基层国税工作中存在的问题及解决对策

第一篇：基层国税工作中存在的问题及解决对策

基层国税工作中存在的问题及解决对策近年来，基层国税部门在组织收入、队伍建设、信息化进程、精细化管理等方面取得了较大成绩，但随着社会经济发展、税收体制改革不断深入，国税部门在干部思想、机构设置、税收执法等方面还存有一些问题和矛盾。如何正确处理，避免这些问题和矛盾的发生是摆在我们面前亟待解决的课题。

一、基层国税工作中存在的问题

基层国税部门是税收政策的落实和具体的执行者，处于税收征收管理的“前沿阵地”，在征收管理中也会碰到或遇到一些问题和矛盾。

（一）管理局限性不便于精细化管理

一是派出机构少。基层国税部门，征管面积大，派出机构少，一个基层县局要管理3至4个乡镇。县局机关驻地税收管理相对紧些，而未设县局的乡、镇管理上偏松，再加上下属税务所的取消，以至于达不到精细化管理的要求。二是机构设置上重下轻。机构内部设立的不尽合理，制约着工作效率的提高。如：市局机关内设11个科室，多个部门同时布置工作，如果一个科室下一项任务，基层县局就会有11项工作难以应对，往往对工作效率和质量带来影响。三是部门职能划分过细。职能部门分的过细，某一项工作的实施需多个部门的配合，遇到困难时，容易出现扯皮推诿、推卸责任的现象。

（二）干部年龄老化与工作要求之间的矛盾

基层国税部门的干部队伍呈现“老龄化”结构。近年来，征管模式和征管软件的不断应用、升级，新的知识、理论使国税步入发展的快车道，但是干部年龄老化与工

作要求之间存在明显的矛盾：一是年龄偏大的同志，个人精力、接受能力、记忆能力难以适应工作需要，造成工作上的被动。二是真正能担当工作重任的少，人员更替少，岗位流动不畅，年富力强的人员少，工作上缺乏活力。三是报酬不合理，目前岗位设置是重要岗位由业务精干人员担当，工作量大，出错的机率多，考核扣分多，扣发奖金的就多，以至影响了干部的工作积极性。

（三）支持地方经济发展与依法治税的矛盾。

支持地方经济发展，本是税务部门义不容辞的责任，但与依法治税又容易产生矛盾。特别是根据历史习惯，我们往往是按照行政区划来发展地方经济，这就容易造成税务部门必须按照当地党政部门的要求来支持地方经济的发展，难以自成体系，做到独立执法。同时，地方政府为发展本地区经济，往往要求在税收上作出牺牲和让步，尤其是对执行税收优惠政策的要求过高，期望过大。有的基层政府或者干脆出台一些违背国家税收政策的招商引资政策，直接干扰税收执法工作，出现税收“三挤”现象，即：以费挤税、以下挤上、以地方挤中央，压着国税给地方让路，以至于出现地方税收过了头。

（四）基层工作人员的负担越来越重。

据统计，现在基层一线征管人员要掌握的税收征管软件系统多达7、8个，而且，上级机关有增加系统的趋势。现在，正在运行的数据综合分析利用平台，每月公布预警信息，基层县局人员必须将预警信息回复，而且规定了评估入库税款额度，县局征管人员要将评估过程制作成案卷。现在，越来越多的资料要求纸质，无纸化办公没法普及，应付系统、上级局布置的临时工作的越来越多，正常开展税收征管的时间越来越少。

二、解决基层国税工作问题矛盾的建议

对于基层县局中存在的各种问题、矛盾，要以科学的方法和务实的态度来解决，逐步实现制度化、人性化、科学化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一线干部积极性的做法。思想问题重在预防。解决基层干部的思想问题，一方面要逐渐提高一线干部的政治、物质待遇，让一线干部工作有盼头，没有后顾之忧，同时，思想政治工作也能使一线人员转变工作作风，进一步强化思想政治工作，不断增强基层国税干部的公仆意识、责任意识、服务意识，达到相互促进、敬业意识不断提高的目的。

（二）减轻基层人员负担。要把机构、人员管理逐渐向基层一线倾斜，并从实际出发，简化办事程序，提高工作效率。对现有的机构、岗责、流程、制度进行清理、整合，使之符合科学化、精细化管理要求。增加基层派出机构，机关科室职能合并，使国税系统真正符合精简、高效的要求。

