“十一五”期间我国对外贸易体制改革基本思路研究

第一篇：“十一五”期间我国对外贸易体制改革基本思路研究

“十一五”期间我国对外贸易体制改革基本思路研究

商务部 研究院

“十一五”期间，我国对外贸易体制改革的主要目标要围绕着如何转变对外贸易增长方式，提高质量、效益、水平。改革要实现的基本目标应该是：

对外贸易机制进一步市场化。即全部外贸活动都要建立在以市场为轴心的基础上，让市场的作用最大程度地涵盖对外贸易领域，进一步取消地方政府在对外贸易发展中的行政指令行为和指标考核。条件成熟时取消地方外贸行政管理部门，由中央政府直接实施宏观管理，直接调控外贸市场，由市场引导企业，完全实现以横向的市场经济联系取代纵向的行政推动关系。对外贸易促进的体制、方式、政策要符合市场化取向和国际惯例。

对外贸易运行进一步自由化。要完善符合社会主义市场经济体制发展方向和融入经济全球化的对外贸易自主经营制度和自由竞争制度。无论中央政府还是地方政府，对外贸的行政调控和促进退居非主导地位，而主要是通过市场经济制度化、法律化的规则来实现，从根本上保障对外贸易运行长期有序的自由化运作。

对外贸易管理进一步法制化。要强化外贸立法，建立健全规范市场运行及其市场活动的各种规则，形成依靠法律推动对外贸易发展的运行机制。外贸管理要继续向以法律、法规形式为主转变，进一步解决政策规定透明度不足的老问题。非经授权，地方政府无权自行制定有关外贸发展，包括促进政策在内的政策与法规，以实现全国外贸管理规定与政策的统一性。

一、改革对外贸易管理体制

（一）强化宏观管理职能，弱化行政性管理手段

随着对外贸易市场化程度的提高和政府职能的进一步转变，政府商务部门对外贸的管理主要是宏观方面的管理，主要用调控税率、利率和资金供求等宏观经济杠杆的手段来调整对外贸易。实施手段要更多地应用法律的手段，进一步完善企业准入与退出制度、外汇便利化制度、出口退税机制、通关物流体系和人员出入境制度。审批、配额等行政性手段主要是在市场机制失灵的领域和个别情况下应用。

与此同时，要弱化地方政府的外贸行政管理职能，强化其综合服务与促进服务功能。参照美国、日本、韩国等国家外贸行政管理模式，地方政府的外贸行政管理应进一步弱化，机构大大精简，主要职能是规范、保障、促进各类企业的外贸经营活动，条件成熟时由国家商务部统一实行“条条”管理。目前地主外经贸管理部代国家商务部行政的配额、许可证管理、分配等权限应交由商务部驻各地特派员办事处。要把职能转变到主要引导、帮助企业开拓市场，协调企业与其他政府部门关系，为企业经营提供良好的市场环境上。

（二）加强出口产业政策管理，形成出口产业政策管理机制

我国多年来的出口产业政策基本上是“大而全”、“兼顾各方”的政策，产业重点一直不突出，以增强国际竞争力、占领国际市场为基点的出口产业政策从未形成。虽然有鼓励机电产品和高新技术产品的政策，但对增强我产业国际竞争力的作用非常有限：一是政策范围过于宽泛，有限的资金和资源难于集中发挥效力；二是促进措施主要集中在出口经营环节上，易授人以柄；三是受体制制约，国有企业未能因此壮大，而民营企业又基本得不到有力支持。这与长期以来国家对外贸的宏观管理与政策调控主要集中在流通和出口环节上的传统管理体制有关。

因此，“十一五”期间，在外贸宏观管理上，应该从宏观政策与管理机制上构造有利于及时调整出口产业政策，有利于从科研、生产等环节加大对具有潜在国际竞争优势行业的扶持力度，尽快培育形成一批拥有自主知识产权和自有品牌的出口产品，推动我国形成优势出口产业的宏观管理体制。其核心的内容是应由国家商务部与相关产业部门或行业协会共同建立一个新的出口产业政策研究、制定与调控机制，并赋予国家商务部更大的出口产业政策决策

权与相关宏观控调控手段。

（三）完善与外贸活动相关的市场中介服务体系和社会中介服务体系

建立健全完善、规范的生活资料、生产资料市场、劳务人才市场、资金市场、信息市场、证券市场、技术市场、运输市场、房地产市场、企业产权交易市场、旧货市场等市场体系。构造以提供社会福利、社会保险服务为主的社会保障机构和从事会计、审计、律师职业介绍、资产评估、劳动就业培训、信息咨询业务的社会中介服务。完善法律规定，扶持建立由企业组成的地方外贸企业行会组织，如进出口同业公会或商会，开展贸易促进与行业自律。

二、改革对外贸易促进体制

（一）建立促进主体网络

从世界主要贸易大国的对外贸易促进体制情况看，其主要特点有二：一是中央和地方政府都可以实施贸易促进，但侧重点和分工各有侧重，具体面向企业的促进服务更多的是由地方承担，地方政府普遍设立有官方或半官方对外贸易促进机构或中小企业开拓国际市场服务机构，为本地企业开拓国际市场提供促进服务。由于WTO要求各成员国对外贸易政策和管理要全国统一制定并统一实施，因此无论美国还是日本、欧盟国家，基本上其地方政府都没有设立外贸行政管理部门，外贸管理事务采取由中央政府在主要地区设立直属派驻机构的体制。二是中央政府外贸主管部门负责制定促进政策，但不直接承担促进事务，而是由其直属的“外设机构”（如美国贸易开发署、英国国际投资与贸易署）或相对独立的“独立机构”（如美国进出口银行、日本国际协力银行）或“半官方机构”（如日本贸易振兴会、大韩贸易振兴公社、香港贸发局）等促进机构组织实施。

显然，下一步外贸促进体制改革应主要解决与贸易促进相关的行政管理体制问题。可考虑的思路是：商务部负责制定贸易促进政策，但不承担具体贸易促进事务。按照我国对WTO的承诺，要进一步严格对外贸易政策的统一制定及对外贸易管理的统一实施，地方各级政府外经贸部门无权制定涉及外贸管理包括鼓励本地外贸发展的政策。商务部不再从事办展、办会、提供信息等具体的、直接面向企业或中介服务机构的促进服务。商务部贸易发展局及中国贸促会、中国进出口银行、中国信用保险公司等机构承担需在全国范围内实施的贸易促进服务。

（二）各类贸易促进主体合理分工，共同形成高效的对外贸易服务体系网络

一是要合理界定中央和地方的贸易促进分工，尽量避免重复与浪费。全国性的贸易促进服务重点是外经贸公共信息、国外市场调查以及我国商品的对外整体推介。展览、培训、贸易咨询、企业辅导、与出口相关的技术服务及其他促进服务，应主要由地方各类贸易促进机构承担。

二是既要健全官方机构的贸易促进功能，又要充分发挥半官方和民间贸易促进机构的作用。商务部及各级外经贸行政管理部门都有责任强化对外贸易促进工作，但是，凡是适合半官方和民间贸易促进机构开展的贸易促进工作，官方机构一般不再介入。提倡有条件的地方将地方外经贸部门与国际贸易促进机构进行必要的整合。

三是既要注重国内的服务网络建设，也要加快发展派驻国外的贸易促进代表机构，形成信息更加快捷、服务更加高效、国内外有机一体的服务网络。“十一五”期间，由商务部统一规划，在整合各地外经贸部门和国际贸易促进机构现有资源的基础上，陆续在全国建立100个 “出口辅导中心”，在国外建立30个的贸易促进代表机构。在我国外贸经营权完全放开后，数以万计的新企业（甚至个人）新加入外贸经营领域，成立“出口辅导中心”向他们提供各种服务是完全必要的。

