“十二五”时期电力工业规划发展思路--白建华

第一篇：“十二五”时期电力工业规划发展思路--白建华

“十二五”时期电力工业规划发展思路

内容提要

白建华

“十二五”时期是我国转变电力发展方式、调整电力结构、调整电力布局的关键时期，也是实现我国政府2020年调整能源结构、控制温室气体排放承诺的关键时期。做好电力工业发展规划至关重要，需要研究一系列相关重大问题。

1.我国电力规划必须高度关注电力结构调整。目前电力供应以燃煤火电为主，未来需要不断加大核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源发电的比重。

2.我国电力规划必须同时关注电力布局优化。我国目前电力布局以分省“就地平衡”为主，跨省跨区输电能力不强，限制了电网在更大范围的能源资源优化配置能力；今后我国需要加快建设跨省跨区输电通道，在更大范围内优化配置煤炭、水能、风能、太阳能等能源资源。

3.把握我国中长期经济社会发展走向，做好电力需求预测，为规划建设总量充足的、结构合理的电力供应打好基础。1

白建华（1963-），男，河北省石家庄市人，博士，高级工程师，国网能源研究院副总经济师，将能源战略与规划研究所所长，长期从事能源战略与规划、电力发展规划、能源与电力环保、能源与电力技术经济等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特别关注不同地区的经济社会发展阶段，并与发达国家和地区的发展轨迹进行对比分析，从而为各区域电力消费增长和负荷特性的预测提供依据。

4.煤电在未来相当长的时期内仍将是我国的主力电源，未来新增规模大。在电力规划中，加快优化煤电布局对我国电力工业的可持续发展非常关键。煤炭的高效利用、污染物及温室气体减排，在煤电的发展中也应充分重视，做好规划。

5.我国水电资源丰富，整体来看开发利用程度还较低，未来开发重点在西南地区。电力规划中，要统筹兼顾四川、云南、西藏等西南各流域水电开发进度及外送通道建设，在满足当地电力需求的基础上，实现水电的长期可持续外送。同时，我国小水电资源比较丰富，在电力规划中应充分关注。

6.核电是调整电力结构的重要发电形式，未来我国将加速东部沿海核电发展，积极推进部分中部地区核电建设。电力规划中要特别协调好核电厂址资源与其他行业发展的关系；加快推进核电机组的国产化进程，在确保安全的基础上，降低核电比投资，提高经济性。

7.风电开发规划需要协调好风电场厂址与其他多个功能区（包括军事、环境保护、渔业等）的协调。大规模并网风电的开发建设，需要综合考虑系统电源的整体调峰能力及

系统负荷特性，合理确定电力系统对并网风电的消纳能力；风电开发需要与电网发展相协调，风电规划与电网规划需要同步进行；风电单独远距离输送经济性较差，技术上也存在较大难度，需要深入研究风火“打捆”等跨区送出方式。

8.我国未来太阳能发电开发前景广阔，基地式开发需要借助强大电网的支撑。太阳能发电规划，需要深入研究太阳能资源分布；太阳能发电的开发潜力、开发方式和开发布局；太阳能发电的出力特性，太阳能发电的大规模开发与其他电源、电网发展的协调性。

9.在电力规划中，应结合我国能源资源及电力消费的逆向分布特点，加强跨区跨省电力输送通道建设。以加快建设具有中国特色的智能电网建设，促进大型煤电基地、水电基地、核电基地和可再生能源发电基地的发展，形成多种能源资源在更大范围内优化配置的电力发展格局。

第二篇：电力工业十二五规划

电力工业“十二五”规划滚动研究综述报告

2011年，我国经济持续平稳较快发展，国家颁布了国民经济与社会发展“十二五”规划纲要，印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》，出台了新的《火电厂大气污染物排放标准》。国家能源局编制提出了“十二五”能源发展规划、水电发展规划及新能源发展规划等专项规划（征求意见稿），并广泛征求意见。日本发生了福岛核电站泄露事故后，国际上对核电发展出现不同声音。

在2010年编制提出《电力工业“十二五”规划研究报告》的基础上，为进一步推动电力规划研究成果纳入国家能源和电力“十二五”规划，促进电力行业科学发展，中电联2011年牵头开展了电力工业“十二五”规划滚动研究工作。

滚动研究按照我国国民经济与社会发展“十二五”规划纲要对电力的要求以及国家今年出台的涉及电力发展相关政策法规，参照国家能源、水电等“十二五”规划征求意见稿的相关成果，结合国家宏观形势变化及其经济运行状况，在电力规划执行情况和存在问题分析、重点大型电源基地及智能电网发展调研、未来电力供需状况分析预测等工作的基础上，开展深入研究，提出了《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》。

一、电力发展成就和存在问题

在党中央、国务院的正确领导下，电力工业克服煤价大幅上涨、电价调整不到位、煤电行业大面积亏损等种种困难，不断提升发展质量、发展水平和发展效益，取得显著成果。“十一五”期间全国净增发电装机容量4.5亿千瓦，创造了世界电力建设的新纪录，电力发展全面支撑了经济社会高速发展，为实现“十一五”期间国内生产总值年均增长11.2％作出了重大贡献。全面掌握特高压核心输电技术，建成投产1000千伏特高压交流试验示范工程和±800千伏特高压直流示范工程，实现了“中国创造”和“中国引领”。电源结构和布局逐步优化，电网优化配置资源能力明显提高，绿色发展能力进一步增强，电力技术装备水平和自主创新能力显著提高。体制和机制创新取得进展，管理水平不断提高，电力企业积极承担社会责任，国际合作取得积极成效。电力工业正从大机组、超高压、西电东送、全国联网的发展阶段，向绿色发电、特高压、智能电网的新阶段转变。

电力工业发展还存在一些深层次问题，电力工业统一规划亟待加强，科学合理的电价机制尚未形成，电力企业可持续发展能力弱，现有绿色发电比重与未来发展目标差距较大，电源基地和电网送出需要加快协调发展，科技创新能力有待提高，市场化改革需要进一步深化。

二、未来电力需求预测

综合考虑能源消费总量控制影响、2011年全国经济运行与电力供需实际情况，滚动研究报告中“十二五”期间全国全社会用电量增长速度略有提高，“十三五”基本不变，适度调高了中西部地区用电量增速，调低东部地区增速。

预计2015年全社会用电量将达到6.02～6.61万亿千瓦时，“十二五”期间年均增长7.5%～9.5%，推荐为6.4万亿千瓦时，年均增长8.8%；最大负荷达到9.66～10.64亿千瓦、“十二五”期间年均增长7.9%～10.0%，推荐为10.26亿千瓦，年均增长9.2%。

预计2020年全社会用电量将达到8～8.81万亿千瓦时，“十三五”期间年均增长4.6%～6.6%，推荐为8.4万亿千瓦时，年均增长5.6%；最大负荷达到13.03～14.32亿千瓦，“十三五”年均增速为4.9%～6.9%，推荐为13.66亿千瓦，年均增长5.9%。预计2030年全社会用电量将达到11.3～12.67万亿千瓦时，最大负荷达到18.54～20.82亿千瓦。

“十二五”期间电力弹性系数为1左右，“十三五”为0.80，西部地区电力需求增速高于东部地区。

三、电力工业发展思路与规划目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变电力发展方式为主线，以保障供应安全、优化能源结构、促进节能减排、实现和谐发展为重点，着力提高电力供应安全，着力推进电力结构优化，着力推进资源大范围优化配置，着力推进电力技术装备和产业升级，着力推进电力和谐发展，努力构建安全、经济、绿色、和谐的现代电力工业体系，满足经济社会科学发展的有效电力需求，为实现2020年我国非化石能源在一次能源消费中比重达到15%左右和单位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目标作出应有贡献。

基本原则:坚持统筹协调、节约优先、结构优化、科技驱动、绿色和谐、市场导向的原则。

基本方针:以转变电力发展方式为主线，以深化改革和科技创新为动力，坚持节约优先，优先开发水电，优化发展煤电，安全高效发展核电，积极推进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电，加快推进坚强智能电网建设，带动电力装备产业升级，促进绿色和谐发展。

“十二五”规划目标：全国发电装机容量达到14.63亿千瓦左右。其中，水电3.01亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.28亿千瓦,核电4300万千瓦,气电4000万千瓦,风电1亿千瓦，太阳能发电500万千瓦，生物质能发电及其他500万千瓦。与2010版规划相比，滚动规划中2015年全国发电装机容量增加2600万千瓦，其中，水电增加1700万千瓦，煤电减少500万千瓦，气电增加1000万千瓦,太阳能发电增加300万千瓦，生物质能发电及其他增加200万千瓦。按照装机容量可能达到15亿千瓦左右来规划安排电源前期工作，根据实际市场需求滚动安排开工规模。

