合肥坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展调研报告五篇

第一篇：合肥坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展调研报告

合肥坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展调研报告

胡锦涛总书记在今年“七一”重要讲话中强调，必须统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展路子。这既是兴国之举，又是强军之道。贯彻落实胡总书记这一重要思想，推动基层武装建设科学发展，必须坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展。

一、着力提高基层武装建设与基层政权建设融合发展的认识

以乡镇（街道）基层武装机构、农村（社区）民兵组织为主体的基层武装，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分。坚持基层武装建设与基层政权建设融合发展，必须提高融合发展的思想认识，增强融合的责任感使命感。

一要坚持共同点。不管是基层武装建设，还是基层政权建设，其共同目标是一致的，就是实现基层强兵与富民的统一，实现基层全面建设科学发展的目标，最终实现全面建设小康社会这个宏伟目标。其发展主题也是一致的，都强调科学发展，就是要在建设发展中贯彻落实好协调发展、融合发展这个根本要求。其组织领导也是一致的，都是在基层党的统一领导之下开展工作。二要找准结合点。基层武装部是基层政权的重要组成部分，抓好基层武装建设是基层党委政府的职责所系。基层武装力量同样参与基层政权建设的方方面面，平时工作都融入地方工作之中，在用兵中练兵强兵。不仅在领导任职中有双向兼职，在工作上相互兼容，而且在人才、资源等方面都有相互兼用的特点。三要实现双赢点。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。基层政权建设强，经济发展厚实，武装建设就有很好的物质基础，基层武装部规范化建设、民兵整组训练等方面都会得到有力保障。基层武装建设强，民兵队伍就有战斗力，就能在促进基层经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和完成急难险重任务中发挥重要作用，成为巩固党在基层执政地位的坚强基石。

二、切实认清基层武装建设与基层政权建设融合发展的现状

当前，从基层调查了解的情况看，基层武装建设与基层政权建设融合力度不大，发展不够协调的问题还比较突出，主要表现在：一是融合的意识不强。少数乡镇领导干部国防观念比较淡薄，对胡主席关于经济建设与国防建设协调发展、统筹经济建设与国防建设、走军民融合式发展路子、实现富国与强军的统一等战略思想认识不够深刻，想融合、统融合、抓融合的责任意识不够强。少数专武干部主动融合、争取融合的意识不强、思路不多、作为不强。二是融合的措施不力。少数基层单位武装工作没入列入基层党委议事范畴、没有写进基层党委、政府工作报告、没入纳入基层经济社会建设总体规划、没有进入基层综合考评内容等。三是融合的方法不活。在经济、政治、文化和社会建设中，没有及时把武装工作内容有机结合一起抓，在武装建设中，没有很好地利用基层军地兼容的诸多资源，“两张皮”的现象比较突出。四是融合的渠道不畅。绝多大数基层没有建立协调运用的融合机制，使基层武装工作难以融入基层政权建设之中，有的甚至把基层武装工作当成可有可无的工作，组织纳入、工作融入、保障进入等渠道不够畅通。五是融合的组织不全。少数基层专武部长没有进入地方乡镇党委，民兵营长没有进入村居两委。基层国防动员、国防教育、民兵

营党组织等组织机构还不够健全完善。六是融合的质量不高。虽然也有不少基层在研究解决基层武装建设与基层政权建设的融合问题，但大多是思路举措多、实践行动少，没有从组织机制上解决问题，没有从规定制度上加以规范，没有从实际工作中体现出来，融合没有真正起到“双赢”的效果。

三、积极搭建基层武装建设与基层政权建设融合发展的平台

推进基层武装建设与基层政权建设融合发展，关键要有组织、有制度、有机制、有机构作保证。一要建强基层武装组织。要加强基层乡镇武装部第一部长、专武部长和专武干部、民兵营连长队伍建设，专武部长要进同级党委，民兵营长要进村两委，并要加大教育培训力度，确保他们能够在抓融合发展中履职尽责。要建立健全基层乡镇（街道）国防动员、国防教育、征兵工作、整组训练等组织机构，及时调整充实组织人员，确保军地融合基本组织的落实。二要坚持党管武装制度。主要是坚持好军地领导同志双向兼职制度、党委议军制度、国防动员委员会和国防教育委员会例会制度、军事日制度、基层武装部第一部长述职等制度。通过落实制度，着力解决基层武装建设与基层政权建设融合发展中的重难点问题，努力提高融合发展的实效。三要严格落实融入机制。力争做到七个“融入”：即基层武装工作融入党委、政府工作总体规划统一部署；武装机构基础设施融入乡镇（街道）、农村（社区）建设总体规划统一建设；专武干部和民兵干部融入地方干部培养使用的整体规划统一管理；武装工作经费融入本级政府财政预算统一解决；国防动员融入基层应对危机管理体系统一建立；国防教育融入全民教育计划统一实施；基层武装工作成效融入本级党委、政府责任目标统一考评。四要尽快建立融合机构。加快完善基层武装建设与基层政权建设融合发展的实体机构设置，明确相互职责，真正使武装工作进入基层党委、人大、政府、政协领导机构之中，形成融合发展你中有我、我中有你的良好局面。制定出台武装工作军民融合发展的规章，为武装工作军民融合式发展的实施特别是体制的融合提供有力的制度保障。