（三）改革促进方式，建立促进绩效评估机制

这方面我们需要改革、完善的内容还很多，改革的方向是要学习世界各国实施对外贸易促进的成功经验，由“直接促进”为主的体制转为“间接促进”为主的体制，更多地发挥市场机

制的作用。

从世界各国的情况看，无论是最早实施政府对外贸易促进服务的日本，还是美国或欧盟国家，政府对出口的支持促进都尽可能与市场化的运作方式相结合。普遍的方式是：政府外贸政策决策部门[1][1]的职能主要集中在促进服务体系的规划、资金的支持和政策的引导等方面，主要的运营、操作则交由指定的执行机构、半官方机构或民间机构办理。政府外贸政策决策机构一般既不参与促进性经营活动，也不直接办理面向企业或中介服务机构的财政资助事宜。面向中小企业提供的信息咨询、市场调查、贸易展览、专业培训、技术辅导等许多服务项目，由政府直接推荐有良好经营资质的各类中介服务机构进行商业化服务（如服务市场较成熟，政府也可不必做任何推荐，由企业直接面市场即可），服务项目完成后再由政府贸易促进机构对相关企业予以认定资助。政府贸易促进机构所直接提供的无偿服务或带有资助性质的服务采取市场化运作，以政府采购的方式委托国内外信息服务机构、研究机构、教育培训机构等各类中介机构进行。

此外，要建立一套科学合理的贸易促进绩效评估办法，对各类贸易促进服务的政府投入绩效情况加以评估。评估机制要达到以下目的：一是促进高效地落实政府的有关政策，二是减少促进机构“寻租”等体制弊端，三是大大财政资金的使用效率。

三、改革对外贸易经营体制—把进一步推行外贸代理制作为主攻方向

经过多年改革，我国对外贸易经营体制的市场化和开放程度已经很高。当前除了要继续清除针对中小企业和民营企业的各种歧视性待遇，为各类企业创造便捷和公平的运行环境，充分释放各类市场主体参与对外贸易的潜力外，关键是要进一步推行外贸代理制作为主攻方向。“十一五”期间推行外贸代理制改革应该主要抓好以下三件事：第一，完善法律、法规，为推行出口代理制提供制度保障。第二，逐步实行统一的出口货物“免抵退”税政策，创造条件使各类出口企业发挥各自优势，平等竞争。第三，采取综合配套措施，加强公共服务。采取上述第一条措施的原因是明摆着的，只要下决心，不会有什么难度和阻力。采取第三条措施的原因是，现在客观上方方面面有许多不利于推行代理制的政策措施。如，资金问题。实行代理制后 ,主要资金压力将落在生产企业身上,但目前生产企业的流动资金状况普遍不如外贸企业。再如，所得税征抵等财务管理问题。目前对营业收入的所得税征抵办法 ,就不利于代理。由于代理出口只体现手续费收入为营业收入统计,与收购制相比营业收入大大减少。按现行办法，一个年出口 400 万美元的企业 ,如果是收购制 ,营业收入约3000多万元；如果是代理制 ,按3% 的代理手续费，营业收入仅90万元。在招待费的税前列支上,前者可以列支12万元,后者只能列支4500元,超出部分要征所得税；港杂费、海运费,商检费、短途运输费等其他费用的列支上同样有此问题。此外，外汇、海关、检验检疫等方面的许多配套问题都需要一并研究解决。从总体上看，只要下决心，这些方面的措施是不难落实的。但是，要真正推进外贸代理制，最关键的是必须采取第二个方面的措施，也就是必须对现行外贸经营体制进行进一步的改革，创造使外贸企业和生产都愿意选择的外贸代理制的政策措施。对出口退税办法进一步加以改革、完善，逐步实行统一的出口货物“免抵退”税政策，创造条件使各类出口企业发挥各自优势，平等竞争，是一个推进外贸代理制的可行的“切入点”。这一改革措施的基本思路是：

（一）建立适用所有各类出口企业的出口货物“免抵退”税共同机制

换言之，今后不论何种类型的企业，不论外贸企业、内贸企业、生产企业、外资企业还是其他综合性企业，只要发生出口，其出口的退税政策一律采取“先免、后抵、再退”的同一退税办法，而不是现在的两套办法。法国、西班牙、意大利等许多国家目前采取的就是类似的办法。他们对所有贸易企业的出口货物直接免征增值税，出口货物的进项税用于抵扣国内销售发生的增值税或进口环节的税收，企业因内销或进口少抵扣不足时，允许出口企业先暂缓交税；或采取出口企业在购进货物时即予彻底免税，不征税也不退税。

（二）建立“出口自营与代理从宽，收购出口从严”的退税新机制

实行这一机制的核心内容是，不论何种类型的企业，原则上都允许其存在自营、收购和代理三种形式的出口，但在具体的退税管理手续上，要朝“促进自营与代理，控制收购”的方向倾斜。这种做法实际上是法国、意大利等国家的普遍做法。如法国对收购制采取的是“年度免税收购额度管理”和“逐笔免税额度审定”两种申报制，前者适用于经常出口、信誉好的大贸易公司，后者则是一些新的或小的企业，并且还要求担保。意大利则规定进出口商年出口销售额达到总销售额10% 以上的，才可以收购出口并按免、抵、退方式退税。西班牙还规定了出口商申报出口退税的资格条件，规定年出口额在2000万比塔（折合15万美元）以上的出口商方可申报办理退税。

（三）国家不再专设出口退税机关，而是将出口退税纳入常规税收征管机制中

也就是说，今后各类出口企业只要面向其属地的国税征管机构即可，不必像现在这样同时面对两个国税机关。尽管采取上述改革措施可能对地方财政利益格局带来调整，但总体上看对推进外贸代理制，进而促进外贸增长方式加快转变是有利的。

一是既推动了代理制，又体现了公平竞争原则。这一办法比之原来财税部门所提办法的最大进步，就在于使各类出口企业都保留了三种经营模式的选择权。推进代理制并不是针对外贸公司而来，而是“就事论事”，仅针对代理制而来。不仅外贸公司合理的收购制（当然这种收购制企业的比重今后将大大减少）仍将存在和发展，其他类型的企业同样可能实行收购制或代理制。

二是既简化了退税手续，降低了企业成本，又利于提高税务征管与监管效率。实行这一办法后，企业的退税可以不受退税计划指标约束，手续大大简便，成本相应降低；另一方面，困扰税务部门多年的征退税脱节问题将得以解决，有利于防止大规模骗税的发生。

三是利益格局未做过大调整，与中央、地方出口退税分担机制能够更加有效衔接。采取这一措施后，可能使相当大一部分传统外贸企业放弃一部分收购制出口而改为代理制。与此同时，由于收购制比重过大，“你中有我，我中有你”现象大量存在而使出口退税分担不合理的情况将大大减少。

第二篇：巴中市“十一五”规划基本思路研究[模版]

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是在社会主义经济体制初步建立和经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的五年规划，也是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。按照科学发展观的要求，编制好《巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，描绘好我市未来经济社会发展的宏伟蓝图，具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。

一、“十五”计划执行情况和经济社会发展的阶段

（一）“十五”计划执行情况

“十五”计划前三年，我市抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，大力发展“三大经济”，奋力推进“三市”建设，经济建设和社会发展成绩显著，“十五”计划执行情况总体良好。

经济综合实力有所增强。2003年，全市地方生产总值（GDp）达到108.23亿元，是建区初期（1993年）25.5亿元的4.2倍。地方财政收入为2.61亿元。预计到2005年，全市GDp将超过136亿元，超额完成“十五”计划预期目标。

“三大经济”建设取得实效。绿色经济发展呈现蓬勃生机，以南江黄羊为特色的畜牧业、以通江银耳为特色的食用菌业、以云顶茗兰和天岗银芽为代表的绿茶业、以翡翠大米和龙头面业为代表的绿色食品业、以小角楼和江口醇为代表的绿色饮料业等绿色经济立市立县产业初步形成，2003年，绿色经济实现增加值35.58亿元，占GDp的32.9，占第一产业的76.1。民营经济成为经济发展的主要动力，2003年，民营经济实现增加值58.98亿元，占GDp的55.0，民营经济从业人员达到12.18万人。旅游经济发展充满活力，光雾山诺水河国家级风景名胜区建设加快，以旅游为重点的服务业发展势头良好，2003年，全市主要景区共接待游客154.77万人次，旅游总收入2.63亿元，旅游经济实现增加值1.25亿元，占GDp的1.15。一、二、三次产业增加值比重演变为43.2：20.6：36.2。

投资环境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基础设施建设步伐加快，全市公路通车里程达到4228公里，其中二级公路达到600公里；地方电力装机7.25万千瓦,年发电能力2.67亿千瓦时，输变电工程初步结束，农村电网改造基本完成；电话普及率达到6.1部/百人，移动电话和无线市话用户29.6万户，乡镇网络覆盖率达90；巴中城市污水处理厂和垃圾处理厂已经投入运营，城市化水平达到23。生态环境明显改善，森林覆盖率达到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市农村贫困人口已整体越温达标，可实现稳定脱贫目标。2003年，城镇居民人均可支配收入达到5320元，农民人均纯收入达到1550元，城乡居民储蓄存款余额达到57.48亿元，恩格尔系数下降到51.8，城市居民人均居住面积达到17.3平方米,自来水普及率达到100，农村人均居住面积达到20.3平方米。