非化石能源发电装机总规模将达到4.95亿千瓦，占总装机的比重为33.8％，比2010年提高6.9个百分点。非化石能源发电量1.59万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为24.9%，比2010年提高5个百分点左右。非化石能源发电可替代化石能源5.2亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到12.4%左右，为全国非化石能源比重达到11.4%的贡献率超过100%。

全国110千伏及以上线路达到133万千米，变电容量56亿千伏安。

2020年规划目标：全国发电装机容量达到19.35亿千瓦左右。其中，水电3.6亿千瓦，抽水蓄能6000万千瓦，煤电11.7亿千瓦,核电8000万千瓦,气电5000万千瓦,风电1.8亿千瓦，太阳能发电2500万千瓦，生物质、潮汐、地热等1000万千瓦。与2010版规划相比，滚动规划中2020年全国发电装机容量增加5000万千瓦，其中，水电增加3000万千瓦，煤电增加1000万千瓦,核电减少1000万千瓦,气电增加1000万千瓦,太阳能发电增加500万千瓦，生物质、潮汐、地热等增加500万千瓦。按照装机容量可能达到20亿千瓦来规划安排电源前期工作，根据实际市场需求滚动安排开工规模。

非化石能源发电装机总规模将达到7.15亿千瓦，占总装机的比重为37.0％，比2015年提高3.1个百分点。非化石能源发电量2.3万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为27.3%，比2015年提高2.4个百分点左右。非化石能源发电可替代化石能源7.3亿吨标煤左右，占一次能源消费的比重达到14.5%左右，为全国非化石能源比重达到15%的贡献率达到96.7%。

全国110千伏及以上线路达到176万千米，变电容量79亿千伏安。

四、优化电源结构与布局

按照安全经济、绿色和谐的规划原则，电源发展要重点解决好电源结构和电源布局问题。着眼未来十年和长远发展战略，统筹兼顾能源资源禀赋特点、降低发电成本、保护生态环境，促进节能减排等要求，电源发展要坚持优先开发水电、优化发展煤电、安全高效发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电的方针。

（一）优先开发水电实行大中小开发相结合，推进水电流域梯级综合开发；促进绿色和谐开发，充分体现以人为本的发展理念，使地方经济和人民群众真正从水电开发中受益；扩大资源配置范围，积极推动周边国家水电资源开发和向我国送电；加快抽水蓄能电站发展，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进可再生能源发电的合理消纳。

继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个大型水电基地。重视境外水电资源开发利用，重点开发缅甸伊江上游水电基地。

到2015年，全国常规水电装机预计达到3.0亿千瓦左右，水电开发程度达到58%左右（按技术可开发容量计算，下同），其中东部和中部水电基本开发完毕，西部水电开发程度在48%左右。到2020年全国水电装机预计达到3.6亿千瓦左右，全国水电开发程度为69%，其中西部水电开发程度达到63%。抽水蓄能电站2015年规划装机4100万千瓦左右，2020年达到6000万千瓦左右。

与2010版规划研究报告相比，西南金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江等五江干流水电基地电源的开发进度提前，2015年规划目标增加约1500万千瓦，投产容量增加较多的流域是金沙江中游；2020年规划目标增加约3000万千瓦，“十三五”期间投产容量增加较多的流域是大渡河与澜沧江上游。

(二)优化发展煤电推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地，贯彻落实国家西部大开发战略，加快山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆等煤炭资源丰富地区的大型煤电基地建设；鼓励发展热电联产，统一规划高参数、环保型机组、符合国家政策的热电联产项目；推进煤电绿色开发，大力推行洁净煤发电技术。

以开发煤电基地为中心，重点建设山西（晋东南、晋中、晋北）、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州16个大型煤电基地。

2015年我国煤电装机达到9.28亿千瓦。“十二五”期间开工3亿千瓦，其中煤电基地机组占66%；投产2.85亿千瓦，其中煤电基地机组占53%。2020年我国煤电装机达到11.7亿千瓦。“十三五”期间开工2.6亿千瓦，其中煤电基地机组占62.7%；投产2.65亿千瓦，其中煤电基地机组占55%。

（三）安全高效发展核电本次滚动规划中，将电力发展方针中的“大力发展核电”调整为“安全高效发展核电”。高度重视核电安全，强化核安全文化理念；坚持以我为主，明晰技术发展路线；统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化；理顺核电发展体制，加快推进市场化、专业化进程；建立立足国内、面向国际的核燃料循环体系。

规划2015年我国核电装机4294万千瓦，主要布局在沿海地区。2020年规划核电装机规模达到8000万千瓦。

2011年3月份，日本发生了福岛核电事故，对我国乃至世界核电发展都产生了一定的影响。鉴于国家《核电安全规划》尚未出台，核电项目一律暂停审批的实际情况，2020年核电发展目标减少1000万千瓦，主要是调减内陆核电，适量调减沿海核电。

（四）积极发展风电等可再生能源发电非水可再生能源开发要在充分考虑电价承受能力和保持国际竞争力的条件下积极推进。

风电开发要实现大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，通过风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力，力争2020年我国风电技术达到世界领先水平。在“三北”(西北、华北北部和东北)等风资源富集地区，建设大型和特大型风电场，同步开展电力外送和市场消纳研究。发展海上风电坚持海洋规划先行，避免无序发展。坚持统一规划，加快制定相关政策措施，促进低风速地区资源开发，因地制宜地建设

中小型风电场，采用低速风机，就近上网本地消纳。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。规划2015年和2020年风电装机分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。

促进发展太阳能发电，规划发电装机2015年达到500万千瓦左右，2020年达到2500万千瓦左右，确保2030年我国太阳能发电技术达到世界领先水平。

因地制宜发展生物质能及其他可再生能源发电，2015年和2020年生物质发电装机分别达到500万千瓦和1000万千瓦。

2015年和2020年地热和海洋能发电装机分别达到1万千瓦和5万千瓦。

滚动规划中，进一步贯彻风电集中分散开发并举思路，在风电发展总量目标保持不变的前提下，合理增加分散布局的风电规模。受国家太阳能光伏发电上网电价政策的激励，太阳能光伏发电发展速度将进一步加快，2015年太阳能发电规划目标增加300万千瓦，2020年规划目标增加500万千瓦。2015年生物质、垃圾、潮汐、地热等规划目标增加200万千瓦，2020年规划目标增加500万千瓦。

（五）适度发展天然气集中发电天然气（包括煤层气等）发电要实行大中小相结合；结合引进国外管道天然气和液化天然气在受端地区规划建设大型燃气机组，主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的调峰压力。在气源地规划建设燃气机组解决当地用电问题。2015年和2020年大型天然气发电规划容量分别为4000万千瓦和5000万千瓦。

与2010版规划研究报告相比，由于气源的增加，2015年气电发展目标增加1000万千瓦，2020年气电发展目标增加1000万千瓦。

（六）因地制宜发展分布式发电结合城乡天然气管道布局规划建设分布式冷热电多联供机组。2015年和2020年天然气分布式发电装机分别达到100万千瓦左右和300万千瓦左右。在电网延伸供电不经济的地区，发挥当地资源优势，建设分布式发电系统。推动分布式发电和储能设施结合的分布式能源供应系统发展。

（七）促进更大范围资源优化配置我国华北京津冀鲁、东北辽宁、华东沪苏浙闽、华中豫鄂湘赣渝、南方两广等16个省（市、区）受端地区，2015年外电送入合计约2.45亿千瓦左右，约占受端地区最大负荷的31%，“十二五”期间增加外电送入1.6亿千瓦；2020年外电送入合计约3.66亿千瓦，约占受端地区最大负荷的38%，“十三五”期间增加外电送入1.21亿千瓦。