四、努力提升基层武装建设与基层政权建设融合发展的能力

新形势下，我们要紧紧围绕推动国防和军队建设科学发展主题、加快转变战斗力生成模式主线和“三个提供一个发挥”的历史使命，按照“平时战时结合、应急应战一体、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思路，积极主动地争取和抓好融合发展，在实践中提升融合发展的能力。一是紧贴使命任务抓融合。坚持以任务为牵引，以实战需求为目标搞好融合，是走军民融合式发展路子的基本着眼点和立足点。要按照军地结合、灵敏高效的要求，把作战指挥、国防动员、应急处置等指挥机构进行系统整合，构建高度融合的应急指挥机制；按照军地互联、上下贯通的要求，积极构建大情报互通机制；按照党、政、军、警、民“五位一体”的联动格局，健全完善应急动员衔接机制。按照“编为用、建为战”的要求，对遂行任务民兵统一编组，调整力量布局，优化力量结构，建设高效多能的应急力量；按照统筹规划、平战结合的要求，加大军民兼容设施的开发和利用力度，建设功能完备的战场设施，形成优质高效的保障体系。二是着眼资源共享抓融合。资源制约发展，配置影响成效。胡主席强调的军民融合式发展路子，其中一个重要方面就是强调积极推动武器装备科研生产、军队人才培养、军队保障、国防动员和科技资源体系的融合发展。在基层工作实践中，我们要按照这一总体要求，力求做到资源共用、合理有效，能利用民用的资源不另铺摊子，能依托军队发展的就不另起炉灶。通过深入一线调查，切实掌握当地各类资源，纳入战备储备体系，使人力、物力、财力等动员资源实现即征即用，达到随时都能遂行应急应战任务要求，努力使军地形成借势发展、借船行舟、借台唱戏、借梯上楼的良好格局。三是围绕政权建设抓融合。为巩固党在基层的执政地位，是基层国防后备力量的使命所系，是服务人民的必然要求，是基层武装建设融入政权建设的有效途径。要充分发挥国防后备力量组织健全、作风过硬、战斗力强等优势，动员组织他们积极参与基层政治建设、经济建设、文化建设和社会建设等，成建制组织他们参加抢险救灾、维稳处突、参建帮困等应急任务，发挥他们在巩固基层政权中的特殊作用，这样既能促进地方改革发展和稳定，又能在用兵中练兵强兵，使生产力和战斗力得到同步提升，努力实现富国与强军的统一。

第二篇：基层武装工作调研报告

基层武装工作调研报告

为进一步推动全县武装工作再上新水平，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，我围绕全县基层武装工作进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

调研采取听汇报、查资料、看现场的方式，对全县18个乡镇、1个街道办、1个便民服中心武装部专武干部配备、基础设施建设、民兵整组、军事训练、兵员征集及遂行应急任务能力等方面进行了深入调研。总体感到，我县各级党委和政府对武装工作高度重视，建设成果明显，尤其是2012至2015年期间，市政府和军分区先后2次在我县组织了人武部和基础武装部正规化建设试点观摩活动，促进了基层武装部基础设施建设和党管武装各项制度落实，为我县武装工作接续发展奠定了基础。近年来，随着国防和军队改革的深入发展，尽管县人武部现役干部锐减、文职人员尚未到位，但在县乡（镇）两级党委和政府的大力支持配合下，我县基层武装机构编制健全、设施建设逐步规范、民兵训练相对落实、征兵任务基本完成、民兵作用发挥较好，特别是2018年以来，各项工作呈现出良好发展势头。

