发改委外商投资发展工作意见[定稿]

第一篇：发改委外商投资发展工作意见[定稿]

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为扩大对外开放和招商引资，根据省委解放思想、加快经济发展的总体要求，现就进一步优化我省外商投资及经营软环境的有关问题提出如下意见：

一、全面推进依法行政，为外商投资营造规范、透明的法律和政策环境

1．清理有关吸引外商投资政策、法规和规章，废止不适应新形势的法规、规章和政策。法规、规章的清理工作由省政府法制办牵头，省政府文件的清理由省政府办公厅牵头。省外经贸厅要在*年底前将清理后的涉外法规、政策编印成册，免费提供给投资者。凡国家、省有新政策、法规出台，必须及时通过相关渠道向外商投资企业公开，并上网公布。

2．省政府从8月份起停止审批一切涉外收费项目。省财政、物价部门要在*年9月底前依法对我省涉外行政性收费项目进行一次全面清理，取消不合理的涉外行政性收费项目，编制统一的涉外行政性收费目录，通过新闻传媒和网站向社会公布。省财政、物价部门于*年底前在全省全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督卡制度。各类涉外行政性收费必须出具省财政部门统一制发的收费收据，并严格执行征费机关与收款单位分离制度。

3．进一步放宽投资领域，鼓励和吸引国外、境外投资者采取独资、合资、合作等形式，参与高速公路、国省道、电网改造等基础设施以及城市公用设施、风景名胜区的建设和经营；鼓励外商参与物流业和教育、文化、卫生、体育、社会福利等公益性事业建设；鼓励和支持外商采取收购、兼并、联合、重组等多种形式，嫁接、改造国有企业；鼓励外商参与种植、养殖及农副产品加工项目开发；鼓励外商与中方以非法人合作组织进行勘查，以探矿权换取采矿权，重点勘查紧缺矿产资源。

4．对境外、国外企业或个人来赣投资、允许其用在国内投资企业所获利润或融通资金以人民币认缴注册资本，按外商投资企业登记；外商投资企业在我省投资的，允许注册为内资企业。

5．外商投资企业非行政划拨用地在项目设计设定的建设期不计算租金或出让金。市、县（区）招商用地使用耕地时，凡自行补充耕地、保持耕地占补平衡的，经验收合格，不缴纳耕地开垦费。

6．设在江西境内的国家鼓励类外商投资企业，在现行所得税优惠政策期满后，3年内经批准按15%的税率缴纳企业的所得税。

二、简化办事程序，提高工作效率，为外商投资营造公开、公正、廉洁、高效的行政环境

7．各涉外部门要在*年底前制作“办事指南”，标明主要职责、办事程序、所需资料、办事时限、收费标准、责任人员、联系电话等项内容，在办公地点予以公开，供投资者查询。

8．凡在省级审批权限内符合国家和省产业政策且不需要省里平衡资金和建设条的外商投资的基本建设、技术改造项目，其立项和可行性研究报告的审批权全部下放到各设区市。项目立项和可行性报告由两次审批合并为一次审批，并积极进行审批制改登记制的试点。

9．3000万美元以下外商投资项目立项、合同、章程审批权限下放到各设区市，并将外商投资企业《批准证书》备案由审批前备案改为审批后备案。

10．外商投资企业所得税税前扣除事项全部下放给当地主管国税机关。将设区市国税局审批企业财产损失税前的权限由50万元放宽到200万元。对出口退税额在100万元以下的外商投资企业的出品退税管理权下放给设区市国税局。

11．外商投资企业名称可以在批准立项前由投资股东直接向工商行政管理机关申请名称预先核准。对投资者以不同要素形成的资本来我省兴办外商投资企业，按规定一时达不到设立登记条件又亟需营业执照开展筹建等相关活动的，核发6个月备期的营业执照，待企业筹建完毕后，核发正式营业执照。