2015年大型煤电基地跨区跨省送电规模17050万千瓦，“十二五”期间增加11400万千瓦。2020年为27050万千瓦，“十三五”期间增加约1亿千瓦。

2015年大型水电基地跨区跨省送电规模6690万千瓦，“十二五”期间增加4490万千瓦；2020年为7990万千瓦，“十

三五”期间增加1300万千瓦。

2015年风电跨区跨省输送规模约3000万千瓦，2020年约5000万千瓦。

五、加快建设坚强智能电网

（一）建设大型电源基地外送通道，构建坚强网架“十二五”期间，在特高压交流试验示范工程的基础上，结合西部、北部大型煤电基地，西南水电基地，酒泉、蒙西、张北等大型风电基地以及未来大核电基地的接入系统，重点加快华北、华东、华中特高压交流同步电网建设。2015年华北、华东、华中特高压电网形成“三纵三横”主网架，锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向华北、华东、华中地区送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角特高压环网送电。配合西南水电、西北、华北煤电和风电基地开发，建设锦屏—江苏、溪洛渡—浙江、哈密—河南、宁东—浙江、宝清—唐山、呼盟—山东、酒泉—湖南、锡盟—江苏、哈密—重庆、彬长—山东、蒙西—湖北、陇东—江西等直流输电工程。2011年已建成投运青藏联网工程，满足西藏供电，实现西藏电网与西北主网联网。经模拟计算分析，“十二五”规划特高压骨干网架满足电网安全稳定导则要求，能够保证电网可靠运行。

2020年，将建成以华北、华东、华中特高压同步电网为中心，东北特高压电网、西北750千伏电网为送端，联结各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源基地，各级电网协调发展的坚强智能电网。华北、华东、华中特高压同步电网形成“五纵六横”主网架。晋陕蒙宁煤电和四川水电通过特高压交流通道向华北、华东、华中电网送电；新疆、呼盟、锡盟、蒙西、宁东、彬长、陇东煤电基地电力和金沙江、锦屏、西藏水电通过特高压直流向华北、华中、华东送电；俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦电力通过特高压直流分别送入东北、华北、华中电网。

西北电网作为重要的送端电网，“十二五”期间，在已有的750千伏电网结构基础上，合理加强省区间联系，提高电网交换能力和抵御严重故障能力，保障风电等可再生能源大规模接入和消纳，并通过多方向、多通道、多落点的直流工程，实现与华北、华东、华中特高压电网的异步紧密联系。

“十二五”期间，南方电网规划建设糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流工程、溪洛渡电站送电广东同塔双回±500千伏直流工程和金沙江中游梨园、阿海电站送电广西直流工程。2015年西电东送主网架在2010年 “五直八交”的基础上形成“九直八交”送电通道，各省（区）形成坚强的500千伏骨干网架。配合海南核电，建设海南与广东联网二期工程，实现海南与南方主网500千伏双回路联网。加强与港澳特区联网,保

障港澳电力可靠供应。

加强省级500(330)千伏电网建设，建设坚强协调的省网主网架。

（二）促进城乡电网协调发展进一步加强各电压等级配电网建设，做到网架结构合理，运行方式灵活，电压层次简化，供电安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏双环网架，500（或330）千伏变电站深入城市负荷中心并形成500（或330）千伏环网结构，实现500/220（或330/110）千伏间电磁环网解环运行，中低压配电网络具备“手拉手”环路供电或双电源供电。初步建成220千伏电压等级为中心枢纽，110千伏(66/35千伏)电压等级为主网架的坚强农村配电网，县城中压配电网实现环网供电，电网整体供电能力、技术装备水平和可靠性进一步提高，满足农村地区经济社会发展和新农村建设用电需要。城乡配电网容载比满足导则要求，推广小型化、无油化、绝缘化、少（免）维护、节能型、智能型设备，配电网智能化水平显著提高。

到2015年，全国城市用户供电可靠率达到99.943％以上，农村用户供电可靠率达到99.765%以上。2020年城市用户供电可靠率达到99.955％以上，农网用户供电可靠率达到99.810%以上。

（三）推进电网智能化我国电网智能化发展将以坚强网架为基础，以通讯信息平台为支撑，以智能调控为手段，包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节，覆盖所有电压等级，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化。

“十二五”期间，重点加强技术创新和试点应用，在系统总结和评价智能电网试点工程的基础上，加快修订完善相关标准，全面推进智能电网工程建设。到“十二五”末，我国智能电网技术和关键设备实现重大突破，智能化标准体系基本完善，电网智能化达到较高水平。

“十三五”期间，我国智能电网技术和设备性能进一步提升，力争主要技术指标位居世界前列，智能化水平国际领先。

六、电力科技创新

坚持自主开发与引进消化吸收相结合，完善产学研用机制，注重具有自主知识产权技术的开发及产业化，实现电力产业的技术提升和跨越式发展。

到2015年，使我国发电技术整体接近和部分达到世界先进水平，前沿技术的研究与发达国家同步；特高压、大电网和自动化等电网技术保持国际领先水平，占领世界新能源发电及接入技术制高点，引领世界智能电网技术发展方向。

到2020年，使我国发电技术整体位于世界先进水平，部分技术领域处于国际领先水平；继续保持电网技术整体引领世界发展。

七、促进绿色和谐发展

通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损等途径，与2010年相比，2015年电力工业年节约标煤2.70亿吨，减排二氧化碳6.69亿吨，减排二氧化硫578万吨，减排氮氧化物254万吨；与2015年相比，2020年电力工业年节约标煤2.35亿吨，减排二氧化碳5.84亿吨，减排二氧化硫504万吨，减排氮氧化物221万吨。

与2010年相比，在燃煤装机增加41.7%的情况下，2015年电力工业二氧化碳排放总量增加30.6%，排放强度降低12.5%；二氧化硫排放总量降低13.6%，排放强度下降40.7%；氮氧化物排放总量降低21.1%，排放强度下降46.4%；与2015年相比，在燃煤装机增加26%的情况下，2020年电力工业二氧化碳排放总量增加27.1%，排放强度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年基本持平。

与2010年比，2015年电力工业单位GDP能耗降低0.061吨标煤/万元，对实现2015年单位国内生产总值能耗下降16%目标的贡献率达到37.03%；碳减排量对实现单位国内生产总值碳

排放下降17%目标的贡献率达到36.51%。

电力工业在“十二五”期间将带动社会总产出年均增加3.2万亿元左右，每年提供就业岗位310万个左右。“十三五”期间将带动社会总产出年均增加3.67万亿元左右，每年提供就业岗位360万个左右。

滚动规划依据即将出台的国家“十二五”节能减排规划的要求，对有关环保指标进行了测算，与2010年版规划研究报告相比，污染物排放总量及排放强度均略有下降。

八、电力工业规划经济性

按照滚动规划基准方案，“十二五”期间，全国电力工业投资达到6.1万亿元，比“十一五”增长88.3%，其中电源投资3.2万亿元、占全部投资的52%，电网投资2.9万亿元、占48%。“十三五”期间，全国电力工业投资达到7.1万亿元，比“十二五”增长16.4%，其中电源投资3.6万亿元、占全部投资的51%，电网投资3.5万亿元、占49%。

在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年合理的平均销售电价为728.7元/千千瓦时，比2010年上涨157.5元/ 千千瓦时，增长27.6%、年均增长5.0%；2020年销售电价为831.7元/千千瓦时，比2015年增加103.0元/千千瓦时，增长14.1%、年均增长2.7%。

根据滚动规划电源方案，假设2015、2020年火电、风电、生物质、太阳能价格按照目前的标杆电价水平不变，在仅考虑发电补贴，不考虑电力系统补贴的情况下，可再生能源补贴额2015年为486亿元，需要征收可再生能源电价附加8.62元/千千瓦时，年均增长16.6%。其中风电补贴额385亿元，需要征收附加6.82元/千千瓦时，占总可再生能源电价附加约80%。2020年补贴额1081亿元，需要征收可再生能源电价附加14.68元/千千瓦时，年均增长11%。其中风电补贴额728亿元，需要征收附加9.89元/千千瓦时，占总可再生能源电价附加约67%。

与2010版规划研究报告相比，新能源装机比重提高、煤电环保设备投资增加等因素使电力工业投资有所增加，上网、销售电价水平相应提高。

九、保障措施和政策建议

（一）强化电力工业统一规划，建立科学的电力规划管理机制。建立健全政府电力规划管理体系，建立规划依法上

报、审批和公布制度。完善电力规划研究协作体系和滚动调整机制。

（二）改革与完善电力项目前期管理机制。规范前期工作程序，推行项目业主市场招标制和项目备案制。

（三）优化电源结构布局，促进绿色电源发展和生态环境改善。重视水电移民和环保工作，促进一批大中型水电项目尽快开工；统一核电技术路线，开放核电投资市场;加强风电统一规划，促进风电消纳;扶持推进风电、太阳能等可再生能源发电产业化，提高技术装备水平；优化煤电布局，积极推进煤电一体化。