二、存在问题

（一）专武干部队伍建设质量不高。一是专武干部缺编严重。根据上级有关规定要求，我县应编专武干部41人，其中武装部19人、副部长3人、干事19人，现有专武干部30人，其中部长4人、副部长2人、干事24人。二是工作热情动力不足。有些专武干部因自身身份原因，发展受限，看不到发展的希望，对武装工作敷衍应付多，真抓实干少，在职不尽责、工作不尽心的问题也不同程度存在。三是进出渠道不顺畅。一些专武干部年龄偏大、学历偏低，所以出路很窄，发展受限，很难成为地方培养的重点对象，不能在干部队伍中进行交流；老的出不去，新的进不来，新老交替缓慢的状况，影响了队伍整体素质的提高。

（二）基础设施建设不完善。根据检查调研情况看，我县基层武装部基础设施建设普遍较差，硬件不“硬”、软件太“软”，与上级规定的“三室一库”（办公室、资料室、活动室、战备物资器材库）和党管武装、民兵工作、兵役工作、战备执勤、动员准备、国防教育、军事设施管理、军民融合、双拥共建等相关资料建立相关甚远，有的乡（镇）连独立的武装部办公室也没有，更谈不上资料室、活动室、战备物资器材库。反恐维稳、防汛抗洪、地震救援、森林灭火等相关装备器材普通短缺严重，软件资料种类不齐、内容不全、管理不严格。

（三）各项工作运行不顺畅。由于我县专武干部队伍人员不足，特别是武装部长短缺严重，加之大多数乡镇专武干部身兼数职，最多者多达6项，有的还要包村、包片、包户，各种繁多的事务使专武干部无暇顾及本职工作，对武装工作造成较大的冲击，工作运行推进不够顺畅，甚至有的单位武装工作出现“空转”，有些工作难以落实，致使我县基层武装工作近年来普遍存在层次低、质量不高的问题。

（四）相关保障落实不到位。从调研情况看，有些乡镇领导对武装工作重视不高，党管武装制度落实不对位，对武装工作支持、关心不够，大多数专武干部因兼职过多，没有时间和精力抓武装工作落实。为解决基层武装工作经费保障难的问题，今年8月份，县人武部协调县政府给每个乡镇（街道办、便民服务中心）每年落实武装工作专项2万元，并纳入县财政预算，而有乡镇领导不愿把这项经费用于武装工作，导致有些武装工作活动难以开展。

三、几点建议

（一）提高武装工作重视程度。强大的国防力量是促进经济社会和平发展的根本保证，基层武装工作是国防建设的末稍工作。因此，应进一步加强基层武装工作的重视力度，如同抓经济建设以及各项重大工作一样，把武装工作始终列为党委政府重要议事日程，保证国防动员、民兵整组、民兵训练等各项工作落到实处，并搞好跟踪问效，方能保证基层武装工作不断取得新的成效。

（二）大力强化专武干部职责。专武干部是为加强地方基层武装工作而专门配备的人员，理应服务于武装工作，否则就不能称其为合格的专武干部。基层武装部受县武装部和当地党委双重领导，地方党委、政府在安排工作时，要充分考虑到武装工作的军事性，安排与武装工作相联的工作，不能兼职过多，范围不能过大，明确分清专职和兼职工作的主次关系，坚持以武装工作为主，以兼职工作为辅，摆正自己的位置，才更好地服务于武装工作。

（三）积极提高协调与沟通能力。基层武装部长是地方党委委员之一，要发挥委员与兼职的双重优势，加强与党委政府的协调与沟通，提高统筹兼顾与协调的能力，按照军地双方工作的性质和任务，按照不同时期不同阶段，根据轻重缓急，合理编排工作。在地方党委、政府加速推进地方经济建设发展时，要紧紧围绕这一目标，充分发挥民兵预备役人员生力军作用，在社会主义新农村建设中建功立业；同时在开展民兵整组、军事训练、征集新兵等大项任务时，要协调相关部门的人力、物力、财力的支持。

（四）严格落实经费保障制度。加强基层武装工作的物质经费保障是高度重视武装工作的直接体现。针对当前形势任务的需要，基层武装工作物质经费保障也呈现新的需求。就民兵建设而言，民兵从性质上偏重于“民”，随着人们利益观念的转变，靠单纯的政治教育难以提高民兵队伍的履职积极性。民兵整组、民兵训练、征兵工作、基层武装部规范化建设、等也需要相应的经费保障。因此，应不断提高上级军事机关及地方政府的双重保障机制，才能保证各项工作落到实处。

