昆明十二五规划产业发展思路（5篇）

第一篇：昆明十二五规划产业发展思路

昆明十二五规划产业发展思路（节选）

发布时间：2012-09-06来源：市投资促进局

一、农业

（一）优化农业产业布局实施农业产业“东移北扩”战略，建设滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部特色农业区，推进优势特色产业向农业产业区集中。

（二）巩固提升优势产业稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，提升畜牧、蔬菜、花卉、林果四大产业，积极培植新兴特色农业，努力提高农业综合生产能力。

（三）大力发展现代农业推进以农业机械化、生产基地化为重点的设施建设，推广农业设施智能控制、精准农业等先进生产方式，发展设施农业。立足于我市的自然环境和气候条件，有重点分区域地发展生态农业。推行农产品标准化生产，扶持农业龙头企业，形成规模生产优势和品牌竞争优势，发展品牌农业。充分挖掘特色鲜明的乡村自然、历史、人文及滇中农耕文化资源，丰富完善旅游小镇、特色小镇的内涵和功能，发展观光农业。积极引进国内外资金、技术、人才到昆明建立外向型农产品加工和出口基地，促进农特产品出口的规模化，发展开放型农业。

（四）完善农业服务体系重点建设一批辐射带动力强的农产品中心批发市场和大型农资超市，新建和改造提升一批县域专业批发交易市场和产地市场。加强农产品信息网络和配套设施建设，扶持发展农产品连锁经营。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导、帮助农民大力发展服务性强、带动力大的农村专业协会，积极培育农机专业服务组织。抓好农业科技示范园区建设，强化农业科技支撑。

二、工业 依托资源优势，打造国家资源深加工基地。加快工业化与信息化融合，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、生产服务业为保障的现代产业体系，率先在全省实现新型工业化。

（一）改造提升传统产业.烟草及配套产业：实施规模扩张和效益提升，带动产业整体发展，做大做强卷烟工业。冶金产业：以云铜集团、云冶集团为龙头，推广应用节能环保冶炼技术，提高铜、铝、铅、锌等有色金属的冶炼和精深加工能力，实现产业链向高端延伸，把昆明建成全国重要的铜、铝研发生产加工基地。以安宁工业园为载体，促进黑色冶金向大型化、集团化、专业化方向发展，建成以高性能工程结构钢材产品为主的面向全省和周边地区的重要钢铁工业基地。化工产业：以高加工度化为方向，着力提高化学工业整体竞争力。巩固发展高浓度磷复肥，重点发展精细磷化工高端产品，把昆明建成全国重要的精细磷化工加工基地。依托盐矿资源，在开发食用盐、专用盐、功能盐的同时，着力发展氯碱化工及氯磷化工产业。依托钛资源，培育发展海棉钛、钛材和钛白粉产品。依托有色和稀贵金属优势，发展

有机和无机盐化工产品。以安宁、海口、寻甸工业园区为主体，建设磷盐煤化工产业基地以及煤盐化工相结合的乙炔化工基地。以五华、富民、禄劝工业园区为主体，建设钛产业基地。建材产业：运用新材料、新结构、新技术、新设备改造提升传统建材产业，鼓励发展新型建材产业，重点发展玻璃深加工产品、新型建筑装饰材料、新型塑料管材和建筑钢结构产品，促进建材产业向以环保型、节能型的新型墙体材料和建筑材料方向发展，把昆明建成全省重要的新型建材加工基地。

（二）着力培育新兴产业先进装备制造业：鼓励引进战略合作伙伴和内部战略重组整合，扶持有发展潜力、产品附加值高、效益好的龙头企业。规划建设一批研发生产基地，重点开发和发展大型数控机床，电力装备及电工系列产品，汽车制造及以新型柴油发动机为主的汽车配件，自动化物流设备，铁路养护机械设备，以矿山设备、冶金设备、化工设备为主的重工机械系列产品，以智能、节能型烟叶深加工设备为主的烟草加工机械产品和以制糖成套设备为主的轻工机械产品。以高新区为主体，建设云南电力装备产业基地。以官渡工业园为主体，建设大型铁路养护机械装备制造基地。以经开区为主体，建设国内重要的大型数控机床研发和生产基地。以空港经济区为主体，建设昆明民用航空物流装备基地。以晋宁晋城为主体，建设轨道交通装备制造基地。

.电子信息产业：抓住国家实施电子信息产业调整和振兴规划的机遇，坚持内培与外引相结合，培育壮大一批龙头企业和拳头产品。推进昆明信息产业基地、云南软件园、昆明高新五华科技园及国际生态数码基地建设。加快发展金融电子、光电子、物流自动化、电子材料和动漫、网络游戏等产业，促进信息产业集群发展，把昆明打造成我国面向西南开放的信息产业高地。加大物联网的研发投入，加快突破传感器、控制芯片等核心技术，实施环境监测、智能交通、公共安全等物联网示范应用工程，推动物联网产业形成链条、规模发展，把昆明建成物联网发展的先导区和示范基地。