12．各设区市要进一步完善投资项目审批办证中心，坚持“一站式”办公制度。凡涉及到投资项目的审批事项，一律一个窗口受理和出件，不得体外循环。

13．没有实行集中办公联审的省直审批部门，凡符合规定和条件的外商投资项目，立项3个工作日内审批完毕；合同、章程3个工作日内审批完毕；工商注册登记3个工作日内办理完毕。

14．没有实行集中办公联审的省直审批部门推行首问负责制。审批事项涉及部门内部多个职能处室的，必须采取一个门受理，一条龙服务，一个印章完成审批。部门工作人员在接到申办事项并确认属本部门职责管辖范围内后，即对该申办事项从接件、办件到办结全过程负全责，办件人要一次性提供审批所需的材料目录和文件本，一次性讲清对申报材料的修改意见和要求，并负责办理完全部审批手续。

15．强化口岸电子信息化管理，加快电子口岸建设，尽快实施网上电子报关、报检，海关、检验检疫部门要实行节假日值班制度，进一步简化通关手续，加快通关速度。

三、强化监督制约机制，为外商投资营造统一开放、公平竞争的市场环境

16．建立民主评议行风制度，每年由监察、物价、法制等部门负责组织外商投资企业对行政执法、管理部门的工作效率、服务质量、执法水平及落实兑现政策等情况进行评议。凡在民主评议中未获通过的部门和单位将在全省进行通报并限期整改，并以此作为对部门和单位主要负责人的考核依据。各设区市要建立本市民主评议行制度。

17．各市、县（区）要成立外商投资举报协调机构，与省投诉中心形成上下网络，互配合，形成外商投诉快速反应通道。建立投诉处理、督查制度，尽快出台《江西省外商投诉处理办法》。对各级投诉机构做出的协调处理意见，各地、各部门必须限期执行；对拒不执行的，由监察部门追究有关人员和领导的责任。

18．各有关部门严格按法律、法规开展业务和年度检查，不得以收费为目的进行检查。同一部门不得对企业进行多级重复检查，同一事项各部门不得在同一年度内重复检查。

19．质量技术监督、工商、公安、国税、海关、检验检疫等部门要进一步加大打击生产、运输、销售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权和走私、骗汇、骗税等违法行为力度，将该项工作形成制度化，维护公平、公开、公正的市场秩序。外商投资企业有权自主选择会计、律师、税务、公证、评估、认证、咨询、劳动等中介服务构，各部门不得强制外商投资企业接受其指定的中介服务。

四、转变思想，更新观念，在全社会努力营造亲商、安商、富商的人文环境

20．各地、各部门要把整治和优化投资及经营软环境作为一把手工程，各地、各部门的主要负责人为创建一流环境的“第一责任人”。要按照全省统一部署和要求，抓好本地区本部门环境整治和优化的各项工作，不断改善外来投资者的工作、生活环境。

21．在招商工作中建立项目跟踪落实责任制，推行项目领导责任人制度。各级政府和部门要对本地、本部门招商引资项目从洽谈、签约、申办、开业投产、生产经营进行全过程跟踪服务，对重点企业要定期登门了解投资者对投资环境的意见、建，帮助外商克服和解决项目全过程中出现的困难和问题，支持办成办好现有的外投资企业，实现以商招商。

22．建立激励机制，大力引进人才。建好留学生创业园和大学科技园，设立“高、精、尖”人才创业基金，吸引国内外优秀人才服务江西；鼓励引进科技人才以专利、发明、专有技术入股，参与技术开发；对引进的人才，在户口、住房、报酬和家属女随迁等方面，给予优惠政策。加强职业技能培训，在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度，为外商投资企业提供更多合格的劳动者。

23．各级公安机关要与外商投资企业建立挂点联系，并形成制度，把保护外商人身、财产安全作为服务于招商引资、改善投资软环境的第一位任务，采取有力措施加强外商投资企业和外商居住地及活动场所的治安防范和安全保卫工作。