（三）充分调动干部积极性。在基层国税干部存在的问题中，有一部分是出于对现实状况存有不满。如：城乡差别过大、部门间差距、利益分配不公等因素导致的。因此，对于基层干部既要讲清道理，加强管理，又要体谅他们的难处，帮助他们解决各种难题，保护和调动他们工作的积极性。一是适当拉平经济待遇。同部门、同地区的经济待遇尽可能相同。二是切实解决基层干部的实际困难。针对基层干部的一些实际困难，从关心爱护中调动他们工作的积极性。受条件限制不能解决的，要做好说服工作，取得他们的理解和支持，促进和谐国税构建。三是促进干部交流。目前，国税部门比较重视

领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。要切实建立基层干部合理流动的机制。加大基层与机关之间的干部交流，促进干部开阔眼界、丰富经验、提高能力。

第二篇：基层文物保护工作中存在的问题及解决对策

基层文物保护工作中存在的问题及解决对策

【摘要】文物作为文化遗产不仅是历史的见证，同时也是人类文明的物化成果，属于不可再生资源。近年来在城市化建设过程中，文物保护与经济建设之间的矛盾日益突显出来，这对基层文物保护工作带来了严竣的考验。文中分析了基层文物保护工作中存在的问题，并进一步对做好基层文物保护工作的具体对策进行了阐述。

【关键词】基层；文物保护；问题；对策

近年来国家对文物保护工作越来越重视，这也使文物保护工作取得了较好的成效。但在当前基层文物保护工作中，在城镇化快速建设过程中一些新情况及新问题不断出现，在对基层文物保护工作带来了较全新课题。因此需要各基层文物保护单位加强文物保护力度，采取科学、合理的方法来更好对文物进行保护。

一、基层文物保护工作中存在的问题

（一）文物保护意识淡薄。当前在基层文物保护工作中，无论是基层干部还是广大人民群众普遍对文物保护缺乏深入的认识，对于出土文物存在着非法占有、对文物周边环境随意破坏等现象十分普遍。一味追求经济利益，将文物保护视为经济发展的包袱。在文物保护工作上，部分基层干部不仅缺乏法律法规意识，而且往往觉得这是文物部门自己的事情，因此在具体工作中，往往无法与文物保护部门形成合力，只顾眼前利益和局部利益，从而导致文物保护效果较差。

（二）文物保护经费缺乏。文物保护工作作为一项公益性事业，其开展保护工作所需要的资金主要来源于财政拨款。但由于当前政府财政较为紧张，这就导致文物保护财政预算较少，而且各项经费得不到有效的落实。基层文物保护单位由于经费缺乏，往往只能利用仅有的预算来对濒临损毁的文物进行抢救性维修。大量的需要维护和维修的文物由于经费缺乏得不到有效的保护。文物作为不可再生资源，同时也是人类社会发展过程中的宝贵遗产，一旦得不到有效的保护，所带来的损失则无法挽回。

（三）法律法规抵触。当前土地法中与相关文物保护政策和法规存在相互抵触的问题。在相关的文物保护法律法规中，对于公物为文物保护单位的则需要划定相应的范围与建筑控制地带，任何单位和个人都不能在保护范围内进行施工作业。但在土地管理法中则要求在当前新农村建设过程中，需要将原有老屋拆除后才能建新房，这就导致部分没有及时公布文物保护单位的老屋会被拆除掉。同时公布文物保护单位的又存在着经费缺乏的问题得不到有效的保护，这给基层文物保护工作带来了较大的难题。

（四）文物保护工作的现状不能适应形势发展的需要。当前很大一部分基层文物保护单位由于受制于自身实际能力的制约，不仅无法准确掌握区域内文物家底，存在着基础数据不准的问题。同时由于受制于人员和经费影响，文物宣传工作很难深入开展，大量文物没有正规博物馆进行存放，存在较大安全隐患。同时缺乏科学管理和主动服务意识，文物管理队伍整体素质不高，缺乏专业技术人才和管理人才，这些普遍存在问题无法与当前社会形势发展需要相适应，严重制约了文物保护工作顺利开展。