.生物医药产业：推进“国家生物产业基地”、“国家级医药产业基地”建设，依托生物医药研发和中草药种植比较优势，开发具有市场前景的创新药物，培育产业集群。重点发展以白药为主的云南白药系列产品、以青蒿素和蒿甲醚为主的中成药系列产品、以灯盏花为主的中成药产品和民族药系列产品。鼓励发展生物工程技术、香精香料、生物农药、非食用植物油等生物制品，带动配套产业发展。

.新材料产业：以促进有色金属、贵金属及磷化工新材料研发和产业化为重点，依托昆明高新区、经开区、呈贡区和杨林工业园区，重点发展有色金属基特种功能材料，稀贵及稀散金属材料，磷系新材料，环境治理材料等四个特色领域，延伸昆明地区特色新材料产业链，培育配套高技术产业集群，提升昆明地区特色新材料的产业规模和核心竞争能力，使四个领域新材料高技术产品的创新和产业化能力达到国内先进水平.新能源产业：加大对太阳能、风能、生物质能、洁净煤技术、智能电网、新型汽车燃料等新能源的研发利用，不断提高新能源在全市能源结构中的比例。以发展太阳能非晶硅薄膜光电项目为主，在高新区马金铺片区打造太阳能光伏产业链为重点的能源试验示范基地。以石林光伏电站实验示范项目为主，形成太阳能光伏、光热产业集群，打造太阳能生产基地和太阳能先进技术实验示范基地。在富民、寻甸、石林、嵩明和倘甸片区等适宜开发风能资源的地区，实施一批风能发电项目。

.环保产业：推进环保设备生产基地、金属与磷资源高效利用中心、循环经济与静脉产业园区、太阳能产业研发与装备生产基地、食品生产加工基地等五类环保基地建设，重点扶持环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业领域的发展。

.石油化工产业：以中石油云南炼油项目为依托，以生产成品油为主，发展以乙烯、丙烯、ABC树脂、芳烃、液化气等石油炼化及烯烃化工产品，延伸产业链，提高产业关联度和产品附加值。与云天化的化肥、氯碱产业相结合，推进石油炼化及配套化工项目建设，建设我国石油炼化基地。

.非烟轻工业：加快推进经开区大冲片区、螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地和晋宁家具产业园建设，鼓励发展食品、特色旅游商品及服装、家电、家具、日用百货等市场有需求的各类轻工业产品，扩大产品的市场占有率。

.（三）促进工业集聚集群发展培育壮大园区主导产业。实行工业园区管理主体与开发主体相分离，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。实施“千亿元园区产业培育”工程，培育园区主导产业，实现差别竞争、错位发展。在装备制造、新材料、生物开发、化工、能源、建材等领域形成特色鲜明的产业集群。

三、服务业 III.Service Industry 以市场化、产业化和社会化为方向，工业化、城市化和信息化为依托，推进生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化，形成覆盖城乡、布局合理、功能齐全、充满活力、特色明显、优势互补的现代服务业发展格局，促进昆明成为带动全省、辐射周边的区域性综合服务中心。

.（一）鼓励发展生活性服务业,商贸业：围绕建设辐射全国和东南亚、南亚，连接国际、国内两大市场的重要国际商贸中心的目标，高起点搞好商业网络规划，构建“一核、六区”的立体商业空间层次。“一核”即：以东风广场、三市街、小西门、白塔路、北京路、拓东路、青年路等主城片区为核心的中央商务区；“六区”即：北市片区、呈贡新城片区、螺蛳湾国际商贸城片区、空港经济区、滇池路草海片区、巫家坝国际机场搬迁后片区6个商业副中心。按照政府引导、市场运作的模式，培育一批规模大、档次高、竞争力强、辐射面广的大型专业市场，发展一批特色鲜明的中小型专业市场。提升县区中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”主题，合理布局社区商业网点，在继续发展传统购物、餐饮等服务业的同时，鼓励发展连锁经营、直销、电话、电视购物、网购等新兴商贸业态。.旅游业：围绕建设中部环滇池山水城市旅游区、南部地上石林地下岩溶地貌旅游区、西部温泉养生乡村旅游区、东部高原草场康体旅游区、北部轿子山生态旅游区五大旅游片区，着力打造石林风景区、轿子山旅游区、大西山旅游区、安宁温泉旅游小镇、九乡风景区、阳宗海风景名胜区、环滇池旅游圈、世博新区和昆明西翥生态旅游区等景区，优化旅游业发展格局。.房地产业：在主城中心区、呈贡区、巫家坝国际机场搬迁后的区域重点发展以楼宇经济为主的商业地产。结合地铁交通沿线建设，发展一定规模的商业、商务设施配套地产。创新城中村改造机制，加快老城的改造和提升，新建住宅区由主城逐步向呈贡、嵩明、安宁等县（市）区及重点镇拓展。调整住宅供应结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房和保障型住房建设力度。.居民服务业：用现代信息技术改造提升居民生活服务业，引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等便民、利民网点，建立便利化、多样化的居民生活服务网络。促进发展美发、美容、形象设计、洗染、摄影、修理等专业化服务，规范发展搬家、保洁、家政服务中介等专业化家政服务公司，鼓励发展养老、托儿、保健等服务业。