24．各级政府及有关部门，要及时稳妥处理好因外商投资企业征地、拆迁、用工、用水以及资源开发利用和环境保护等问题引发的矛盾纠纷，主动协助外商投资企业处理劳资纠纷和各种内部矛盾；对涉及到外商和外商投资企业报警案件，各级公安机关要优先侦办、挂牌督办，及时反馈办理情况，切实做好安商工作。

25．取消境外人员定点住宿的规定，对来我省旅游、考察、投资的境外人员住宿的管理变审批制为备案制，入境人员可自主选择旅馆住宿。

26．对在我省投资金额较大的国（境）外投资者及其企业管理人员，可发给2至5年有效的多次出境签证、暂住加注。对在我省投资一定数额以上的台湾居民及其配偶、子女申请定居的可批准。对需在我省常住的国（境）外科技、管理人员和投资发放1至5年的居留证和相同期限的多次入境签证。对有突出贡献的外国专家可颁发在华永久居留证书。对出国留学后加入外国籍的高科技、管理人才申请定居的，可批准发给永久有效的居留证。

本意见自下发之日起施行。过去有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

第二篇：发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见

发改委关于2013年深化经济体制改革重点工作意

见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

2013年5月18日

关于2013年深化经济体制改革

重点工作的意见

发展改革委

党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制，全社会热切期待改革取得新突破。顺应人民愿望，把握时代要求，不失时机深化重要领域改革，意义十分重大。现就2013年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、指导思想和总体要求

2013年深化经济体制改革工作的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持社会主义市场经济改革方向，以更大的勇气、智慧和韧性，大力推动促进经济转型、民生改善和社会公正的改革，坚决破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，使改革红利更多更公平惠及全体人民，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

总体要求是，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革顺利有效推进。

二、大力推进重点改革

2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

（一）行政体制改革。

1.深化政府机构改革。完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。（中央编办牵头）

2.简政放权，下决心减少审批事项。抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结相关手续。严格控制新增审批项目。（中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部、法制办等负责）

3.创新政府公共服务提供方式。加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见，推动公共服务提供主体和提供方式多元化。出台行业协会商会与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会组织登记制度。深化公务用车制度改革。（财政部、中央编办、发展改革委、民政部、人力资源社会保障部、国资委、工商总局、国管局等负责）

（二）财税体制改革。

4.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。（财政部牵头）

5.扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。（财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责）

6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。（财政部、发展改革委、税务总局、国土资源部等负责）

7.建立健全覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。（财政部、国资委、科技部、工业和信息化部、税务总局等负责）

（三）金融体制改革。

8.稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。（人民银行会同发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局等负责）

9.完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。健全投资者尤其是中小投资者权益保护政策体系。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。（证监会、发展改革委、财政部、人民银行、能源局等负责）

10.推进制定存款保险制度实施方案，建立健全金融机构经营失败风险补偿和分担机制，形成有效的风险处置和市场退出机制。加快和规范发展民营金融机构和面向小微企业、“三农”的中小金融机构

（四）投融资体制改革。

11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。按照转变政府职能、简政放权的原则，制定政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。（法制办、发展改革委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、人民银行、国资委、银监会、能源局等负责）

12.改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。（发展改革委、财政部、交通运输部、铁路局等负责）

（五）资源性产品价格改革。

13.推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。（发展改革委牵头）

14.在保障人民群众基本生活需求的前提下，综合考虑资源节约利用和环境保护等因素，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。（发展改革委牵头）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。（人力资源社会保障部、卫生计生委、中央编办、财政部、住房城乡建设部等负责）

16.建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。整合社会救助资源，逐步形成保障特困群体基本生存权利和人格尊严的长效保底机制。（民政部、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委、卫生计生委等负责）

17.建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。加强基层监管能力建设。充分发挥群众监督、舆论监督作用，全面落实食品安全投诉举报机制。建立实施黑名单制度，形成有效的行业自律机制。（食品药品监管总局牵头）