科技教育等社会事业发展较好。2003年，科技对经济增长的贡献率提高到42，新产品产值覆盖率达到73；小学学龄儿童入学率达到97，初中适龄人口入学率达到91.7；广播电视人口覆盖率达到96.6，有线电视村通率达到95.6；文化、体育、卫生、新闻出版等社会事业都有所进步，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设进一步加强。

但是，“十五”计划力图着力解决的一些重大问题进展情况不够理想，农业大而不强，工业小而不优，服务业慢而不精的问题十分突出；道路通而不畅，城市小而不特，经济发展不充分，社会发展不协调，成为制约我市快速发展的主要“瓶颈”；农民增收困难，就业形势严峻，支柱产业尚未形成，增长方式依然粗放，投资环境亟待改善，我市被边缘化的趋势日益明显。

（二）经济社会发展的阶段

巴中目前的产业结构比为一三二，工业占GDp的比重仅10左右，农业生产的好坏，粮食作物的丰欠，直接影响到地方生产总值的实现程度，农业社会特征比较明显；巴中人均GDp不足400美元，是全国平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，属于典型的边远落后地区，其经济社会形态处于并将长期处于社会主义的初级阶段，经济社会发展总体上处在工业化刚刚起步的初始时期。“十一五”时期（2008年-2010年），是我市加快发展新跨越、全面建设美好小康新巴中的关键时期。

二、“十一五”规划期面临的国际国内环境

（一）“十一五”时期的国际环境

在未来五年，经济全球化的势头更劲，世界多极化趋势将在曲折中发展，科学技术突飞猛进，世界经济在急剧动荡中明显复苏，国际贸易和投资日趋活跃，国际间生产要素重组和产业转移加快，国际贸易壁垒日益增强，综合国力的竞争更加激烈。各种思潮相互激荡，各种矛盾错综复杂，

第三篇：巴中市“十一五”规划基本思路研究

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划，是在社会主义经济体制初步建立和经济全球化趋势增强、我国加入WTO的过渡期即将结束背景下编制的五年规划，也是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期条件下编制的五年规划。按照科学发展观的要求，编制好《巴中市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，描绘好我市未来经济社会发展的宏伟蓝图，具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。

一、“十五”计划执行情况和经济社会发展的阶段

（一）“十五”计划执行情况

“十五”计划前三年，我市抓住国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，大力发展“三大经济”，奋力推进“三市”建设，经济建设和社会发展成绩显著，“十五”计划执行情况总体良好。

经济综合实力有所增强。2003年，全市地方生产总值（GDP）达到108.23亿元，是建区初期（1993年）25.5亿元的4.2倍。地方财政收入为2.61亿元。预计到2005年，全市GDP将超过136亿元，超额完成“十五”计划预期目标。

“三大经济”建设取得实效。绿色经济发展呈现蓬勃生机，以南江黄羊为特色的畜牧业、以通江银耳为特色的食用菌业、以云顶茗兰和天岗银芽为代表的绿茶业、以翡翠大米和龙头面业为代表的绿色食品业、以小角楼和江口醇为代表的绿色饮料业等绿色经济立市立县产业初步形成，2003年，绿色经济实现增加值35.58亿元，占GDP的32.9，占第一产业的76.1。民营经济成为经济发展的主要动力，2003年，民营经济实现增加值58.98亿元，占GDP的55.0，民营经济从业人员达到12.18万人。旅游经济发展充满活力，光雾山诺水河国家级风景名胜区建设加快，以旅游为重点的服务业发展势头良好，2003年，全市主要景区共接待游客154.77万人次，旅游总收入2.63亿元，旅游经济实现增加值1.25亿元，占GDP的1.15。一、二、三次产业增加值比重演变为43.2：20.6：36.2。

投资环境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基础设施建设步伐加快，全市公路通车里程达到4228公里，其中二级公路达到600公里；地方电力装机7.25万千瓦,年发电能力2.67亿千瓦时，输变电工程初步结束，农村电网改造基本完成；电话普及率达到6.1部/百人，移动电话和无线市话用户29.6万户，乡镇网络覆盖率达90；巴中城市污水处理厂和垃圾处理厂已经投入运营，城市化水平达到23。生态环境明显改善，森林覆盖率达到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市农村贫困人口已整体越温达标，可实现稳定脱贫目标。2003年，城镇居民人均可支配收入达到5320元，农民人均纯收入达到1550元，城乡居民储蓄存款余额达到57.48亿元，恩格尔系数下降到51.8，城市居民人均居住面积达到17.3平方米,自来水普及率达到100，农村人均居住面积达到20.3平方米。

科技教育等社会事业发展较好。2003年，科技对经济增长的贡献率提高到42，新产品产值覆盖率达到73；小学学龄儿童入学率达到97，初中适龄人口入学率达到91.7；广播电视人口覆盖率达到96.6，有线电视村通率达到95.6；文化、体育、卫生、新闻出版等社会事业都有所进步，社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设和民主法制建设进一步加强。

但是，“十五”计划力图着力解决的一些重大问题进展情况不够理想，农业大而不强，工业小而不优，服务业慢而不精的问题十分突出；道路通而不畅，城市小而不特，经济发展不充分，社会发展不协调，成为制约我市快速发展的主要“瓶颈”；农民增收困难，就业形势严峻，支柱产业尚未形成，增长方式依然粗放，投资环境亟待改善，我市被边缘化的趋势日益明显。

（二）经济社会发展的阶段

巴中目前的产业结构比为一三二，工业占GDP的比重仅10左右，农业生产的好坏，粮食作物的丰欠，直接影响到地方生产总值的实现程度，农业社会特征比较明显；巴中人均GDP不足400美元，是全国平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，属于典型的边远落后地区，其经济社会形态处于并将长期处于社会主义的初级阶段，经济社会发展总体上处在工业化刚刚起步的初始时期。“十一五”时期（2006年-2010年），是我市加快发展新跨越、全面建设美好小康新巴中的关键时期。

二、“十一五”规划期面临的国际国内环境

（一）“十一五”时期的国际环境

在未来五年，经济全球化的势头更劲，世界多极化趋势将在曲折中发展，科学技术突飞猛进，世界经济在急剧动荡中明显复苏，国际贸易和投资日趋活跃，国际间生产要素重组和产业转移加快，国际贸易壁垒日益增强，综合国力的竞争更加激烈。各种思潮相互激荡，各种矛盾错综复杂，国

际油价、国际能源、美国市场利率、中东局势、反恐战争等因素都深刻影响着世界经济的发展。但是，和平与发展仍是时代的主题，世界多极化发展趋势没有改变，我们面临的国际环境仍然是机遇大于挑战。

（二）“十一五”时期的国内环境

我国国内生产总值已经超过11万亿元，综合国力明显增强，全国人均GDP超过1000美

元，已整体迈入了中等收入国家行列。经济社会发展呈现出产业结构高级化、城市化进程加快、科技进步加速化、资源配置市场化的特征，进入了我国的“黄金发展期”。同时，由于工业化的发展，物质资料的消耗强度增加，污染物排放也将进入高增长时期，资源和环境的压力加大，继续保持高速增长的难度越来越大；随着经济社会结构的快速变动，人口、就业、收入分配、公共服务、社会公正、社会安全等各种社会问题进一步突出，利益主体多元化带来新的社会矛盾和利益冲突，深化改革和确保稳定的难度越来越大；科技进步和经济全球化带来了国际竞争的激烈化，妥善应对经济全球化风险的难度越来越大；我国加入WTO后主要产业和产品的过渡期即将结束，国内产业和产品将直接面对国际竞争；国际和周边环境等不确定因素增多。因此，未来时期也是我国经济社会发展的“矛盾凸显期”。

