等新型产业组织，共同攻关行业关键共性技术。支持中小企业引进国外先进技术。深化科研机构产权制度改革，引导科研机构向中小企业转让技术成果。

(二)推动中小企业创新成果产业化。完善科技成果筛选和评估机制，促进科技与资本对接，通过多层次、多元化、多渠道、全过程的项目支持服务，促进中小企业创新成果在我市产业化。鼓励和引导技术转移中心、技术创新服务中心、科技企业孵化基地等各类创新服务机构的发展，为企业提供更加专业化的创业咨询、科技咨询、技术转移和投融资等服务，完善技术创新、成果转化、企业培育的孵化功能。

(三)加强中小企业创新队伍建设。落实国家与北京市中长期人才发展规划，依托人才特区的建设，支持中小企业引进海外高端人才和急需人才。大力开展产学研用联合培养人才试点，培养学科带头人、高素质技能人才和复合型后备人才。通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强创新型中小企业对核心骨干人才的吸引力。

二、高端发展，推进产业结构升级

按照优化一产、做强二产、做大三产的发展思路，鼓励中小企业以产业链和价值链双高为取向，推动服务业提升发展、文化创意产业特色发展、现代制造业高端发展、战略性新兴产业先导发展，优化产业结构，提升产业素质。

充分运用信息技术、生物技术加强对传统农业的改造，推动设施农业、籽种农业、观光农业等都市型现代农业中小企业的发展。

(一)围绕“北京服务”，巩固提升服务业中小企业。以价值链提升和发展新业态为重点，大力发展生产性服务业，重点鼓励发展金融、信息、科技、商务、现代物流等优势领域的中小企业，进一步集聚高端要素，引入国际先进运营模式，增强高端服务业服务能力。以提升生活服务品质为重点，大力发展家政服务、养老托幼、便民商业、废旧物资回收等服务居民生活的中小企业，鼓励发展健康养老、家庭理财等新兴生活服务领域的中小企业。以品牌塑造为重点，大力发展具有首都人文特点的文化创意中小企业，促进文艺演出、会展旅游、动漫游戏、广播影视、新媒体、设计服务等创意服务中小企业的发展，振兴发展“老字号”和特色商贸企业。

(二)围绕“北京创造”，改造提升制造业中小企业。加快用先进技术改造提升电子信息、汽车、装备等重点产业，重点鼓励发展技术先进、附加值高、节能环保、清洁安全、配套协作紧密的现代制造业中小企业，引导中小企业发展具有自主知识产权和自主品牌的产品。促进信息化和工业化融合，促进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。推进二三产融合，鼓励制造业产业链向研发设计和市场销售双向延伸，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变。

(三)加快培育和发展战略性新兴产业。把发展战略性新兴产业作为产业结构调整升级的主攻方向，营造更加利于中小企业进入战略性新兴产业的政策环境，构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业发展格局，发挥中小企业的创新活力，推动北京成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地。

三、集约发展，优化产业空间布局

按照我市的产业空间布局，引导中小企业围绕关联性大、带动性强的龙头企业和重大项目，在综合产业功能区和专业特色园区形成上下游分工协作的产业集群。

(一)引导中小企业向南北产业带集聚。以海淀区平原地区、昌平区南部地区为重点，发挥北部创新资源密集的优势，构筑北部研发服务和高新技术产业发展带，围绕中关村科学城的建设，大力发展高端研发和楼宇经济。有效整合北京经济技术开发区、大兴为主体的城市南部产业空间资源，构筑南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带，打造电子信息、生物医药、装备制造、新能源、新材料等高技术制造业和战略性新兴产业中小企业集群。

(二)引导中小企业向高端产业功能区集聚。中关村国家自主创新示范区，巩固和扩大“一区多园”格局，鼓励发展科技型、创意型的中小企业。北京经济技术开发区，大力发展高端制造业和战略性新兴产业的中小企业。商务中心区和金融街，支持发展金融服务、生产性服务业、文化创意产业等领域的中小企业。奥林匹克中心区，发展文化、体育、旅游、会展等中小企业。临空经济区，积极探索开展保税服务和离岸金融业务试点，集聚临空产业中小企业集群。

(三)引导中小企业向高端产业新区集聚。通州高端商务服务区，重点发展高端商务、康体医疗、文化传媒、会展培训等产业的中小企业。首钢高端产业综合服务区，整合首钢主厂区及周边石景山、门城地区资源，重点发展文化创意产业、高技术产业、生产性服务业等产业的中小企业。丽泽金融商务区，引导金融信息咨询、文化金融、新兴金融机构及商务中小企业集聚。怀柔文化科技高端产业新区，大力发展会议休闲会展业、科技研发业、高技术产业和文化创意产业的中小企业。

四、绿色发展，促进资源节约利用

围绕“绿色北京”建设，通过资源节约利用和清洁生产，加快形成绿色生产体系，推动经济发展方式转变，提升可持续发展水平。

(一)鼓励中小企业节约利用资源。进一步落实《北京市开发区开展生态工业园建设的意见》等文件，促进中小企业通过技术改造和技术创新等加快转变发展方式，加快淘汰落后产能，推动中小企业加大对资源的回收利用，促进中小企业节地、节能、节水、减排。