（四）把智能电网正式纳入国家发展战略并给以政策和资金扶持，加快制定完善新能源、特高压电网、智能电网等技术标准，推进电力系统智能化建设。

（五）适当提高电价水平，用经济调节手段促进节能减排。制定严格的节能减排标准，培育节能减排商业模式，促进节能减排技术创新和推广。

（六）加强技术创新能力建设，促进电力装备和产业技术升级。注重行业科技资源整合和有效利用。出台重大装备示范工程（首台套）鼓励政策。高度重视并积极扶持电力装备基础研究。

（七）深化电力体制改革，加强电力市场体系建设，完善法律法规体系。

第三篇：电力工业十二五规划

中电联发布电力工业‚十二五‛规划滚动研究综述报告

2011年，我国经济持续平稳较快发展，国家颁布了国民经济与社会发展‚十二五‛规划纲要，印发了《‚十二五‛节能减排综合性工作方案》，出台了新的《火电厂大气污染物排放标准》。国家能源局编制提出了‚十二五‛能源发展规划、水电发展规划及新能源发展规划等专项规划（征求意见稿），并广泛征求意见。日本发生了福岛核电站泄露事故后，国际上对核电发展出现不同声音。

在2010年编制提出《电力工业‚十二五‛规划研究报告》的基础上，为进一步推动电力规划研究成果纳入国家能源和电力‚十二五‛规划，促进电力行业科学发展，中电联2011年牵头开展了电力工业‚十二五‛规划滚动研究工作。

滚动研究按照我国国民经济与社会发展‚十二五‛规划纲要对电力的要求以及国家今年出台的涉及电力发展相关政策法规，参照国家能源、水电等‚十二五‛规划征求意见稿的相关成果，结合国家宏观形势变化及其经济运行状况，在电力规划执行情况和存在问题分析、重点大型电源基地及智能电网发展调研、未来电力供需状况分析预测等工作的基础上，开展深入研究，提出了《电力工业‚十二五‛规划滚动研究报告》。

一、电力发展成就和存在问题

在党中央、国务院的正确领导下，电力工业克服煤价大幅上涨、电价调整不到位、煤电行业大面积亏损等种种困难，不断提升发展质量、发展水平和发展效益，取得显著成果。‚十一五‛期间全国净增发电装机容量4.5亿千瓦，创造了世界电力建设的新纪录，电力发展全面支撑了经济社会高速发展，为实现‚十一五‛期间国内生产总值年均增长11.2％作出了重大贡献。全面掌握特高压核心输电技术，建成投产1000千伏特高压交流试验示范工程和±800千伏特高压直流示范工程，实现了‚中国创造‛和‚中国引领‛。电源结构和布局逐步优化，电网优化配置资源能力明显提高，绿色发展能力进一步增强，电力技术装备水平和自主创新能力显著提高。体制和机制创新取得进展，管理水平不断提高，电力企业积极承担社会责任，国际合作取得积极成效。电力工业正从大机组、超高压、西电东送、全国联网的发展阶段，向绿色发电、特高压、智能电网的新阶段转变。

电力工业发展还存在一些深层次问题，电力工业统一规划亟待加强，科学合理的电价机制尚未形成，电力企业可持续发展能力弱，现有绿色发电比重与未来发展目标差距较大，电源基地和电网送出需要加快协调发展，科技创新能力有待提高，市场化改革需要进一步深化。

二、未来电力需求预测

综合考虑能源消费总量控制影响、2011年全国经济运行与电力供需实际情况，滚动研究报告中‚十二五‛期间全国全社会用电量增长速度略有提高，‚十三五‛基本不变，适度调高了中西部地区用电量增速，调低东部地区增速。

预计2015年全社会用电量将达到6.02～6.61万亿千瓦时，‚十二五‛期间年均增长7.5%～9.5%，推荐为6.4万亿千瓦时，年均增长8.8%；最大负荷达到9.66～10.64亿千瓦、‚十二五‛期间年均增长7.9%～10.0%，推荐为10.26亿千瓦，年均增长9.2%。

预计2020年全社会用电量将达到8～8.81万亿千瓦时，‚十三五‛期间年均增长4.6%～6.6%，推荐为8.4万亿千瓦时，年均增长5.6%；最大负荷达到13.03～14.32亿千瓦，‚十三五‛年均增速为4.9%～6.9%，推荐为13.66亿千瓦，年均增长5.9%。预计2030年全社会用电量将达到11.3～12.67万亿千瓦时，最大负荷达到18.54～20.82亿千瓦。

‚十二五‛期间电力弹性系数为1左右，‚十三五‛为0.80，西部地区电力需求增速高于东部地区。

三、电力工业发展思路与规划目标

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变电力发展方式为主线，以保障供应安全、优化能源结构、促进节能减排、实现和谐发展为重点，着力提高电力供应安全，着力推进电力结构优化，着力推进资源大范围优化配置，着力推进电力技术装备和产业升级，着力推进电力和谐发展，努力构建安全、经济、绿色、和谐的现代电力工业体系，满足经济社会科学发展的有效电力需求，为实现2020年我国非化石能源在一次能源消费中比重达到15%左右和单位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目标作出应有贡献。

基本原则:坚持统筹协调、节约优先、结构优化、科技驱动、绿色和谐、市场导向的原则。

基本方针:以转变电力发展方式为主线，以深化改革和科技创新为动力，坚持节约优先，优先开发水电，优化发展煤电，安全高效发展核电，积极推进新能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电，加快推进坚强智能电网建设，带动电力装备产业升级，促进绿色和谐发展。

‚十二五‛规划目标：全国发电装机容量达到14.63亿千瓦左右。其中，水电3.01亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.28亿千瓦,核电4300万千瓦,气电4000万千瓦,风电1亿千瓦，太阳能发电500万千瓦，生物质能发电及其他500万千瓦。与2010版规划相比，滚动规划中2015年全国发电装机容量增加2600万千瓦，其中，水电增加1700万千瓦，煤电减少500万千瓦，气电增加1000万千瓦,太阳能发电增加300万千瓦，生物质能发电及其他增加200万千瓦。按照装机容量可能达到15亿千瓦左右来规划安排电源前期工作，根据实际市场需求滚动安排开工规模。

非化石能源发电装机总规模将达到4.95亿千瓦，占总装机的比重为33.8％，比2010年提高6.9个百分点。非化石能源发电量1.59万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为24.9%，比2010年提高5个百分点左右。非化石能源发电可替代化石能源5.2亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到12.4%左右，为全国非化石能源比重达到11.4%的贡献率超过100%。

全国110千伏及以上线路达到133万千米，变电容量56亿千伏安。

2020年规划目标：全国发电装机容量达到19.35亿千瓦左右。其中，水电3.6亿千瓦，抽水蓄能6000万千瓦，煤电11.7亿千瓦,核电8000万千瓦,气电5000万千瓦,风电1.8亿千瓦，太阳能发电2500万千瓦，生物质、潮汐、地热等1000万千瓦。与2010版规划相比，滚动规划中2020年全国发电装机容量增加5000万千瓦，其中，水电增加3000万千瓦，煤电增加1000万千瓦,核电减少1000万千瓦,气电增加1000万千瓦,太阳能发电增加500万千瓦，生物质、潮汐、地热等增加500万千瓦。按照装机容量可能达到20亿千瓦来规划安排电源前期工作，根据实际市场需求滚动安排开工规模。

非化石能源发电装机总规模将达到7.15亿千瓦，占总装机的比重为37.0％，比2015年提高3.1个百分点。非化石能源发电量2.3万亿千瓦时左右，占总发电量的比重为27.3%，比2015年提高2.4个百分点左右。非化石能源发电可替代化石能源7.3亿吨标煤左右，占一次能源消费的比重达到14.5%左右，为全国非化石能源比重达到15%的贡献率达到96.7%。

全国110千伏及以上线路达到176万千米，变电容量79亿千伏安。

四、优化电源结构与布局

按照安全经济、绿色和谐的规划原则，电源发展要重点解决好电源结构和电源布局问题。着眼未来十年和长远发展战略，统筹兼顾能源资源禀赋特点、降低发电成本、保护生态环境，促进节能减排等要求，电源发展要坚持优先开发水电、优化发展煤电、安全高效发展核电、积极推进新能源发电、适度发展天然气集中发电、因地制宜发展分布式发电的方针。

