关于推进中心城区内环线内市场外迁工作的意见

第一篇：关于推进中心城区内环线内市场外迁工作的意见

索 引 号： 420426585/2013-04643分类： 其他;意见

发文日期： 2013年03月28日

主 题 词： 中心城区 内环线 市

场 外迁发布机构： 市政府标题： 关于推进中心城区内环线内市场外迁工作的意见文号： 襄政办发〔2013〕19号

关于推进中心城区内环线内市场外迁工作的意见

关于推进中心城区内环线内市场外迁工作的意见

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

为推进我市中心城区内环线内市场外迁工作，引导商品交易市场集聚集群发展，提升市场建设能级和水平，促进市场体系完善更好地服务“两个中心、四个襄阳”建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《襄阳市城市总体规划（2011—2020）》等法律、法规、规章和政策规定，结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想及工作目标

指导思想：以科学发展观为指导，以打造区域中心城市现代化市场体系为目标，以缓解城区交通压力、拓展城市发展空间、改善市场经营环境、促进产业发展、提升城市品位为目的，按照“统筹规划、科学布局、产城融合、集聚发展”的原则，采取“政府主导、市场运作、整合资源、培育业态”的运作方式，调整优化布局，整合市场资源，加快市场外迁步伐。

工作目标：从2013年起，用四年时间，完成中心城区内环线内专业市场外迁工作，通过资源整合，集聚发展，形成布局合理、功能完善、辐射力强的专业市场集聚格局。

二、外迁原则

（一）坚持统一政策的原则。制定可操作、可承受、可持续的系统性的市场外迁政策，各城区、开发区要按照市委、市政府的统一政策，负责具体工作的组

织实施。

（二）坚持统筹布局的原则。按照打造区域中心城市的要求，重点研究功能分区、核心业态、项目策划和功能配套的关系，编制市场外迁规划，对专业市场进行全面整合，加快形成市场集聚区，培育在鄂豫陕渝毗邻地区乃至全国具有影响力和辐射力的龙头市场。

（三）坚持双向选择的原则。各城区政府、开发区管委会要面向全国引进有实力、有经验、有影响力的投资主体，建设市场集聚区；要制定优惠政策，吸引迁出市场经营户入驻，引进国内外品牌经销商入驻；迁出市场经营户根据新的市场集聚区业态，自主选择入驻。

（四）坚持正向激励的原则。按照政府主导、市场运作的方式，鼓励市场集群发展，鼓励提前运作，鼓励迁出、承接市场主体合作发展，鼓励企业做大做强。采取多种措施，调动迁出、承接市场的积极性。

三、外迁适用范围及期限

（一）外迁适用范围。中心城区内环线内区域。

1、依法强制性外迁市场：商品交易市场具有下列情形之一的，依法强制外迁。

（1）不符合安全规范的；

（2）严重影响环境的；

（3）严重影响城市交通和居民生活的。

2、引导性外迁市场：配套设施不齐，受地域空间限制，全面改造提升困难的；经市政府批准其他需要外迁的。

3、中心城区内环线内，除规划的公益性菜市场外，不得新建或改建带有批发和仓储物流性质的专业市场。

（二）外迁期限。外迁工作分步实施，有序推进，2016年12月31日前完成市场外迁工作。

（三）外迁去向。樊西综合市场集聚区；襄阳北汽车、大型机械和钢材市场集聚区；襄州双沟农副产品专业市场集聚区。

四、支持政策

（一）对迁出市场的扶持政策。

1、对原址房屋不需要拆迁，且按城市功能区要求转型经营的迁出市场，给予五年的培育期。培育期内，企业上缴的税收地方留成部分实行先征后奖，前两年全额奖励，后三年按50%奖励。