（五）努力提高专武干部能力素质。专武干部是武装工作的具体落实者，自身能力素质制约着工作质量。因此，在加强专武干部的选拔配备基础上，应加强必要的专武干部培训，学习新的军事常识、政策法规、业务技能及国防形势，增强专武干部的综合素质；专武干部应不断加强岗位练兵，如加强“全国征兵网”操作使用学习、经常学习阅读新的国防报刊，不断增强业务知识及综合协调能力,达到武装工作与经济建设中心工作相结合、相促进的要求。

第三篇：关于加强乡镇基层政权建设工作调研

关于“加强乡镇基层政权建设工作”的调研提纲

1、当前乡镇财政管理体制：乡财县管乡用。存在的问题：

一是工作量加大，工作难度增加。由于乡镇财政直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，乡镇财政人员不堪重负。

二是人员大幅度减少，资金安全风险大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。

三是缺乏业务培训，人员素质普遍不高。各级组织的业务培训费用由乡镇负担，成本太高。

2、乡镇财政状况比较紧张，主要收入：每年的转移支付款元，计划生育社会抚养费返还部分和耕地占用税返还等，主要原因是上级转移支付费用较少，社会抚养费、耕地占用税等税源不多，征收难度较大，信访维稳等各项工作的宣传费用等逐年加大，也是造成财政困难的原因之一。

3、我镇干部队伍现状非常整齐，能力和素质很高，干部进步急需解决。

干部管理上建议上级部门给地方党委适当的话语权。

4、乡镇政府与“七所八站”等派出机构总体上是协调的，建议责任与权力要对等。我们“守土有责”义不容辞，但我们对 垂直部门、执法部门没有任命权，相关业务也不精通，出了事，监管不到位，乡镇连带处理，心理不平衡。

5、责权应该统一，目前涉及农村问题监管面大，人员分散，不能很好形成一个拳头，重点都去非法保护合法，建议分清职责，要么乡镇扩权，把“七所八站”收进来，要么有关部门组成精干力量，划片包干，真正做到谁的事谁干。

6、乡镇经济发展主要制约因素，是当地干部群众思想观念、开放意识、敢创敢为的精神。这个思想问题解决了，一切都好办了。

7、乡镇的主要压力是各种责任状“一票否决”越来越多，精神压力和身体压力很大。维稳的成本也在增加。

8、干部实绩考核机制很好、很民主。

9、制约乡镇基层政权建设的主要因素有： 一是事权大于职权。

二是大量事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力。三是干部待遇低。

第四篇：对我县基层政权建设情况的调研报告

一、2006年前基层政权建设情况

2005年我县行政区划调整为12个乡镇，其中11个乡（镇）政府的办公用房建于上世纪60年代末和70年代初，存在以下三个方面的突出问题：一是超期服役的问题。各乡镇政府办公用房均属砖木结构，屋面小青瓦，集办公、住宿于一体。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽损坏严重，房屋主体结构受到影响，且部

分房屋超过了设计使用年限已成危房。二是房屋功能配置不当。其办公和住宿条件仍维持60、70年代水平，结构、布局和功能极不合理，其中3个乡镇没有会议室，4个乡镇会议室席位无法满足乡镇人代会、党代会等大型会议的需要。曾在乡镇电影院召开的大型会议，亦因电影院的撤除，现无处可召开。三是办公、住宿用房十分紧张。近20年来，各乡镇机构和编制有所增加，但房子没有相应增加。特别是2005年的行政区划调整，原岩头寨乡、野竹乡、草潭乡合并成为岩头寨乡，该乡政府当时仅有一栋建筑面积约750平方米的综合楼，而该乡政府实际在编人数加上经管站等站所人员共计39人，人均办公住宿用房不足20平方米。与之相同情形的还有原茄通乡与河西镇合并成立的红石林镇政府。此外，高望界乡政府与国营高望界林场政企分开后，政府原用的办公住宿场所及相关设施产权均归属林场，新成立的乡政府既没有土地，也没有办公楼和宿舍楼，更没有任何办公设施。

二、近三年基层政权建设情况

2005年11月，县成立基层政权建设工作领导小组，标志着我县建县50年来首次大规模进行的基层政权整体建设的全面启动。作为基层政权建设牵头单位，我局具体负责组织制定项目实施方案、落实资金、规划设计、招投标和施工管理等日常工作。为了加强基层政权建设资金管理，我局设立了基层政权建设专户，对基建资金实行专户管理和独立核算。