18.建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。建立区域间环境治理联动和合作机制。完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。制定加强大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施。深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。制定突发环境事件调查处理办法。研究制定生态补偿条例。（环境保护部、发展改革委、财政部、林业局等负责）

（七）城镇化和统筹城乡相关改革。

19.研究制定城镇化发展规划。以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点，开展中小城市综合改革试点。优化行政层级和行政区划。实施好经济发达镇行政管理体制改革试点。有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，创新城乡社会管理体制。（发展改革委、中央编办、住房城乡建设部、民政部、农业部等负责）

20.根据城市综合承载能力和转移人口情况，分类推进户籍制度改革，统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革，有序推进农业转移人口市民化，将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。（公安部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、教育部、民政部、农业部、法制办等负责）

21.积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制。（发展改革委、国土资源部、财政部、人民银行、银监会、证监会、保监会等负责）

22.建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展国有林场改革试点。研究提出国有林

区改革指导意见。探索建立农村产权交易市场。推进小型水利工程管理体制改革。（国土资源部、发展改革委、农业部、财政部、水利部、林业局等负责）

三、继续深化已出台的各项改革

对已经部署并正在推进的各项改革，有关部门按职能分工，切实抓好落实，力求年内取得新的进展。

（一）继续推进国有企业改革。推动大型国有企业公司制股份制改革，大力发展混合所有制经济。推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组，着力培育一批具有国际竞争力的大企业。完善各类国有资产监督管理制度。加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。

（二）继续深化开放型经济体制改革。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。完善口岸管理体制，推进通关便利化改革。加快海关特殊监管区域整合优化，完善政策和功能，开展保税工厂改革试点。加快制定并出台中国（上海）自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。积极实施自由贸易区战略，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制。健全境外投资规划、协调、服务和管理机制，完善风险防控体系。继续深化流通体制改革。

（三）加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。围绕促进教育公平、提高教育质量，深化教育体制改革。加快推进文化领域政事、政企、政资分开，完善公共文化服务体系，优化促进文化产业创新发展的制度环境。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，完善社会办医政策，逐步形成多元化办医格局。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度等改革，加快管办分离和建立法人治理结构。

（四）加快完善科技创新体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，整合资源实施科技重大专项，完善科技成果转移转化的激励政策，加强科技资源开放共享，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

（五）深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见，制定出台合理提高劳动报酬、加强国有企业收入分配调控、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。

四、完善改革协调推进机制

各地区、各部门要将改革工作放到更加突出的位置，切实完成各项改革任务，确保取得明显成效。

认真做好改革方案研究制定工作。深入调查研究，充分听取各方面意见，科学制定方案，统筹好改革力度与社会可承受程度，使改革更好地集中民智、体现民意、惠及民生。

扎实抓好改革方案实施和社会引导工作。牵头部门要明确提出工作方案、时间进度和阶段性目标。参与部门要各司其职，积极主动配合。要注重政策宣传和舆情引导，及时回应社会关切，为改革创造良好的舆论氛围和社会环境。

积极推进各项改革试点工作。继续推进综合配套改革试点，优先在试验区部署重大改革任务，发挥其探索创新、示范带动作用。及时总结和推广试点经验。围绕迫切需要推进的重大改革，组织实施一批攻关性试点。鼓励各地因地制宜进行改革试点。

进一步加强组织领导和统筹协调工作。各地区、各部门要把推进改革作为领导干部业绩考核的重要内容。发展改革委要采取建立联席会议、专题会议制度等

多种形式，加强统筹安排，健全工作机制，协调解决重大问题，做好督促检查工作，及时将改革进展情况和重要问题报告国务院。

第三篇：全县肉鸡发展工作意见

为加快农业产业结构调整步伐，做大做强肉鸡养殖业，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕“四兴”发展战略目标，以农业产业结构调整为主线，以推进畜产品产业化发展为依托，以增加农民收入为核心，强化标准化肉鸡养殖小区及肉鸡屠宰加工场的建设，积极推进肉鸡产业规模化养殖、标准化生产、产业化经营，进一步延伸肉鸡全产业链，形成产业优势，努力打造哈东地区最大的肉鸡养殖、生产加工基地。