2、迁出市场按规划需收储改建的：

（1）房屋及其它构建物依据现状依法按重置价进行评估补偿。

（2）迁出市场原址土地补偿，按现状用途及供地方式进行评估补偿。

（3）迁出市场原址土地按收储时周边同一功能区出让商住用地平均评估价计算土地增值净收益，增值净收益的65%用于奖励外迁市场。

（二）对承接市场的支持政策。

1、对市场集聚区新建市场项目给予政策优惠，实行一事一议。

2、从市场集聚区土地出让总价款中扣除征地成本费用和有关税费，土地出让金净收益部分20%上交市财政，80%返还所在区政府，用于集聚区基础设施建设。

3、对承接市场投资主体引进的大型公司、知名品牌企业的高管、技术骨干、经营大户，本人及其家属享受新市民待遇。

（三）对搬迁经营户的激励政策。

1、享受承接市场所在地公租房政策。

2、享受税收优惠政策。经营规模达到税收起征点后五年内，上缴的税收地方留成部分实行先征后奖，前两年全额奖励，后三年按50%奖励。奖励资金按现行财政体制兑现。

3、搬迁经营户子女享受与市场承接地城区居民子女同等的入学、就业待遇。

4、享受租金减免优惠政策。

相关城区和市直有关部门要科学规划、高点定位市场集聚区，在新市场集聚区建设学校、幼儿园、医疗中心、菜市场、客运中心、公交站、社区服务中心等各类宜居宜业的配套公共服务设施。

（四）专项引导资金支持。

从搬迁年度开始，市政府连续三年每年在预算内安排5000万元专项资金，主要用于：对迁出市场投资主体的搬迁奖励；对承接市场投资主体加快市场形成的奖励；对城区、社区完成转迁的奖励；市场外迁规划、宣传、考察、督导、协调和招商等工作经费。相关城区、开发区要按照1︰1比例配套（《引导资金管理暂行办法》由市外迁办、市财政局另行制定）。

五、组织措施

（一）强化组织领导。市政府成立由常务副市长任组长、分管商务、城建的副市长为副组长的市场外迁工作领导小组，负责市场外迁的规划、整合、指导和协调工作，研究决定市场外迁过程中的重大问题。领导小组成员由市商务局、市发改委、市城乡规划局、市国土局、市城建委、市城管执法局、市交通运输局、市房管局、市财政局、市审计局、市行政服务中心、市公安局、市消防支队、市国税局、市地税局、市工商局、市建投公司、襄阳供电公司、襄城区政府、樊城区政府、襄州区政府、襄阳高新区管委会等单位组成，领导小组下设办公室，办公室工作人员从成员单位抽调，办公室主任由市商务局局长担任。

城区和襄州区政府、高新区管委会为市场外迁工作的主体，要成立相应的组织机构，落实工作人员和经费，全面负责辖区内市场外迁工作。要按照市场外迁规划，制定行动计划，采取强有力的措施，有计划、有步骤地推进市场外迁工作。

市直相关部门要加强协作、简化程序、提高效率、特事特办，按照自身的工作职责和承担的任务，制定出具体的落实办法和行动路线图。

（二）加强宣传引导。各新闻媒体要把握正确的舆论导向，加强对市场外迁工作的宣传引导，将外迁政策和有关要求宣传到各个利益主体。各地要深入细致的做好宣传动员工作，让辖区内市场投资主体和经营户及时了解政策，积极主动配合市场外迁工作。

（三）加快组织实施。各地要在全面调查摸清辖区内市场基本情况的基础上，制定上报分年度的市场外迁行动计划。外迁领导小组要按照市场外迁工作方案，对各地上报的市场外迁方案进行评审，并批复组织实施。市城乡规划局、市国土局、市建投公司等单位与相关城区搞好无缝对接，尽快落实外迁市场承接区域，并完善相关手续，促进外迁市场落地。

（四）建立落实机制。建立联席会议机制，领导小组将定期召开联席会议，听取阶段性工作汇报，研究解决市场外迁和承接工作中涉及的重大问题；建立重点、难点问题协调机制，对于市场外迁和承接过程中涉及的问题或跨地区、跨部

门的具体问题，要及时上报领导小组协调解决；建立通报督办机制，市场外迁办公室定期通报市场外迁工作进展情况，对重点工作加强督办；建立工作激励机制，市场外迁涉及面广、工作任务重、时间要求紧，各级各部门要建立目标考核机制和工作激励机制，确保专项工作经费、工作考核奖励经费落实到位。市场外迁工作领导小组办公室应会同相关部门制定具体实施细则。

本《意见》自印发之日起执行，由市场外迁工作领导小组办公室负责解释。

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室

2013年2月25日印发

第二篇：201406xx在全区中心城区市场外迁工作会议上的讲话

在全区中心城区市场外迁

工作会议上的讲话

区长虎强

（2014年6月X日）

同志们：

今天，我们在这里召开全区中心城区市场外迁工作会，主要任务是对前一阶段的工作进行回顾总结，对下一阶段的工作进行再安排、再部署，扎实推进全区市场外迁工作深入开展。刚才，听了高区长对去年市场外迁工作的汇报和今年工作的安排部署，我总的感觉是：推进较好、成绩显著、时间紧迫、任务艰巨。下面，我就如何扎实有效推动我区2014年市场外迁工作，再强调几点意见：

