公安边防部队政治工作中存在的问题及解决对策

第一篇：公安边防部队政治工作中存在的问题及解决对策

公安边防部队政治工作中存在的问题及解决对策

政治工作是部队的生命线，能否牢牢抓住这条“生命线”是关系到党和国家生死存亡的大问题。公安边防部队作为中央军委下属，由公安部直接领导的一支武装警察力量，从缉枪缉毒到维护治安，从打击偷渡到服务群众，担负的任务越来越复杂，面临的形势也越来越严峻，部队建设遇到的新问题也日益增多，对部队政治工作也提出了许多新要求。结合本单位政治工作开展实际，我认为当前部队政治工作还存在一些问题需要引起关注和解决，主要体现在官兵面临的压力日益增大、受不良信息影响增多、干部活力不够、动力不足、教育管理跟不上形势等几个方面。围绕这些问题，我谈几点粗浅的认识。

一、当前部队政治工作存在的问题

（一）受当前部队工作节奏快，社会、家庭等因素影响，官兵思想和心理压力大。总的感到，当前各级官兵思想稳定，精神集中，工作热情高，对完成好各项工作任务充满信心。但少数官兵中也存在一些思想压力和心理，给思想政治工作带来新的挑战。主要体现为：一是当前部队担负缉枪缉毒、爱民固边、十八大安保、边境维稳、创建活动等各项工作任务重，政治要求高，官兵长期处于高负荷运转状态，少数官兵心理压力大。二是少数已婚官兵，特别是基层一线官兵长期与爱人两地分居，加之没有正确处理好家庭、生活问题，家庭关系紧张，造成干部焦虑、紧张、惶恐等问题，心思放不到工作上；少数未婚官兵在恋爱交友问题上不慎重，影响了部队形象而且使自身背负了承重的心理负担。三是入警大学生干部下到基层单位后，由于基层条件艰苦，工作经验缺乏，个别新入警大学生干部思想负担重，心理压力大。

（二）在新时期，意识形态领域各种杂音噪音明显增多，官兵受不良信息影响的频率和程度较高。一是“重业务打处，轻政治导向”的观点依然存在。现阶段，各单位往往把业务工作放在首位，当作硬指标，要求精心组织、周密部暑，在人、车、财、物等方面给予重点投入来保质保量完成；却把思想政治工作放在次要位置，当作软指标，流于形式，常常以业务繁重、工作太忙、没有时间为借口，放松或延滞思想政治工作，致使“一手硬、一手软”的现象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陈出新。受中国传统文化影响，部队思想政治工作形成了特定的思想传播方式、特定的思维活动方式、特定的价值追求取向。固有的“套路化”思想已经不适应现实文化环境和文化心理的发展，特定的思想传播方式、思维活动方式、价值追求取向已经被打破，那些强制性灌输式教育渐渐失去了市场，这势必要求思想政治工作寻求创新，找准出路。三是官兵价值观多元化走向已“大势所趋”。边防官兵作为思想政治工作的主体对象，其群体结构趋于年轻化，受新时期社会大背景的纵深影响，官兵们不再轻易认同某些思想观点和价值观念，凡事都想问个为什么，自主意识、民主意识较强，希望通过自己的思考来判断和认识问题，人生价值观走向呈现多元化，这种状况必然给思想政治工作的顺利开展加大了难度。四是拒腐防变压力增大。当前随着部队执法执勤、缉枪缉毒等工作的深入开展，境内外违法犯罪分子想方设法拉拢腐蚀我执法执勤官兵，部队面临的各种诱惑较多，执法办案、边防检查和户口管理等工作中防腐蚀、拒拉拢的压力增大。

（三）在干部队伍进退走留矛盾长期存在的现实情况下，干部活力不够、动力不足、能力不及问题突出。近年来，各级在加强干部队伍建设上，采取了许多针对性举措，成效比较明显，干部队伍安心岗位、敬业奉献的始终占主流。但由于当前部队不断深化编制体制调整改革，干部政策的调整不够明朗，特别是干部转业量数减少，干部流速流量总体减缓，进退走留矛盾突出，干部队伍思想行为呈现出多样化特征。通过调研感到，干部队伍还普遍存在动力不足、能力不及、活力不够的问题。从安心程度看，一线基层单位干部想调到大队以上单位的愿望迫切，任务重单位想调到任务轻单位的愿望迫切，责任大岗位想调到责任轻岗位的愿望迫切。能力不及表现在：有的领导干部思维层次不高，理性思维能力弱，抓工作不得法，工作路数不清。有的素质不全面，独立开展工作能力较弱；机关干部独当一面，能干、干好的不多；基层“听口令、做动作”的干部很多，懂谋划、会总结的太少。活力不够表现在：干部老化、积压问题突出，新老搭配不均衡。

（四）在当前士官队伍地位作用不断凸显的形势下，相应制度措施还不完善、不配套。主要体现在士官婚恋和安置问题上：一是在婚恋问题上，很多符合条件想在驻地找对象的士官缺乏联谊平台，有的因部队规定无法在驻地找对象，有的因工作忙时间少谈不成恋爱。二是在安置问题上，去年10月颁布的《退役士兵安置条例》，对退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落实士官退役安置政策不严格，很多士官退役后难以得到很好安置，往往对将来的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少数官兵不能正确看待工作、家庭、生活中各类压力，自我调节、自我减压能力弱，精力外移，工作积极性不高；新入警大学生思想问题不容忽视，需结合当前实际有针对性的开展政治教育。

（二）边防部队遂行的各项保卫任务日益繁重，打击处理违法犯罪案件的指标逐年递增，官兵迫于努力完成业务工作指标的需要，而忽视了思想政治工作的导向作用，政治工作的执行力和感召力相对缺失，致

使思想政治工作的积极作用不能有效“放大化”；同时，随着执法执勤工作的深入，特别是毒品南线渗透加剧，易制毒物品走私犯罪猖獗，部队面临的各种诱惑较多，预防违法违纪和职务犯罪案件的压力增大。

（三）干部队伍因为动力不足导致活力不够，因为缺乏活力导致无心提高能力，因为能力不及又加重了动力不足。因此，必须加强系统研究思考，积极改进方法，紧紧围绕教育关心、科学管理、激励保障、稳定提高的思路，解决好上述“三力”的矛盾问题。

（四）部队实行兵役制度改革以来，士官队伍逐步成为部队建设的主力军，在执勤、处突和管理等方面发挥了重要作用。但随着部队建设形势的发展，当前士官队伍的教育管理也出现了一些新情况新问题，但由于部队对士官的婚姻、待遇、住房、安置等问题的政策保障上还不够配套完善，有的政策规定不够具体明确，形成了政策灰色地带，一定程度上影响了士官队伍安心尽职的积极性，值得加以研究解决。

三、几点对策

针对上述问题，结合当前实际需要，应着重从以下四个方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建队上下功夫。我认为在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切实廓清迷雾，统一思想，从思想上政治上牢牢掌控部队。做到“四个更加注重”：更加注重强化创新理论武装，及时用党中央的最新决策部署和指示精神统一部队思想；更加注重加强核心价值观培育和引领，从思想源头上铸牢军魂、坚定信念；更加注重加强形势任务和时事政策教育，帮助官兵正确看待形势、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重专业队伍作用，充分发挥心理咨询师和心理疏导员作用，及时排解官兵心理问题。

（二）必须在积极稳妥做好防范应对工作上下更大功夫。主要从四个方面着手：一是解放思想，摒弃旧念。这就要求新时代的边防军人应成为独具慧眼的创造者，着眼眼前和未来的工作，要不断地实现解放思想，积极创新。二是注重结合运用，丰富工作方法。只有不断丰富工作举措，注重实战结合，才能积累经验，适应官兵成长发展的需要。三是加强政治工作的导向作用，增强实效性，确保政治工作落到实处；四是不断强化纪检监察职能科室作用，完善纪检工作制度措施，加大教育、监督和查处力度。