总的看来，“十一五”时期，我们面临着许多有利于加快发展的大好机遇。经济全球化，有利于我们引进资金、技术和管理经验，加快实施“走出去”战略，拓展发展空间；坚持科学发展观，贯彻落实全面、协调、可持续发展和“五个统筹”要求，国家将更加注重东西部地区的协调发展，促进西部地区加快发展的优惠政策将更加具体有效；国家继续实施西部大开发战略，调整西部开发投资结构，有利于发挥我市的比较优势和资源潜力，加快开发建设步伐；国际国内产业结构的梯度调整和转移，必将寻求纵深发展的机会，为我市产业结构的升级提供了基本前提；随着国家综合实力的增强，国家支持贫困落后地区发展的力度将进一步增强。这是我们必须深刻认识和牢牢把握的发展机遇。

另一方面，我市在工业化刚刚起步的情况下，又面临加快现代化、信息化建设的要求；在整体竞争力很弱的情况下，又面临经济全球化和市场竞争国际化的冲击；在城镇化程度很低的情况下，又面临大量农村劳动力需要转移；在科技教育整体水平不高的情况下，又面临科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的浪潮；在全省基础设施“瓶颈”制约基本缓解的情况下，我市还在为争取高速公路建设和铁路建设奔走呼吁。这是我们面临的严峻挑战。

“十一五”时期，机遇与挑战并存，希望与困难同在，抓住机遇，加快发展，必将大有作为，必将在我们建设美好小康新巴中的征途中添上浓墨重彩的辉煌篇章。

三、经济社会发展的指导思想和发展目标

（一）经济社会发展的指导思想

巴中“十一五”规划的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的基本路线和科学发展观为指导，认真实践“三个代表”，奋力推进“三个转变”，坚持以人为本，强化“五个统筹”，以跨越发展为主题，以结构调整为主线，以市场配置资源为基础，以发展“三大经济”为特色、以培育支柱产业为支撑，以新型工业化为突破口，以加快城市化进程为主要途径，以提高人民生活水平为根本出发点，重点解决好“三农”问题、就业问题和稳定跨越温饱问题，建设美好巴中，基本实现“三市”发展目标。

（二）经济社会发展的目标

巴中“十一五”规划的主要预期目标：

（1）经济增长。GDP年均增长10以上，到2010年地方生产总值达到220亿元以上，全市人均GDP达到800美元以上。到2020年地方生产总值比2000年翻三番，全市人均GDP力争达到2000美元。

（2）经济结构。到2010年，三次产业增加值比例调整为30：30：40。非公有制经济比重达到80以上。城市化水平达到30以上。

（3）生态建设。继续推进长江上游生态屏障建设，生态环境更加优美，可持续发展能力进一步增强，2010年，全市森林覆盖率达到55以上。

（4）人民生活。城镇居民人均可支配收入达到9400元，农民人均纯收入达到2700元，就业岗位大幅增加，失业率控制在5以内。

（5）社会发展。科技创新能力进一步增强，国民受教育年限进一步增加，职业技术教育满足需求，社会保障体系建设进一步加强，社会发展滞后的局面得到改变，人口年均自然增长率控制在4‰以内。

四、“十一五”期间经济社会发展的战略重点

（一）统筹城乡发展，化解城乡二元结构

加速城镇化进程，加快农村人口城市化制度创新和政策研究，探索形成有利于农村人口城市化的新机制；加大对农业和农村的支持力度，着力推进农村人口城市化进程；按照以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的原则，推动人口向城市集中，工业向园区集中，居民向社区集中，大力促进城市发展，为农村人口转移提供广阔空间，促进城乡经济协调发展，着力解决好“三农”问题。

（二）加速经济结构调整步伐，走新型工业化道路

农业要逐步实现由“大”变“强”：加强农业基础地位，保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全；继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农产品加工业，推进农业产业化；加强面向农村的科技、金融、市场、信息服务以及基础设施建设；拓展农业的新功能，注意保护和培育农业的环境价值和景观价值，把有条件的农村地区改造成为集农业、旅游休闲为一体的新农村。

工业要逐步实现由“小”变“大”：坚持以信息化带动工业化，注重提高产业的技术水平、产品的技术含量，提高产业的竞争力；改组改造提升传统产业，发展劳动密集型和技术密集型产业中小企业，创造更多就业岗位；积极发展以农副产品精深加工为特色的工业，努力建设好巴中市工业园区，力争把巴中建设成全国“绿色食品工业强市”和川东北最大的农产品加工基地。

服务业要逐步实现由“慢”到“快”：加强光雾山诺水河国家级风景名胜区建设，充分利用我市“红、特、绿”旅游资源优势，全力打造川东北旅游经济圈和巴中-广元-汉中旅游“金三角”，把旅游培育成为我市经济发展新的增长点，带动服务业快速发展；继续发展传统服务业，加快发展新兴服务业，大力发展现代服务业。

（三）加强县域经济发展，壮大县域经济实力

加快县城建设，把县城培育成为县域经济增长极；努力增加农民收入，扎实搞好劳务输出，不断增加就业机会；加强对县域工业集中布局引导，加快县域工业园区建设；加强项目工作，加强基础设施建设，营造良好的投资环境和居住环境；树立全面的引进观，积极做好招商引资工作；坚持以民营经济为主体，以市场需求为导向，大力发展特色产业，特色产品，壮大县域经济发展基础，增强县域经济综合实力，着力解决好县级财政困难的问题。

（四）统筹经济社会发展，实现社会全面进步

加强科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展，优化教育结构和教育资源配置，特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训；普及科学知识，弘扬科学精神；加快公共卫生体系建设，改善农村医疗卫生条件，建设完善疾病预防和医疗救治体系；积极发展文化事业，加强精神文明建设。加快社会就业和社会保障体系建设，化解社会矛盾，维护社会秩序，保持社会稳定，促进社会和谐。发展社会主义民主，健全社会主义法制，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展。完善社会结构，加快社会领域改革和体制创新，增强社会发展的活力。在经济发展的基础上实现社会全面进步，切实解决经济发展和社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题。

（五）统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力

尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，积极转变经济增长方式，走新型发展道路；坚持开源与节流并重，预防与治理结合，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，合理开发利用各种自然资源；强化城乡污染治理，认真执行环保标准，有效控制污染物排放总量；加强生态建设和保护，继续搞好退耕还林、天然林保护和重点防护林等生态工程建设；坚持速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相适应，努力建设低投入、少排污、可循环的国民经济和节约型社会，促进人与自然的和谐，着力解决好经济社会可持续发展的问题。

五、“十一五”规划实施的重大措施

（一）牢固树立科学发展观

坚持科学发展观，树立以人为本、统筹协调和承载能力的理念。发展是第一要务，加快发展、科学发展是缩小我市与发达地区差距的必然选择。必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

（二）持续推进“三个转变”

加快土地资源向土地资本转变。创新经营理念，完善经营机制，以科学规划为龙头，以经营城市资产为支点，以经营土地为核心，精心培育经营城市的市场主体，走政府主导、市场化运作、社会参与之路，实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展。继续清理整顿和规范土地市场，政府高度垄断土地一级市场，实现土地资源市场化配置。着力盘活农村土地资源，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，逐步发展适度规模经营。

加快民间资金向民间资本转变。大力发展民营经济，培育和提高民间投资自主增长能力，降低国有经济比重，增强经济发展活力；开放民营企业准入领域，允许民间资金进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，积极发展专门为中小企业提供技术、市场等信息服务的中介机构；改革行政审批制度和建立与市场经济相适应的投融资体系，发展地区性民营中小金融机构；大力发展民营加工业、商贸业及旅游、教育、文化产业，鼓励民营企业参与国有企业的改组改造，促进各种经济成份相互融合，实现投资主体多元化。

加快人才资源向人才资本转变。着力建设以党政人才、企业管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍；加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制；优化人才资源配置，打破人才部门所有、单位所有、地区所有的限制，强化人才激励，引导、鼓励和促进广大科技人员进入市场；加强对外出务工人员的技能培训，提高劳动者素质。

（三）大力加强基础设施建设

建设和构筑全市综合交通体系，加快建设巴中-广元高速公路、巴中-乐坝铁路，提高市内环线公路等级，加强通村公路建设，加强南充-汉中高速公路、巴中-达州高速公路、广元-达州铁路、巴中机场等项目前期工作；加强能源开发建设，搞好流域水电梯级开发规划和建设，争取通南巴构造带天然气形成生产能力；加强水利建设，建设红鱼洞、二郎庙等大中型水利工程；加强城市基础设施建设，完善城市功能，营造良好创业和人居环境，不断缓解经济发展“瓶颈”制约，改变发展的区位劣势。