（一）优先开发水电实行大中小开发相结合，推进水电流域梯级综合开发；促进绿色和谐开发，充分体现以人为本的发展理念，使地方经济和人民群众真正从水电开发中受益；扩大资源配置范围，积极推动周边国家水电资源开发和向我国送电；加快抽水蓄能电站发展，提高电力系统运行的经济性和灵活性，促进可再生能源发电的合理消纳。

继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个大型水电基地。重视境外水电资源开发利用，重点开发缅甸伊江上游水电基地。

到2015年，全国常规水电装机预计达到3.0亿千瓦左右，水电开发程度达到58%左右（按技术可开发容量计算，下同），其中东部和中部水电基本开发完毕，西部水电开发程度在48%左右。到2020年全国水电装机预计达到3.6亿千瓦左右，全国水电开发程度为69%，其中西部水电开发程度达到63%。抽水蓄能电站2015年规划装机4100万千瓦左右，2020年达到6000万千瓦左右。

与2010版规划研究报告相比，西南金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江等五江干流水电基地电源的开发进度提前，2015年规划目标增加约1500万千瓦，投产容量增加较多的流域是金沙江中游；2020年规划目标增加约3000万千瓦，‚十三五‛期间投产容量增加较多的流域是大渡河与澜沧江上游。

(二)优化发展煤电推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地，贯彻落实国家西部大开发战略，加快山西、陕西、内蒙古、宁夏、新疆等煤炭资源丰富地区的大型煤电基地建设；鼓励发展热电联产，统一规划高参数、环保型机组、符合国家政策的热电联产项目；推进煤电绿色开发，大力推行洁净煤发电技术。

以开发煤电基地为中心，重点建设山西（晋东南、晋中、晋北）、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州16个大型煤电基地。

2015年我国煤电装机达到9.28亿千瓦。‚十二五‛期间开工3亿千瓦，其中煤电基地机组占66%；投产2.85亿千瓦，其中煤电基地机组占53%。2020年我国煤电装机达到11.7亿千瓦。‚十三五‛期间开工2.6亿千瓦，其中煤电基地机组占62.7%；投产2.65亿千瓦，其中煤电基地机组占55%。

（三）安全高效发展核电本次滚动规划中，将电力发展方针中的‚大力发展核电‛调整为‚安全高效发展核电‛。高度重视核电安全，强化核安全文化理念；坚持以我为主，明晰技术发展路线；统一技术标准体系，加快实现核电设备制造国产化；理顺核电发展体制，加快推进市场化、专业化进程；建立立足国内、面向国际的核燃料循环体系。

规划2015年我国核电装机4294万千瓦，主要布局在沿海地区。2020年规划核电装机规模达到8000万千瓦。

2011年3月份，日本发生了福岛核电事故，对我国乃至世界核电发展都产生了一定的影响。鉴于国家《核电安全规划》尚未出台，核电项目一律暂停审批的实际情况，2020年核电发展目标减少1000万千瓦，主要是调减内陆核电，适量调减沿海核电。

（四）积极发展风电等可再生能源发电非水可再生能源开发要在充分考虑电价承受能力和保持国际竞争力的条件下积极推进。

风电开发要实现大中小、分散与集中、陆地与海上开发相结合，通过风电开发和建设，促进风电技术进步和产业发展，实现风电设备制造自主化，尽快使风电具有市场竞争力，力争2020年我国风电技术达到世界领先水平。在‚三北‛(西北、华北北部和东北)等风资源富集地区，建设大型和特大型风电场，同步开展电力外送和市场消纳研究。发展海上风电坚持海洋规划先行，避免无序发展。坚持统一规划，加快制定相关政策措施，促进低风速地区资源开发，因地制宜地建设 中小型风电场，采用低速风机，就近上网本地消纳。在偏远地区，因地制宜发展离网风电。规划2015年和2020年风电装机分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。

促进发展太阳能发电，规划发电装机2015年达到500万千瓦左右，2020年达到2500万千瓦左右，确保2030年我国太阳能发电技术达到世界领先水平。

因地制宜发展生物质能及其他可再生能源发电，2015年和2020年生物质发电装机分别达到500万千瓦和1000万千瓦。

2015年和2020年地热和海洋能发电装机分别达到1万千瓦和5万千瓦。

滚动规划中，进一步贯彻风电集中分散开发并举思路，在风电发展总量目标保持不变的前提下，合理增加分散布局的风电规模。受国家太阳能光伏发电上网电价政策的激励，太阳能光伏发电发展速度将进一步加快，2015年太阳能发电规划目标增加300万千瓦，2020年规划目标增加500万千瓦。2015年生物质、垃圾、潮汐、地热等规划目标增加200万千瓦，2020年规划目标增加500万千瓦。

（五）适度发展天然气集中发电天然气（包括煤层气等）发电要实行大中小相结合；结合引进国外管道天然气和液化天然气在受端地区规划建设大型燃气机组，主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的调峰压力。在气源地规划建设燃气机组解决当地用电问题。2015年和2020年大型天然气发电规划容量分别为4000万千瓦和5000万千瓦。

与2010版规划研究报告相比，由于气源的增加，2015年气电发展目标增加1000万千瓦，2020年气电发展目标增加1000万千瓦。

（六）因地制宜发展分布式发电结合城乡天然气管道布局规划建设分布式冷热电多联供机组。2015年和2020年天然气分布式发电装机分别达到100万千瓦左右和300万千瓦左右。在电网延伸供电不经济的地区，发挥当地资源优势，建设分布式发电系统。推动分布式发电和储能设施结合的分布式能源供应系统发展。

（七）促进更大范围资源优化配置我国华北京津冀鲁、东北辽宁、华东沪苏浙闽、华中豫鄂湘赣渝、南方两广等16个省（市、区）受端地区，2015年外电送入合计约2.45亿千瓦左右，约占受端地区最大负荷的31%，‚十二五‛期间增加外电送入1.6亿千瓦；2020年外电送入合计约3.66亿千瓦，约占受端地区最大负荷的38%，‚十三五‛期间增加外电送入1.21亿千瓦。

2015年大型煤电基地跨区跨省送电规模17050万千瓦，‚十二五‛期间增加11400万千瓦。2020年为27050万千瓦，‚十三五‛期间增加约1亿千瓦。

2015年大型水电基地跨区跨省送电规模6690万千瓦，‚十二五‛期间增加4490万千瓦；2020年为7990万千瓦，‚十

三五‛期间增加1300万千瓦。

2015年风电跨区跨省输送规模约3000万千瓦，2020年约5000万千瓦。

五、加快建设坚强智能电网

（一）建设大型电源基地外送通道，构建坚强网架‚十二五‛期间，在特高压交流试验示范工程的基础上，结合西部、北部大型煤电基地，西南水电基地，酒泉、蒙西、张北等大型风电基地以及未来大核电基地的接入系统，重点加快华北、华东、华中特高压交流同步电网建设。2015年华北、华东、华中特高压电网形成‚三纵三横‛主网架，锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向华北、华东、华中地区送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角特高压环网送电。配合西南水电、西北、华北煤电和风电基地开发，建设锦屏—江苏、溪洛渡—浙江、哈密—河南、宁东—浙江、宝清—唐山、呼盟—山东、酒泉—湖南、锡盟—江苏、哈密—重庆、彬长—山东、蒙西—湖北、陇东—江西等直流输电工程。2011年已建成投运青藏联网工程，满足西藏供电，实现西藏电网与西北主网联网。经模拟计算分析，‚十二五‛规划特高压骨干网架满足电网安全稳定导则要求，能够保证电网可靠运行。

2020年，将建成以华北、华东、华中特高压同步电网为中心，东北特高压电网、西北750千伏电网为送端，联结各大煤电基地、大水电基地、大核电基地、大可再生能源基地，各级电网协调发展的坚强智能电网。华北、华东、华中特高压同步电网形成‚五纵六横‛主网架。晋陕蒙宁煤电和四川水电通过特高压交流通道向华北、华东、华中电网送电；新疆、呼盟、锡盟、蒙西、宁东、彬长、陇东煤电基地电力和金沙江、锦屏、西藏水电通过特高压直流向华北、华中、华东送电；俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦电力通过特高压直流分别送入东北、华北、华中电网。

西北电网作为重要的送端电网，‚十二五‛期间，在已有的750千伏电网结构基础上，合理加强省区间联系，提高电网交换能力和抵御严重故障能力，保障风电等可再生能源大规模接入和消纳，并通过多方向、多通道、多落点的直流工程，实现与华北、华东、华中特高压电网的异步紧密联系。