（三）必须在多措并举寻求系统性对策上下更大功夫。一要深化教育引导。突出“践行当代革命军人核心价值观”教育，从深层次解决干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、价值取向等方面存在的问题。二要理顺编配结构。积极探索营以下岗位竞争上岗制、基层干部岗位责任制、岗位资格认证制，逐步形成公平竞争、能上能下的良性循环，解决人浮于事、人岗不适等问题。三要推动能力升级。采取组织到上级机关对口带训、结对帮带、以会代训、大练基本功、知识竞赛等方式，持续抓好应用性、后续性培训和岗位实践锻炼。四要积极解难帮困。在干部休假、子女入学、家属待遇、转业安置等问题上，组织上应力所能及地给予关心帮助，还采取组织干部外出参观疗养、加大表彰奖励力度、实施“从优待警”、挖掘培养先进典型等方法，加强对干部的人文关怀，从根本上引导干部安心尽责。

（四）必须在研究规律创新教育管理方法上下更大功夫。一是搞好政策制度保障。根据当前士官队伍教育管理的现实特点，抓紧完善出台相关配套政策和措施，为各级加强士官队伍建设提供政策依据和支撑。二是加强教育管理。突出强化爱国奉献、爱队如家、爱军精武等方面的教育，引导士官找准定位，明确角色，认清作用，增强光荣感和使命感。三是充分发挥作用。经常压担子、搭台子、指路子，加强全面培养锻炼，让他们各尽其能、各显其才，充分调动积极因素,在部队展示才华、实现价值，促进安心服役。四是加强人文关怀。针对士官现实困难较多的情况，各级应采取人性化的措施给予关心帮助。

第二篇：浅谈公安边防部队反腐倡廉建设问题和对策

浅谈公安边防部队反腐倡廉建设问题和对策

党的十七大报告指出，要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。胡锦涛总书记也指出：“加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键”。近年来，公安边防部队及时采取有力措施，不断加大反腐败的力度，查处了一批违法违纪案件，加强了队伍的管理力度，但仍不能从源头上制止官兵违法违纪行为的发生。联系实际，分析原因，主要是个别官兵心存侥幸，在执法过程中钻内部监督不到位的空子，致使权力行使失控，行为失效，出现违法违纪行为。因此，以科学发展观为统领，进一步加强部队反腐倡廉工作意义十分重大。如何加强反腐倡廉各项制度建设，从源头上防范，是我们需要研究和解决的课题。笔者结合公安边防部队的实际，对此做一些粗浅探讨。

一、要深刻认识公安边防部队反腐倡廉建设的重要意义

近年来，腐败问题一直名列群众最关心的问题之首，民间甚至有流传说：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要亡党”，这话虽然说得过激，但也确实从一个侧面反映了人民群众对当前存在的腐败问题是极为不满的，当前，腐败问题已经侵蚀了党的肌体，损害了党和人民群众的血肉联系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确立为党的建设的基本任务，反腐倡廉建设的成败事关党的生死存亡，加强反腐倡廉建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。

（一）加强反腐倡廉建设，是“立警为公、执法为民”的基础

公安边防部队是在公安部领导下的一支现役警察队伍，担负着维护沿边沿海地区社会政治和经济秩序稳定的重要职责，是集防范、管理、打击、服务多项职能于一体的基层综合性战斗实体。全心全意为人民服务是公安边防部队的根本宗旨。部队的性质和根本宗旨决定了必须坚持“立警为公、执法为民”，必须坚决反对执法腐败。广大官兵要端正执法思想和态度，树立百姓至上的新观念，进一步弘扬“爱人民、讲奉献、保平安”精神，立足实现好、维护好、发展好群众利益，认真解决涉及民生的基本问题，全力以赴为人民群众谋利益。坚持部队的性质，实践全心全意为人民服务的宗旨，保持同人民群众的血肉联系和“鱼水”关系，既是促进部队建设又好又快发展的核心问题，也是反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。反腐倡廉建设是加强公安边防部队全面建设的必然要求，腐败直接侵害人民群众的利益，必然遭到人民群众的反对。因此，反腐倡廉建设的成败直接关系人心向背，而人心向背

是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件广泛存在，如不引起高度重视，狠抓队伍管理和执法工作，势必损害警民关系，严重影响党的执政基础。因此，提高公安边防部队“四个能力”和两个水平，就必须把反腐倡廉建设作为加强部队全面建设的重要内容。只有旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强反腐倡廉建设，才能不断提高公安边防部队的执法水平和能力。

（二）反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内在要求

以人为本，科学发展，是我们党根据历史唯物主义原理，着眼当前治国理政的实际提出来的，以人为本就是以人民群众为本。要把人民群众的根本利益作为建设有中国特色社会主义的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而腐败是和人民群众的利益背道而驰的。近年来，在部队物资采购、工程招投标、士官选改等领域，个别组织和领导坚持“以己为本”，搞“特权联盟”，搞特权利益小团体“内部和谐”，侵害官兵利益。有的领导干部想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，有的生活腐化堕落，搞权钱交易，权色交易，道德极其败坏。其结果必然损害广大官兵的利益，遭到广大官兵的强烈反对，有的甚至出现部队安全事件，使部队建设遭受严重损害。

二、公安边防部队反腐倡廉建设存在的问题

（一）监督意识不强。部分科所队（室）的领导没有真正负起全程监督的责任，主要表现在三个方面：一是不敢监督。上级对下级不敢认真监督，怕得罪下级，担心失去下级的支持，工作展不开，丢了选票；下级对上级不敢监督，怕打击报复，怕领导给穿“小鞋”，难以做人；同级之间不敢监督，怕伤感情，影响团结，不好相处。二是不愿接受监督。一些领导“老大”思想严重，听不得别人的不同意见，对监督有一种逆反心理，认为监督是跟自己过不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，对监督横加指责，特别是有违法违纪行为未被发现的人，担心被查处，故意设置障碍阻碍监督，对他人的监督恶言相加，甚至打击报复，使监督之人不敢监督；一些领导还错误地认为监督干扰了工作，打击了官兵的工作积极性，不愿接受正常的监督。三是不懂如何监督。一方面是相关职能部门和有的监督人员不懂监督业务，不知如何发挥监督作用，致使监督效果不好；另一方面是接受监督的领导只知道自己应接受监督，而不知道自己还有监督的权利和义务，更不知道如何发挥自己的作用。个别则认为，“监督是纪检监察部门的事”，跟自己无关，也不想惹“麻烦”。

（二）监督的形式和方式存在问题。一方面是平时的监督不到位。纪检、督察、审计、法制等部门进行监督，往往是官兵或其他群众举报了、投诉了、媒体曝光了，事情暴露了才去监督，缺少事前、事中的有效防范监督。平时的检查大多是浮在表面，发现苗头问题也只是口头警告，对整个执勤执法工作环节监督不到位。第二方面是组织监督走过场。民主生活

会是我们党内监督的重要形式，虽然制度规定各级党委每年要召开民主生活会两次，要求查摆突出问题，但民主生活会上真正开展批评与自我批评的少，不敢开展积极健康的思想斗争，致使监督效果不明显。第三方面是发现问题的途径不畅。从接到举报信的情况来看，多为匿名举报，查无实据，很难解决问题。第四方面是监督面窄。我们平时监督的重点往往是影响官兵关系的问题，针对的大多是官兵的违法违纪问题，而对于决策的制定、措施的落实以及执勤执法的各个环节监督不够，办法不多。