二、工作目标

延伸肉鸡全产业链，全面整合肉种鸡标准化养殖、鸡雏孵化、肉鸡标准化饲养、屠宰加工及肉制品加工等相关环节；重点实施延大牧业建设项目，年内完成投资5000万元，年加工肉鸡能力达到2000万只以上；继续推进肉鸡养殖小区标准化建设，新建标准化肉鸡养殖小区10个，对已建成的肉鸡养殖小区进行提档升级，年末肉鸡标准化养殖小区达到41个，通过进一步扩面增量，力争年末肉鸡年饲养量达到1700万只以上,专业大户发展到350户，规模化养殖率达到90%以上。

三、工作重点

（二）鸡雏孵化基地建设。对现有3处孵化场进行续建改造，维修改造孵化间3000平方米，购进大型孵化器30台，完善种蛋消毒设施，年孵化鸡雏达到1500万只，确保全县肉鸡雏的供应。

2.总体布局。严格划分生活管理区、生产区、废弃物及无害化处理区。小区内净道、污道要分开，人员、肉鸡和物品运输采取单一流向，防止污染源和疫病传播。

3.建设内容。肉鸡养殖小区的围栏、道路、机电井、路灯、绿化带、沼气池、排水管网、消毒池、焚烧炉等配套设施必须齐全，还应建有更衣室、消毒室、兽医室、防疫围墙等；有条件的小区，还应建有办公室、门卫值班室等管理建筑，便于统一管理，集约化饲养。

4.饲养方式与设备。采用全进全出的饲养方式，推行网上饲养。设备主要包括饲料加工、饲槽、水槽、育雏器、粪便及污水处理、消防、消毒、通风、给排水等设备。为提高劳动生产率和最大限度降低人为污染的危害，应尽量选用机械化、自动化程度较高的设备。

四、主要措施

（一）加强领导，狠抓落实。各乡镇、各有关部门要把加快肉鸡产业化发展作为推动畜牧业标准化生产、加快新农村建设的一项重要措施，把肉鸡产业链的各个环节落到实处，重点做好标准化肉鸡养殖小区建设及提档升级的标准化改造工作，逐步把我县建成哈东地区肉鸡产业建设规范化、生产标准化、管理科学化，经济效益显著、生态良好的优质肉鸡养殖产业基地。要积极落实工作责任，建立奖惩机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决肉鸡产业化发展实施过程中存在的问题，为肉鸡产业的健康发展创造良好环境。

（二）明确任务，优化升级。各乡镇要严格执行建设标准，采取有效措施，提档升级、扩面增量，确保完成小区建设任务。一是对现有达到规模且相对规范的肉鸡养殖小区，进一步加强基础设施建设，改造塑料大棚，建设标准化彩钢鸡舍，完善配套设施，规范软件管理，使其尽快达标。二是对现有规模较小、布局不合理、基础设施不完善的养殖小区，通过扩大生产规模，调整结构布局，完善配套设施，达到建设标准。三是新建的肉鸡养殖小区要严格按照标准，科学规划设计，加强监督管理，争取一步到位。