一、肯定成绩，查找不足，坚定信心，迎难而上

去年，我区较好地完成了11家市场外迁任务，这离不开同志们的支持和努力，是值得肯定的。同时，我们也要清醒的认识到，虽然取得了一定的成绩，但是在整个市场外迁工作推进中我们也遇到了许多的瓶颈和难题。例如，对下一步如何推动外迁计划不详、信心不足等。按照市委、市政府的相关要求，今年我区要完成银基商贸城、锦荣商贸城、光彩大世界、同盈世贸商城、河南锦绣商贸有限公司（外贸服装尾货市场）以及河南汽车配件贸易园和名优汽配市场7家市场的外迁，可谓是时间紧、任务重、难度大。市场外迁工

1作虽然很难，但今年我们在面对十里铺区拆迁时，全区能上下一心、克难攻坚，一举完成了115万平方米的拆迁任务，创造管城的拆迁历史。我想，市场外迁工作再难，也难不过十里铺的拆迁任务。我们要明白，完成这些市场的外迁，不仅是完成市委、市政府的重点工作部署，也为我区改善中心城区交通拥堵、推进城区产业升级、拓展中心城区发展空间、提升城区整体形象带来了大好时机。因此，虽然今年是市场外迁三年行动计划中较为困难的一年，但同样更是需要我们统一思想、坚定信心、迎难而上、主动作为的一年。希望大家在面对繁重任务的时候，要学会“弹钢琴”，善于集中时间和精力，抓重点、抓中心、抓关键，确保各项工作任务顺利圆满完成。

二、理清思路，突出重点，明确责任，加强协调

下一步，各单位要进一步加大工作力度，全力以赴做好市场外迁工作，重点要做好以下四个方面：

一是要理清思路，全面推进。按照郑州市《关于加快推进中心城区市场外迁工作的实施意见》的统一部署，我们要理清思路，分层次、分步骤，全面推进市场外迁工作。第一，对于正在拆迁的市场，包括外贸服装尾货市场、河南汽车配件贸易园和名优汽配市场，要按照属地原则，由南关办事处和金岱产业集聚区大力推进，加快进度，确保年底前完成3个市场的拆迁。第二，对于火车站商圈的服装、小商品类市

场，包括银基商贸城、锦荣商贸城、光彩大世界、同盈世贸商城，要加快提档升级，向商品零售、展示发展，力争年底前完成4家市场批发、仓储物流业务的外迁，确保中心城区市场外迁任务的完成。第三，对于市场外迁地和承接地，CSD国际时尚商贸中心作为市政府指定的三环内177家批发市场外迁最近的承接地，要加快开工建设，力争2015年完成涉及管城5宗地块的建成和投入使用；另外我区还与中储签订了合作协议，要加快项目的手续办理进度，争取让合适的市场尽快完成外迁。同时，要组织市场业主、商户深入参观考察，使其深入了解市场经营业态布局规划，从而减轻市场外迁工作的阻力和压力。

二是要强化部门，明确责任。关于市场外迁工作的责任主体，我在这里再明确一下，就是各相关乡（镇）、办事处。单位“一把手”作为第一责任人，都应牢固树立“守土有责”的意识，在各自的职责范围内，只要是有利于发展的事，只要是群众受益面大的事，都要敢于协调、敢于表态、敢于拍板、敢于负责。对于市场外迁工作推进情况要每天过问，及时解决存在的困难和问题；分管领导作为具体责任人，必须亲力亲为，做到在其位、尽其职，要严格服从上级指示和要求，对领导做出的工作安排，做到认真领会，全面落实，只要自身职能范围能够解决的问题，绝不能推诿扯皮。全区上下要形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作氛围。我想，只要大家都能带着责任心去干活，只要拿出干自家活的态度，就没有干不好的事情。

三是要统筹协调，加强沟通。一方面，政府各部门之间要加强信息互通，各乡（镇）办要准确掌握和及时反馈外迁工作进展情况；区市场外迁办要加强与各乡（镇）办及有关部门的协调对接，充分发挥好发现问题、协调问题的桥梁纽带作用；另一方面，区政府要加强与市政府及市直有关部门的沟通，做好4家市场提档升级，外迁批发、仓储物流业务的申请协调工作；对于提档升级的几个市场所在的办事处，要积极与市场方对接，严格按照方和案计划推进工作开展，通过深入联系，建立互信互利，制定操作性、可行性强的市场提档升级政策，努力使商户利益不受损失、商户资源不流失，确保市场外迁顺利和谐推进。