‚十二五‛期间，南方电网规划建设糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流工程、溪洛渡电站送电广东同塔双回±500千伏直流工程和金沙江中游梨园、阿海电站送电广西直流工程。2015年西电东送主网架在2010年 ‚五直八交‛的基础上形成‚九直八交‛送电通道，各省（区）形成坚强的500千伏骨干网架。配合海南核电，建设海南与广东联网二期工程，实现海南与南方主网500千伏双回路联网。加强与港澳特区联网,保 障港澳电力可靠供应。

加强省级500(330)千伏电网建设，建设坚强协调的省网主网架。

（二）促进城乡电网协调发展进一步加强各电压等级配电网建设，做到网架结构合理，运行方式灵活，电压层次简化，供电安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏双环网架，500（或330）千伏变电站深入城市负荷中心并形成500（或330）千伏环网结构，实现500/220（或330/110）千伏间电磁环网解环运行，中低压配电网络具备‚手拉手‛环路供电或双电源供电。初步建成220千伏电压等级为中心枢纽，110千伏(66/35千伏)电压等级为主网架的坚强农村配电网，县城中压配电网实现环网供电，电网整体供电能力、技术装备水平和可靠性进一步提高，满足农村地区经济社会发展和新农村建设用电需要。城乡配电网容载比满足导则要求，推广小型化、无油化、绝缘化、少（免）维护、节能型、智能型设备，配电网智能化水平显著提高。

到2015年，全国城市用户供电可靠率达到99.943％以上，农村用户供电可靠率达到99.765%以上。2020年城市用户供电可靠率达到99.955％以上，农网用户供电可靠率达到99.810%以上。

（三）推进电网智能化我国电网智能化发展将以坚强网架为基础，以通讯信息平台为支撑，以智能调控为手段，包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节，覆盖所有电压等级，实现‚电力流、信息流、业务流‛的高度一体化。

‚十二五‛期间，重点加强技术创新和试点应用，在系统总结和评价智能电网试点工程的基础上，加快修订完善相关标准，全面推进智能电网工程建设。到‚十二五‛末，我国智能电网技术和关键设备实现重大突破，智能化标准体系基本完善，电网智能化达到较高水平。

‚十三五‛期间，我国智能电网技术和设备性能进一步提升，力争主要技术指标位居世界前列，智能化水平国际领先。

六、电力科技创新

坚持自主开发与引进消化吸收相结合，完善产学研用机制，注重具有自主知识产权技术的开发及产业化，实现电力产业的技术提升和跨越式发展。

到2015年，使我国发电技术整体接近和部分达到世界先进水平，前沿技术的研究与发达国家同步；特高压、大电网和自动化等电网技术保持国际领先水平，占领世界新能源发电及接入技术制高点，引领世界智能电网技术发展方向。

到2020年，使我国发电技术整体位于世界先进水平，部分技术领域处于国际领先水平；继续保持电网技术整体引领世界发展。

七、促进绿色和谐发展

通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损等途径，与2010年相比，2015年电力工业年节约标煤2.70亿吨，减排二氧化碳6.69亿吨，减排二氧化硫578万吨，减排氮氧化物254万吨；与2015年相比，2020年电力工业年节约标煤2.35亿吨，减排二氧化碳5.84亿吨，减排二氧化硫504万吨，减排氮氧化物221万吨。

与2010年相比，在燃煤装机增加41.7%的情况下，2015年电力工业二氧化碳排放总量增加30.6%，排放强度降低12.5%；二氧化硫排放总量降低13.6%，排放强度下降40.7%；氮氧化物排放总量降低21.1%，排放强度下降46.4%；与2015年相比，在燃煤装机增加26%的情况下，2020年电力工业二氧化碳排放总量增加27.1%，排放强度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放总量与2015年基本持平。

与2010年比，2015年电力工业单位GDP能耗降低0.061吨标煤/万元，对实现2015年单位国内生产总值能耗下降16%目标的贡献率达到37.03%；碳减排量对实现单位国内生产总值碳

排放下降17%目标的贡献率达到36.51%。

电力工业在‚十二五‛期间将带动社会总产出年均增加3.2万亿元左右，每年提供就业岗位310万个左右。‚十三五‛期间将带动社会总产出年均增加3.67万亿元左右，每年提供就业岗位360万个左右。

滚动规划依据即将出台的国家‚十二五‛节能减排规划的要求，对有关环保指标进行了测算，与2010年版规划研究报告相比，污染物排放总量及排放强度均略有下降。

八、电力工业规划经济性

按照滚动规划基准方案，‚十二五‛期间，全国电力工业投资达到6.1万亿元，比‚十一五‛增长88.3%，其中电源投资3.2万亿元、占全部投资的52%，电网投资2.9万亿元、占48%。‚十三五‛期间，全国电力工业投资达到7.1万亿元，比‚十二五‛增长16.4%，其中电源投资3.6万亿元、占全部投资的51%，电网投资3.5万亿元、占49%。

在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年合理的平均销售电价为728.7元/千千瓦时，比2010年上涨157.5元/ 千千瓦时，增长27.6%、年均增长5.0%；2020年销售电价为831.7元/千千瓦时，比2015年增加103.0元/千千瓦时，增长14.1%、年均增长2.7%。

根据滚动规划电源方案，假设2015、2020年火电、风电、生物质、太阳能价格按照目前的标杆电价水平不变，在仅考虑发电补贴，不考虑电力系统补贴的情况下，可再生能源补贴额2015年为486亿元，需要征收可再生能源电价附加8.62元/千千瓦时，年均增长16.6%。其中风电补贴额385亿元，需要征收附加6.82元/千千瓦时，占总可再生能源电价附加约80%。2020年补贴额1081亿元，需要征收可再生能源电价附加14.68元/千千瓦时，年均增长11%。其中风电补贴额728亿元，需要征收附加9.89元/千千瓦时，占总可再生能源电价附加约67%。

与2010版规划研究报告相比，新能源装机比重提高、煤电环保设备投资增加等因素使电力工业投资有所增加，上网、销售电价水平相应提高。

九、保障措施和政策建议

（一）强化电力工业统一规划，建立科学的电力规划管理机制。建立健全政府电力规划管理体系，建立规划依法上

报、审批和公布制度。完善电力规划研究协作体系和滚动调整机制。

（二）改革与完善电力项目前期管理机制。规范前期工作程序，推行项目业主市场招标制和项目备案制。

（三）优化电源结构布局，促进绿色电源发展和生态环境改善。重视水电移民和环保工作，促进一批大中型水电项目尽快开工；统一核电技术路线，开放核电投资市场;加强风电统一规划，促进风电消纳;扶持推进风电、太阳能等可再生能源发电产业化，提高技术装备水平；优化煤电布局，积极推进煤电一体化。

（四）把智能电网正式纳入国家发展战略并给以政策和资金扶持，加快制定完善新能源、特高压电网、智能电网等技术标准，推进电力系统智能化建设。

（五）适当提高电价水平，用经济调节手段促进节能减排。制定严格的节能减排标准，培育节能减排商业模式，促进节能减排技术创新和推广。

（六）加强技术创新能力建设，促进电力装备和产业技术升级。注重行业科技资源整合和有效利用。出台重大装备示范工程（首台套）鼓励政策。高度重视并积极扶持电力装备基础研究。

（七）深化电力体制改革，加强电力市场体系建设，完善法律法规体系。

电力‚十二五‛规划研究报告点评

在理解《研究报告》制定目的的基础上，建议关注‚十二五‛水电建设、‚十三五‛核电建设和未来五年特高压技术发展。随着电力供需未来一至两年内持续恶化和电价上涨预期兑现，包括传统火电在内的电源投资或迎来新一轮建设周期。

中电联发布电力工业‚十二五‛研究报告，预计水电将迎来发展高峰，核电和太阳能主要贡献‚十三五‛增量，电价上涨和装机缺口增大或引发新一轮电源建设。

未来电力需求预测和电源装机规划目标

考虑经济结构转型需要较长周期，《研究报告》中对电力需求预测在‚十二五‛和‚十三五‛逐步调减：

‚预计2015年全社会用电量将达到6.02～6.61万亿千瓦时，‘十二五’期间年均增长7.5%～9.5%，推荐为6.4万亿千瓦时，年均增长8.8%；最大负荷达到9.66～10.64亿千瓦、‘十二五’期间年均增长7.9%～10.0%，推荐为10.26亿千瓦，年均增长9.2%。‛