三年来，全县共完成投资额 810万元（中央及省、州财政共安排补助性资金350万元，县本级每年预算安排100万元，乡镇自筹160万元），新建断龙山乡、岩头寨乡、山枣乡、古阳镇、罗依溪镇和河蓬乡政府办公楼6栋，总面积6569.3平方米；维修坪坝乡和双溪乡政府办公楼2栋共2796平方米。另外，默戎镇和坪坝乡政府办公楼建设均于2008年10月开工，项目顺延至2009年继续实施。我县基层政权建设已取得了阶段性成果。

三、存在问题及困难

（一）项目乡镇政府没有资金采购办公设备和完善基础设施，短期内难以搬进新办公场所。断龙山乡、岩头寨乡和山枣乡政府均是在工程竣工一年后才搬进新办公楼办公；古阳镇政府办公楼于2007年7月竣工，及罗依溪镇政府办公楼于2008年6月竣工，但目前都还没有投入使用。

（二）后期建设资金需求量大，任务艰巨。按12个乡镇政府全部新建，部分乡镇老办公楼改造、维修来测算，下步我县基层政权建设需投入资金1070万元。其中：新建办公楼6栋，面积7500平方米，需投入资金960万元；改造、维修办公楼5栋，面积3900平方米，需投入资金110万元。同时，随着原材料价格和人员工资的大幅上涨，基建成本越来越高，基层政权建设资金投入也越来越大。面对如此大额的投入，而我县财政又十分困难，后期建设任务十分艰巨。特别如我县旅游大镇红石林镇，为了整合资源，县委、县政府研究决定对其实行整体搬迁，但是工程投入较大，项目一直没有实施；新成立的高望界乡政府因建设资金投入大，虽然近三年每年都纳入项目实施计划并上报，但项目一直无法实施。

四、建 议

（一）我县是民族贫困县，乡镇政府办公条件差，建议积极向上反映汇报，争取在基层政权建设资金安排上得到倾斜。

（二）基层政权建设不能停留在“办公用房的危房改造、维修”层面上，应结合民族贫困地区乡镇办公用房实际，按照“适度超前”的原则，适当提高建设标准，增加扩建和新建项目。同时，需及时对乡镇原有办公用房进行改造和维修，以减缓自然损坏，保证乡镇干部职工最基本的住宿条件。

（三）基层政权建设要统筹兼顾，整合资源。为了贯彻落实党和国家的“三农”政策，各职能部门相继出台了一系列惠农、便民政策，其中包括安排专项资金，用于改善乡镇对口部门的办公用房条件，如修建司法所、劳动保障服务站等。各部门建房投资不多，规模较小，有的甚至不到200平方米，而且没有安排征地费用，都需建在政府院内，影响乡镇政府布局协调。为了整合资源，建议把各部门投入的乡（镇）直机关建设资金一并纳入基层政权建设，实行统一规划、统一建设。

第五篇：关于基层武装建设工作的调研报告

关于基层武装建设工作的调研报告

根据主题教育有关要求，近期，我到部分镇街及村居对基层武装建设情况进行了实地调研。基层武装部是指在乡(镇)、街道设立的人民武装部，是我国国防体制和基层政权的重要组成部分，是加强国防动员建设和实施战争动员的组织基础，提高基层武装部建设水平，既是新时期国防建设的迫切需要，也是我军战略调整的一个重要步骤。因此，加强基层人武部建设，提高整体建设水平，有着极为重要的现实意义和历史意义。在新的历史时期，随着国家经济体制改革的不断深化，基层武装部建设也面临着许多新情况、新问题，需要认真研究解决。

一、当前基层武装部建设存在的突出问题近年来，在各级党委、政府的大力支持和不懈努力，基层武装部建设在质量建设方面虽然取得了一些成绩，但按照目前强军思想的要求来衡量，还不同程度存在一些问题，通过这次调研，归纳起来主要有以下几个方面：