四是要跟踪督导，奖优惩劣。要对市场外迁工作实行目标管理，今年我们的7家任务都已向所在办事处、管委会以及区外迁办递交了外迁（提档升级）方案和计划，大家一定要对照方案和计划，加大工作力度，按照“一场一案”的工作方案，即：一个市场一个方案、一个市场一套班子、一个市场一套人马的工作要求，进一步细化工作，明确分工，不折不扣落实好目标任务。要继续落实联席会议、重难点问题协调机制，建立完善市场外迁工作奖励机制，落实专项工作经费、考核奖励办法，调动方方面面的积极性。要依据相

关考评标准开展评比活动，对于完成较好的单位给予表扬和奖励，对于完不成任务、推诿扯皮的单位实施责任追究，进行通报批评，通过强有力的措施，确保市场外迁任务在规定时限内圆满完成。会后，大督查办要继续加大对市场外迁工作的督查力度，及时发现工作中存在的问题，并汇总上报给相关领导。

同志们，市场外迁工作对于我区城市品位的提升、功能的完善、资源的整合、民生的改善意义重大，2014年中心城区市场外迁工作，时间紧、任务重、难度高、责任大，各级各部门一定要以强烈的责任心和事业心，集中精力，立即行动，全力以赴推进我区中心城区市场外迁工作，为构建富强管城、文明管城、平安管城、美丽管城做出新的更大的贡献。

第三篇：中心城区早教市场亟待规范

近日，记者从国家统计局齐齐哈尔调查队获悉，“六一”前夕，在对中心城区12家婴幼儿早教机构进行的调研显示，近年来，随着人们重视程度提高，中心城区早教市场日渐红火，早教模式普遍受到家长的青睐，早教业务的发展方兴未艾。但仍有诸多因素导致早教教学质量良莠不齐，相关部门整章建制，是促进早教有 序发展的一剂良方。

教学灵活费用高

从目前我市北三区早教中心 品牌来看，各早教机构会员人数有多有少，规模小的10人左右，规模大的在100至500人不等。无论大小，都非常重视业务 的推广，大多早教机构收费标准都以课时累加为准，不流于按月固定金额收费的模式，而采取课时收费模式。且大多以会员收费享受优惠待遇吸引家长。除了收费，课时也较灵活，各早教机构授课多按孩子月龄段分班，上课时间主要依据家长空闲时间，有的是在周六、周日，有的平日有课，每节课时间为45至50分钟。早教 机构每年都设有优惠活动，且平时也多开展免费课程和赠送小礼物，以此增强家长让孩子继续入学的信心。

早教机构与普通幼儿园比较有两点不同。一是早教课程设置更精致。调查显示，除了音乐、数学、英语与普通幼儿园课程设置类似外，早教机构的教学内 容主要是侧重于通过游戏和其他方法，提高孩子的思维能力，使孩子智商、情商等诸多能力有所提高，不局限在各门知识的讲解上；二是收费差距大。一般来说，幼 儿园包括三餐或两餐加两顿水果，收费在每月300元至650元不等，早教机构上完课就结束，不涉及饮食，每月按8节课计算，价格从320元到1200元不 等，若加课，还要额外增加费用。

监管不严良莠不齐

调查中却发现，因我市相关部门管理机制不明确，缺乏审批监督机制及有效的管理和评判标准，因此，我市早教机构在课本教材，收费额度、经营模式、教学内容、办学条件、师资水平、教学质量等方面五花八门、良莠不齐。收费差距引人注目，以同样的课程内容和课时长度为例，最低的收费标准是40元，最高的 是149元。

有的早教机构经营规章不尽合理，要求家长办理入学时必须按其事先规定好的24个课时、48个课时等固定课时足额交费上学，否则不办理入学，这样的规定对家长前来学习带来一定的限制和不便。另外，若中途有退学的情况时，要扣10%的违约金，也给家长带来利益损失。