.（二）培育壮大生产性服务业(II)Foster and Develop Productive Service Industry 现代物流业：根据不同的物流服务功能，规划建设呈贡铁路集装箱物流园区、昆明空港出口保税区、昆明综合保税区、晋宁青山多式联运物流园区、寻甸化工矿产物流园区、宜良果蔬物流园区、安宁大桃花铁路物流园区和草铺工业能源物流园区，形成若干区域性、节点型的物流中心和城市配送中心，构筑以昆明为中心的滇中经济区物流核心圈。推进建立昆明—南宁—珠江三角洲、昆明—贵阳—长江三角洲、环渤海地区、昆明—重庆—西安—包头、昆明—成都—西北地区、昆明—大理—西藏5条国内大通道和昆明—瑞丽—缅甸、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老挝—泰国、昆明—祥云（大理）—清水河—缅甸、昆明—猴桥—缅甸—印度5条国际大通道，构建区域联通、“五通”衔接、安全便捷的现代化综合交通服务体系。鼓励和支持大型物流企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小物流企业进行兼并重组，加快传统物流企业向现代物流企业转变。鼓励工商企业与物流企业整合供应链，促进现有运输、仓储、货代等行业进行服务延伸和功能整合，实现物流企业社会化和专业化。推进物流业信息化进程，打造专门化的物流信息平台、社会物流共享平台和企业物流信息平台，形成开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务系统，实现物流资源整合。大力发展第三方物流，鼓励物流企业托管置换制造业物流要素，支持制造企业和物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等方式进行资产重组。优化口岸通关作业流程，鼓励自动化仓储设施建设，推动若干物流配送中心建设，促进贸易物流便利化，构建层次分明、运转有序、布局合理的现代物流网络。

.总部经济：以主城区为核心，高水平发展楼宇经济。依托高校科研资源、高新技术开发区现有的产业基础和成熟的管理模式，形成高新技术产业企业总部集聚区；依托空港经济区、经济技术开发区，形成物流、制造业企业总部集聚区；依托昆交会及现有会展基础、新螺蛳湾区域以及广福路沿线大型国际化商贸项目，形成会展、商贸企业、商会总部集聚区；以沣源路沿线为中心，形成现代农业及“替代发展”企业总部集聚区；依托云南丰富的水电资源优势和特殊的区位优势，形成能源装备业企业总部集聚区；依托昆明丰富的旅游资源和滇池旅游度假区的生态和区位资源，形成旅游、休闲企业总部集聚区。以优惠条件和政策，建立完善企业总部管理与服务机制，吸引跨国公司、国内、省内企业和本地优秀企业总部入驻，积极引进国际性事务总部。

.金融业：在主城核心区、呈贡区规划建设金融商务区，促进金融机构集聚。鼓励金融机构不断创新金融产品，创新企业债、公司债、项目债发行方式，提高直接融资比重。鼓励发展期货行业，扶持有条件的企业利用期货市场规避市场风险。支持商业银行拓展信贷业务，引导保险、证券、融资租赁等非银行金融机构创新支持中小企业发展模式，拓展中小企业融资渠道。推动昆明市与周边国家金融体系融合，发挥区域性跨境人民币金融服务中心的作用，构建面向东南亚、南亚的区域性国际金融中心。

.会展业：以昆明国际贸易中心、滇池旅游度假区、东南亚商城、斗南花卉交易中心、阳宗海风景名胜区等为重点，按照国际标准规划会展设施和配套服务设施，开发建设会展商务旅游基地。培育会展企业和中介组织，引入国际会展商务管理经验，培养会展专门人才，提高会展商务组织管理水平。整合会展活动，重点打造昆交会、滇池泛亚合作、昆明国际旅游节等品牌，把昆明建成我国面向东南亚和南亚的区域性会展中心城市。

.信息服务业：依托中国电信昆明区域国际局，全面促进昆明与东南亚、南亚中心城市的信息交流与融合，将昆明信息交换中心建成我国对外的重要信息枢纽。加快发展以互联网、数字有线电视网、3G无线网络为载体的信息服务业，引导并大力支持运营商及应用开发商进行娱乐类、信息类、移动商务等方面的增值业务应用及服务开发。大力发展软件、信息技术外包（ITO）和商务流程外包（BPO），特别是发展国际离岸服务外包业务，争取成为国家服务外包试点城市。

.中介服务业：鼓励发展为生产企业提供信息、科技、担保、融资、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、货运代理等中介服务业。规范发展法律、会计、咨询、广告、设计、策划等专业服务。引导现有中介机构调整重组，积极引进和培育运作规范、接轨国际的现代中介服务业组织，提升全市中介机构从业人员规模及素质，建立健全从业人员和机构准入制度及行业自律管理制度，提高行业服务水平。