（三）监督机制不健全，监督力度不到位。由于体制性障碍、机制性约束和保障性困扰，缺乏一套系统的、可操作性强的、规范的、权威的监督制约机制。近年来，部局虽然制定了不少有关内部监督的规章制度，但规定不够细，原则性比较强，抽象化严重，具体化不足，不好量度，操作时容易避重就轻。比如，虽然制定有赃款赃物的管理制度，但没有详细规定是如何保管的，从赃款赃物的来源、登记、保管方式、保管地点、保管人等都没有明确的具体化，监督人员也不容易检查发现问题；又如,虽强调对派出所执法干警工作时间以外情况的监督管理，但没有明确的操作规范。另外，公安边防部队还存在监督力量薄弱，技术装备差。上至部局，下至各总队、支队，虽然各级机关都设有纪检、督察、审计和法制等职能部门，也规定了纪检、督察、审计和法制等部门的职责和职能，但人员少，装备差，应付日常事务多，自身的建设得不到及时提高，致使监督的力度不到位。

（四）执纪上失之于宽、失之于软。这是目前公安边防部队反腐倡廉建设不力的一个突出问题。这种状况极大地损害了党纪国法的严肃性和权威性,直接导致纪律松弛,规章制度失效,党组织软弱涣散。如：有的党组织对党员干部的违纪违法行为没有严格依纪依法予以处罚，应从重处分的没有给予从重处分，应移送司法机关追究刑事责任的没有移送，存在以纪律处分代替刑罚的现象；有的党组织出了问题不向上级及时报告，而是内部互相包着；有的党组织在执纪时不敢碰硬，一旦案件涉及到领导干部，便怕担风险，影响自己的政治前途，于是想方设法大事化小，小事化了；有的领导干部不讲党性原则，当违纪违法问题发生在本单位、本部门的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是发生在与自己亲近的人身上，便出面说情，给办案人员施加压力，对违纪者进行袒护和包庇。

三、对公安边防部队加强反腐倡廉建设的思考

中央政治局常委、政法委书记***同志曾指出：“在公安机关没有不受监督的权力，没有不受监督的民警。公安机关和民警的权力行使到哪里，监督的触角就要延伸到哪里”。加强监督，是一项复杂的系统工程。要找准切入点和突破口，多管齐下，彻底铲除官兵违法违纪的主客观条件，使其不愿为、不能为、不敢为，从源头上消除执法腐败。

（一）教育要体现针对性。思想是行动的先导。实践证明，任何人违法违纪，都是因为思想上出了问题，才导致行为上越轨。纠正思想上的偏差，必须加强教育引导。当前，在廉政教育上，不少单位存在着重一般干部、轻关键部位干部，重基层部队、轻领率机关；专题

性教育搞得多、经常性教育搞得少，正面灌输搞得多、一人一事思想工作做得少；出了问题抓得紧、不出问题抓得松，上级检查抓得紧、上级不查抓得松等问题。江泽民同志多次强调，要增强教育的时代感和针对性、实效性、主动性。增强廉政教育的实效，必须突出重点，在教育的对象、时机、内容和形式上体现针对性。在教育对象上，要把领导干部特别是单位的“一把手”，以及管人、管钱、管物、管装等重点岗位的人员作为重点。这部分人在什么时候必须接受什么样的教育，都应从实际出发加以规范和明确。在教育时机上，要针对复杂多变的国际国内形势，特别是国家重大改革和政策出台、部队体制编制调整和任务转换、干部职务提升和岗位交流轮换等，有的放矢地搞教育。在教育内容上，要适应部队中心任务和官兵现实思想状况，有什么问题就搞什么教育，有什么苗头就打什么“预防针”。尤其为官兵讲课，一定要提前介入，平时用心分析部队形势，善于观察官兵思想变化，必要时做一些专题调查，确保道理讲得入情入理、入脑入心。在教育形式上，既要重视专题教育，又要重视一人一事的思想工作；既要搞好正面灌输，又要搞好警示教育；既要发挥课堂主阵地的作用，又要充分利用现代教育手段。

（二）措施要体现有效性。切实管用的制度措施，是加强反腐倡廉建设的有效载体和重要保证。但从现实情况来看，我们有的措施过于原则和空洞，缺乏具体实在、可操作性的内容；有的不注意联系单位的实际情况，所定措施明显滞后于形势任务的发展要求；有的措施制定了不少，但不去认真抓落实，成了应景“花瓶”，等等。解决这些问题，首先，要制定好措施。矛盾和问题总是客观存在的。越是矛盾突出、问题突出，越要靠制度来规范。增强措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节谋对策、拿实招。当前，要重点围绕用人用权、资金监管、物资采购、工程建设招投标等方面的问题，一项一项地认真研究，切实拿出管用的措施和办法。其次，要完善好措施。随着市场经济的不断发展，部队廉政建设出现了许多新情况、新问题，这就要求我们对现有的措施，一方面要狠抓落实，另一方面应结合新的实际不断改进完善。要坚持从实际出发，把在实践中创造的新鲜经验不断加以总结推广，上升为工作措施和规范；对已有的措施要根据形势任务的发展变化，及时赋予新的内涵和要求；对明显已经过时的措施要及时加以废止，使之始终体现时代性和创造性。再次，要落实好措施。制定措施的目的是为了解决问题。措施定得再多再好，但如果锁在抽屉里、写在本子上，不去抓落实，也就成了一纸空文。所以，要把功夫下在抓落实上，严格用制度措施规范行为，不折不扣地按制度措施办事，不能各行其是，随意变通，真正形成“工作跟着制度走，落实跟着措施来”的良好氛围。

（三）预防要体现群众性。群众路线是党的“生命线”，也是反腐倡廉建设的“工作线”。江泽民同志强调，要依靠群众加强廉政建设。当前，一些单位不注意畅通廉政监督渠道，该公开的不公开、该受理的不受理，忽视了群众参与的作用；有的组织和个人不能倾听官兵呼声，对批评意见听而不闻、对群众疾苦视而不见，挫伤了群众参与的热情；有的官兵缺乏实施正确监督的能力，对政策法规知之不多、知之不深，也不愿去积极参与。要发动好依靠好群众，需注意解决好三个方面的问题：一是激发群众参与的热情。要加强对官兵特别是党员

干部的教育引导，使之认清参与廉政监督既是每个官兵享有的权利也是义不容辞的责任，不断增强参与的意识。要端正对群众的根本态度，对群众揭发的违纪违法和不正之风问题要高度重视，认真查处。任何组织和个人都不得以各种理由或借口压制官兵举报，更不能对群众来信来访一转了之、敷衍塞责。对如实检举的，应给予支持；检举有功的，要大胆奖励。二是畅通群众参与的渠道。要重视发挥群众信访举报的主渠道作用，健全与群众直接监督要求相适应的信访举报机制；要积极适应现代科学技术的发展，通过推行“政务公开”、开设方便快捷的廉政举报电话，为官兵反映情况、解决问题提供便利条件；要结合班子考核和检查其他工作，采取民主测评、问卷调查、个别谈话等方式，让官兵在广泛参与中对党委机关进行监督。三是提高群众参与的能力。一方面要加大政策法规宣传和学习的力度，把政策法规充分交给群众；另一方面要坚持办事公开制度，最大限度地落实群众的知情权。同时，还要积极引导群众，在广泛参与事关单位发展建设和群众普遍关注的热点敏感事项的监督实践中，不断积累经验，增长才干。