(一)基层武装工作开展不容易。应该说，从党中央、国务院、中央军委到省市各级党委、政府，对基层武装部建设是重视的，各类政策规定是有章可循的。但由于长期处于和平环境，特别是随着国家改革开放的不断深入和经济的飞速发展，人们的注意力和主要精力越来越集中在经济建设上，这种全社会的工作重心转移，使得个别领导和武装工作岗位上的同志滋生了和平麻痹思想，对国防后备力量建设有所淡化，出现了“抓经济，忘国防”、“进市场，丢武装”的现象。目前，地方党委政府工作量繁多，基础建设任务重，导致武装工作重视不够，有的领导认为武装工作是个软指标，不想更多的投入人力、物力、财力，在武装工作的经费安排上只能维持日常基本办公。由于经费投入不足，民兵政治教育、军事训练、“民兵之家”等活动开展受限。例如，普通民兵按规定要完成一定时间的训练任务，但在实际训练中，多数单位将训练人员、时间、内容大幅压缩，训练质量大打折扣，不同程度存在着人数不够、时间不足，偏训、漏训、粗训、质量不高等问题。还有的基层武装部长认为在经费开支上没有自主权，开展武装工作心有余而力不足，巧妇难为无米之炊，不主动受领任务。还有专武干部身兼多职，存在武装工作可干可不干的模糊认识。凡此种种，导致了加强基层武装部建设，抓好武装工作各项政策规定的落实不到位，严重削弱了基层武装部地位，使武装工作任务在基层难以完成。

(二)从事专武干部的人员不合理。

一是现行管理体制不顺。基层武装部实行的是军地双重领导制，即基层武装部的工作由区人武部管理，而平时人员管理、工资待遇则由街道负责，这种体制导致区武装部赋予基层武装部的工作不一定能很好地落实到位。

二是专武干部进出渠道不畅。一方面，很多有专长、适合做武装工作人员的进不来;另一方面，基层武装部人员的工作性质要求其年龄不能偏大，达到一定年龄就需要适当的调整交流。但目前镇街，部分专武干部任职较长年龄偏大，跨进基层武装工作的大门，一干就是很多年，工作缺乏创新，在目前新的形势下，仍然是凭经验办事，工作积极性不高，工作标准降低。在村居，从事人武工作的民兵营长，部分年龄太大，由于农村中现状多为老人和儿童，无适合的年青人来接替。

(三)基层人武工作落实不到位。随着经济体制改革的不断深化和国家工作重心的转移，一些乡镇领导对武装工作的特殊性认识不足，硬性给乡镇专武干部分配其他兼职工作。据调查了解，绝大多数乡镇专武干部身兼多职，他们除了村建城管、安全生产、防违治违、招商引资、民政工作等长期性的兼职外，信访稳定、征地拆迁等临时性工作更是家常便饭。个别镇街武装部出现了“种了他人的地，荒了自己的田”的现象，具体表现在：

一是日常工作忙于应付。从调研情况看，基层武装工作按部就班，只求过得去，不求过得硬，上级促一下，基层动一下。特别是和平时期，一些镇、街道党委政府武装工作重视不够，没有把武装工作纳入镇、街道目标考核体系之中，党管武装工作停留在口头上的多，具体落实的少，实际上是说起来重要，干起来次要，忙起来就不要。多数单位日常工作停留在布置了就等于落实了，计划了就等于开展了，喜欢搞些花架子，不跟踪问效抓落实，特别在民兵政治教育、军事训练、战备工作等方面尤为突出。

二是民兵整组工作不实。部分单位存在着在花名册上整组，在派出所户籍网上整组现象，有的把符合年龄条件的，在网上进行整组一网搞定;有的甚至闭门造车，没有结合本地区实际、没有考虑人员流动量、没有考虑兵员所在位置，也不管人员编组结果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分镇和村居对建立民兵组织热情不高，甚至有抵触情绪。

三是民兵应急力量不强。镇、街道民兵应急分队大多是由村居民兵营长临时找的在家附近零散打工人员和部分机关人员组成,目前多数镇街完全符合应急分队适龄民兵少,遇有紧急情况,队伍很难在短时间内集结,应急队伍的拉动受严重影响。短时间执行处突任务,扎场子可以,但长时间执行任务困难,特别执行专业性强的抢险救灾任务就更难。

(四)专武干部能力素质不够高。有关文件对镇、街道武装部设置和专武干部配备有着严格的规定和要求，但在实际配备专武部长过程中，没有严格按标准任用，不符合规定要求的现状普遍存在，导致专武干部的业务素质滞后于形势的发展，与我军建设发展的客观要求相差甚远。究其原因：

一是先天不足。目前，部分乡镇专武干部和民兵营长没有从军的经历，没有受过严格军事训练，对人武工作不熟悉，即使是当过兵的，部分的工作与基层人武的工作性质也不一样，专业要求也不一样，大多数缺少相关专业知识。