二、做好基层文物保护工作的具体对策

（一）加大宣传力度，提高文物保护意识。文物保护工作做的好坏不仅关系到一个城市的文明程度，而且与城市综合实力息息相关。当前全社会都开始对文物保护开始重视，各基层政府也认识到文物保护的重要性和紧迫性。因此需要进一步增强文物保护的责任感和使命感，加强对文物保护工作进行宣传，利用多种形式的活动来提高人们群人对文物保护工作的认识。建立一座现代化的博物馆，通过举办各种特色的文物展览来更好的发挥博物馆的文化教育功能，利用文物直接、生动及真实的特点来增强对民众的的吸引力、感染力，提高民众的文物保护意识，使其养成保护文物的自觉性。

（二）建立市场机制，多渠道筹集保护资金。当前基层文物保护工作中，资金缺乏已成为普遍存在的问题，但即使在经费短缺的情况下，也需要采取有效的措施来做好文物保护工作。基层政府需要将文物保护经费纳入到财政预算中来，加大资金的投入，同时还要进一步拓展筹资渠道，并出台文物保护的优惠政策，建立市场机制，鼓励民间机构、个人和团体来对文物保护事业进行捐助，积极引导各方参与到文物保护和开发工作中来，并利用旅游开发等手段来吸引大量的游客来获得经济效益，将所得收益用于弥补文物保护，有效的缓解文物保护经费短缺的问题。

（三）要进一步规范动土管理。为了能够使基层文物保护工作更好的开展，有效的实现对文物的保护，在生产建筑领域实施文物前置审批程序。对于在文物保护地段进行动土的情况，需要先进行审批，整个过程中需要规划、土地和城镇部门要给予有效的支持和配合，落实好动土申报制度，严格履行报批程序。在动土过程中，文物部门需要对动土管理制度进行规范，强化巡查监管，严格惩处违规动土的单位和人员，有效的避免由生产建筑而对文物带来的破坏，确保更好的实现对文物的保护。

（四）健全文物行政管理机构，提高管理队伍的人员素质。县级文物保护部门作为基层文物单位，存在着人员编制不够、体制不能适应新形势发展需要的现象。因此要做好文物管理体制改革，配齐相应编制和专业人员。要引进高素质的文物保护专业人才，制定优惠政策，迅速提高文物保护队伍的素质，同时，应该加强在职人员的培训工作，举办各种专题性的短期训练班，提高在职人员的专业素质。切实提高文物保护工作人员的待遇，注重对后备人员的培养工作。

三、结束语

在当前基层文物保护工作中，存在着工作任务繁重的问题，因此需要基层文物保护单位和人员要加快观念的转变，进一步强化组织领导，采用切实可行的措施来做好基层文物保护工作，进一步完善相关的法律法规和规章制度，抓好各项制度的落实，从而实现对文物的科学保护，更好的推动广博事业的健康有序发展。

参考文献

[1]刘心玉.我国基层文物保护工作的现状与对策[J].边疆经济与文化，2012（8）.[2]聂一虹.浅谈我国文物保护的现状及对策[J].企业导报，2011（10）.[3]钱惠江.浅论当前文物保护工作的创新机制[J].文学界（理论版），2012（5）.

第三篇：基层国税机关财务预算工作中存在的问题及对策

基层国税机关财务预算工作中存在的问题及对策

蒋何林

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕一个单位的目标，对一定时期内的资金的取得和分配、收入和支出等资金运作所作的具体安排。通过编制财务预算，压缩费用开支，将有限的经费用在最需要的地方，保证单位的必要开支，控制单位的正常开支，遏制单位的非正常开支，确保税务机关公平执法，税收工作的正常运转和税务队伍的稳定。但在实际工作中，基层税务机关的财务预算编制和执行存在不少的问题。如何适应国库集中收付改革，无疑对基层国税机关的财务预算提出了新的课题，值得探索思考。

一、存在的问题

（一）对财务预算工作不够重视。从现实情况看，领导也好，普通干部也罢，普遍对财务预算认识不够。原来财务预算一般不公开，在编制和审议过程中为保密需要，编制预算由财务部门独家负责，预算审议会议召开的范围也很窄，参与审议的人员仅仅限于局长办公会议有关人员，很多干部甚至不知道还有预算这个事。有少数财务人员在做预算时经常摸后脑勺，闭门造车，想当然，缺乏全局性，系统性，做出的预算不科学，不准确，前瞻性不够。预算编制流于形式，有的单位有时候甚至把形式都给省略了，没有通过局长办公会议审议，分管财务的领导和财务人员直接拍板上报，或者先上报预算，后在会议上通报，随意性大。透明度不高，财务部门没有向局长办公会议或局务会议汇报预算执行情况及分析，预算执行中存在的问题不能得到及 1