（四）执纪要体现严肃性。严肃查办违法违纪案件，是贯彻从严治党、从严治军方针的重要体现。执纪严格，会使那些想为非的人不敢为；执纪不严，会使一些人恣意乱为。从当前情况看，执纪不严、查处不力的问题，在一些单位和部门仍然存在。有的对一些违法违纪问题睁只眼、闭只眼，只要上面不追究，就捂着盖着，隐情不报；有的对问题的查处，不敢动真格的，推三阻四，顾虑重重；有的对责任的追究，避大就小、避重就轻，该深究的不深究，该严惩的不严惩。解决好执纪不严的问题，首先，要敢揭“盖子”。作为一级党委和领导，一定要本着对部队建设高度负责的态度，切实端正工作指导思想和领导作风，坚持在求真务实的基础上，勇于正视存在的问题，敢于把家丑亮出来，并实事求是地进行解决和处理，切不可因个人的一时面子和政绩，把部队、把干部害了。其次，要敢动“刀子”。党的纪律是铁的纪律，在执纪办案问题上，必须敢于坚持原则、敢于较真。只要违反了党纪国法，不管是谁，不管难度多大，都应查个水落石出，是什么性质就定什么性质，不能大事化小、小事化了，更不能说情开脱、包庇纵容。再次，要敢打“板子”认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于加强军队高中级干部教育管理的若干规定》，对本单位、本部门发生的违纪案件和问题，除对当事人进行处理外，要严格追究负有直接责任的主官和分管领导的责任。责任追究一定要到位、要严肃，要把“板子”打在该打的人身上、打在具体人身上，不能以集体负责为名行无人负责之实。

总之，我们要进一步按照十七大的要求，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防、更加注重制度建设，以此从源头上预防和治理腐败。（

第三篇：公安边防部队在执法中存在的问题及对策

执法为民理念专项教育：

公安边防部队在执法中存在的问题及对策

主讲人：李林

讲授对象：全校干部、学员 讲座时间：2004年4月25日 讲授内容：

全体干部同志们：大家好！

在座的同志们绝大多数都有基层部队的工作经历，有的还在基层干过主官，部队经验比我要丰富得多，感受也比我要深刻得多，所以，今天我在这不是搞讲座，纯粹是一个汇报，意在抛砖引玉，学习学习。

一接到章处长交给我的这个题目：“公安边防部队在执法中存在的问题及对策”，我就感到很疑惑，我们今年上半年从基层部队回来的这批战友都知道，边防部队何曾报导过问题，就一个字“好”！前段时间，穿黑衣的公安被报道一抹黑，难道我们穿黄衣的公安就真的是那么黄灿灿。所以，为了切实摸清边防部队的实情，我在找了很有正义感的战友经过调查之后，整理出几个小问题。今天，咱是“真人面前不说假话”。谈几点真实感受，下面分四个部分。

第一部分：执法理念问题，即执法为民，还是执法为国，甚至是为个人。首先看看什么是执法为民，我给大家举个例子：今年正月十几号的一个晚上十点钟的时候，月黑风高，还下着小雨，我当时与另外几个战友奉命到离派出所十余里的一家私营企业对外来民工进行暂住证检查。民工由于白天劳累，晚上十点多钟都进入了梦乡。我们逐户把门喊开，一下子查出十几个没有暂住证的。根据领导的安排，全部带到皮卡车的车厢里。我们开着警灯，拉起警笛把他们十几个人冒雨带到所里，有三、四个妇女抱着小孩，在那哭成一片，这跟当年国民党抓壮丁我看也没什么区别，衣服也淋湿了，寒冷加恐惧，瑟瑟发抖，后来领导又教育了几句话，约十二点才让他们冒着雨步行十几里路回去。暂住证制度的目的是方便管理，方便服务，通过你这么一个执法行为，简直就是黑杀队，闹得人们是鸡犬不宁。我们如果是真正有正义感，可以在他们下班的时间上门服务，这样既熟悉了他们的居住环境，又方便了群众。有人说，你是学法律的，你当时怎么不制止。问题是人家没有违法，法律没有规定不可以半夜去执法，而且法律还规定，你不及时办理暂住证，派出所干警可以给予教育帮助。再说，即使他违法，我也管不着。

很显然，象类似这样的执法绝对不是为民执法，而且，在“执法为民”的口号提出之前，也只讲“为国家执法”，“执法不为人民”很容易为人民所理解。原因主要有：

其一，“执法不为人民”在中国有个传统。在漫长的封建社会，执法是为了封建王朝。在这个理念的导向下，就会常常发生“宁可抓错一个好人，也决不放过一个坏人”这样的现象。新中国建立以后，中国作为一个国家，对内享有最高的主权，对外享有完全的独立，中华民族作为一个民族屹立于世界民族之林，举世瞩目。但国家内部在“执法观念”问题上又怎么样呢？我现在还记得我读小学一年级的语文课本第一课：中国共产党万岁！第二课：毛主席万岁！为了维护中国共产党的坚强领导，为了确保伟大领袖毛主席万寿无疆。毛主席讲了一句话：千万不要忘记阶级斗争！这是第三课。所以，维护无产阶级专政，镇压反革命就成了公安边防队伍的崇高使命，公安战线为国家执法天经地义。后来的邓小平继续毛主席遗志，坚持四项基本原则，江主席坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论，到胡主席坚持“三个代表”重要思想的指导。他们一代代都坚持了，但坚持的东西都在变，说明他们都发展了，在“为谁执法”的问题上。逐渐向人民靠近，但今天就正式提出“执法为民”，大家还是觉得突然，有点翻天覆地的感觉。难怪中央有领导同志说“执法为民”口号的提出相当于中国的第二次“五四”运动。

其二，执法为国家，执法不是为人民在逻辑上也说得通。因为法律就是国家制定让人民遵守的行为规则。执法机关对人民遵守法律的情况进行检查。监督及对违法情况进行处理，从这个角度上看，为国家执法是顺理成章的。讲为民执法反倒显得别扭，就像“打你一耳光，还是说我是爱你。”其实，讲为谁执法是个理念问题。理念是个主观的东西，但它不像法规那样能直接规范人的行为，而它对行为的后果却又起到很大的作用。好比炒红烧肉，他不是肉，它只是佐料，大家知道，佐料不同，味道也就变了。再比如，同样是一句话“你吃饭了吗”。问得好，大家会感觉你是关心，问的不好，大家会感觉你是怕他来吃你的饭。所以，法律规定得再好，如果你执法理念上有偏差，整个就白搭。那执法为民确实很难把握。它到底是个什么样子呢？我给大家将一个标准：我现在每天都要根据我在小学读书的儿子老师的要求，对我儿子的作业进行检查并签字。大家说是我这个执法老师的命令行为是为了老师还是为了我儿子。执法为民要的就是这个效果。那是不是执法为民就是把人民当儿子？恰恰相反，是把人民当老子，我们公安及其他所有国家工作人员的吃穿住行是来自国家吗？没错哦，但其最终是来自人民。撇开国家这个中介，我们公安其实是人们雇佣为其看家护院的。因此，要从根本上转变执法理念，我提几点建议：一是人民自己要提高自身是纳税人的主人翁意识，公安队伍要时刻提醒自己，他真正的雇主是人民而不是国家；二是放弃“国家利益至上”的观念，树立各类利益主体完全平等的理念。否则，执法机关就会以“为了国家利益”这个幌子而随意践踏人民的利益；三是公安干部的待遇和晋升，辖区人民应有参与建设的权利。

第二部分：边防派出所执法问题

1、两枚印章问题

边防派出所一般都有两块牌子，一块是公安边防派出所，一是边防工作站。两块牌子对应着两枚印章，也说明他有两种职能，第一部队边防执勤职能，其任务是保卫国家主权，领土完整和安全，维护边境地区治安秩序，打击违法犯罪活动其勤务活动主要包括巡逻、观察、潜伏、国（边）境踏查、国（边）境重要目标警戒、出入境边防检查和搜查、处臵边境突发事件。这个执勤职能就是部队职能，即边防工作站职能，这也是在边防派出所安排几十名战士的原因。第二是公安边防执法职能，为了有效地实施执勤，特别是对打击在边境地区发生的走私、偷渡、贩毒等犯罪行为，必须要得到边境地区居民的积极配合。于是就给边防部队划出一定的辖区，由边防部队负责该辖区的治安管理。这样，边防部队行政执法的职能应运而生。由于近年来边境和平，执勤职能逐渐萎缩，执法职能倒日渐突出。所以，边防工作站越来越不像工作站，倒更像派出所了。但不管怎样，我们的边防派出所很少有人能理解这两种职能的差异。所以，其在对报告、公文、案件处理时，常常是随心所欲，盖章想怎么盖就怎么盖。这样的结果职能是让老外笑话：中国是部队在执法，公安在执勤。同志们也不要小看这个问题，我们国家为什么要逐渐把边检站划归地方，就是边检站具有行政执法职能。老外就抗议，你一个部队怎么能对我一个自然人或法人进行处理，军队所作用的对象应该是一个国家，而不是个人，这是第一个问题。