第四篇：我市召开中心城区建设管理现场推进会

我市召开中心城区建设管理现场推进会。南通市副市长、我市市委书记陈惠娟，市委副书记、市长姜永华带领与会人员，就部分重点项目进展情况进行现场观摩。

加快推进中心城区建设管理，是提升城市综合竞争力的有效途径，也是促进城市转型升级、建设更高水平小康社会、打造现代化中等城市的现实需要。自8月初城市拆迁推进大会以来，城市拆迁、市政建设、房产开发逐步加快，老小区改造等民生工程成效明显，城市管理机制进一步落实，城市创建实现阶段性突破，社区管理和服务整体水平进一步提升。在孔庙社区，统分结合、整体联动的组织机制得到了充分发挥，集贤里古民居修复、原民政宿舍楼拆迁新建等8大工程高效推进。同样，通过这一组织推进机制，光华西侧和北侧、大润发东侧等重点地快拆迁也取得了突破性进展；而在城市包装出新、老小区改造、社区管理等工作中形成的市场取向和激发动力的推进思路，充分激发了各方活力。

现场观摩结束后，陈惠娟指出，面对沿海开发的大机遇和经济转型的大趋势，哪里能主动抢抓机遇，积极应对挑战，扎实推进城市建设与管理，加快城市转型升级，哪里的投资环境就好，资源要素集聚力就强，发展就充满生机、活力和后劲。因此，一定要顺时应势，高效推进城市建设管理，不断增强中心城市的综合竞争力、辐射力和带动力，打造区域经济发展的“发动机”和增长极。

陈惠娟表示，持续推动城市建设管理高效突破，既是对各级领导干部学习实践科学发展观成效的综合检阅，也是实现总体建成全面小康目标的必然要求，更是完成和超额完成“十一五”各项目标任务、确保建设更高水平小康社会良好开局的重要基础。必须充分发挥现有组织机制的优势，进一步凝心聚力，强势推进，不断掀起城市建设管理的新高潮。要以破解瓶颈制约为突破，加大城市拆迁改造力度；以加强过程控制为关键，加快重大工程建设步伐；以建立健全长效机制为目标，加快提升城市管理水平；以学习实践科学发展观为抓手，加快拓展社区服务职能。她强调，作为深入学习实践科学发展观活动的重要抓手和“跳出经济抓经济”的重要路径，一定要强化城市建设管理工作责任意识，确保全年目标任务圆满完成，明年工作早启动、“开门红”。

11月27日，玉溪市长高劲松主持召开中心城区城市建设管理专题调研会。他强调，要进一步统一思想，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理、高标准服务，理顺关系，明确责任，加大城市建设力度，提高城市管理水平，全力推进生态城市建设。

市委常委、红塔区区委书记黄宪庭，市人大常委会副主任吴建森，副市长李富昌，市直有关部门负责人和红塔区政府领导参加调研会。

在听取市建设局、红塔区政府关于中心城区城市建设管理的情况汇报和与会人员的发言后，高劲松指出，城市是区域经济社会发展的核心和龙头，随着城市结构和功能的多元化，高水平建设城市、科学高效管理城市已经成为政府工作的重要内容，成为提高城市运营效率、推进可持续发展的重要手段。玉溪历届地市委、政府高度重视城市建设管理工作，近年来城市建设管理取得了明显成效，确定了一条符合玉溪实际的城市建设发展思路，实施了一批重大工程建设项目，切实加强了城市管理。但城市管理过程中还不同程度存在职能交叉、职责不明、重建轻管等现象。我们要从落实科学发展观、构建和谐社会、促进可持续发展的高度，深刻认识加强城市建设管理工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，总结成功经验，正视存在问题，把加强城市建设管理工作摆在更加突出的位置来抓，坚持城市建设管理工作的好做法，保持城市管理工作的连续性，确保市委三届四次全会提出的力争到2012年中心城区防洪防震体系和10平方公里生态核心区基本形成，把中心城区建成最适宜居住的生态城市的目标顺利实现。

高劲松强调，要按照统一效能、属地管理、依法管治和市场运作的原则，明确各级职责，进一步健全完善城市建设管理体制。一是坚持属地管理，下移管理重心。科学界定市、区事权范围，坚持责权利相统一、事权与财权相统一，实行“权随责走、费随事转”。更加突出红塔区属地管理的主体作用，把中心城区建设管理的有关事权下放到红塔区。二是实行分级负责制度，明确市、区管理职责。市级主要负责监督指导、政策法规研究制定等方面的工作，红塔区主抓日常管理。合理划分市、区旧城改造管理职责，实行政府规划、市场运作，市级负责指导监督管理，区级负责全面组织实施。按照政事分开、政企分开、事企分开的原则，凡是可以采用市场化手段解决的问题，都要在原有基础上积极探索，大胆尝试，稳妥推进，用市场经济的办法来有效解决市场竞争中存在的问题。三是加强分级分层管理，构筑全方位、多层次的管理网络。坚持网络化、数字化、信息化、人性化管理，落实市、区、街道和社区的管理目标责任，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制。市一级主管宏观决策和监督协调，重点抓好事关全局的规划编制、资源配置、监督检查和政策法规规范及标准制定；区一级负责全面实施，重点是履行管理职责；街道一级负责操作执行，重点抓管理服务。同时，充分发挥社区在城市建设管理中的基础性单元作用，把社区管理与市场化物业管理有机结合，将管理拓展延伸到社区，把管理目标任务分解落实到基层，形成横管到边、纵管到底的城市管理网络，实现“无缝对接”。四是理顺条块关系，形成工作合力。坚持“条块结合、以块为主”，建立联系会议制度，进一步加强工作对接和沟通联系，相互配合，有效衔接，发挥整体合力，确保城市管理责任全覆盖，不留死角，不留空白。