（四）开发建设“三大经济”

大力发展绿色经济。以发展绿色经济为方向，调整农村经济结构，做大做强做优畜牧产业、干果产业、中药材产业、绿茶产业、优质粮油产业和食用菌等优势特色产业，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产，提高市场占有率。加快农业标准化示范区建设，加快建立和完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系和动物防疫体系建设，加强绿色经济基地建设。

大力发展民营经济。加速培育民营支柱工业，切实加强南江水泥集团、平昌江口醇和小角楼酒业集团、巴中普瑞药业、通江水泥厂等重点企业的改造与发展，不断提高技术装备水平和生产规模，逐步形成绿色食品加工、冶金建材、纺织轻工等支柱产业。优先建设市工业园区，加强县域特色工业园区建设，逐步形成骨干企业群。

大力发展旅游经济。加快光雾山诺水河国家级风景名胜区基础设施建设，建设川陕旅游“金三角”，着力培育西部旅游新亮点；发展“红色摇篮、绿色宝库、特色风光”旅游，努力培育旅游精品线路与景点，大力培育旅游支柱产业；大力开发旅游商品，做大做强旅游企业。加强旅游服务建设，提高服务水平。

（五）扩大深化改革开放

深化国有企业改革，完善法人治理结构，发展混合所有制经济；深化财税体制改革，健全公共财政体制和运行机制，完善税收制度，财政支出的重点转向提供公共服务和加强社会管理；深化金融体制改革，加快国有商业银行的股份制改造，重建农村金融服务体系；深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，推行项目核准制和项目备案制，加强对社会投资的引导和调控；完善市场体系，加快垄断行业改革，强化全国统一市场的法律法规和制度建设，严格执行全国统一的技术、环保、安全、劳动、产品质量等标准；加快城乡管理体制改革，完善农村土地制度，改革户籍制度，统一城乡劳动力市场，逐步建立统一的社会保障体系。

进一步扩大对内对外开放，认真履行入世承诺，妥善应对各种风险；加大招商引资力度，大力引进国内外知名企业，培育出口骨干企业和拳头产品，不断开拓新的出口市场；扩大对外工程承包和劳务合作领域，发展壮大外向型经济。

（六）加快转变政府职能

加强政府公共服务和社会管理职能，逐步实现政府从经济管理者向社会管理者和公共服务提供者的转变，以维护社会公平、公正为目标，建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制，实现社会管理；完善群众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。坚持依法行政的方针，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权一致的要求，正确行使行政权力，强化责任意识，不断加强政权建设和执政能力建设，努力提高依法行政的能力和水平，提高政府的公信力和执行力。

第四篇：十一五时期我国对外贸易回顾 十二五展望

十一五时期我国对外贸易回顾 十二五展望

霍建国

2011-03-03

摘 要： 对外贸易经历了最为复杂的国内外发展环境，尤其是2008年以来发生的金融危机，使得世界经济陷入深度衰退，国际市场需求大幅下降，贸易保护主义愈演愈烈，给外贸发展带来了众多变数。我国政府适时调整了发展战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合，以转变对外贸易发展方式、实现对外贸易转型升级为目标，最终确保了对外贸易的持续、稳定、健康发展。“十二五”时期，巩固和提高我国现有优势，加快构建我国在国际市场竞争中的新优势，实现由贸易大国向贸易强国迈进将对我国对外贸易发展具有举足轻重的意义。

关键词：

对外贸易，贸易政策，产业布局，国际市场

一、过去5年我国对外贸易回顾

“十一五”期间我国对外贸易的发展目标及战略部署是：加快转变对外贸易增长方式，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益；扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源；继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。总体看来，我国“十一五”期间的对外贸易主要表现为五大发展特征：

特征一：贸易规模持续扩大，贸易大国地位确立

2008年9月以来，受金融危机、世界经济下滑等不利因素影响，我国进出口大幅下降，首次出现了14%的负增长。但从“十一五”整体情况看，我国进出口贸易规模仍保持了持续、快速扩张态势。2005年，我国进出口总额为14221.2亿美元，占全球贸易的7.3%。2%年，我国进出口总额为29727.6亿美元。依此计算，我国“十一五”末对外贸易总额为“十五”末的2倍以上，年均增长15%，高于同期世界贸易年均增幅10.8个百分点。2009年我国占世界贸易比重由“十五”时期的7.3%提升至9.7%，成为世界第二贸易大国，第一大出口国和第二大进口国，贸易大国地位已然确立。国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告认为，中国正成为世界经济发展的最大推动力。

特征二：出口商品结构优化，国际竞争力显著增强

2006年以来，为了治理环境、节能减排，我国加大了对“两高一资”产品的出口限制，此类产品出口持续下降，机电产品及高新技术产品出口持续增长，截至2%年年底，我国工业制成品出口占出口总额比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，机电产品和高新技术产品出口占出口总额比重也分别达到59.3%和31.4%，比“十五”末分别提高了3.3和2.8个百分点，高新技术产品出口为世界第一位，出口商品结构明显优化。2005年始，人民币汇率进入升值通道，客观上促进了出口结构优化升级的步伐，出口商品的平均价格有所上升，贸易条件有所改善。特别是支持与引导企业加大自主核心技术研发、培育自主品牌、延伸产业链、提高企业营销能力等政策措施，对我国出口结构升级也起到了重要的促进作用，“十一五”期间我国出口产品在国际市场的竞争优势明显增强。

特征三：进口快速增长，贸易顺差有所回落

随着全球产业结构调整及产业内贸易的快速发展，我国制造业规模和水平持续提升，出口明显大于进口，贸易不平衡较为明显，致使贸易顺差过大。“十一五”期间，为保持对外贸易的平衡发展，我国采取了一系列措施扩大进口，包括降低进口关税、促进进口便利化等，致使进口稳定增长，贸易顺差略有回落，贸易均衡发展趋势初步显现。2005年，我国进口占世界进口比重为6.1%，2009年升至8%，成为世界第二大进口国，进口的年均增长率为11.3%，高于全球进口年均增长率7.4个百分点。2009年以来，在扩大内需和积极财政政策的作用下，我国进口增幅创出历史新高。2%年我国进口总值13948.3亿美元，增长38.7%，进口增幅分别高于进出口增幅及出口增幅4.0及7.4个百分点。由于进口增幅明显高于出口增幅，我国对外贸易顺差在2008年达到历史高点2954亿美元后迅速回落，2009年我国对外贸易顺差为1967亿美元，下降34%。2%年在进出口总额高速增长的情况下，贸易顺差基本维持了原有的水平。2%年，贸易顺差占进出口总额的6.3%，较2005年下降了近1个百分点。

特征四：与新兴经济体贸易额上升，贸易伙伴趋向多元化

“十一五”期间，我国与主要贸易伙伴的贸易往来不断加强，目前，已成为日本、韩国、澳大利亚、巴西、南非等经济体的第一大，欧盟第二大，美国和印度第三大，东盟第四大出口市场。我国进口的扩大为不少国家和地区提供了重要市场，成为支持贸易伙伴经济增长的重要因素。从贸易集中度来看，我国对亚洲、欧洲及北美洲的进出口贸易呈下降趋势，而对非洲、拉丁美洲及大洋洲都处于上升态势。2%年，我国与欧盟、美国、日本的进出口额占我国对外贸易进出口总额的45.6%，较“十五”末减少了3.6个百分点；而对东盟、“金砖四国”中的其他三国占比则分别提高了0.5和1.3个百分点，对拉美和非洲也分别提高了2.1和1.4个百分点。与发展中国家贸易的快速增长，使我国对发达国家高额贸易依存比例的格局逐渐好转，也使我国的贸易伙伴更趋多元化。

特征五：加工贸易比重回落，转型升级初见成效

加快实现加工贸易转型升级，逐步提升我国的制造业国际竞争优势，也是“十一五”期间我国转变外贸发展方式的重要内容。改革开放以来，稳定的政治环境以及良好的基础设施条件等优势促使我国成为全球制造基地，其中加工贸易的发展发挥了突出作用。“十一五”期间，我国采取了一系列措施，促进加工贸易转型升级，使加工贸易占我国进出口的比重逐渐降低，一般贸易比重则明显上升。2005年，一般贸易在我国对外贸易总额中的比重为41.8%，2%年上升为49.8%；而加工贸易则由48.6%降至39.2%，下降了9.4个百分点。从我国的国情及比较优势来看，加工贸易在未来较长一段时期，仍将是我国对外贸易稳定增长的助推器；而以加工贸易为突破口，实现对外贸易的转型升级，仍是我国面临的艰巨任务。