2、刑事案件证据收集的问题

公安部确定在边境发生的走私、偷渡、贩毒等三类共六种案件由公安边防机关侦查，并直接移送检察院提起公诉。公安机关侦查、预审的整个过程实际上就是一个抓捕和收集刑事证据的过程：如果证据收集的程序和方式不合法，那就是无效证据。比如，法律规定询问证人要单个进行，你如果把几个证人叫到一起进行询问，所得到的证人证言法院是不采信的。目前，我们公安边防派出所在这方面存在问题有：

一、缺乏收集证据的意识，总以为把人抓到就是成功了，要知道，如果你没掌握证据，明知道他是罪犯你也要把释放的；

二、不善于及时收集证据。有些证据转瞬即逝，错过了机会，证据就灭失了；

三、不懂得依法收集证据，这样收集的证据就无效，要么违法收集了证据，如刑讯逼供。解决收集证据这个问题，一是靠培训学习，二是要到地方刑侦部门锻炼。大家要知道，不善于收集证据这个问题，对我们边防院校是个灾难。目前，公安部己经决定委托部分地方与公安院校培养边防执法干部。为什么公安部的决策是如此得快，因为有检察院在诉苦。公安机关收集的证据是为检察院提起公诉服务的。你搞的证据在法庭上让法院不予确认，搞得堂堂的检察官在被告人的律师面前失败，很没面子。

3、嫌贫爱富的问题

根据我的观察，边防辖区群众可以分为三等人。第一等是富人和领导干部，第二等是普通人，第三等是外来人口。边防警察面对三个等级的人，在执法时是截然不同的三种态度，对第一等热情，但热情有余，难免执法不严。对于第二等人就比较客观，基本上是依法办了。但对于第三等的外来人口，我们的执法行为常常是严重侵犯了他们的合法权益。这样的执法度对促进本地的经济发展是百害而无一利。出现这种情况的原因有：第一外来民工普遍文化素质不行，法律意识淡薄，不懂得采取何种途径来保护自己的合法利益；第三，外来民工在经济上边防警察悬殊。这点大家可能不明白，你想想，内地的一个警察往往比一个沿海大城市的警察要嚣张，除了素质稍微存在差别外，最大的原因是内地警察相对其他市民经济优越，而沿海大城市警察相对其他市民，经济基本持平，解决这个问题的根本是提高外来民工的待遇。外来民工的社会地位本来就比较低，你公安民警在执法时还存在偏心，这让他们就呆不下去了。所以，我认为在沿海开放地带，边防警察“执法为民”重点应放在外来人口上。

4、民间调解问题

自把边防地带划归边防派出所管辖后，除了地方刑事案件外，地方派出所一般不再涉猎，这样以来对民间纠纷进行调解的责任也就落在了边防派出所的肩上。民间调解本不是执法问题，但民间纠纷若调节不好，又会加剧纠纷，进而引起执法问题。我们的边防警察都比较年轻，靠资历或威信是镇不住纠纷的。然而在实践中，我发现边防警察对民法基本是不懂的，调解案子就像一个老妈子，主观上想当然殊不知这样做是没有说服力的。只会导致纠纷的升级。如果你能把邻里关系、婚姻、继承、财产补偿等民事法律规定在案件调解中阐述清楚，纠纷的双方就会在明确利害关系的后权衡利弊，从而解决矛盾。所以，我们在自身资历浅的情况下，必须拿出法律这个强大的武器来作为调解的工具。解决民事法律知识问题，那就是学习，一提基层部队搞学习，我看很少有人学习，关键就是深功力。

第三部分 边检执法问题

边检包括空港边检和海港边检

1、空港边检

你如果在中国乘坐飞机出境，一般要提前一个半小时到达机场，因为你上机之前按顺序要依次经过卫生检验检疫、海关、边检及民航安检。这四道关卡中边检的工作是最复杂的。因为你一个人要出国去，你自己的国家要给你发护照，表示同意你去，你要去的国家要给你发护照签证，表示同意你来。出入境人的身份和去向不同，护照和签证也就不同。比如中国公民出境的护照就有13种，我国的外交代表机构给外国人护照签证有外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证四种。其中普通签证又根据外国人来中国的事由不同的字母表示分为8种。外国人的护照和签证与中国一样，种类繁多。大家讲，证件种类这么多，足以把你的头搞晕，不仅如此，还要受各类交控单位的任务予以布控、查控，对出入境的飞机进行检查。边检检察员在查出问题以后，交由法制科予以处理，主要是行政处罚。边检查证、布控的工作应该属于执勤工作。我今天在这里不予以细分，具体罗列几种边检在执勤执法中存在的问题：

a.行政处罚的幅度范围很大。比如1000元以上10000元以下，幅度很大，边检机关往往不管情节如何，从重不从轻，而且旅客几乎不申请复议； b.内紧外松。外国人出入境很松，中国人出入境则很严，中国人如因私出国则抓得更严。

c.检察员在领导与法律之间，领导至上。这给领导“通关买卖”带来极大的便利。云南某边检站就是典型。

d.检察员大部分不懂英语，外国护照是哪个国家也看不懂。小国如卡培尔之类你不懂还情有可原，但若连英国、德国这样的发达国家的英语国名你都不会，是在是说不过去。

e.中国飞往境外的飞机上的乘务人员的小恩小惠拉拢腐蚀边检人员比较普遍。

f.法制科工作人员对出入境边防检查法规的运用不熟练。实际上，对于边检需熟悉的法规也就二三十个，重点就是《出入境边检条例》、《边防检查行政处罚程序规定》和《边防行政处罚实施办法》三个。

2、海港检查

海港的业务处分为执勤一科、执勤二科和检查科。

执勤一科在船入港前为船方代理人办理《船员登录证》、《台湾船员登录证》、《船员住宿证》、《登轮许可证》和《搭靠外轮许可证》。执勤二科负责检查执勤一科办理的证件及他们的护照和船员证，如果发现问题，则交由检查科予以处理。所以，执勤一科和二科的行为属于部队执勤行为。检查科的处理属于行政执法行为。海港检查科与空港的法制科都不办理走私、偷渡、贩毒等三类六种案件，一旦发现，则就近移交给边防支队予以处理。海港在执法中与空港有类似性，在此就不重复了。

第四部分、海警执法问题

1、无法可依的问题

海警部队是一支以执勤为中心的执法队伍，所以，对它的定位更倾向于部队，海警支队也没有挂“公安边防分局”那样的招牌。这样一来，就没有哪一条法规赋予了海警在执勤中对发现问题有处理的权利。海警部队也呼吁过，但上面的回答是：海警部队在执勤若发现走私的问题，移交给海关；若发现违反《沿海船舶边防治安管理规定》的人员和船舶，以及三类六种案件，就近移交给边防支队；若发现其他刑事案件，就近移交给地方公安机关。这海警部队岂不整个就是一条“赶山狗”，折腾了大半天，全为别人在干活，自己是一无所有。目前，唯一没人来跟海警部队争的就是“海上110”，因为这是个专门为渔船民做好事的，只有付出没有收获。海警部队不仅无权处理，而且在执勤中进行“检查”也没有法律依据，但目前海景部队偶尔还是在查，如果哪个船民问你依据什么对他进行检查，那你就“哑巴”了，所以，应尽快出台相关法规迫在眉睫。