‚预计2020年全社会用电量将达到8～8.81万亿千瓦时，‘十三五’期间年均增长4.6%～6.6%，推荐为8.4万亿千瓦时，年均增长5.6%；最大负荷达到13.03～14.32亿千瓦，‘十三五’年均增速为4.9%～6.9%，推荐为13.66亿千瓦，年均增长5.9%。预计2030年全社会用电量将达到11.3～12.67万亿千瓦时，最大负荷达到18.54～20.82亿千瓦。‛

我们对此理解有二：经济结构调整不是一蹴而就，反映在电力需求也要经过一轮周期的调整；最大负荷增速始终领先平均，我们在推敲装机缺口时、在特高压短期内难以实现跨区域输电的大背景下，还是应当充分考虑最大负荷增速和新审批装机地理位置差异，换句话说我们认为至少未来两年这个缺口将持续增大。

而从规划预测的角度看，‚十二五‛主要由水电贡献增量，‚十三五‛核电、气电和太阳能将成为主要能源形式。

‚‘十二五’规划目标：全国发电装机容量达到14.63亿千瓦左右。其中，水电3.01亿千瓦，抽水蓄能4100万千瓦，煤电9.28亿千瓦，核电4300万千瓦，气电4000万千瓦，风电1亿千瓦，太阳能发电500万千瓦，生物质能发电及其他500万千瓦。‛

‚非化石能源发电装机总规模将达到4.95亿千瓦，占总装机的比重为33.8%，比2010年提高6.9个百分点。非化石能源发电可替代化石能源5.2亿吨标煤，占一次能源消费的比重达到12.4%左右。‛

‚2020年规划目标：全国发电装机容量达到19.35亿千瓦左右。其中，水电3.6亿千瓦，抽水蓄能6000万千瓦，煤电11.7亿千瓦，核电8000万千瓦，气电5000万千瓦，风电1.8亿千瓦，太阳能发电2500万千瓦，生物质、潮汐、地热等1000万千瓦。

与我们的判断相符，在发生日本福岛事件后对电源增长结构化调整主要体现在核电成为‚十三五‛主力，水电在2015年前将迎来建设高峰，而太阳能受基数影响，主要贡献体现在‚十三五‛。

水电和气电发展研究

从增长弹性和贡献占比的角度主要研究水电规划目标和气电发展。与之前市场理解‚十二五‛水电将主要以大型电站开发为主不同，规划提出的目标是‚大中小开发相结合‛，我们认为这也是最符合国情和现状的。

‚继续加快开发、尽早开发完毕开发程度较高的长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中上游及其北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地，重点布局开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个大型水电基地。重视境外水电资源开发利用，重点开发缅甸伊江上游水电基地。‛ ‚到2015年，全国常规水电装机预计达到3.0亿千瓦左右，水电开发程度达到58%左右（按技术可开发容量计算，下同），其中东部和中部水电基本开发完毕，西部水电开发程度在48%左右。‛

‚到2020年全国水电装机预计达到3.6亿千瓦左右，全国水电开发程度为69%，其中西部水电开发程度达到63%。抽水蓄能电站2015年规划装机4100万千瓦左右，2020年达到6000万千瓦左右。‘十三五’期间投产容量增加较多的流域是大渡河与澜沧江上游。‛

需要指出的是，‚十二五‛和‚十三五‛水电发展将依照自上而下推动6大水电基地建设，自下而上发展中小水电的模式，审批趋于严格并依靠中央政府规划有力实现建设进度可预期和规范。

坚强智能电网研究

特高压发展是大趋势，技术瓶颈或限制进度

特高压是解决远距离送电的唯一方法，正是因为对此坚定相信，我们才在目前对技术、经济性和动机存在多方质疑的大背景下持续看好其发展趋势。

中电联对‚十二五‛规划研究报告中专门讨论了特高压作为‚坚强骨干网络‛的作用和发展目标，据我们了解正式出台的电力‚十二五‛规划是否包含该部分仍存变数。从这个角度，作为国家电网规划内容特高压若能顺利收入国家层面的‚十二五‛专题规划，当作为行业重大利好看待。

而对于技术瓶颈的理解，应是基于发展大趋势下对新技术产业化周期的考量，我们对2015年建成‚三横三纵‛交流存在一定保留，这是较市场预期而言显中性的。

‚2015年华北、华东、华中特高压电网形成‘三纵三横’主网架，锡盟、蒙西、张北、陕北能源基地通过三个纵向特高压交流通道向华北、华东、华中地区送电，北部煤电、西南水电通过三个横向特高压交流通道向华北、华中和长三角特高压环网送电。‛

‚‘十二五’期间，南方电网规划建设糯扎渡电站送电广东±800千伏特高压直流工程、溪洛渡电站送电广东同塔双回±500千伏直流工程和金沙江中游梨园、阿海电站送电广西直流工程。2015年西电东送主网架在2010年‘五直八交’的基础上形成‘九直八交’送电通道，各省（区）形成坚强的500千伏骨干网架。配合海南核电，建设海南与广东联网二期工程，实现海南与南方主网500千伏双回路联网。加强与港澳特区联网，保障港澳电力可靠供应。‛

配网发展周期依旧景气

以农村电网新建和城市电网改造为主体的配网建设成为2011年下游投资最大亮点，我们预计也将贯穿整个‚十二五‛，由于直接受惠于终端工业和居民用电质量提升，在国家力量主导下进度有望最符合预期。

‚大部分城市形成220（或110）千伏双环网架，500（或330）千伏变电站深入城市负荷中心并形成500（或330）千伏环网结构，实现500/220（或330/110）千伏间电磁环网解环运行，中低压配电网络具备‚手拉手‛环路供电或双电源供电。‛

‚初步建成220千伏电压等级为中心枢纽，110千伏（66/35千伏）电压等级为主网架的坚强农村配电网，县城中压配电网实现环网供电，电网整体供电能力、技术装备水平和可靠性进一步提高，满足农村地区经济社会发展和新农村建设用电需要。‛

智能化建设覆盖六大环节，根据必须性存在先后

研究报告提出：‚以通讯信息平台为支撑，以智能调控为手段，包含电力系统的发电、输电、变电、配电、用电和调度六大环节，覆盖所有电压等级，实现电力流、信息流、业务流的高度一体化。‛

我们认为六大环节的智能化按照下游实际需求（发展水平差异和对电网运行安全重要程度差异）依次为用电和调度、变电、配电、输电和发电。考虑实际投资落实，用电和调度目前符合甚至略超预期，而2012年将主要关注变电带来的增量。

电力工业投资规划和电价讨论

《研究报告》涉及投资的表述如下：

‚十二五‛期间，全国电力工业投资达到6.1万亿元，比‚十一五‛增长88.3%，其中电源投资3.2万亿元、占全部投资的52%，电网投资2.9万亿元、占48%。‚十三五‛期间，全国电力工业投资达到7.1万亿元，比‚十二五‛增长16.4%，其中电源投资3.6万亿元、占全部投资的51%，电网投资3.5万亿元、占49%。

考虑剔除2011年电源投资3682亿和电网3712亿，未来4年电源和电网投资年平均为7079亿和6322亿，我们认为这个目标是难以达成的。

对于电价的讨论：‚在考虑煤价上涨、弥补历史欠账和电力企业净资产收益率8%的条件下，2015年合理的平均销售电价为728.7元/千千瓦时，比2010年上涨157.5元/千千瓦时，增长27.6%、年均增长5.0%；2020年销售电价为831.7元/千千瓦时，比2015年增加103.0元/千千瓦时，增长14.1%、年均增长2.7%。‛

对于电价调整时点我们在此不多做讨论，但上涨预期值得关注：2010和2011年电源投资下滑影响逐步体现在2012和2013年新增装机减少，缺口拉大必将引起新一轮电源建设周期启动，我们的观点是包括火电在内的或都将受益。

第四篇：十二五规划思路

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。“十二五”规划

编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发

展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人

文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨

询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束

性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

核心内容：“十二五”期间，战略性新兴产业将独领风骚，并逐渐替代传统产业成为主导产业，重新谱写未来产业发展新蓝图。

★民生展望：

1．提高城乡居民生活水平研究。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落

脚点。加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一

体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工

程建设，全面加强农田水利建设。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。完善农村社会保障体系，逐步提高保障