综上所述，“十一五”期间，我国已发展成为一个名副其实的贸易大国，成为国际分工体系的重要一环，在世界贸易中的地位日显突出。然而，我国对外贸易依然存在着一些不容忽视的潜在问题，如贸易增长仍表现为粗放型、贸易条件未获得根本改善、贸易发展不平衡现象严重、出口经营秩序有待改进、外贸企业抗风险能力偏低、发展质量和效益仍有待提高等，这些问题很可能会在“十二五”期间继续影响和制约我国对外贸易的进一步发展。只有从根本上解决这些问题，才能使我国真正由贸易大国转向贸易强国，为国民经济发展作出更大的贡献。

二、“十二五”期间我国对外贸易面临的形势

金融危机使原有的世界经济格局进一步向多元化转变，世界经济将步入调整发展的新周期，世界贸易将寻求新的突破，发达国家在国际经济中的主导地位有所弱化，发展中国家和新兴经济体的经济实力有所上升。但应该承认，发达经济体的经济总量和竞争实力仍远远大于新兴经济体，且大国竞争和战略发展意识正在突显，我国面临的外部环境更趋复杂，需要我们认真把握，科学应对。

（一）全球经济复苏基础不稳，内外部环境压力较大

“十二五”期间，我国对外贸易仍将面临国际国内经济发展双重调整的压力。从外部环境来看，2%年以来，世界经济虽已呈现缓慢复苏态势，但增长动力主要来自宽松的货币财政刺激政策，缺乏内生的经济增长动能，尤其是发达国家失业率居高不下，美欧等地区金融系统问题频出，刺激政策和通胀风险的两难选择，大国博弈的日益凸显，使得复苏基础仍不稳固，复苏进程仍将面临多重矛盾。经济发展的疲弱必将导致外需市场的萎缩，美国坚持量化宽松的货币政策必将导致全球市场产生众多新的矛盾，至少流动性过剩将会使大宗商品价格持续上涨，从而使我国的出口与进口面临较大的挑战与压力。从内部环境来看，“十二五”期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，但结构失衡、收入失衡、增长的质量和效益问题仍将是制约我国经济又好又快发展的主要矛盾。此外，土地、原材料、劳动力等各种要素成本上升，环境资源约束增大，产业结构调整和劳动力供给的结构性矛盾突显，我国经济有可能再次面临保增长和调结构的两难选择，这些都将给我国转变对外贸易发展方式，实现对外贸易转型升级带来新的压力。

（二）新兴经济体迅速崛起，世界经济格局处于调整期

长期以来，以美、欧、日为代表的发达经济体在世界经济中居支配和主导地位，而数量众多的发展中国家则居次要和附属地位。金融危机使发达国家经济受到重创，而发展中国家普遍受金融危机影响较小，新兴经济体快速崛起，在国际经济中的地位日趋增强。“十二五”期间，中国同主要发达国家的矛盾和利益冲突将日益上升，欧美发达国家将凭借其经济优势持续对我国施压，对于中国外贸来说，在扩大与新兴经济体的贸易合作的同时，也要看到我们的发展仍难以摆脱对欧美市场的依赖，更准确地说，应该是在巩固欧美市场的同时，加大对新兴市场的开拓力度。

（三）贸易保护主义加剧，市场竞争更趋激烈

金融危机以来，全球贸易保护主义呈上升之势，贸易争端不断增多。贸易保护主义是贸易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些规则的模糊性，当发达国家经济不景气时，这种保护倾向尤为严重。随着我国贸易规模扩大和在国际经济中影响力的增强，一些国家对中国的疑虑加重。可以预见，“十二五”期间，美欧等经济体将进一步通过贸易救济措施，强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，贸易摩擦会不断增加。同时，金融危机爆发后，美欧等经济体发展战略有所改变，开始更加注意通过增加出口来提振自身经济，美国的出口振兴计划在难以实现的情况下，一方面将加大对中国产品的限制，另一方向将会继续对人民币施压以缓解困境。此外，在国际市场需求增长乏力，越来越多发展中国家融人全球经济、参与国际分工的大背景下，“十二五”期间，各国争夺国际市场的竞争将更加激烈。

三、“十二五”时期我国对外贸易转型重点

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定第十二个五年规划的建议》中系统地提出了“十二五”经济发展的主题、主线、目标和战略任务。因此，科学制定对外贸易发展战略，准确把握对外贸易发展方向，对稳步提升我国开放型经济发展水平，构建我国在国际市场中新的竞争优势至关重要。“十二五”时期，我国对外贸易应重点把握好以下几方面的工作。

（一）建立科学的对外贸易管理体制和机制

努力提高对外贸易管理水平，运用科学的对外贸易管理模式和方法，形成符合开放型经济特点的中国对外贸易管理体制和机制。

第一，要进一步明确外贸发展的战略定位，从强调比较优势转向追求竞争优势，制定系统科学的有利于企业转型的经济考核指标，兼顾增长的质量和效益，改变贸易条件，追求贸易利益的最大化。

第二，要正确认识进口在我国国民经济发展中的作用，通过扩大进口来缓解外贸顺差过大的压力。要继续做好资源性产品的进口工作，给企业一定的进口自主权；要制定有效政策，鼓励企业加大对高新技术产品的进口，加快企业机器设备的折旧，鼓励促进加工贸易转型升级的产品进口；要高度重视我国鼓励发展的战略性新兴产业的技术设备进口，通过引进高端技术装备等，逐步提高我国自主研发制造能力；配合扩大消费的政策，适当降低国内稀缺的高档消费产品的进口关税。

第三，按照中央经济工作会议要求，要兼顾好出口和进口的关系，逐步实现贸易平衡。出口是我国长期以来形成的竞争优势，出口对于缓解就业压力、支撑经济增长有积极作用，在我国面临巨额贸易顺差和高额外汇储备的压力下，积极扩大进口、平衡贸易是必然选择，但要采取积极的平衡办法，切不可以打压出口实现平衡。要以加快外贸转型升级和提高出口的质量与效益为主要目标，实现积极的平衡。

（二）加快对外贸易转型升级，努力提高出口产品竞争力

首先，贸易结构是国内产业结构的外在反映，调整贸易结构的关键是优化国内的产业投资结构，要努力加快国内产业结构的优化升级和重点产业的跨越式发展，为促进贸易结构升级和企业竞争优势的形成提供坚实基础；要鼓励机电产品向深加工和中高端产品过渡，加强海外营销网点的建立，提高售后服务水平。

其次，增强企业的核心竞争力，加快培育具有核心竞争力和自有品牌的产品，建立有效的出口品牌政策支持体系，提高出口产品附加值。对出口名牌商品在质检、海关通关等方面给予便利，鼓励银行和保险公司对名牌出口企业提供融资和保险便利；以形成企业的国际竞争新优势。

再次，要以加工贸易为突破口，推动对外贸易转型升级。鼓励发展配套产业，提高承接产业转移能力，发挥加工贸易的技术溢出效应，促进消化、吸收和自主创新；控制低层次加工贸易的规模，完善加工贸易管理模式；通过完善出口退税、金融服务、品牌认证等措施，提高劳动密集型加工贸易出口产品的质量、档次和附加值。充分利用信息平台，扩大采用国产原材料和零部件，促进加工贸易水平提高；促进加工企业增大核心技术与关键零部件的进口；提高国际市场经营开拓能力，变中国的加工地位为生产经营地位。

（三）加快推进国内产业布局调整

“十二五”时期，外贸能否走出困境，继续维持作为制造业大国现有的竞争优势，关键在于产业布局的调整。面对当前国外贸易保护升级及国内制造业成本上升的压力，外贸出口格局必须进行大的结构性调整，即加快推进贸易布局的梯度转移，创造条件让东部沿海地区迅速向中高端制造业、附加值较高的领域发展，促使中西部地区积极主动地承接来自东部沿海的产业转移。要想实现这一目标，东西两地都应同时出台支持中高端产业发展的投资发展政策及支持西部产业转移承接地发展的鼓励政策。建议先在出口加工园区内试行，逐步扩大规模，政府不必具体落实项目。要着力研究扶持政策，改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的外部环境。“十二五”时期，如能基本实现上述结构性变化，将有利于改变中国制造业的被动局面，使中国制造业的竞争优势至少仍可维持10年。