(二)引导中小企业加强全过程绿色管理。鼓励中小企业建立健全从项目建设到产品开发设计、生产经营、销售服务的全过程绿色管理体系。鼓励企业在产品设计上融入绿色理念，倡导企业实施绿色供应链管理，鼓励企业对产品实行绿色包装。引导企业开展绿色标志认证工作。

(三)推动中小企业开展清洁生产。推进工业中小企业开展清洁生产审核，从工艺设备、产品制造、废弃物等方面开展清洁生产，促进节约、减污、增效。适时推进服务业清洁生产审核，研究制定符合服务业特点的清洁生产审核标准、程序和要求。

(四)鼓励“五类”小企业退出。根据《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》和《北京市关于加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》要求，鼓励产能过剩、资源能源浪费、环境污染、安全隐患突出、布局不合理的小企业，实施关停退出。

五、改革发展，营造良好体制环境

深入推进改革开放，进一步完善市场经济体制，进一步推进行政体制改革，进一步加快要素市场建设，进一步扩大对外开放，为中小企业的发展营造良好的体制机制环境。

(一)完善市场经济体制，激发中小企业活力。努力营造多种所有制经济公平参与市场竞争的体制环境。深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制，加大企业并购重组力度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。深化垄断行业改革，积极支持民间资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。

(二)深化行政体制改革，服务中小企业发展。进一步转变政府职能，按照建设法治政府和服务型政府的要求，着力推进中小企业的立法和服务体系建设，重点在政策法规制定、健全服务机构、服务平台建设、企业培训等方面加大工作力度。完善科学民主决策机制，推进政务公开，在涉及中小企业的收费项目等方面增强决策透明度和公众参与度。

(三)加快要素市场建设，集聚资源促进发展。支持多层次资本市场体系建设，扩大和完善中关村代办股份转让试点，建设全国场外交易市场。系统推动金融改革创新，针对中小企业的融资需求，进一步推动金融体系创新和投融资模式创新，加快科技金融服务平台建设。充分发挥中国技术交易所等高端要素市场的作用。建立主体平等、产权清晰、竞争有序、城乡衔接的土地市场。进一步完善人力资源市场。

(四)加快城乡一体化进程，推进新农村建设。加快集体经济产权制度改革，创新经营体制。大力发展符合产业政策的镇村企业，促进一、二、三产融合发展，构建新农村建设的产业支撑。推动镇村企业向产业园区和重点小城镇聚集，优化农村产业结构，促进农民就业增收。

(五)提高对外开放水平，推动中小企业国际化发展。着力优化投资环境，把利用外资同发展重点产业的中小企业结合起来，提高外资利用质量和水平。以建设国际商贸中心为契机，增强国际商贸服务功能，提升我市中小企业参与全球产业分工的能力。充分运用海外华侨华人优势，引导海外优势资源在京投资创办企业。鼓励和支持具备条件的中小企业在境外开展联合研发和设立研发机构，积极稳妥实施国际并购、开展跨国经营、参与国际竞争。

第五部分 主要任务

一、完善和落实政策法规

推进中小企业地方立法，出台《北京市中小企业促进条例》。积极落实北京市贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的实施意见。根据国家中小企业划型标准，研究制定更有针对性的企业分类指导政策。加强对中小企业的引导，定期发布中小企业发展指导意见。保护中小企业的合法权益，严格执行收费项目公示制度，营造中小企业发展的良好环境。

二、加大财税支持力度

研究设立北京市中小企业发展基金，统筹整合各类专项资金，带动社会资金支持中小企业发展和结构调整。推动设立区县中小企业发展专项资金，加大专项资金的支持力度。建立中小企业资金使用绩效评估机制，加强各部门促进中小企业发展相关资金的统筹力度，形成资金支持合力。落实国家对中小企业的税收优惠政策。对符合国家政策条件的中小企业进口产品减免相关税收。

三、加快投融资体系建设

推动金融机构设立中小企业贷款专营机构，提供符合中小企业特点的融资产品和服务。研究出台适合中小企业融资的支持措施和补贴办法。积极发展小型金融机构，引导民间资本参与设立村镇银行、社区银行、小额贷款公司等金融机构。完善中小企业上市育成机制，鼓励支持符合条件的中小企业上市融资。扩大创业投资引导基金规模，鼓励有条件的区县设立创业投资引导基金，研究制定鼓励天使投资、创业投资与股权投资支持实体中小企业发展的政策措施。支持中小企业通过集合债券、集合票据、集合信托等方式融资。充分发挥中小企业投融资服务平台作用，促进投资机构和中小企业对接。

四、完善信用担保体系

建立多层次中小企业融资担保体系和中小企业征信系统，鼓励担保机构拓展抵质押物的种类和范围，综合运用资本注入、风险控制、资金补偿和考核奖励等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。增加再担保资金规模，支持再担保机构扩大再担保的规模和范围。建立各有关部门为中小企业和担保机构开展担保业务提供优质“一站式”服务的机制。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的金融保险产品。