高劲松要求，加大城市建设力度，提高城市管理水平，要依法管治，建立健全行政执法体系。加强执法体系建设，加大整治力度，建立和完善加强城市管理的法规体系；要大胆创新，拓宽城市管理多元化投资渠道。按照责权利对等和“权随责走、费随事转”的思路，建立完善市、区两级公共财政投入机制。坚持政府引导、市场运作，加快建立政企分开、投资多元化的公用事业市场化运作机制，用经营城市的理念和市场经济的办法筹措管理资金，努力探索一条以城养城、以城管城的路子，实现城市的滚动发展；要强化监管，建立高效运行的城市管理运作机制。建立目标管理责任制，建立社会参与的监督机制，人民城市人民建、人民城市人民管，建立综合考核评价机制，确保及时高效有序管理城市，让市民满意。

君山中心城区城市建设管理提质

2011年工作方案

一、工作目标

巩固成果，再加力度。进一步巩固2010年中心城区市容市貌和环境卫生整治成果，继续将君山大道、旅游路、洞庭大道君山段定为严管街道，继续实施中心城区清洁工程，确保标准不降低，管理效果不滑坡，并进一步加大工作力度，促进城市建设管理再提质。

二、工作任务

重点解决市政道路破损，城市功能不完善，市容卫生污染源问题，推进城市净化、绿化、亮化、美化升级。

1、优化城区路网。完成洞庭大道君山段提质改造、S202拓改工程，启动建设一个5000m2的市民休闲广场，提质改造10条小街小巷。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区城建投、区住建局、区交通运输局。

2、加大市政道路改造维护力度。突出改造破损严重的城市道路路面、人行道板和小街小巷。对城区范围内的边缘石、下水道井盖缺损现象，实现24小时之内维修补缺。新建一批环卫设施，抓好小街小巷、居民集中居住区、城乡结合部的公厕、垃圾站、果皮筒配套等。完成小街小巷路面、绿化、照明、排水等城市公共设施整体提质。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、城区镇（办、场）。

3、取缔马路市场。按照“疏堵结合、综合治理”的原则，对城区主干道两侧的占道经营摊点和流动商贩进行全面整治，主干道一律不准摆摊设点，对大街上的流动商贩坚决予以取缔，使主街道达到“无店外经营、无摆摊设点、无店外加工、无店外修理、无乱堆乱放、无店外洗车”的“六无”标准。要为经营摊点统一划定摆放位置。主街道两侧严禁从事废品收购、木材加工、建材批发、铝合金制作、活禽宰杀、洗车修车、车辆加水等经营活动，已有的经营户一律变更经营范围或经营场地，实行划行归市。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、区工商分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场。

4、整顿交通秩序。主街道一律不准随意停放机动车，对主街道两侧门店前的摩托车、电动车、非机动车停放实行划线管理，做到线内存放，朝向一致，规范有序。加强三轮客运摩托车管理，实行总量控制，取缔无牌无证、非法营运客运车辆。取缔主街道两侧占用便道店外洗车、修车、加水等行为。主要交通口路口交警部门实行日常执勤制度，狠刹交通违章行为。牵头领导：罗遥、彭明。责任单位：区交警大队、区交通运输局、区住建局。

5、规范户外广告。城管部门要严把审批关口，规范户外广告的设置，对广告制作商进行业务培训，做到临街单位和门店的户外广告牌匾、霓红灯、灯箱等设施整齐规范，美观大方，内容健康。同时加大非法广告的查处力度，按照“机动巡查，及时发现，及时查处，及时清理”的原则，严厉打击粘贴、喷涂和散发小广告的行为，重拳打击城市“牛皮癣”，对城区“牛皮癣”进行一次全面彻底的清理。城区主街道严禁悬挂横幅。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、区公安分局、区工商分局。