标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解

决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保

制度与扶贫开发政策有效衔接。

2.深化收入分配制度改革研究。

坚持完善收入分配制度改革，规范收入分配秩序。

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，坚持各种生

产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国

民收入分配格局，加大收入分配调节力度，是全体人民都能享受到改革开放和社

会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入这收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过

高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距的趋势。

3.完善社会保障体系研究。

中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健

全、监察执法等一系列亟待解决的问题。

企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。加快完善社会保障制度法律体系。加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。

4.构建住房保障体系的思路与对策。

投机性市场购房行为扰乱了市场经济秩序，必须予以打击。抑制房价不合理过快上涨是建设社会主义和谐社会，实现共同富裕，落实科学发展观的必然要求。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措.住房保障问题是一个关系国计民生和社会稳定的重大问题.。

中央加大保障性住房的投资力度，一方面是为了稳定房地产业对国民经济的拉动作用，防止景气度大幅下滑；另一方面，将分流商品房市场需求，抑制房价反弹。

建议：1.通过高征税，高利率的手段提高炒房成本，从而遏制炒房行为

2.加大土地供给力度，打击开发商囤地行为

3.制定政策引导资金流向，减少资金向房地产市场的流入

4.大力兴建保障性住房

5.修改地方发展绩效的考评指标，将地区GDP，财政收入的权重变小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再热衷于“卖地财政” 5.实施扩大就业战略研究。

一是创造有利于扩大就业的宏观经济环境；二是深化改革，健全和完善劳动力市场体系；三是制定有利于扩大就业的各类政策，并切实贯彻落实；四是对失业者提供救助和必须的社会保障。具体措施包括，一是确定就业优先的发展战略；二是保持经济持续较高速度增长；三是健全劳动力市场体系和社会服务体系；四是大力发展第三产业、中小企业和民营企业；五是大力发展教育，加大人力资本投资；六是建立灵活多样的就业形式；七是筹措社保基金，完善社保体系。★经济展望

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

★企业发展展望十二五提出的给我们企业的发展发展提出了指导思想，这就需要我们要对企业发展历史的回顾，总结优势和不足、分析高绩效领域，对企业现状分析及展望，发现企业的成长趋势、环境对企业战略的主要制约或者支持，市场竞争对战略的要求等；在以上基础上提炼八层次战略任务：如克服危机、抓住机遇、强化及制造竞争优势、对产品及服务进行结构性创新、对公司发展路径进行创新、对行业进行创新、基于整体市场和生活方式进行创新、引领和创造未来。

为加快转变企业经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高员工整体素质和产品市场竞争力。作为我们员工，一是勇于承担责任，做事有责任心。工作就是责任，责任重于天，无论干什么工作，都应该做到最好。二是热爱工作，对事业有激情。事情成功与否，往往是由做事决心和热情强弱决定的。三是做事兢兢业业。就是要敬重和专注自己的工作，在任何环境下，都把敬业当成一种习惯、一种本分。不管做什么工作，只要有敬业精神，就更容易成功。四是培养良好态度与做事作风。企业发展需要每个员工按章办事，自觉执行纪律，养成良好为人为事的作风。共产党员、企业管理层，都是群众的表率，必须首先在素质、作风、纪律上做表率，自觉奉献，把事情做得完美。五是自我定位准，具有团队精神。我们每个人要懂得正确评价自己。我们要服从团队的最终利益，为团队的胜利发挥自己的力量，埋头苦干，默默奉献。作为领导人，要关心员工，了解员工，为员工倾诉提供沟通渠道。正确对待每个人，善于发现人才，因此，一个优秀企业，各级管理层要做到妈妈式的管理，对员工要妈妈式的包容、培养、关爱与严格要求，做到无微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市发展展望

（一）城市发展指导原则：

1、尊重规律，积极稳妥。与经济发展水平相适应，充分考虑市情和未来城郊农村人口转移趋势。

2、深化改革，创新机制。发挥市场机制的作用，打破制约城市化发展的体制障碍，放开城乡要素市场，塑造各类城镇发展的公平竞争环境。

3、因地制宜，科学规划。结合城郊各区经济发展水平和特色优势，区别制定政策，科学规划，合理布局，重点扶持，梯度推进。

4、统筹兼顾，协调发展。注重与经济社会进步、农村发展、生态环境保护的协调发展。

（二）城市发展总体思路：

坚持经济、社会、环境的可持续发展，调整完善主城布局和功能分区，积极发展小城镇，加速形成数量与质量并重、规模适度、布局合理、产业优化、城乡优势互补的主城，以小城镇为轴线的多层次、网络状城镇体系，促进城市经济的快速发展。

山东省内十二五规划

具体对山东而言,十二五规划给我们带来了很大的机遇和挑战。十二五末期恰好进入‘山东制造’与‘山东服务’比翼齐飞的时代。两者之间的互动与融合,既有基础,又有必要。那么,应如何去融合发展呢？

结合“十二五”期间商务发展形势和我省实际，在规划编制中体现以下原则：一是坚持解放思想，改革创新，为商务发展提供不竭动力；二是坚持扩消费、稳外需、惠民生，增强对经济增长的协调拉动力；三是坚持转方式，调结构，不断提升商务发展竞争力；四是统筹两个市场两种资源，加快内外贸融合；五是坚持扩大开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平；六是坚持节约资源，保护环境，提高商务可持续发展能力。

围绕“十二五”期间如何做大做强、提高企业和产业竞争力，重点谈了以下五方面的问题。

一是提高企业自主创新能力。要进一步完善财政补贴、税费减免等配套政策，鼓励企业加大科研投入，积极实施自主研发项目，支持企业建设一批能够真正担当自主技术研发任务的高水平研发中心，努力形成完整的产业链。

二是加大企业兼并重组力度。政府要从战略的角度，大力推动省内相关企业按照市场机制进行联合重组，帮助企业消除重组过程中涉及到的历史负担问题，着力降低联合重组的成本和难度，抓住人民币升值的机遇，积极到国外市场获取战略性资源，推进企业国际化步伐，加快打造一批富有较强竞争力和影响力的大企业集团。

三是加快推进国有企业改革。加快完善公司治理结构，最大限度调动职工积极性和创造性，提高企业效率和效益，实现企业持续快速发展；要持续关注国有企业体制机制改革问题，加快消除各种障碍和弊端，全面完善绩效激励机制；江淮提出，要鼓励国有汽车企业加快实现股权多元化，积极开展资本运作，努力优化和规范公司治理结构。

四是大力拓展发展空间。“十二五”要加快发展新兴多元业务，积极进军轻工业、物流等领域，努力应对数字技术、循环教材等因素对传统业务的冲击。五是加强品牌建设。要贯彻国家扩大内需战略，进一步完善消费政策，扶持自主品牌提高国内市场份额，在政府采购过程中对自主品牌产品进行倾斜。

此外，企业还就发展中遇到资源环境约束、人才储备不足等突出问题以及“十二五”期间发展的考虑做了分析和阐述。

第五篇：幸福村十二五规划发展思路

幸福村十二五规划发展思路

一、基本情况

幸福村位于层台镇西北方向，距层台镇15公里，村内无矿产资源，无工矿企业，只有独特的林木，全村森林覆盖率达75%，是一个以种植业为主的纯农乡村。全村19个村民组，2300多人，其中有少数民族400多人。有一所小学，教师8名，271名学生，无食堂和教师宿舍。是层台镇最边远的一个村，属一类贫困村。

二、发展规划

（一）经济发展指标

1、产业发展

（1）大力发展种植业。在现在的基础上，积极招商引资，重点发展种植业，种植无公害优质水稻600亩，成立专业合作社。种植魔芋100亩，不断扩大种植规模，力争2013年无公害优质水稻近800亩，魔芋种植规模基地达200亩。届时我村亩产可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已种植核桃5000株，还未结果实，如果实验成功，可计划2015年通过开荒地可连片种植核桃800亩，三到五年挂果后，届时可实现人均增收600元左右。

（3）加快林业化发展步伐。全村带领群众栽移树。

2、基础设施建设

（1）公路建设：硬化通组路（村公所驻地经马鞍山至王家寨、赵家寨）全长3.3公里，受益农户达300多人，预计明年实现。丫口组经陈家沟至刘家寨，全长3公里，受益农户400多人，明年实现。刘家寨至苦角湾，全长440米，受益170人，岭岭上至大丫口，全长

2.15公里，受益农户266人，下寨通组路0.25公里，受益农户401人，2013年实现。丫口经余家寨