2、执勤执法积极性不高

船在经济学上的时髦词叫做“利益驱动”，把它翻译一下就是“钱干找你上路”。我看海警部队也不能例外。目前，海警部队不仅执勤积极性不高，而且检查中存在执法不严问题，特别是当发现违反《沿海船舶边防治安管理规定》的渔船民时，一般是不予移交边防支队，二是作批评教育处理。当然，也有多省的海警支队（如浙江省），并没有理睬公安部指令其对渔船民处理移交的规定，也在进行处理，反正也没人不接受处罚。

第四篇：浅析当前公安边防部队基层党建工作存在的问题及对策

：【征文】浅析当前公安边防部队基层党建工作存在的问题及对策

党的十八大明确提出了“五位一体”加强党的建设新的伟大工程，系统规划了党的建设新的伟大工程。部局提出的抓好党性教育、推展党内民主、规范权力运行、健全制度保障这“四个重点”，对深化开展创建活动，加强对新形势下部队党建工作指明了方向，笔者结合落实上级要求和部队党建工作实际，对当前存在的问题及解决对策谈几点粗浅认识。

存在的问题及原因分析

班子建设重当前、轻长远的问题较为突出。这一问题在基层党支部建设中表现尤为突出，大多数基层党支部班子，尤其是书记、副书记任期超过两年的为数不多，一旦书记、副书记离任，基层党支部工作缺乏连续性，支部决策部署在落实中难免大打折扣，甚至很多思路、计划、规定往往束之高阁。

原因分析：原因之一是基层党的建设往往随人事调整而变，因干部任免而定。目前，在基层指挥岗位任职的基层领导干部，在任职两年内德才成绩表现突出者，往往提前晋职，以海警正连建制船艇为例，工作成绩优秀的正连职书记、副书记，往往面临更大的行政职务发展空间，势必上调上一级领导职务，而不可避免地会出现党内职务空挡。原因之二是部队缺乏党内预备人才建设机制。一方面当前部队的教育工作、培训工作缺少基层党建课程设置，导致拟提拔党内职务的优秀干部缺少系统的理论学习机会，造成党内预备队伍“先天不足”；另一方面各级往往只重视优秀行政干部的培养，不重视优秀党务工作干部挖掘和培育，在党的建设和队伍建设上出现“明显偏科”，导致党务工作外行林立，基层党的建设不可避免出现长远后劲不足的先天弱点。

议事决策不到位、不科学的问题较为突出。这一问题无论是在党委班子，还是在基层支部班子中都有较为明显、非常普遍的反映和体现。个别基层党委和支部班子在研究权限范围内的议题时，做出的决策背离客观事实、脱离部队实际，难以有效贯彻落实，导致班子决策失衡、落实失衡。

原因分析：原因之一是学习制度落实不好、学习质量不高、学习氛围不浓、学习标准不高。各级班子对重大问题的决策，光靠民主不行、光靠决策也不行，其关键环节在于每名班子成员对所要讨论决策的重大问题，都有相对充分的思考、相对科学的思路、相对专业的观点和相对可行的方案，近年来，各级班子在落实集体学习制度上，往往求表面、轻内涵，重形式、轻质量，有的班子在中心组学习上，内容过于局限、时间过度压缩，不少班子成员不重视学习、不喜欢学习、不自觉学习，班子成员涉猎的知识不够、思考的思路狭隘、问题的辨析不深、做出的结论武断，因此，班子思考问题的能力、辨析问题的能力、处理问题的能力，都受到不同程度的局限和制约。原因之二是班子务实开拓的目光狭隘。班子的能力体现在引领部队发展上、体现在驾驭推动中心工作上，而只有部队发展出彩、中心工作开花，才

能直接反映班子能力建设的质量。而目前不少班子往往不敢想、不愿想，工作扑不下身子、迈不开步子，抓部队、干工作腿脚沉、包袱重，怕出事、怕丢位子、怕掉帽子，导致整个班子建设固步自封，各项工作没有起色，能力建设始终在低层次徘徊。

民主讨论重形式、缺质量的问题较为突出。这一问题主要反映在民主集中制的贯彻落实上，无论是党委班子还是支部班子，往往在决策问题中有意无意地民主集中制演变成一种形式，而真正的决策在一定程度上看，缺少了真正的民主、缺少了正确的集中。

原因分析：原因之一是作为班子班长、副班长的引导不够。从目前情况看，支队、大队级党委往往由于制度成型、成员阅历丰富等客观优势，在议问题、倡民主、抓决策等环节上做的相对正规，民主集中制能够较为有效的落实。而基层党支部受制于党建工作的氛围、班子成员的学识阅历等原因，民主集中制的落实往往打了折扣。以基层兵多单位为例，《中国人民解放军政工条例》、《关于加强公安边防部队党支部建设的意见》明确规定，基层战士党员多的单位，应吸收战士党员进入支委会，因此，不少基层党支部都有不少战士支委，而在现实党建工作中，不少战士支委心理上仍然以行政方式接受领导，无论是会前酝酿，还是会上讨论，都放不开手脚，甚至附和、听从于基层主官的“行政口令”，导致民主集中制落实不好，党支部决策难免成了“一言堂”。原因之二是战士支委层次和能力有限，不敢讲、怕出丑的现象突出。个别基层党支部在选拔战士支委时，往往偏重人正派、威信高等等方面，忽视了学力能力，导致其在参与研究决策问题时，思路外行、言语外行，不能很好地发挥自身作用，不可避免地削弱民主集中制落实的质量。

基层党务走形式、缺内容的问题较为突出。这一问题无论是在各级党委，还是在基层党支部中还在一定程度上存在。个别基层党组织党务工作形式多、内容少，党委会开成行政会、党课教育变成政治教育、党日活动搞成文体活动等情况较为突出，基层党务工作在落实中存在空挡、出现偏差。

原因分析：原因之一是基层组织功能弱化。一些党委抓党支部建设的意识淡薄，重视程度不够，重调配轻帮建，重使用轻管理，联系点制度流于形式，致使党支部建设普遍比较薄弱。在干部晋职、战士考学、士官改选等敏感问题上，不同程度地存在机关放权不够、随意插手的现象，基层应有的权力被剥夺，导致权责失衡、功能弱化、权威缺失。原因之二是制度落实质量不高。有的在时间上“缺斤少两”，随意挪用、挤占党日活动时间；有的内容上“偷料掺杂”，文体活动代替党日活动、行政会议代替组织生活会、班务会代替思想汇报会；有的片面强调工作忙、难集中，被动式落实制度，组织生活成为“负担”；有的形式单一，内容单调，过组织生活就是念报纸、学文件。个别单位还存在开假会、搞假记录、补假台帐现象。原因之三是书记队伍能力素质偏低。从生长渠道看，部队院校缺少相应专业和课程设置，书记队伍缺乏第一任职的能力支撑。从成长环境看，各级缺乏系统、定向培养的意识，大部分书记是半路出家，对党务工作不熟悉不掌握，导致书记在对队伍的教育上、管控上，缺乏形之有效、切实可行的方法和措施，直接致使少数党员官兵党性观念淡薄、党纪意识淡化，直至走上违法犯罪的道路。

加强公安边防部队党建工作的思考

要科学建班子。选配好班子成员是增进班子团结的基础，是提高班子战斗力的关键。一方面要落实好党员大会和党代会选举制度，真正选出让上级党委放心、让基层官兵满意的班子成员。对党委而言，要认真贯彻落实党的代表大会制度，由官兵民主选举产生支队党委班子；对基层支部而言，在在落实两年一次选举支部班子的规定要求的基础上，每年结合人员调整和基层党支部班子考核情况，对人员变动较大或领导不力的班子，坚持把“选举”提前，由基层党员选举产生新一届支部班子，真正使班子成员成为兵心的所向和民意的代表。特别要基层党员干部本人的专业特长和德才能表现，从提高基层党务工作能力着手，建立健全系统的培训培养机制，确保基层战斗堡垒作用的发挥。