6、整治违章建筑。对街道两侧乱搭乱建建筑物、构筑物进行全面清理，加大“拆违”力度。要把思想教育、法律宣传和执法行为紧密结合起来，做到晓之以法，明之以理，动之以情。要强化“拆违”后的管理，对经过整治的部位，要落实责任，实行长效管理，做到无“反弹”、不“回潮”。牵头领导：罗遥、朱燕翼。责任单位：区住建局、区规划分局、区国土分局、区公安分局、柳林洲镇、西城街道办事处、养殖场、芦苇总场。

7、加大禁炮力度。城管部门要合理规定燃放鞭炮的时间和地点，严禁临街宾馆、餐馆燃放鞭炮。广泛深入做好宣传发动，严禁在主街道摆设祭台，严禁拖丧过市者沿主街道燃放鞭炮。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

8、加强市政设施管理。严禁擅自占用或挖掘城市道路。严禁渣土运输车沿途撒落渣土、沙石等物，不按指定地点倾倒渣土。严禁在路灯设施上悬挂物件，私接路灯电源，偷盗和非法占用路灯设施。严禁擅自占用绿化用地，损坏绿化设施、排水设施和环卫设施。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

9、严格环卫工作标准。

（1）道路卫生达到“五净、五无”标准。五净：路面净，道牙根净，树坑净，窨井口净，桥头、桥面净。五无：无残土，无污泥、积水、杂草，无人、畜粪便，无瓜果皮核、纸屑等抛洒、废弃物，无卫生死角。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

（2）背街背巷、城效结合部位、居民庭院、道路沿线、河渠、绿地、单位庭院无明显裸露垃圾、无残土堆。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局、城区各单位部门。

（3）建设工地围档设施完好，外观整洁，场外无乱堆物料，无垃圾杂物。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局

（4）建筑垃圾运输车辆厢体、车轮干净，运输作业箱盖封闭严密，无沿街撒落和随意乱卸

现象。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局

（5）广告、牌匾、橱窗设置规范、牌面整洁，无破损、无字体残缺现象，树木、电杆、线网悬挂物清理彻底，设施整洁。牵头领导：罗遥。责任单位：区住建局。

三、工作措施

（一）加强组织领导。各单位、各部门要按照区委、区政府的总体部署，把城市建设、管理提质升级工作列入重要议事日程，制定详细的实施方案，形成区“五大家”齐抓共管，强化属地管理，部门整体联动的工作格局。

（二）创新管理机制。推行城市网格化管理，把管辖区域划分为若干个责任网格，每个网格明确信息采集员和相关工作责任人，建立责任到网格，处罚到网格，监管到网格，奖罚到网格的运行机制。推进路段综合管理，整合路段管理资源，实行环境卫生、园林绿化、城管执法、市政维护、路灯亮化、道路破占、户外广告等“七位一体”管理模式，积极探索城市管理项目化试点。推行环卫清扫保洁的市场化运作，将景明路、光明路、旅游路的清扫保洁工作公开发包，择优承包，改以费养人为收费养事，降低行政成本，提高管理效率。

（三）抓好宣传引导。城市建设、管理提质是区委、区政府推进跨湖发展，建设秀美和谐新城区，实现“五创”目标的重大决策，既是一项完善城市功能，提升城市品位，打造城市名片，增强城市吸引力的精品工程，又是一项优化投资环境，促进经济发展，改善民众生活的民生工程。各单位要加大动员和宣传力度，切实转变观念，统一思想，提高认识。新闻媒体要注重对城市建设、管理提质效果的报道，切实形成社会广泛参与的良好局面。加强市容环卫监督员的管理，抓好岗前培训，明确岗位职责，加大纠章处罚力度，做到文明劝导、文明纠章。

（四）积极推行城管志愿者行动。借鉴奥运志愿者成功的思路，通过制定激励措施，建立长效机制，扩大并形成在节假日以及提供应急性服务的城市管理工作队伍，在退休人员、教师、学生等人群中招募城市管理志愿者，鼓励各个群体广泛参与到城市管理工作中来。