第二篇：十二五规划思路

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和

社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。“十二五”规划

编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发

展观，根据国内外发展环境的新变化，立足首都发展的新阶段、新要求，紧紧围绕建设“人

文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的发展战略，采取政府主导、部门牵头、专家咨

询、公众参与、综合衔接、分级发布的组织方式，进一步强化规划的战略性、指导性、约束

性和可操作性，系统谋划、科学实施，推动首都经济社会全面协调可持续发展。

核心内容：“十二五”期间，战略性新兴产业将独领风骚，并逐渐替代传统产业成为主导产业，重新谱写未来产业发展新蓝图。

★民生展望：

1．提高城乡居民生活水平研究。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落

脚点。加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一

体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。

农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工

程建设，全面加强农田水利建设。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。完善农村社会保障体系，逐步提高保障

标准。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解

决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保

制度与扶贫开发政策有效衔接。

2.深化收入分配制度改革研究。

坚持完善收入分配制度改革，规范收入分配秩序。

改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，坚持各种生

产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国

民收入分配格局，加大收入分配调节力度，是全体人民都能享受到改革开放和社

会主义现代化建设的成果。要积极推进收入分配制度改革，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入这收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过

高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距的趋势。

3.完善社会保障体系研究。

中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健

全、监察执法等一系列亟待解决的问题。

企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。加快完善社会保障制度法律体系。加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。

4.构建住房保障体系的思路与对策。

投机性市场购房行为扰乱了市场经济秩序，必须予以打击。抑制房价不合理过快上涨是建设社会主义和谐社会，实现共同富裕，落实科学发展观的必然要求。加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措.住房保障问题是一个关系国计民生和社会稳定的重大问题.。

中央加大保障性住房的投资力度，一方面是为了稳定房地产业对国民经济的拉动作用，防止景气度大幅下滑；另一方面，将分流商品房市场需求，抑制房价反弹。

建议：1.通过高征税，高利率的手段提高炒房成本，从而遏制炒房行为

2.加大土地供给力度，打击开发商囤地行为

3.制定政策引导资金流向，减少资金向房地产市场的流入

4.大力兴建保障性住房

5.修改地方发展绩效的考评指标，将地区GDP，财政收入的权重变小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再热衷于“卖地财政” 5.实施扩大就业战略研究。

一是创造有利于扩大就业的宏观经济环境；二是深化改革，健全和完善劳动力市场体系；三是制定有利于扩大就业的各类政策，并切实贯彻落实；四是对失业者提供救助和必须的社会保障。具体措施包括，一是确定就业优先的发展战略；二是保持经济持续较高速度增长；三是健全劳动力市场体系和社会服务体系；四是大力发展第三产业、中小企业和民营企业；五是大力发展教育，加大人力资本投资；六是建立灵活多样的就业形式；七是筹措社保基金，完善社保体系。★经济展望

全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，强调综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

★企业发展展望十二五提出的给我们企业的发展发展提出了指导思想，这就需要我们要对企业发展历史的回顾，总结优势和不足、分析高绩效领域，对企业现状分析及展望，发现企业的成长趋势、环境对企业战略的主要制约或者支持，市场竞争对战略的要求等；在以上基础上提炼八层次战略任务：如克服危机、抓住机遇、强化及制造竞争优势、对产品及服务进行结构性创新、对公司发展路径进行创新、对行业进行创新、基于整体市场和生活方式进行创新、引领和创造未来。

为加快转变企业经济发展方式，大力推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高员工整体素质和产品市场竞争力。作为我们员工，一是勇于承担责任，做事有责任心。工作就是责任，责任重于天，无论干什么工作，都应该做到最好。二是热爱工作，对事业有激情。事情成功与否，往往是由做事决心和热情强弱决定的。三是做事兢兢业业。就是要敬重和专注自己的工作，在任何环境下，都把敬业当成一种习惯、一种本分。不管做什么工作，只要有敬业精神，就更容易成功。四是培养良好态度与做事作风。企业发展需要每个员工按章办事，自觉执行纪律，养成良好为人为事的作风。共产党员、企业管理层，都是群众的表率，必须首先在素质、作风、纪律上做表率，自觉奉献，把事情做得完美。五是自我定位准，具有团队精神。我们每个人要懂得正确评价自己。我们要服从团队的最终利益，为团队的胜利发挥自己的力量，埋头苦干，默默奉献。作为领导人，要关心员工，了解员工，为员工倾诉提供沟通渠道。正确对待每个人，善于发现人才，因此，一个优秀企业，各级管理层要做到妈妈式的管理，对员工要妈妈式的包容、培养、关爱与严格要求，做到无微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市发展展望

（一）城市发展指导原则：

1、尊重规律，积极稳妥。与经济发展水平相适应，充分考虑市情和未来城郊农村人口转移趋势。

2、深化改革，创新机制。发挥市场机制的作用，打破制约城市化发展的体制障碍，放开城乡要素市场，塑造各类城镇发展的公平竞争环境。

3、因地制宜，科学规划。结合城郊各区经济发展水平和特色优势，区别制定政策，科学规划，合理布局，重点扶持，梯度推进。

4、统筹兼顾，协调发展。注重与经济社会进步、农村发展、生态环境保护的协调发展。

（二）城市发展总体思路：

坚持经济、社会、环境的可持续发展，调整完善主城布局和功能分区，积极发展小城镇，加速形成数量与质量并重、规模适度、布局合理、产业优化、城乡优势互补的主城，以小城镇为轴线的多层次、网络状城镇体系，促进城市经济的快速发展。