（三）强化服务，加强指导。畜牧部门要严格按照畜牧业标准化生产、无公害畜产品产地和畜禽养殖小区管理规范的要求，加强技术服务和技术指导，切实为肉鸡产业化建设提供技术支持。一是对肉种鸡场的规范化饲养、肉鸡养殖基地建设进行科学规划，合理布局，同时开展肉鸡饲养管理、疫病防控等方面的技术培训，增强标准化生产意识。二是对改造或新建的标准化肉鸡养殖小区，要严格按照小区建设标准，协助指导规划设计、调整布局、制定科学合理的建设方案。三是实行领导包乡镇、技术人员包小区制度，深入一线进行技术指导和监督，确保小区达到建设标准。四是要建立肉鸡养殖小区养殖档案及防疫档案，加强技术指导和疫病防治。家禽协会要充分发挥职能作用，积极与屠宰加工、饲料加工、兽药生产企业联系，签订肉鸡供销合同，制定市场保护价，实现订单生产、合同管理，确保养殖户的利益。

（四）政策引导，大力扶持。为进一步推进肉鸡小区提档升级的标准化建设，继续执行县政府出台的县直各单位包乡包扶肉鸡小区建设及扶持肉鸡产业发展等优惠政策，肉鸡小区建设及肉种鸡繁育基地实行“三个三分之一”补贴及贴息贷款扶持政策，加大对标准化肉鸡养殖小区的扶持力度。信贷部门进一步简化贷款手续、放宽担保条件，积极为标准化肉鸡养殖小区提供贷款支持，扶持肉鸡产业持续发展。

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第四篇：发改委发布2010年深化经济体制改革重点工作意见

发改委发布2010年深化经济体制改革重点工作意见

国务院批转发展改革委关于2010年

深化经济体制改革重点工作意见的通知

国发〔2010〕15号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委《 关于2010年深化经济体制改革 重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

二○一○年五月二十七日

关于2010年深化经济体制改革

重点工作的意见

发展改革委

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。结合当前改革发展形势，现就2010年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革，着力增强发展的内在动力和可持续发展能力，为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来，着力完善促进经济发展方式转变的体制机制；把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来，着力激发经济发展内在动力与活力；把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来，着力健全改善民生的保障机制；把提高经济效益与促进社会公平结合起来，着力形成促进社会和谐稳定的体制机制；把加快国内发展与提升开放水平结合起来，着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头，各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三)继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，开展支持小企业融资的金融产品创新试点，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点，制订三网融合试点方案并开展试点，探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

(二)推进电力体制改革，完成电网企业主辅分离改革，出台输配电体制改革试点工作意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

(三)推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理，强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度，研究建立危险废物处理保证金制度，制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围，完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明，健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革，完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架，强化资本和流动性要求，确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

(二)修订出台《贷款通则》，积极引导民间融资健康发展，加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案，制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

(三)加快股权投资基金制度建设，出台股权投资基金管理办法，完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度，推进场外交易市场建设，推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革，加快推进政策性金融机构改革，开展资产管理公司商业化转型试点，深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系，全面深化农村信用社改革，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织，研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法，研究制订农村抵押担保条例，充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录，深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

(二)深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见，推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路，进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度，全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度，研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，继续推进事业单位养老保险制度改革试点，完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制，加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，推进城市和工矿区棚户区改造，出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，以促进公平和提高质量为重点，推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革，并启动相关试点工作。(教育部牵头)

(二)围绕“保基本、强基层、建机制”，全面推进医药卫生体制改革，扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(三)加快国有文艺院团体制改革，推进非时政类报刊改革，制订出台公益性新闻出版单位改革意见，基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制，全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见，促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

(二)研究修订外商投资相关法律法规，进一步简化和规范外资审批程序，建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例，加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件，逐步扩大改革试点范围，为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革，出台政府投资条例，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法，建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区，要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革，率先突破，形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作，将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)各地区、各部门要把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保2010年经济体制改革各项重点工作取得实质性突破，国务院已经确定的其他改革任务也要稳步推进。牵头负责部门要积极推动并会同相关部门科学制订改革方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任；相关部门要结合自身职能，积极配合做好有关工作。发展改革委要加强对改革任务的指导推进和综合协调，建立健全部门间统筹协调推进改革的工作机制，督促检查各项改革进展和落实情况，及时向国务院报告；在做好改革工作的同时，要认真分析国内外发展的新情况、新变化，从解决制约科学发展的重大体制性问题入手，研究提出中长期改革总体思路，科学编制“十二五”时期重点领域改革规划，进一步提高统筹推进改革的能力和水平。