要真正强素质。班子的能力素质取决于班子成员个人的综合素质，决定着整个班子对部队全面工作的领导水平和驾驭水平。要采取个人自学、专家授课等形式，把基层党务工作涵盖的各个知识点、各个知识要素进行系统地学习，为切实引导各支部书记、副书记把理论学习成果转化为指导实践的措施。要加强对基层党务实践能力的调研考核，帮助书记副书记化解理论与实践结合过程中的盲点和误区，提高学习吸收的成效。要善于从实践中发现理论学习的盲区，真正从实践中获得真知。尤其是对海警部队来讲，专业性质强，必须在掌握好基础理论知识的基础上，必须抓好班子素质的提高，而只有把提高班子成员的业务实践能力、执勤执法业务实践能力作为根本要务，才能为党支部班子科学决策、准确决策提供有力的智力支撑。

要灵活抓制度。近年来，各级基层党组织坚持把落实制度作为推进班子建设的有力抓手，落实制度严格、实际操作规范，有力地提升了班子的整体驾驭能力。而就基层党支部而言，由于牵涉的工作任务繁多，不少工作都需要提交支委会研究，按照每月一次的支委会制度进行落实，很容易造成工作滞后，因此，在支委会落实会议制度中，要坚持一事一议与定期议事相结合的原则，对重大任务、重点工作必须坚持做到会议随时开、工作随时议，确保各项工作谋划早、落实好。党员思想汇报制度和民主生活会制度是基层党支部在实际操作中容易混淆的问题，不少单位把两项制度混为一谈，造成了在制度落实中出现偏差。因此，必须牢牢把握好思想汇报是党组织把握党员思想动向，民主生活会是发扬党内民主、增进党内团结这一根本区别，分别依托党员大会、支委会进行实施，确保每个制度都能准确无误地贯彻落实。

要大力抓团结。班子的团结只有建立在党的原则基础上，才是牢固可靠的。离开了党的正确的思想原则、政治原则和组织原则，就不会有真正的团结一致。要正确认定班子团结的主流和支流，不能小题大作，混淆是非曲。一个班子是否团结，要历史地、全面地、客观地

和发展地去正确看待，不能以偏概全。不能把日常工作中的不同意见看成是不协调，不能把处理问题上的不同方法看成是争权揽功，不能把原则问题上的不同认识看成是思想隔阂，同时，要坚持原则，只要不是为了个人和小团体的利益，该“争”的应该争、必须争，只有通过争执，才能充分发扬民主，集思广益，才能在维护组织原则的基础上更加科学地进行决策，才能真正形成班子团结发展的强大合力。（山东总队海警二支队党委书记、政治委员 许瑞海）

第五篇：公安法制执法监督存在的问题及解决对策

公安法制执法监督存在的问题及解决对策

摘要：近几年来，公安机关法制执法监督工作日趋完善和规范，各项执法活动逐步走上了规范化的轨道。但是，执法监督中仍然存在一些薄弱环节。本文通过对我市公安法制执法监督工作现状的分析，就公安机关如何从执法机制建设和制度落实上加强对公安执法活动的监督和制约，确保法制监督部门依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，不断提高公安机关执法质量作了深入的阐述。

关键词：公安机关法制执法监督问题对策

完善公安内部执法监督机制，强化执法监督效能，既是加强社会主义法制建设的必然要求，也是进一步推动公安工作创新发展的客观需要，是公安机关在落实“依法治国”方略的一项根本性措施。近年来，我市公安法制执法监督工作通过建立健全执法监督体系，提高执法主体素质，加大执法责任追究力度，拓展执法监督职能等措施，取得了显著效果，有效提高了全市公安机关的执法质量和队伍整体素质。但是，由于公安体制和执法监督机制尚在不断改进和完善之中，我市公安法制执法监督工作仍存在一些薄弱环节。

一、当前公安法制执法监督工作存在的主要问题

近年来，公安民警执法不作为、乱作为的问题还时有发生。究其原因，主要因为内部执法监督机制不健全，工作不到位，责任未落实。主要表现在：

（一）部分民警对法制执法监督认识不到位，工作不支持。有的公安机关领导对法制执法监督工作的重视还仅是停留在口头上、会议上，致使监督部门不能充分发挥职能作用，导致监督无力，监督无果。部分单位和民警对对法制监督的必要性认识不足，存在消极对待和不合作的对抗情绪。

（二）执法队伍整体素质不高，法制监督部门积极性不足。近几年，我市公安队伍招收了大批新警，他们因法律业务基础差，一时难以适应公安执法岗位；老民警对当前频繁交替、更新的法律、尤其是计算机操作、网上办案应用等执法新技能跟不上，造成公安队伍总体执法水平不高，自我监督能力不强。另一方面，一些执法监督部门人员调动频繁，警力配置不到位，法制专业培训跟不上，监督水平不高；有的执法监督部门监督的积极性不高，甚至对发现的问题不敢纠正、不敢追究。

（三）机构设置不合理，管理职能不明确。一些法制部门机构和职能设置与执法形势不适应。目前，我市公安法制部门有 “执法监督指导大队”、“法制预审大队”、“法制科”等不同的名称，职能也不尽相同。有的法制部门职能与其他监督部门交叉、重复，互相配合不到位，造成推诿扯皮，影响执法监督工作效率。同时，法制部门的职级待遇与承担的执法任务不相称。目前，全市11个县市区的公安基层法制部门全部是股级配置，其职级福利待遇均低于被监督的业务部门，造成法制民警工作底气不足、监督乏力的尴尬局面。

（四）法制执法监督制度不完善，机制不科学。法制执法监督制度落实不到位，执法责任追究力度不够，如个别法制部门和单位的领导怕影响本部门、本单位的声誉，不愿对执法过错和错案进行追究，还有的碍于情面不敢得罪人，只纠正过错和错案，而不对有过错的人员进行追究。执法责任追究在客观上产生责任认定难、处理执行难、处理效果差的现状，如区分执法过错案件审批人、审核人、办案人、鉴定人的具体责任，没有较明确规定，难于区别责任大小。公安法制执法监督工作尚有盲区,如部分执法部门和民警尚未真正纳入执法质量考核评议范畴，法制部门对普遍性、倾向性的问题发现能力不够、监督不到位。当前运行的执法监督机制不科学，如法制部门事前、事中监督不足；执法考评导向有偏差，一些执法考评标准制定不合理，过于注重程序、过程，不重视实体和结果；执法监督方式不科学、不规范，法制部门对监督工作计划不足，发现、纠正问题的方式方法存在较大的任意性。

二、改进公安法制执法监督工作的对策

上述执法监督工作中存在的问题，削弱了公安机关法制执法监督的制约作用，影响了执法的权威与尊严。党的十七大提出，“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益”。落实到公安工作中就是要加强和改进执法监督，确保各项执法制度得到正确执行，树立公安执法权威。因此，当前和今后一个时期，如何从制度上加强对公安执法权力的监督和制约，切实做到职责、权力、监督、法律责任的互相衔接和协调一致，确保依法监督、规范监督、增强监督力度和效果，实现公安机关严格公正执法势在必行。结合我市法制执法监督实际，笔者认为可采取如下措施予以改进：