山东省内十二五规划

具体对山东而言,十二五规划给我们带来了很大的机遇和挑战。十二五末期恰好进入‘山东制造’与‘山东服务’比翼齐飞的时代。两者之间的互动与融合,既有基础,又有必要。那么,应如何去融合发展呢？

结合“十二五”期间商务发展形势和我省实际，在规划编制中体现以下原则：一是坚持解放思想，改革创新，为商务发展提供不竭动力；二是坚持扩消费、稳外需、惠民生，增强对经济增长的协调拉动力；三是坚持转方式，调结构，不断提升商务发展竞争力；四是统筹两个市场两种资源，加快内外贸融合；五是坚持扩大开放，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平；六是坚持节约资源，保护环境，提高商务可持续发展能力。

围绕“十二五”期间如何做大做强、提高企业和产业竞争力，重点谈了以下五方面的问题。

一是提高企业自主创新能力。要进一步完善财政补贴、税费减免等配套政策，鼓励企业加大科研投入，积极实施自主研发项目，支持企业建设一批能够真正担当自主技术研发任务的高水平研发中心，努力形成完整的产业链。

二是加大企业兼并重组力度。政府要从战略的角度，大力推动省内相关企业按照市场机制进行联合重组，帮助企业消除重组过程中涉及到的历史负担问题，着力降低联合重组的成本和难度，抓住人民币升值的机遇，积极到国外市场获取战略性资源，推进企业国际化步伐，加快打造一批富有较强竞争力和影响力的大企业集团。

三是加快推进国有企业改革。加快完善公司治理结构，最大限度调动职工积极性和创造性，提高企业效率和效益，实现企业持续快速发展；要持续关注国有企业体制机制改革问题，加快消除各种障碍和弊端，全面完善绩效激励机制；江淮提出，要鼓励国有汽车企业加快实现股权多元化，积极开展资本运作，努力优化和规范公司治理结构。

四是大力拓展发展空间。“十二五”要加快发展新兴多元业务，积极进军轻工业、物流等领域，努力应对数字技术、循环教材等因素对传统业务的冲击。五是加强品牌建设。要贯彻国家扩大内需战略，进一步完善消费政策，扶持自主品牌提高国内市场份额，在政府采购过程中对自主品牌产品进行倾斜。

此外，企业还就发展中遇到资源环境约束、人才储备不足等突出问题以及“十二五”期间发展的考虑做了分析和阐述。

第三篇：幸福村十二五规划发展思路

幸福村十二五规划发展思路

一、基本情况

幸福村位于层台镇西北方向，距层台镇15公里，村内无矿产资源，无工矿企业，只有独特的林木，全村森林覆盖率达75%，是一个以种植业为主的纯农乡村。全村19个村民组，2300多人，其中有少数民族400多人。有一所小学，教师8名，271名学生，无食堂和教师宿舍。是层台镇最边远的一个村，属一类贫困村。

二、发展规划

（一）经济发展指标

1、产业发展

（1）大力发展种植业。在现在的基础上，积极招商引资，重点发展种植业，种植无公害优质水稻600亩，成立专业合作社。种植魔芋100亩，不断扩大种植规模，力争2013年无公害优质水稻近800亩，魔芋种植规模基地达200亩。届时我村亩产可增收600元。

（2）打造干果林基地。目前我村已种植核桃5000株，还未结果实，如果实验成功，可计划2015年通过开荒地可连片种植核桃800亩，三到五年挂果后，届时可实现人均增收600元左右。

（3）加快林业化发展步伐。全村带领群众栽移树。

2、基础设施建设

（1）公路建设：硬化通组路（村公所驻地经马鞍山至王家寨、赵家寨）全长3.3公里，受益农户达300多人，预计明年实现。丫口组经陈家沟至刘家寨，全长3公里，受益农户400多人，明年实现。刘家寨至苦角湾，全长440米，受益170人，岭岭上至大丫口，全长

2.15公里，受益农户266人，下寨通组路0.25公里，受益农户401人，2013年实现。丫口经余家寨

第四篇：“十一五”规划执行情况和“十二五”发展思路

“十一五”规划执行情况和“十二五”发展思路

浙江省农村发展集团有限公司

一、“十一五”执行情况分析总结

“十一五”以来，农发集团在省委省政府的正确领导和有关部门的帮助支持下，按照集团发展规划要求，以打造省级百亿农粮大集团为目标，以“提升企业核心竞争力”为主线，坚定发展信心，采取有效措施，积极采取应对措施克服国际金融危机影响，逆势而上，攻坚克难，科学发展，举全集团之力推进大龙头大粮商大房产大商贸建设，经营业绩进一步提升，转型升级进一步加快，核心竞争力进一步增强，“十一五”确定的各项主要发展指标有望圆满完成，为集团“十二五”期间实现省级百亿农粮大集团的目标奠定了坚实基础。