第五篇：义务教育均衡发展工作意见浅谈

义务教育均衡发展工作意见浅谈

义务教育均衡发展工作意见浅谈

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以办人民满意教育为目标，以提高质量、促进公平为核心，不断优化资源配置，深入推进素质教育，加快全县义务教育均衡、协调、和谐、可持续发展。

二、总体目标

到xx年，全县义务教育阶段学校在办学条件、经费投入、师资配置、教育质量等方面达到比较均衡的状态，基本实现县域内义务教育均衡发展。全县义务教育阶段学校达到省定基本办学标

准和校舍安全标准，办学条件基本均衡;全面落实义务教育经费保障机制，逐步提高学校公用经费，办学经费保障水平基本均衡;进一步完善义务教育阶段教师绩效工资制度，建立义务教育阶段校长、教师定期交流机制，师资配置基本均衡;进一步加大贫困家庭学生扶持力度，进城农民工随迁子女平等接受义务教育的权益得到保障，特殊教育得到加强，不同社会群体受教育机会基本均衡;进一步完善义务教育阶段招生政策，规范办学行为，义务教育阶段学生受教育机会基本均衡;进一步深化教育教学改革，深入推进素质教育，城乡学校教育质量基本均衡。

三、主要任务

(一)推进学校标准化建设，实现办学条件基本均衡

1.实施义务教育标准化建设工程。按照《省义务教育阶段中小学办学标准(试行)》，结合农村义务教育薄弱学校改造和校安工程，全面实施义务教育标准

化建设工程，实现校舍建设标准化和设施设备配备标准化。

2.确保教育重点项目投入。结合县城发展规划，适时建设第三实验小学，切实解决县城“大班额”问题。不断加大教育投入，完成平方子小学、马圈子小学、凉水河小学等改扩建项目，确保所有义务教育阶段中小学达到省定办学标准，实现义务教育学校办学条件的基本均衡。

3.加快教育信息化基础设施建设。积极推进数字化校园建设，配备信息技术教育课程和其他学科教学需要的信息化基础设施设备。

4.加强中小学教师信息化能力培训和资源库建设。不断强化教师信息技术能力培训，提高教师应用信息技术水平。初步建立起适合我县实际的本土化资源库，促进优质教育资源普及共享，真正做到面向学生、走进课堂、用于教学。

(二)加大教育投入，实现办学经费

保障水平基本均衡

1.加大教育经费投入。县财政部门要优先保障农村义务教育均衡发展所需资金，确保教育财政拨款比例高于财政经常性收入的增长比例。逐年提高义务教育阶段中小学生均公用经费标准，财政预算内生均公用经费逐年提高。保证将农村税费改革转移支付资金不低于20%的比例用于改善义务教育阶段中小学办学条件及补充公用经费。足额征收和合理分配使用教育费附加，确保按要求用于改善义务教育阶段中小学办学条件。从城市维护建设税收中提取7%用于改善办学条件。足额征收新建、改造住宅小区教育建设费并专款用于学校建设。按照财政部、教育部《关于从土地出让收益中计提教育资金有关事项的通知》精神，每年从土地出让收益中计提10%的教育资金，重点支持农村学校校舍建设和维修改造、教学设备购置等。

2.建立多渠道筹措义务教育发展资金机制。积极争取国家和省、市义务

教育专项建设资金，动员社会力量和各部门、各单位捐资助教，建立县直部门对口帮扶学校建设的工作机制。制定优惠政策，减免在义务教育阶段中小学标准化建设过程中的各种规费。同时，通过布局调整后闲置校舍变现等多种方式筹集义务教育发展资金。县财政、发改、教育等部门是要加强教育发展资金监管，确保集中使用、用足用好。