（四）鼓励多种形式的海外投资，加快构建海外竞争优势

随着我国在国际上影响力的提高，我国有必要加强跨国公司的发展并通过他们开展援外和工程承包，构建海外主要市场的商业存在，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营效益的盈利模式。特别是随着人民币的不断升值，扩大海外多种形式的投资迎来了最佳时机，要想推动和促进海外投资的发展，必须解决好以下几个问题：

一是政府投资支持贸易促进机构在海外主要市场的布点，提供必要的投资咨询和服务。

二是加快海外经营人才队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所开展大规模的培训，普遍提高海外经营能力和水平。这些培训可针对不同国家和地区，开展经济贸易知识、市场营销策略、文化历史背景、社会交际能力等方面的培训。形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍，这支不仅可以创造经营效益，还可在海外通过各种社会关系扩大中国的影响，树立中国的良好形象。

三是要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。

上述措施建议一方面可摆脱单纯依靠出口的被动局面，同时可巩固和发展与当地市场的合作关系，逐步形成海外跨国公司的盈利模式。

（五）采取多种措施，妥善应对贸易保护主义

“十二五”期间，我国将继续面临国外贸易保护主义的限制，采取有力措施做好应对工作不仅是确保对外贸易稳定发展的前提，同时也是创造稳定外部环境的需要。一是要深化与世界主要贸易伙伴国的经贸合作，通过经贸合作形成互利共赢的双边关系基础，特别是要加强同美欧的经贸合作，尽量避免贸易战，力争构建和谐的经贸关系；二是要投入必要的经费，加强对贸易摩擦高风险的监测预警，明确预警指标和模式，避免一种商品在同一市场短时间内的高速增长，根据市场反映及指标变化及时发布预警信号，提前采取预防措施，同时要加快中国应对贸易摩擦的专业人才队伍建设；三是建立和完善政府、企业和行业协会等中介组织三者分工合作的专业化的贸易摩擦应对机制及快速反应机制，切实维护企业的权益；四是依据WTO的有关规则，积极利用WTO的争端解决机制解决贸易摩擦，维护我国参与国际经济合作的合法权益。

第五篇：我国农村信用合作社管理体制改革研究~

我国农村信用合作社管理体制改革

农村信用社产权制度的设计必须通过改革产权模式，明晰产权，完善股权结构，促进农村信用社健全完善自身的法人治理结构，形成相互制衡、相互监督的内部制约体系，从而实现经营机制的转换，逐步走向自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险和自我发展的良性轨道。具体而言，本文提出如下建议：

以完善法人治理为重点，着力提高信用社科学决策能力。以明晰产权关系为抓手，激活信用社发展动力 是合理选择产权制度。要充分结合本地实际，因地制宜选择既符合本地区、本部门实际情况，又符合国家规定的组织形式；其次要把明晰产权与完善法人治理结构、落实内部管理责任紧密结合起来，建立一套决策、管理、监督相互制衡以及激励和约束相结合的经营机制。二是加快对农村信用社现有产权的清理和处置工作。农村信用社要加强对股本金的管理和规范，必须采取积极有效的措施，吸引个体经营大户、企业法人和其他经济组织等愿意“理事”、能够管理的投资人入股投资，来扩大投资股的比例，以确保股本金的真实、稳定和股权结构的合理性，努力实现股权结构的多样化和投资主体多元化。以效益为中心，努力提升信用社经营能力 改革后，农村信用社应尽快适应统一法人体制的要求,树立和落实科学的发展观，以优化 资源配置为切入点，充分调动一切积极因素，把规模、效益、质量、安全相统一的经营管理目标落实到实践之中，切实推进经营机制和管理方式的创新。

以管理为核心，增强信用社抗御风险的能力统一法人以后，基层农村信用社要全面推行授权授信管理。不断完善审计监督职能，强化事前、事中、事后监督。要按照市场经济原则和有效管理的要求，整合理资源，增强信用社抗御风险的能力。明晰产权，实行股份制 实行股份制是农村信用社改革和发展的内在需求。首先，农村经济的快速发展使城乡差别逐步缩小，城乡一体化的经济格局客观上要求农村信用社的改革和发展适应这种变化。其次，“三农”内涵的变化，使农村信用社的支农性质发生了飞跃，金融服务的需求层次有了较大的提高。信用社如果停留在合作制基础上止步不前，业务功能将大打折扣，将面临失去市场的危险。第三，以县为单位实行统一法人为农村信用社提供了股份制经营的基础。过去基层社的独立法人体制，其经营规模小，服务领域窄，管理层次低，资本金不足，很难实现现代企业的股份制改造。县(市)联社实行统一法人后，实行股份制，明晰产权，落实经营责任，将有利于农村信用社的改革与发展。第四，国有商业银行进入城市开展业务。支农任务落在了农村信用社肩上。如果农村信用社坚持合作制性质，将会出现理论与实践相结合过程中的严重错位 一是完善社员代表大会制度,切实保障社员的民主管理权。二是充分发挥理事会职能作用。联社要结合信息披露等有关规定，注重加强对外部理事金融业务基础知识的培训，更好地发挥理事会议事和决策作用。三是强化监事会的职能。监事会直接对社员代表大会负责，依法对理事长、主任的履职行为进行监督。四是管理人员实行招聘制。五是制定严格的职责

分工制度。在完善法人治理结构过程中，严格界定“三会”的职责，真正实现决策权、经营权、监督权的分离，明确业务分工，形成职责明确、分工合理、统一协调、相互监督制约的机制。我国农村信用社经过近50年的曲折发展 ,已成长为资产、负债及其职工规模仅次于四大国有银行的“合作”金融组织 ,不少地区的农村信用社规模已超过了当地国有银行的规模 ,如广东顺德市农村信用社合作联社的储蓄存款业务已占据全市 80 %的市场份额 ,成为推动农村经济发展的主要支柱。但是 ,由于农村信用社的产权关系、法律地位一直未能很好地界定 ,导致农村信用社经营体制的不顺 ,从而严重制约了农村信用社的进一步发展 ,出现了许多自身难以克服的矛盾与问题。

一、我国农村信用社管理体制的历史背景

近年来,随着我国农村金融体制的不断完善,作为农村金融主力军的农村信用社在新的农村经济发展形势下,进行了一系列改革,业务也进一步拓展,支农作用明显增强。但管理体制的滞后等带来的问题,使农村信用社不能适应市场经济的发展和多元化,多层次农村金融的需求。改革开放以后,我国农村金融体系几经变迁,1996年农村信用合作社从“农业银行”脱钩以后,恢复了其合作金融的地位,在农村金融体系的制度安排上形成了现行的以农村合作金融为主体,政策性银行、国有商业银行和农村信用社分工协作的格局。

1、合作制产生的历史背景。农村信用社应立足于“三农”不是凭空定论，而是有着真切朴实的历史根源的。中国民间有古训叫做“翻身不忘本”，官方也有名言叫作“富而思源”。农村信用社虽已成就农金巨头并统领农村金融市场，但其原身胎生于“三农”，本质上与“三农”共承相同的血脉。中国是一个网状的农业大国。经济底子薄弱，经济结构粗放而不完善。新中国成立以来的相当长的一段时期，农村经济框架定格为“一体两翼”。即农业生产合作是主体，供销合作、信用合作是两翼。由此可见，合作金融是合作经济的重要组成部分，是我国社会主义初级阶段的典型股份制也即合作制金融组织。其股东也即社员都是土生土长的农民兄弟。股金自然不是“官方”的资本。

2、合作制确定的市场定位。20世纪50年代初，中国社会主义社会生产力水平偏低，最广大农民太需要通过资金互助，以期实现合作化农业生产，推动社会化经济发展。于是，党和政府从融通区域社会资金、防止民间高利贷剥削的宏观计划出发，领导人民群众组建合作金融组织，发挥调节资金余缺的互助服务功能，共同建设好社会主义计划经济。至此，由农民自愿入股组成，由入股社员民主管理，主要为入股社员服务的，具有一级法人资格的合作金融机构即为农村信用合作社。因其充分体现组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性且不以盈利为最大目的，而被认定为社会主义劳动群众集体所有制，至此，服务“三农”的市场定位便确立起来。