预计今年，农发集团销售实现收入２６亿元，完成“十一五”规划确定目标的１３０％；利润总额５５００万元，完成目标的92.5%,净利润2500万元,净资产收益率为3.1%。到今年年底，集团总资产达56亿元，完成目标的73.7%(主要原因是制定规划时省政府宣布的三家公司兼并重组，水利集团未合并进农发集团),净资产8亿元,其中国有资产4.5亿元,资产负债率为87.2%。从2007起集团连续进入中国服务业企业500强，2008列全国同行业第9位，2009年为第8位。

总结“十一五”发展经验，主要是围绕打造省级百亿农粮大集团目标，在做特、做强、做优上下工夫。首先，是解放思想、转变观念，提出“一二三”和“个十百千万”工程、“222”计划，明确三大主业、三大二级产业集团和三级组织机构体系，明确了-1-

“4+1”发展模式，制定了四大主业发展实施方案。其次，是改革创新、勇于开拓，按照“平稳过渡、加快融合、稳健经营、稳步发展”的原则，对粮食集团进行经营性改组，推进下属企业改制，业务不断拓展，成为全省粮食行业的盈利大户，同时外部融资环境明显改善，成为银行的优质客户。集团集中人财物，实施大项目带动大发展战略，全力支持新农都物流中心和润和·信雅达国际两大龙头项目建设。第三，是团结和谐，真抓实干、顽强拼搏，特别是2008年以来，面对国际金融危机的冲击，集团上下从容应对、迎难而上，在逆境中保持平稳较快发展。

二、“十二五”规划主要目标一览表（单位：亿元）

三、保障措施

（一）坚持农粮主业发展战略导向，打造知名国家级农业龙头企业

为顺利实现“十二五”发展目标，农发集团将坚持转型升级发展主线，进一步解放思想、开拓创新，实现由“机会导向”向“战略导向”的转变，在“十一五”期间取得成绩的基础上，坚持做特、做优、做强农粮主业，努力拓展产业链、构筑“三农”

发展大平台，以大项目带动大发展，着力打造省级农粮百亿大集团，争取在“十二五”末位列全国同行业第5位，行业龙头地位不断提高，进一步提升国家级农业龙头企业的影响力、辐射力和带动力，当好我省现代农业和现代服务业的排头兵。

（二）全力推进“大龙头”、“大粮商”、“大房产”、“大商贸”建设，提升集团核心竞争力

紧密集合企业自身优势和产业布局，积极响应省委省政府“四大”建设要求，加快“大龙头”、“大粮商”、“大房产”、“大商贸”建设，着力提升集团核心竞争力。“十二五”期末集团总资产达到110亿元，增加54亿元，其中新农都物流中心项目二期15亿元，农都公司改造升级项目15亿元，上虞公司杭州湾商贸综合体项目15亿元，粮食公司北粮南调项目8亿元，“大农网”项目1亿元。

抓好集团经营，不断提高经营效益。“十二五”期末集团销售额达到50亿元，增加24亿元，其中农产品物流销售增加10亿元（新农都公司5亿元，农都公司3亿元，上虞公司2亿元），粮食销售增加8亿元，房产销售增加6亿元。

一是以“个十百千万”工程为抓手，全面推进“大龙头”建设，着力构建现代农产品物流体系。重点做好新农都物流中心项目的建设运营，投资50亿元，分期开发，滚动建设。一期用地近500亩，投资15亿元，将于2012年正式开业，预计年交易量300万吨，年成交额超过130亿元；二期规划用地1100亩，总投资35亿元。同时，农发集团将在全省选择4-5个重点地级市，投资建设二级现代农产品批发交易市场，打造百家农产品配送连锁店，完善区域性农产品流通网络，形成东南沿海地区农产品定价中心。进一步建立紧密、半紧密、松散多种形式的农产品基地，以生产基地带动几十万、上百万农户。

二是以“产加储运贸”全产业链打造工程为抓手，全面推进“大粮商”建设，争做浙江最大粮商。在主要产粮地建立生产基地；通过新建、收购、控股、参股或联合区域粮油龙头加工企业，提高粮油加工能力；充分发挥三大粮库的作用，拓展经营性和政策性业务；配合政府在东北建立中转仓储基地，实现北粮南运；充分利用三大粮库的铁路专运线以及交通优势，增加中转业务量；针对我省短缺品种，拓展进口自营代理业务，增加内贸业务量；提升终端销售能力，推进“百家放心粮店进社区”。

三是坚持以工哺农方针，全面推进“大房产”建设，争做浙江著名房产商。进一步加强名企对标，完善成本控制，优化开发流程，拓展旅游、商业地产业态，提高风险防范能力和经济效益，争取进入浙江房产十强，为集团农粮主业发展提供有力支撑。

四是以杭州湾商贸综合体项目为抓手，全面推进“大商贸”建设，争取成为集团新的经济增长点。通盘考虑上虞园区12000亩土地规划，投资50亿元建设杭州湾商贸综合体，一期大力发展观光农业、休闲旅游、农耕文化等业态的现代服务业；二期结合绍兴滨江新区规划，重点发展仓储、物流、加工等现代服务业。结合杭州市“打造生活品质之城”的定位要求，投资15亿元，对农都市场搬迁剩余土地进行提升改造，打造集主题酒店、食品卖场、购物娱乐、连锁配送、酒店式公寓等为一体的以“城市厨房”为概念的商贸综合体。