时反馈。

（二）财务预算脱离实际。财务预算应该本着积极稳健的原则，确保以收定支，加强财务风险控制。根据预算单位实际情况，从实际出发，充分估计各项目指标在实现过程中可能发生的变动因素，保证预算能切实可行，充分发挥其指导和控制作用。然而现实中有些基层部门编制预算往往采取以支定收的方式，严重脱离实际，违背“量入为出，收支平衡”以及“一要吃饭、二要建设”的原则，虚增收入盘子，入不敷出，财务管理风险没有得到有效化解，影响税收工作的正常运转和基层队伍稳定。

（三）财务预算执行不力，约束力不强。财务预算一经确定，单位财务管理活动要严格按照预算进行，财务人员要定期进行预算跟踪分析，向局长办公会议提交预算执行情况分析报告。但在实际工作中，有些基层税务机关往往“重预算分配，轻预算管理”，只管预算安排，不管预算执行监督，预算执行情况很不理想，执行不严，监督缺位，预算约束机制还没有充分发挥作用，不少项目突破预算，也有不少项目没有达到预算进度。2011年1－6月，我省国税系统项目支出总体执行进度偏低，特别是“三代”手续费和基建专项经费预算执行进度严重滞后，2011年1-6月基本支出中“购房补贴”的预算执行进度仅有15.23%，全市的预算进度只有8%，影响整个预算执行进度。基层税务机关没有专门的考核和监督机构，往往集财务预算编制、预算执行和预算监督的职能于一身，缺乏必要的约束机制。

（四）财务预算人员素质参差不齐。财务预算管理人员素质及技术水平的高低直接影响着财务预算管理的效果。大部分地方没有专门的财务预算人员，有的是会计兼，有的是出纳兼，缺乏必要的专业知识，编制的预算逻辑关系混乱，质量可想而知。

二、建议及对策

（一）进一步强化预算观念。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”，表明了中央政府对于预算公开的坚定决心。今年广受社会关注的中央部门“三公”经费的公开，意味着预算将来势必要接受社会监督。作为政府的一个职能部门，税务机关要树立全员参与意识，要让全局干部了解财务预算，主动参与财务预算的编制，才会自觉参与预算的控制，财务预算才会真正得到执行。在今年全国国税系统财务工作视频会议上，国家税务总局副局长解学智强调要牢固树立预算管理理念，提高对预算认识的高度和深度，努力提高预算编制的科学性和准确性，增强预算分配的科学性，统筹考虑、合理使用结转资金，把预算分配和结转资金管理、预算执行进度结合起来。特别是全面实施国库集中收付改革，按照财政部的统一部署，国税系统在三年内，将国库集中收付改革全面覆盖到所有预算单位。国税系统实有资金账户将被纳入国库单一账户体系管理并实行动态监控，预算执行监督将得到加强，经费收支行为将进一步不断规范。预算在税务机关财务管理中的地位就尤其突出，国库集中支付、政府采购乃至于日常费用开支，都必须依据财务预算。2010年，因国税系统“纳税服务”项目经费预算执行进度未达到进度要求，财政部调减2011年国税系统“纳税服务”项目经费预算1000多万元。可见，预算的准确性、科学性将影响到税务机关的正常运转和职能发挥。

（二）进一步精细编制预算，实现预算科学化。要按照精细化的要求，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行打下良好的基础。要科学合理地编制本单位预算，基本支出预算应严格按照定员定额原则和管理要求编制，项目支出预算要提高精细化水平，确保列入预算的项目切实可行。要建立一套比较科学合理的预算管理制度，在组织分工、财务预算编制、财务预算的执行与控制，以及财务预算的考核方面等进行明确规定。财务预算要遵循实事求是的原则，预算目标既要符合上级的要求，又要符合实际，保证重点，严格实行以收定支，量入为出，实现收支平衡。预算管理不仅是财务部门的职责，更是一个单位各项工作计划的总体体现，是一项全局性的管理工作。要先由各科室根据各自业务需要以及全局的情况，尽量准确地安排计划，然后由财务部门对各科室编制的预算进行协调平衡，最后由财务部门将编制的预算草案提交局长办公会议审议，使预算编制充分反映工作实际需要，增强预算编制的前瞻性和计划性。