（一）加强执法监督教育，提高执法主体素质。

一是强化教育，统一民警对执法监督的认识。“公安执法监督是解决公安工作和队伍建设长远发展最具有根本性、基础性、保障性的有效方法之一”，“没有监督必然导致权利的滥用”。执法监督工作的好坏关系到公安机关执法能力和执法水平的高低。各级公安机关必须明确“一把手”是执法监督的责任人，负责对本级和下级公安机关及其人民警察的执法活动组织实施监督。把抓业务、抓执法责任、抓队伍建设三项工作紧密地联系在一起，互相促进，共同发展。其他业务分管领导要形成支持重视法制执法监督的共识，决不能把自己分管的部门看成是自己的领地，各唱各的调，各吹各的号。要从改善执法活动、维护公安机关形象的大局出发，积极为法制部门撑腰壮胆，倡导广大民警接受监督和自我监督的意识，树立法制执法监督的权威，努力为法制部门执法监督创造一个良好的监督环境。同时要提高广大民警对监督工作的认识，组织广大民警认真学习公安部、省公安厅关于《公安机关内部执法监督工作规定》，牢固树立起“监督是保障，监督是爱护，监督是树立形象”的观念，使各级领导和全体公安民警充分认识到执法监督工作的重要性，把广大民警的思想统一到中央关于加强法制建设的精神上来。

二是加强培训，提高公安民警执法水平。一支具备高素质的执法队伍，是做好执法监督工作的基础。因此，要做好执法监督工作，提高公安机关执法公信力，关键是要提高公安执法人

员的执法素质和执法水平。当前，各地公安机关应该重点抓好以下几点：

1、严把进人关。通过严格的考核选拔，把优秀人才引进公安执法队伍，保证新进人员的质量。

2、加强在职民警的执法培训。开展多种渠道、多种方式的法律业务培训，把全面培训和有针对性培训结合起来，缺什么，补什么，需要什么，学什么，不断提高执法人员的政治、业务素质和职业道德水平。

3、提高执法监督队伍的整体素质。把公安队伍中业务精、能力强的人员配备到执法监督岗位，在强调政治素质的同时，促使执法监督人员具备深厚的、扎实的法律知识，使执法监督队伍成为一支业务精通、作风过硬、敢监督、善监督、擅指导的综合执法队伍。

（二）建立统一的执法监督机构，提高执法队伍地位。

一是整合机构，增强过错责任追究合力。针对当前公安机关内部多个部门负责执法监督工作，却不能形成监督合力的状况，应当及时进行适当调整。县级公安机关要成立法制、政工、纪检、督察、控申等部门人员组成的执法责任追究部门，部门直属局长领导，职级规格应予以高配，便于加强同级职能部门的监督。对执法监督机构、人员的经费、装备的配备应予适当倾斜，树立该部门“法定”权威。该部门应有对公安执法活动中存在的普遍性、倾向性问题进行实时检查和对重大、疑难、复杂案件有研究、定性、解决和查处的权力，从调查到处理一律由该部门进行，改变现时不同阶段由不同部门负责的监督局面，使法制部门改变既当运动员又当裁判员的尴尬角色。

二是提高地位，增强执法人员自我监督动能。要加快公安队伍的体制改革步伐，打破公安队伍“大锅饭”的局面，引进企业岗位竞争、晋升体制，建立科学合理的岗位勤务体系，建立办案民警责任和等级管理机制，把执法岗位与其他非执法岗位区别开来，突出执法岗位的地位。根据工作年限、办案数量、质量，确定主办民警资格和等级，并把等级同物质奖励、评先及干部的选拔任用相挂钩，明确规定除特殊岗位外，无主办民警资格的一律不得提拔使用，从而激励民警多办案、办好案，积极向更高等级的主办民警资格努力。通过诸多举措，让执法岗位成为热门岗位，吸引更多优秀的人才从事该项工作，从而达到执法人员主动提高自己执法技能和自我监督能力，从源头上实现执法监督的目的。

（三）健全制度完善机制，增强执法监督实效。

一是狠抓落实，明确公安法制执法监督责任。公安机关要建立办案单位、法制部门、局党委“三级”执法监督工作责任制，完善案件主办人、鉴定人、审核人、审批人的监督职责。

1、落实 “一把手”责任。如果说公安法制建设是“一把手”工程，那么执法监督就是“一把手”抓法制建设的主体工程。实践证明，一个单位的领导重视执法工作，各项执法措施就能落到实处，否则再完整的执法监督链条也会因某个环节的脱落导致瘫痪。

2、落实监督部门职责。将公安执法监督的日常工作全部归口到执法监督部门，对一把手负责，严格履行监督职责，保障执法监督工作有序规范开展。

3、落实执法办案单位和民警的职责。执法单位是公安机关的主力军，加强中层领导对本单位和民警的监督职责，是落实执法监督责任的重点。在党委和职能部门、职能部门和执法单位、执法单位和民警之间层层落实执法监督责任，一级抓一级，一环扣一环，落实到人，真正把执法责任落实到各基层单位和民警身上，从而达到强化监督的目的。

二是拓宽范围，完善公安法制执法监督制度和机制。

1、完善执法过错责任追究制度。尽快研究制定公安机关组织监督和个案监督程序，修改《温州市公安机关执法办案评判记分办

法》，明确执法过错责任追究的程序、标准及结果应用。推行领导干部引咎辞职和责令辞职制度，对因执法过错造成严重影响的，予以严肃查处并依法追究责任。

2、进一步完善执法质量考核评议制度，制定合理科学的考核标准。切实把各项业务工作全面纳入执法质量考评范围之内，真正形成全方位执法监督的态势。对该立案不立案、该查处不查处、该办证不办证等行为，实施有效的监督。把考评与日常考评、专项执法检查有机地结合起来，把单位考评结果作为各部门领导政绩的重要内容和能否胜任现职的主要依据，使基层领导更加关注、重视执法工作，民警更加重视严格执法。

3、完善同级公安机关层级监督机制。变法制部门为主监督的事后监督为执法办案单位领导为主监督的事前、事中监督。建立健全执法单位的执法监督员队伍，执法监督员由教导员兼任，直接对执法监督部门和局长负责，实行办理行政案件 “单轨制”和办理刑事案件部分“单轨制”，推出中层领导干部办案制度，把案件审核的职能前移到办案单位执法监督员和审签意见领导，使执法问题解决在执法前和执法过程中。

三是讲究实效，推进执法监督规范化建设。

1、建立健全相应的执法监督工作规则和操作程序，使执法监督的启动方式法律化、制度化，个案监督、过错调查核实、责任追究法定化和规范化，并执行严格的结果公开和申诉复议制度。

2、注重调动广大民警的执法积极性。执法监督的目的是要提高广大民警的执法水平和公安机关的整体素质，因此要避免那种以少量先进人物、案件和少数典型违法人员、案件的出现作为奖惩目标的做法，讲究执法监督实效和方法，既起到教育和警示广大执法人员的作用，又要注意调动广大民警的工作热情和积极性。进一步完善案件主办人奖励制度，加大办案奖励的力度，使更多的民警热爱执法办案工作。

3、实行法制执法监督工作科技化、网络化。利用我们现有的打防控信息主干应用系统，整合执法监督的相关内容，开发和应用刑事办案期限和强制措施到期提前自动报警提醒、案件评判记分系统、执法监督报表自动生成、电子卷宗自动生成等功能，形成具有涵盖各项执法监督功能的多层次、开放式的法制监督信息系统，实现对执法监督的动态管理。

4、加大对执法单位的检查指导。法制监督部门要转变思想观念，在加强监督的同时加大对基层办案单位的法律指导和法律服务，采取分片包干定时定人指导的模式开展日常的执法检查、现场指导，进一步调和法制监督部门和办案单位的对立矛盾，共同提高执法水平。

综上所述，各级公安机关应当按照“二十公”关于“建立统一规范的法律审核制度和制约有效的执法监督机制，把执法监督贯穿于执法活动全过程”的总体要求，发挥公安法制部门执法监督主动性和积极性，落实执法过错责任追究制度，逐步健全权责明确、相互配合、制约有效的执法监督制约机制，方能推动我市公安机关的执法质量和执法水平稳步提升。