五、健全中小企业服务机构

完善综合性中小企业服务机构，进一步加快全市、区县中小企业服务中心建设，推动社会服务资源整合，将综合性中小企业服务机构打造为我市中小企业服务的门户与窗口。支持发展行业协会(商会)等社会组织，充分发挥其桥梁纽带作用。积极发展专业化服务机构，为中小企业提供技术、人才、管理等专业化服务。加强中小企业的咨询服务队伍建设，引导有经验的社会专业技术人才和咨询机构为我市中小企业发展提供便捷、专业、高效的服务。

六、搭建创新创业服务平台

加强首都科技条件平台建设，利用与整合高等院校、科研院所等科技资源，向中小企业开放、共享实验室。支持具备条件的中小企业建立研发机构，加强企业、高校、院所的产学研用合作。支持技术转移等中介服务机构建立中小企业人才、技术需求发布平台，帮助中小企业开展科技成果引进、使用、交易等活动。推动政府部门、高校、院所与企业联合，共建创业实验室，培育优秀企业家后备人才。依托大学科技园、产业园区、镇村产业基地等，建设一批小企业创业基地。以战略新兴产业重点领域为主，定期组织相关企业开展沙龙、论坛，搭建中小企业信息交流平台。

七、推进信息化建设

完善以北京中小企业网为核心、以区县中小企业网为基础、以企业信息平台为支撑的中小企业信息服务网，建立协同服务机制，及时为中小企业提供全方位的信息服务。逐步促进形成政府引导、平台支撑、网络运营的企业信息化网络，深化企业在生产经营、研发销售、管理决策方面的信息化应用水平，优化产品结构、组织结构、业务模式和商业模式，促进企业降本增效。发展电子商务平台，推动中小企业开展网站宣传、客户服务、供应链管理和电子商务应用。推进中小企业信用数据库和信用档案中心建设。

八、加强中小企业培训

建立政府资助引导、社会智力支持和企业自主需求相结合的培训机制，提供创业辅导、发展战略、财务管理、人力资源、市场营销、安全生产、信息技术应用和电子商务等方面的培训服务。鼓励我市中小企业参与国家“银河培训工程”。引导高等院校和社会化培训机构针对中小企业发展特点，创新培训方式。支持中小企业和高校院所之间建立灵活的人才培训合作机制，充分利用学校教育、继续教育、社会教育等多种途径和手段，培养中小企业发展所需的中高级管理人才和高素质技能人才。

九、营造良好市场环境

落实国家中小企业市场准入相关政策，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、公共事业、社会事业、金融服务等领域。制定政府采购扶持中小企业发展的相关法规，为中小企业自主创新产品(服务)开拓市场营造良好环境，支持更多有条件的中小企业产品进入政府采购目录。引导中小企业加强知识产权管理，加强对中小企业商标、著作权、发明权等知识产权的注册和保护。积极鼓励中小企业拓展国际市场，支持中小企业参加展览展销、贸易洽谈、产品推介、经济技术交流与合作等国际合作和交流。

十、分类引导中小企业

鼓励创办小、微企业，提供就业新岗位。加大对初创期中小企业在技术研发、科技成果转化、知识产权申报等方面的支持。扶持优势中小企业，发展一批符合首都经济特点的“专、精、特、新”的优势中小企业。发展配套型中小企业，支持大企业通过协同研发、服务外包、订单生产等方式，向中小企业提供技术、设备、资金和市场支持，支持具有产业链协作配套关系的中小企业加强空间集聚，形成专业特色园区。鼓励中小企业通过兼并重组和联营合作等方式加强优势资源整合，鼓励和支持民营中小企业参与竞争性领域的国有企业改革、改制和改组。

第六部分 规划保障

一、加强组织领导

推动建立促进中小企业发展的市政府联席会议制度，建立并完善市、区县两级领导协调机制，加强职能部门间的沟通协调，共同研究促进中小企业发展的政策法规和重大问题，形成推动中小企业发展的政府合力。

二、强化权益保护

推动出台保护中小企业合法权益的法律、制度与措施等，组织开展对中小企业相关法律和政策落实情况的监督检查，逐步消除制约中小企业享受平等政策的机制障碍，促进形成维护中小企业权益的法律保护机制和行政保护机制。

三、简化审批流程

推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批程序，简化、合并中小企业审批事项，缩短部门审批时限，提高审批效率，建立更加便利、高效的中小企业行政服务体系。

四、完善统计制度

加强中小企业统计工作，建立中小企业的数据分析监测制度，加强对中小企业的运行分析，及时反映中小企业发展现状和运行趋势，定期发布中小企业发展数据和发展报告，为促进中小企业发展的提供决策参考。

五、加大宣传引导

充分发挥舆论的宣传导向作用，利用电视、报纸等各种媒体，加强对促进中小企业发展的政策宣传，引导社会力量共同关心、关注中小企业，形成促进我市中小企业发展的社会合力。

六、完善评估机制

完善规划落实考核机制，积极推进规划实施情况的分析、检查和评估。重点加强规划中期评估和事后评估，及时发现规划及规划实施过程中出现的问题，适时进行调整。