（三）进一步加强预算执行和控制，实现预算刚性化。要遵照国家预算管理的有关规定，严格执行上级批复的预算，加强预算管理和监督。始终坚持“先有预算，后有支出”的原则，确保经费收支按制度执行。基本支出要严格执行国家的有关政策和规定，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；项目支出要严格按照预算批复的项目和用途使用，不得自行改变项目内容，扩大使用范围。财务部门要切实履行好最后把关的职责，没有预算的开支不予以入帐，既要把握好预算上限，也要把握好预算进度。财务部门要对预算执行情况进行分析和评价，定期向局长办公会议或局务会议通报预算完成情况，分析预算

偏差原因，发现预算执行中存在的问题，以便及时调整和修正。

（四）进一步提高财务人员素质，实现人员专业化。在基层配备专业的预算人员专门从事预算工作不太现实，但对财务人员进行有针对性的培训很有必要。为适应预算管理的新要求，自觉更新业务知识和优化知识结构，加强财务预算管理人员的政策业务培训，按照缺什么补什么的原则，有计划地、多渠道地开展对财务预算人员专业知识和业务技能的培训，提高财务人员的政策业务能力和预算管理水平。

（作者系宜章县局副局长）

第四篇：当前基层国税分局工作中存在待解决的问题

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近期按照上级局的要求基层分局开展了税源精细化管理、宏观税负调查、税收执法检查等工作，最终目的还是加强基层税源管理工作。然而基层税源管理

工作的孬好不仅取决于上级及时正确的工作部署，而且更重要的取决于基层分局的全面贯彻落实。因此基层分局的内、外部管理是关键。就目前来看基层分局内外部管理存在很多急需解决的问题：

一、基层分局税收管理员思想比较涣散、工作主动性差。有的税收管理员存在办事不认真，得过且过，当一天和尚撞一天钟，甚至当几天和尚撞一天钟的思想，工作拖沓不负责任。有的个人主义严重，无大局意识，大事不讲原则，小事不讲风格，始终报着不占便宜即是吃亏的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作随便，作风松懈，只要组织照顾，不讲组织纪律。有的明知故犯，知错不改，无组织无纪律，自由主义严重。存在以上问题的原因一是国内外经济形势变化影响了部分人的思想观念，日常比照的对象发生了变化，不同程度地受到堕落、腐朽思想的影响。特别是个别同志还同系统内其它区县局比，他们只比奖金、比福利待遇，不比贡献、比工作付出，所以积极进取、无私奉献的思想受到淡化；二是近期只忙于阶段性工作，放松了思想、纪律、作风的整顿，使思想教育工作流于形式；三是近年来未能从根本上解决思想方面存在的问题，特别是西湖分局又是我们东港最边远、条件最差、同志们都不想去的一个分局，就是在这种情况下，他们每年每人还要个人承担3000多元的交通费用，所以难免会出现个别同志工作被动的现象，导致思想涣散问题没有从根本上解决。

二、基层分局税收管理员整体业务素质不高，特别是农村分局，导致各项工作难以准确落实到位。基层税收管理员业务素质普遍偏低，目前税源管理精细化、信息化建设对税收管理员的业务素质要求进一步提高。在没有上级局业务科室亲临指导的情况下基层税收管理员几乎难以准确开展各项工作。上级局虽然投入大量人力物力组织过多次业务培训，但由于基础较差，思想涣散，几次短期培训，只是杯水车薪，难以真正解决问题。基层业务素质较高者大多被上级局抽调，又无新的业务素质高的年轻人及时补充，基层分局整体业务素质难以提高。税收管理员的素质技能直接影响税源管理工作的质量和水平，因此，提升税收管理员的素质技能是做好税源管理工作的重要环节。首先要提升税收管理员的管理理念和责任意识。要通过对税收管理员加强思想认识教育，激发税收管理员的事业心责任心，使税收管理员真心诚意的“想管”；其次是通过培训提升税收管理员的业务水平和管理技能。将培训的着力点应该主要放在税源监控、纳税评估及查账技巧上，比如如何分析企业生产工艺、经营特点、如何采集有效数据、如何掌握运用评估模型等，全面提高税务干部的行政执法能力素质，使每一个干部都能胜任本职工作，真正做到“会管”。税收管理员做到既“想管”，又“会管”，才会在税源管理中得心应手地施展手脚，才能真正管理出实际效果来。