二是培训不够。从了解的情况看，近些年来，上级机关举办在职专武干部培训机会相对较少，区人武部组织的培训，由于教员、教材、经费有限，培训方法也比较单一，效果也不明显。

二、产生问题的主要原因

(一)镇和街道基层武装力量比较单薄。按有关文件要求，基层武装部一般只编一名专武部长和一名干事。这两名专武干部除要完成好份内的民兵整组、兵员登记、民兵政治教育、国防教育、民兵军事训练、征兵等工作外，还要完成好镇、街道安排的其他工作，事实上这是专武干部身兼多职，每项工作都要完成好，因此他们的日常工作量很大。基层的武装部一旦接到临时任务，只能通过组织机关内部人员、向村居和社区派发任务等方式进行，实施中显得忙碌和匆忙，因此，在完成上级赋予的军事任务时，有时出现工作质量不高、拖拉和被动应付的现象。

(二)镇和街道的兵员组织缺乏落脚点。当前农村外出务工人员较多，农村和社区居民人户分离现象严重，属地企业工作岗位以合同工为主，多数镇、街道没有大型企业，有大型企业的，又单独设立了企业武装部，归区人武部领导和指挥，这些原因造成民兵编组编实难。目前，镇街道应急排多数编在机关、社区、学校等，编的多数是社会散兵和流动人员，这些民兵很难保证抽出来训练和拉出来执行任务，遇有任务，这些人员也很难长时间执行任务。

(三)工作职责认识模糊。部分从事基层武装工作人员片面认为武装工作就是民兵工作和兵役工作，对武装工作究竟如何搞才能符合现在形势的需求在思想认识上没有完全到位，因而工作的具体落实上也就不可能到位。基层人武工作注重机关内部建设多，研究民兵和国防建设少;对现有民兵队伍关注多，对动员潜力关注少;对征兵任务关注多，对基础性建设关注少。

(四)进入基层专武工作渠道不畅。按照有关文件要求，从事基层武装工作的人员需具备相关的条件，但很多情况下，具备相关条件的人无法被选到这个岗位，在村居，部分民兵营长，由村委会自己任命，他们年龄大、工作积极性差，他们不能完全掌握武装工作的特点和规律，这些无疑也成了基层武装工作发展的制约因素。

三、几点建议

(一)坚持党委领导。镇和街道党委政府一定要进一步强化大局意识、责任意识、国防使命意识，积极进识狠抓落实，共同开创党管武装工作的新局面，牢牢把握基层武装工作的正确方向。一方面，镇街党委、政府要加强对武装工作的领导。自觉把武装工作纳入党委、政府的重要议事日程，把随意型变为规范化，做到有计划、有部署、有要求、有检查;镇街党委主要领导，要带领“一班人”认真学习党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的方针政策，提高大家抓民兵预备役建设的自觉性;另一方面，基层武装部要自觉接受地方党委、政府和军队的领导。镇街武装部要摆正自己的位置，自觉接受双重领导，主动向党委、政府请示汇报工作;要及时向党委、政府主要领导报告上级军事机关的指示、工作的部署和要求，争取他们的支持，加大对基层武装部建设力度。区人武部要主动与地方党委和政府加强协调，及时向地方领导汇报基层武装部建设中存在的难题，争取党委和政府加大对基层武装部建设的投入力度。

(二)强化专武干部队伍建设。按照有关文件规定的原则和要求编配专武干部，尽可能做到专职专用，即使要兼职，也应兼任或兼管一些同武装工作相联系的工作，如民政等，使他们有足够的精力从事基层武装工作。

一是理顺专武干部的进出渠道。从目前状况来看，有的专武干部年龄偏大，素质能力千差万别。为此, 人武部应加强与地方党委、政府和组织等有关部门的沟通与协调，制定规范专武干部录用选配方案，逐步对超龄、达龄的专武干部妥善进行转岗安置，尤其对那些任职时间较长且德才兼备、年富力强的优秀武装部长应积极向地方党委、政府推荐，优先提拔任用，以充分调动在职专武干部的工作积极性。同时，将缺编专武干部纳人公务员招考范围，或直接从地方公务员中选取部分思想素质好、热爱武装工作的人员充实到专武干部队伍中来，不断拓宽专武干部选拔渠道。