五是依托中国农业网，投资1亿元，积极培育“大农网”。整合集团内部资源，加强银企合作，探索虚拟交易和支付模式，建设现代农产品物流电子商务体系。

（三）完善现代企业管理体系，建设学习型现代国企

在“十二五”期间，农发集团将继续探索“集团公司、二级产业集团、下属企业”三级管控模式，根据省国资委要求积极推

进企业管理层级压缩工作，原则上将管理层级控制在三级以内。进一步探索多元化产权改革，推动企业改革改制，建立多样化的经营激励机制。不断完善现代企业治理结构，建立健全企业组织机构，实现扁平化高效管理。进一步完善资本管理机制，通过集团资产经营公司等资产管理平台，对集团内部不良资产和壳公司进行清理整合，盘活存量资产；推动新农都物流中心等重点项目上市运作和企业债发行，持续提高企业融资水平和社会知名度。

实现决策科学化和民主化，加强“三重一大”事项监管力度；以精细化管理为抓手，提高集团整体风险应对能力，加强全面预算和资金流管理，形成成本控制的激励制度，完善经济责任考核和内部审计，为“十二五”期间重点项目的开发建设保驾护航。

将建设学习型农发作为“十二五”期间集团提升自主创新能力的重要举措，进一步加强集团学习型领导班子建设和创新型党组织建设；完善企业经营管理人才招聘、培育机制，建设一支“勤于思、善于谋、勇于断、敢于为”的国企经理人队伍。

努力加强集团与外界的产学研合作，加大农业和现代服务业的科技创新研发投入，充分借用省内外大院名校科研力量，加快生产经营过程中对农业产业化技术、现代物流技术、电子商务技术、节能减排技术和新型商业模式等的推广应用。联合中央有关部委、高等院校、科研机构、行业协会、专业企业等，积极筹备中国农经学会现代农产品物流专业委员会组建工作，积极争取政府项目资金支持和政策扶持，广泛参与各类产学研合作项目，加强企业竞争情报分析，增强集团核心竞争力。

第五篇：十一五卫生发展及十二五规划思路

XXX区“十一五”卫生发展

及“十二五”规划纲要思路

一、“十一五”卫生发展情况

“十一五”期间，XXX区卫生事业在区委、区政府的正确领导下，在市卫生局的大力支持下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，树立牢固科学发展观，坚持“改革、发展、创新”的工作思路，完善三大体系建设，深化基层医药卫生体制改革，转变服务模式，实现了卫生事业全面、可持续、跨越式发展。

（一）加强基础设施建设，全面改善服务环境。完成XXX区新华西、海北、滨河、千里山镇等4个社区卫生服务中心，疾病预防控制中心和卫生局卫生监督所，千里山镇中心卫生院和11个村卫生室等在内的总投资3000多万元的18个建设项目，开工建设新华、凤凰岭社区卫生服务中心，建筑总面积达1.7万多平方米，极大地改善了居民就医环境。

（二）完善疾病预防控制体系，提高应急防控能力。组建XXX区疾病预防控制中心，建立覆盖辖区疾病预防控制机构、城市社区卫生服务机构、农区卫生服务机构、采供血机构、综合医疗机构、专科医院在内的18个传染病网络直报网点，实现了市、区、镇三级突发公共卫生事件和疫情报告的信息联网。积极开展传染病和慢性非传染性疾病的监测工作，对重点人群实施干预措施，提高对重大传染病疫情的预警和处理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。组织实施“增补叶酸预防神经管缺陷”出生缺陷防治项目、“降低孕产妇死亡消除新生儿破伤风”项目和农区孕产妇住院分娩补助项目，叶酸服用率达86.7%，为486名农区孕产妇住院分娩进行补助，补助金额达19.44万元。

（三）完善卫生综合执法监督体系，提高依法行政能力。组建XXX区卫生局卫生监督所，加强卫生执法监督队伍建设和管理，加大卫生综合执法力度，开展各种专项整治工作，严厉打击各类制售假冒伪劣和未经检疫食品的违法行为和犯罪案件，重点解决群众反映较多的馒头、豆制品、乳肉制品等食品卫生安全问题，推行食品卫生量化分级管理制度，加快餐饮业消费环节食品安全信用体系建设，确保公共卫生安全；严厉打击非法行医，整顿规范医疗服务市场秩序。出色完成自治区十二运及市区重大活动的食品卫生安全保障工作

（四）完善医疗救治体系，优化整合医疗资源。整合现有工矿医疗机构，进一步优化卫生资源配置，建成6个社区卫生服务中心，形成以社区居民为重点、面向社会，集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育六位一体、功能齐全的城市社区卫生服务网络；深入开展医院管理年和医疗质量万里行活动，坚持依法实施机构、人员、设备准入制度，进一步提高医疗质量，改善服务态度，强化医疗安全，提供优质服务；全面推行院务公开制度，临床合理用药监控和评价制度、门诊费用查询和住院费用一日清单制度；完善并落实各项规章制度，规范诊疗护理行为，坚