三、税收管理员的税源监控职责未能充分体现出来。基层税收管理员整日忙于临时性、事务性工作，特别是企业税收管理员，应付填表、报表、统计、分析以及一些行政性资料等日常性工作，没有足够时间对纳税人实施实地管理，所以税收管理员的正常职责被削弱了，如纳税评估不能按计划开展，税源监控力度不到位等等问题有可能发生。大多数税收管理员对纳税人情况多数是通过由纳税人主动向税务机关提供的纳税申报表及其附报资料、企业财务会计报表来作一些了解，而申报资料又是在征期过后通过微机才查询到的，造成对纳税人申报信息真实性的审核滞后，而审核也仅是就表审表，不能深入企业对其产供销各环节进行全面解剖分析。鉴于纳税人会计核算水平和某些主观故意，对其提供的有限的纳税资料进行评估，纳税评估效果不明显。并且纳税评估文书和程序对业务素质不高的基层税收管理员来说很难把握，致使纳税评估工作开展的不深入。因此，新的税收管理员制度要求我们不能只坐在办公室，对纳税人情况仅通过申报表、会计报表以及征管软件中的申报率、入库率、发票购销等已成型的静态信息来了解，必须走出去管理，深入到纳税人的生产经营场所了解情况，深入到与纳税人有关联往来的业户和单位全方位的掌握其经营状况，对纳税人的原材料、生产情况、营销状况等购销存情况做到心中有数，为准确地分析和预测税源提供有力的保障。

四、人员配置存在不合理现象，税收管理缺乏针对性和实效性。随着税收执法质量的提高及税收管理员制度的推行，税收管理员的业务需求越来越高，工作量越来越大，往往业务棒的青年都被调到市局或区局局机关有关科室，这样就造成了行政管理人员与基层分局一线人员比例不合理，使业务骨干不能正

第五篇：当前基层国税分局工作中存在待解决的问题

当前基层国税分局工作中存在待解决的问

题

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近期按照上级局的要求基层分局开展了税源精细化管理、宏观税负调查、税收执法检查等工作，最终目的还是加强基层税源管理工作。然而基层税源管理工作的孬好不仅取决于上级及时正确的工作部署，而且更重要的取决于基层分局的全面贯彻落实。因此基层分局的内、外部管理是关键。就目前来看基层分局内外部管理存在很多急需解决的问题：

一、基层分局税收管理员思想比较涣散、工作主动性差。有的税收管理员存在办事不认真，得过且过，当一天和尚撞一天钟，甚至当几天和尚撞一天钟的思想，工作拖沓不负责任。有的个人主义严重，无大局意识，大事不讲原则，小事不讲风格，始终报着不占便宜即是吃亏的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作随便，作风松懈，只要组织照顾，不讲组织纪律。有的明知故犯，知错不改，无组织无纪律，自由主义严重。存在以上问题的原因一是国内外经济形势变化影响了部分人的思想观念，日常比照的对象发生了变化，不同程度地受到堕落、腐朽思想的影响。特别是个别同志还同系统内其它区县局比，他们只比奖金、比福利待遇，不比贡献、比工作付出，所以积极进取、无私奉献的思想受到淡 化；二是近期只忙于阶段性工作，放松了思想、纪律、作风的整顿，使思想教育工作流于形式；三是近年来未能从根本上解决思想方面存在的问题，特别是西湖分局又是我们东港最边远、条件最差、同志们都不想去的一个分局，就是在这种情况下，他们每年每人还要个人承担3000多元的交通费用，所以难免会出现个别同志工作被动的现象，导致思想涣散问题没有从根本上解决。