二是抓好专武干部的学习培训。学习培训是专武干部打牢思想根基，提高业务水平的重要途径和有效方法。区人武部要结合本地实际和工作任务，加大对专武干部的培训力度，培训内容上，可以学习民兵预备役政策法规、基本军事技能、组织指挥等基础知识;培训方式上，可采取领导授课、经验交流、难题会诊、以会代训、机关帮带等形式进行;培训手段上，不能仅仅局限在区人武部的小范围，要加强与部队、地方院校使用与交流，实行挂钩训练，拓展专武干部培训渠道，不断提高专武干部的军事业务素质和组织指挥能力。另一方面，还要加强岗位培训和代职锻炼，抓好岗位练兵和在职学习，组织专武干部参加军队、地方高校函授学习和自学考试，不断提高业务水平和文化程度。特别对新上岗的专武干部，帮助他们打牢业务基础，提高军政素质，尽快适应基层武装工作的需要。

三是加强专武干部的实践锻炼。一名合格的专武干部不仅要具备一定的理论基础和业务水平，而且要具备较强的实际操作和组织指挥能力。这些能力和素质的提高，必须通过工作实践，只有在工作实践中经受锻炼，才能将自己所学知识转化为自身的能力和素质才能不断积累经验增长才干。因此，专武干部在平时工作中要注意将所学的理论知识紧密联系实际，大胆探索，努力提高做好军事工作、经济工作和群众工作的本领，使自己真正成为既懂军事经济，又懂政策法规、既会管理指挥、又会善于协调的“多面手”，在完成急难险重工作中发挥骨干作用，以过硬的军政素质、较强的组织领导能力和突出的工作成绩,赢得各级领导的信任,真正在同级党委、政府中树立一名新时期专武干部的良好形象。

(三)加强民兵干部选拔与任用。民兵干部主要负责本村居民兵连的组织建设、军事训练和日常动态和静态管理，随时作好完成各种急难险重任务准备，达到平时应急、战时应战要求，促进经济与军事工作的有效落实。因此民兵营长人选的配置也显得很重要。如果从现有村支两委班子中选拔任用民兵干部，优点是解决了干部待遇问题，社会影响面广带动作用明显。缺点是年龄较大，专业性不强。如果从退伍军人中选拔任用民兵干部，优点是专业技术强，敬业精神好，年龄较轻，缺点是干部待遇难落实，在群众中威信不高，号召力不强。因此民兵干部的选拔应坚持这样的标准：

一是忠诚于党并热爱军事工作;

二是有一定群众基础，年龄尽可能在35周岁以下;

三是具有村支两委的身分;

四是对民兵营长的任命，应由镇街武装部进行提名，镇和街道党委研究决定，再由镇街武装部长签署命令任命，并报区军事机关备案。

(四)建立健全有效运行机制。从实践来看推动基层党管武装工作必须有一套有效机制来保障。

一是健全地方性法规制度。法规制度是有效开展工作的基本遵循。推进基层武装工作健康发展，要依据上级关于武装工作的各项规定要求，结合实际和实践经验，健全完善基层更具有操作性、针对性和强制性的地方性法规制度。如开展民兵干部专题汇报制度;定期召开会议，促进基层民兵预备役工作的有效落实;经费纳人预算制度，保障基层民兵预备役工作的正常开展。要明确各级党委、政府、军事机关武装工作主要职责，保证“军事机关提建议、党委作决策、政府抓落实”工作机制的正常运转。

二是健全基层武装工作考评和奖惩激励机制。专武干部的任用要本着“公开、公平、公正”原则，做到任人唯贤、合理使用，为他们提供施展才华的广阔舞台，使基层武装部的职能作用得到有效发挥，促进基层武装部建设的全面发展。要进一步完善基层武装工作督察机制、武装工作责任追究机制和地方领导学习军事制度等实际有效的制度性措施。开展好有关先进评选表彰活动，把评选结果与单位考评成绩和个人进步挂钩。

三是加强宣传引导。认真落实全民国防教育日、领导干部“军事日”、形势报告会等制度，教育引导党政领导干部认清做好基层武装工作是新形势下发展的需求，做好基层民兵预备役工作是建设和谐社会的重要组成部分，使他们把党管武装工作作为一项重要的政治任务来抓。切实做到在任何情况下基层武装建设不弱化、不放松。坚持做到重要工作主动过问，重大活动主动参加，在基层武装建设中体现主要领导作用。新时期有新的形势和新的任务，对基层武装工作提出了新的要求。我们要认真贯彻落实习总书记强军思想，着力于提高基层民兵预备役人员的素质与执行任务的能力，努力探索做好基层人民武装工作的新途径, 推动基层武装建设适应新形势发展的需要。