持首诊负责、三级查房、疑难病例会诊、重危病例讨论和术前术后讨论等制度；规范医疗服务项目，创新人才使用机制，强化质控管理，实行信息化管理；加大对口支援技术协作力度，区属各级各类医疗机构积极与区外、自治区及市级医院结为对口协作友好医院，引进新技术、新项目，不断提升技术水平。

深化农区卫生改革，稳步推行农区合作医疗制度。实行镇卫生院院长招聘制。新建千里山镇中心卫生院，实现村村有卫生室，建立和完善农区医疗保健三级网，加强乡村医生培训，全面提升乡村医生技术水平和镇卫生院急诊急救能力；推行完善新型农区合作医疗制度，加强监督和管理，农区居民参合率达到95%以上。从合作医疗启动至今，累计有3452人享受合作医疗补偿金额457.38万元，其中2010年补偿189.57万元。

2010年每千人口拥有执业医师（助理执业医师）2.35人，病床6.56张；基础免疫“六苗”接种率达到97.8%以上；孕产妇死亡率、新生儿死亡率分别为0和6.58‰。

二、“十二五”卫生规划纲要

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足XXX区实际，认真领会新医改的政策导向，理清发展思路，创新发展模式，探索有效途径，科学规划新时期加快卫生事业发展的战略部署，打造区域卫生服务中心，推动我区卫生事业又好又快发展。

（二）工作思路。以实施基层医药卫生体制综合改革为主线，积极落实医疗卫生体制改革的各项措施，合理配置利用医疗卫生资源，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善基层医疗卫生服务体系，落实基本药物制度，健全促进公共卫生服务逐步均等化，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务，实施国家重大公共卫生服务项目，逐步推行公立医院改革；继续完善医疗救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健能力建设，建立健全医疗救治网络体系，提高重大疾病的预警和应对突发公共卫生事件的能力，落实疾病预防监测和防控措施，加大卫生监督执法力度，不断提高妇女儿童健康保健水平；加强机构建设，加大人才培养力度，促进卫生事业的全面发展。

（三）主要内容。

1.加强农区卫生服务体系建设。建设以千里山镇中心卫生院为骨干、4个村卫生室为基础的农区卫生服务网络。开展中心卫生院医院管理年活动，对所属村卫生室实行一体化管理，承担基本医疗和公共卫生服务职能。

2.加快城市医疗卫生服务体系建设。建立以社区卫生服务机构、区人民医院妇幼保健院、区铁路医院和中医专科医院为基础，民营医疗机构为补充的新型城市医疗卫生服务体系。建设1所二级综合医院。

3.加强XXX区中医服务能力建设。完成XXX区中医院业务综合楼建设，达到国家二级甲等中医院建设标准；充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用，基本满足居民对中医药基本医疗服务的需求。

4.完善卫生监督执法体系建设。加强卫生监督机构基础设施建设和信息化建设，建立和完善卫生监督综合执法考评体系；强化卫生监督队伍培训，提高卫生监督执法能力和水平。

5.完善疾病预防控制体系建设。加强疾病预防控制机构基础设施建设，改善实验室设备条件；建立健全覆盖城乡的疫情信息网络和运转协调的突发公共卫生事件应急处置机制；强化疾病预防控制专业队伍建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。

6.加强妇幼保健服务体系建设。建设1所标准化的XXX区妇幼保健院，改善装备水平，开展区级产科急救中心建设，使其成为全区妇幼保健中心。

7.加快城市社区卫生服务体系建设。在千里山镇和6个街道办事处所辖范围设置7所社区卫生服务中心，新建完成新华和凤凰岭街道办事处2所社区卫生服务中心建设项目，根据服务半径，设置4所社区卫生服务站。建设居民健康电子信息平台，实现居民健康档案电子化管理。

8.实施基层医药卫生体制综合改革。依据《内蒙古自治区人民政府关于基层医药卫生体制综合改革试点的实施意见》，推进以管理体制、人事制度、分配制度、基本医药制度、政府补偿机制等内容为主的基层医药卫生体制综合改革。在政府举办的社区卫生服务机构和镇卫生院中实行全员聘用制，完善运行补偿机制，建立按岗定酬、按工作业绩取酬的内部分配激励机制，实行绩效工资。

9.加强卫生人才队伍建设。紧紧抓住人才培养、使用和流动三个环节，有计划、按比例补充高校毕业生，以建设高层次科研、医疗、管理人才队伍为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才协调发展。加强重点学科建设，每所区属医院争取打造1个特色专业科室，加大中青年学术和技术带头人培养；加大公共卫生人才的培训力度，按照城市社区卫生服务机构编制标准和岗位设置配备城市社区卫生专业技术人员，形成以全科医生为重点的城市社区卫生人才队伍；实施农村卫生人员培训规划，完善城乡医院对口支援制度，培养和造就医德高尚、医术精湛、服务优良的卫生人才队伍。