3、合作制运行的历史进程。1951年至1959年，农村信用社资本由农民入股，干部由社员选举，信贷为社员提供，合作制性质明显，是扶持农业生产的重要金融力量。1959年至1980年，由于极左路线影响，农村信用社先后下放给人民公社、生产大队管理，后来交

给贫下中农操作，成为基层社队的金融工具。1980年至1996年，农村信用社由农业银行管理，合作制“三性”基本恢复，期间设立了县级联社，但实际上成了国家银行的基层机构，走上了“官办”的道路。1996年底，农村信用社与农行脱钩，由人行监管。现又进行新一轮改革。

农村信用社在曲折中发展，与“三农”有扯不断的渊缘。即使其管理体制和经营机制多变，但合作制性质不变，客户群体不变，最广大的信用合作伙伴始终是纵横在农村经营着农业的农民。因此，农村信用社从历史发展的角度看，应该立足于“三农”。

二、目前农村信用社产权制度的不足本段层次混乱整理

中国人民银行制定的《农村信用合作社管理规定》中明确指出：农村信用社是由社员人股组成，实行社员民主管理，主要为社员提供服务的农村合作金融机构。社员以其出资额为限承担风险和民事责任，这些规定表明农村信用社在法律上属于集体所有，即为全体社员共同所有，其产权属于公共产权，但其产权制度以及相应法律关系却是模糊的，农村信用社实际上处于所有者缺位状态，主要表现在：

（一）法人治理结构尚需进一步完善

1.理事会职能作用发挥不够充分

其一，理事议事能力不足。目前农村信用合作联社理事会成员中除保留2-3名职工理事外，另增选了7名非职工理事，主要以个体私营主及行政村干部为主。参事议事能力尚有差距。其二，认识不够到位。有的职工理解统一法人仅仅是换了块牌子而已，对参与民主管理，正确行使权力缺乏主动性，“内部人”控制的现象依然比较突出。

2.决策权与经营权界定模糊

一方面，省联社与各县（市）理事长签订的目标责任书，有些内容和条款完全是经营管理方面的，但责任之下，让理事长置身经营之外显然不太可能；另一方面，联社自身管理中也确有沿袭过去的所谓传统经验和老方法，经营管理中的大小事情，习惯上仍由一把手定夺，使得身兼党委书记的理事长在实际工作中既抓决策，也还得抓经营上的事情。

（二）监事会职能作用脆弱

目前，从监事会运作情况看，由于没有具体的操作指引，一些联社的监事会主要是通报监审工作情况，并没有完全按监事会的职能实施对联社业务、财务活动和社务情况的全面有效监督，监事会会议成了稽核检查工作汇报会。在监事会组成人员中，外部监事占多数。而外部监事由于金融理论和银行业务知识相对贫乏，无力发挥其监事的作用。

（1）产权关系未能完全明晰理事会职能作用发挥不够充分。其一，理事议事能力不足。目前农村信用合作联社理事会成员中除保留2-3名职工理事外，另增选了7名非职工理事，主要以个体私营主及行政村干部为主。参事议事能力尚有差距。其二，认识不够到位。有的职工理解统一法人仅仅是换了块牌子而已，对参与民主管理，正确行使权力缺乏主动性，“内

部人”控制的现象依然比较突出。

（2）决策权与经营权界定模糊。一方面，省联社与各县（市）理事长签订的目标责任书，有些内容和条款完全是经营管理方面的，但责任之下，让理事长置身经营之外显然不太可能；另一方面，联社自身管理中也确有沿袭过去的所谓传统经验和老方法，经营管理中的大小事情，习惯上仍由一把手定夺，使得身兼党委书记的理事长在实际工作中既抓决策，也还得抓经营上的事情。

（三）监事会职能作用脆弱

目前，从监事会运作情况看，由于没有具体的操作指引，一些联社的监事会主要是通报监审工作情况，并没有完全按监事会的职能实施对联社业务、财务活动和社务情况的全面有效监督，监事会会议成了稽核检查工作汇报会。在监事会组成人员中，外部监事占多数。而外部监事由于金融理论和银行业务知识相对贫乏，无力发挥其监事的作用。

（四）产权关系未能完全明晰

产权关系未能完全明晰，主要表现在股本金的稳定性较差，资格股所占比例太大，而投资股所占比例太小，产权的明晰性依然不清。

（五）信息披露和风险提示不够

由于受经营理念和实际经营业绩不景气的制约，信用社执行信息披露制度，对公众公开披露自身经营业绩和经营活动时，其实施起来效果还是存在不明显、不意愿的特征。

（六）经营机制转换不明显

从已过渡到统一法人的通道农村信用社看，大多遵循的还是以往的管理经营模式，缺乏应有的网点整合、成本核算、企业化绩效考核手段和方法，尤其是信贷方面，更是依赖基层信用社作为前沿阵地，与改革前没有大的区别，风险识别与评价体系、严格的审贷分离制度和赏罚分明的信贷

产权关系未能完全明晰，主要表现在股本金的稳定性较差，资格股所占比例太大，而投资股所占比例太小，产权的明晰性依然不清。

三、对农村信用社产权制度改革的几点建议

农村信用社产权制度的设计必须通过改革产权模式，明晰产权，完善股权结构，促进农村信用社健全完善自身的法人治理结构，形成相互制衡、相互监督的内部制约体系，从而实现经营机制的转换，逐步走向自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险和自我发展的良性轨道。具体而言，本文提出如下建议：

（一）以完善法人治理为重点，着力提高信用社科学决策能力一是完善社员代表大会制度,切实保障社员的民主管理权。

二是充分发挥理事会职能作用。联社要结合信息披露等有关规定，注重加强对外部理事金融业务基础知识的培训，更好地发挥理事会议事和决策作用。

三是强化监事会的职能。监事会直接对社员代表大会负责，依法对理事长、主任的履职行为进行监督。

四是管理人员实行招聘制。五是制定严格的职责分工制度。在完善法人治理结构过程中，严格界定“三会”的职责，真正实现决策权、经营权、监督权的分离，明确业务分工，形成职责明确、分工合理、统一协调、相互监督制约的机制。

（二）以明晰产权关系为抓手，激活信用社发展动力

一是合理选择产权制度。要充分结合本地实际，因地制宜选择既符合本地区、本部门实际情况，又符合国家规定的组织形式；其次要把明晰产权与完善法人治理结构、落实内部管理责任紧密结合起来，建立一套决策、管理、监督相互制衡以及激励和约束相结合的经营机制。

二是加快对农村信用社现有产权的清理和处置工作。农村信用社要加强对股本金的管理和规范，必须采取积极有效的措施，吸引个体经营大户、企业法人和其他经济组织等愿意“理事”、能够管理的投资人入股投资，来扩大投资股的比例，以确保股本金的真实、稳定和股权结构的合理性，努力实现股权结构的多样化和投资主体多元化。

(三)以效益为中心，努力提升信用社经营能力

改革后，农村信用社应尽快适应统一法人体制的要求,树立和落实科学的发展观，以优化资源配置为切入点，充分调动一切积极因素，把规模、效益、质量、安全相统一的经营管理目标落实到实践之中，切实推进经营机制和管理方式的创新。

(四)以管理为核心，增强信用社抗御风险的能力

统一法人以后，基层农村信用社要全面推行授权授信管理。不断完善审计监督职能，强化事前、事中、事后监督。要按照市场经济原则和有效管理的要求，整合理资源，增强信用社抗御风险的能力。

(五)明晰产权，实行股份制

实行股份制是农村信用社改革和发展的内在需求。首先，农村经济的快速发展使城乡差别逐步缩小，城乡一体化的经济格局客观上要求农村信用社的改革和发展适应这种变化。其次，“三农”内涵的变化，使农村信用社的支农性质发生了飞跃，金融服务的需求层次有了较大的提高。信用社如果停留在合作制基础上止步不前，业务功能将大打折扣，将面临失去市场的危险。第三，以县为单位实行统一法人为农村信用社提供了股份制经营的基础。过去基层社的独立法人体制，其经营规模小，服务领域窄，管理层次低，资本金不足，很难实现现代企业的股份制改造。县(市)联社实行统一法人后，实行股份制，明晰产权，落实经营责

任，将有利于农村信用社的改革与发展。第四，国有商业银行进入城市开展业务。支农任务落在了农村信用社肩上。如果农村信用社坚持合作制性质，将会出现理论与实践相结合过程中的严重错位。