二、基层分局税收管理员整体业务素质不高，特别是农村分局，导致各项工作难以准确落实到位。基层税收管理员业务素质普遍偏低，目前税源管理精细化、信息化建设对税收管理员的业务素质要求进一步提高。在没有上级局业务科室亲临指导的情况下基层税收管理员几乎难以准确开展各项工作。上级局虽然投入大量人力物力组织过多次业务培训，但由于基础较差，思想涣散，几次短期培训，只是杯水车薪，难以真正解决问题。基层业务素质较高者大多被上级局抽调，又无新的业务素质高的年轻人及时补充，基层分局整体业务素质难以提高。税收管理员的素质技能直接影响税源管理工作的质量和水平，因此，提升税收管理员的素质技能是做好税源管理工作的重要环节。首先要提升税收管理员的管理理念和责任意识。要通过对税收管理员加强思想认识教育，激发税收管理员的事业心责任心，使税收管理员真心诚意的“想管”；其次是通过培训提升税收管理员的业务水 平和管理技能。将培训的着力点应该主要放在税源监控、纳税评估及查账技巧上，比如如何分析企业生产工艺、经营特点、如何采集有效数据、如何掌握运用评估模型等，全面提高税务干部的行政执法能力素质，使每一个干部都能胜任本职工作，真正做到“会管”。税收管理员做到既“想管”，又“会管”，才会在税源管理中得心应手地施展手脚，才能真正管理出实际效果来。

三、税收管理员的税源监控职责未能充分体现出来。基层税收管理员整日忙于临时性、事务性工作，特别是企业税收管理员，应付填表、报表、统计、分析以及一些行政性资料等日常性工作，没有足够时间对纳税人实施实地管理，所以税收管理员的正常职责被削弱了，如纳税评估不能按计划开展，税源监控力度不到位等等问题有可能发生。大多数税收管理员对纳税人情况多数是通过由纳税人主动向税务机关提供的纳税申报表及其附报资料、企业财务会计报表来作一些了解，而申报资料又是在征期过后通过微机才查询到的，造成对纳税人申报信息真实性的审核滞后，而审核也仅是就表审表，不能深入企业对其产供销各环节进行全面解剖分析。鉴于纳税人会计核算水平和某些主观故意，对其提供的有限的纳税资料进行评估，纳税评估效果不明显。并且纳税评估文书和程序对业务素质不高的基层税收管理员来说很难把握，致使纳税评估工作开展的不深入。因此，新的税 收管理员制度要求我们不能只坐在办公室，对纳税人情况仅通过申报表、会计报表以及征管软件中的申报率、入库率、发票购销等已成型的静态信息来了解，必须走出去管理，深入到纳税人的生产经营场所了解情况，深入到与纳税人有关联往来的业户和单位全方位的掌握其经营状况，对纳税人的原材料、生产情况、营销状况等购销存情况做到心中有数，为准确地分析和预测税源提供有力的保障。

四、人员配置存在不合理现象，税收管理缺乏针对性和实效性。随着税收执法质量的提高及税收管理员制度的推行，税收管理员的业务需求越来越高，工作量越来越大，往往业务棒的青年都被调到市局或区局局机关有关科室，这样就造成了行政管理人员与基层分局一线人员比例不合理，使业务骨干不能正常发挥应有的作用，基层分局严重缺乏综合型人才。建议将拔尖人才充实到税收基层。目前，分局由于严重缺乏综合型人才，在人员力量分布和税源结构配比上，普遍存在人员倒挂现象，即：10％左右的管理员去负责占税收总量90％的税源管理，90％左右的管理员去负责占税收总量10％的小规模纳税人,小规模纳税人特别是个体户数多，分布广，税源零星分散，耗费了大量的管理力量。许多管理员满足于户数清，不善于总结发现问题和寻找解决问题的办法，对税收管理缺乏深层次的思考和探索。形成了小税源相对精细化管理，大税源粗放式管理的不利局面，造成税收成 本增加，税源监控水平下降。

五、目前虽然信息化程度较高，基层税收管理员达到了“一人一机”，但由于基层税收管理员业务素质偏低，对信息应用水平偏低，70%的税收管理员不能进行数据处理分析应用，更不能实现信息数据的增值利用，造成税源管理被动。

六、在征管质量考核中个别指标考核不合理。特别是区局对五个分局的延伸考核，应根据管户多少抽取同样的比例纳入考核，并且对五个分局要考核共有的指标。这样才具有可比性、合理性。

七、竞争激励机制有待进一步完善。上级一再提倡向基层倾斜，但最终落实的是向基层倾斜了工作量、责任及风险，待遇等并没有倾斜，严重影响了税收管理员的工作积极性，久而久之能级管理、考核机制将成为一纸空谈，所以竞争激励机制有待进一步完善。

八、个体税源管理难度较大。主要一是个体户籍掌握“准确率”不能达到100%，漏征漏管问题不同程度存在。二是个体定税临界点掌握的依据不足，造成临界起征点业户未能及时纳入起征点以上核定征收税款。