（五）加大资金投入。采取财政投入、市场运作、社会融资等办法，出台相关优惠政策，加大提质升级工作资金投入，确保提质升级项目的顺利实施，不断改善城市人居环境。

第五篇：关于推进咸宁中心城区社区建设的调研情况报告

关于推进咸宁中心城区社区建设的调研

情况报告

新闻作者：咸宁市民政局 刘凡生 张志才 阮先强新闻来源：湖北民政 日期：2013-02-28浏览次数：

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5根据《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》、《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》精神，按照市委的安排，我们成立了专题调研组，对统筹城乡发展规范社区管理与服务、“村居合一”、“村改居”工作进行了专题调研。对推进咸宁中心城区社区的基本情况、存在的问题、建设以及工作思路进行了了解和初步探索。此调研报告已被咸宁市委、市政府批复实施。

一、基本情况

（一）城区社区（村）基本情况

温泉办事处：共有5个村、10个社区，户籍总人口160236人，其中农业人口7239人，非农业人口145528人，常住人口113673人，流动人口18071人；管辖面积84.5平方公里，已征土地面积1000亩，可用土地面积3630.9亩；集体资产13638.2万元，集体资金1173.7万元，集体资源13195.94万元，2010年集体收入4027.9万元，年办公经费166.4万元；办公面积10133平方米；社区（村）“两委”班子成员92人，其它工作人员141人；卫生服务站自有场所的2个，靠租赁办公的卫生服务站有13个。

永安办事处：共有3个村、10个社区，户籍总人口122299人，其中农业人口7215人，非农业人口115084人，常住人口95928人，流动人口14737人；管辖面积28.2平方公里，已征土地面积3577亩，可用土地面积1784亩；集体资产8236.7万元，集体资金753.07万元，集体资源11812万元，2010年集体收入318.66万元，年办公经费63.4万元；办公面积14209平方米；社区（村）“两委”班子成员74人，其它工作人员63人；卫生服务站自有场所的4个，靠租赁场所办公的卫生服务站9个。

浮山办事处：共有10个村、4个社区，户籍总人口55336人，其中农业人口20036人，非农业人口35300人，常住人口48651人，流动人口3946人；管辖面积45.6平方公里，已征土地面积21980亩，可用土地面积19018亩；集体资产14555万元，集体资金4198万元，集体资源12300万元，2010年集体收入836万元，年办公经费259.7万元；办公面积8859平方米；社区（村）“两委”班子成员78人，其它工作人员39人；卫生服务站自有场所的10个，靠租赁场所办公的卫生服务站4个。

（二）试点单位基本情况

根据《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》要求，今年共推进三项试点工作：一是社区建设提档升级试点（花坛社区、青龙社区）；二是“村居合一”工作试点

（黄畈村与双鹤社区合并、旗鼓村与银泉社区合并）；三是“村改居”工作试点（余佐村、浮山村）。

花坛社区：管辖面积0.8平方公里，户籍总人口9948人，常住人口4946人，流动人口1700人；集体资产260万元，年办公经费6万元；办公面积1000平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员12人；卫生服务站靠租赁场所办公。

青龙社区：管辖面积3.5平方公里，户籍总人口11491人，常住人口11491人，流动人口80人；集体资产120万元，年办公经费6万元；办公面积582平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站靠租赁场所办公。

银泉社区：管辖面积5平方公里，户籍总人口8986人，常住人口6108人，流动人口789人；集体资产350万元，年办公经费8万元,办公面积1026平方米,“两委”班子成员5人，其它工作人员4人, 卫生服务站靠租赁场所办公。

双鹤桥社区：管辖面积38平方公里,户籍总人口6166人，常住人口6166人，流动人口563人；办公面积1000平方米,年办公经费5万元,“两委”班子成员5人，其它工作人员13人；卫生服务站靠租赁场所办公。

黄畈村：户籍总人口3856人，其中农业人口1230人，非农业人口2626人，常住人口3713人，流动人口152人；管辖面积2.4平方公里，可征用土地面积1326.5亩,集体资产2033万元，集体资金342.1万元,集体资源3605.3万元,2010年集体收入794.6万元,年办公经费20万元；办公面积600平方米；“两委”班子成员7人，其它工作人员4人；卫生服务站靠租赁场所办公。

旗鼓村：户籍总人口2026人，常住人口2026人，流动人口46人；管辖面积2.67平方公里，已征用土地面积2300亩,可征用土地面积50亩,集体资产500万元，集体资金21万元,集体资源2000万元,2010年集体收入30万元,年办公经费3.5万元；办公面积500平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站自有场所。余佐村：户籍总人口2548人，常住人口2468人，流动人口158人；管辖面积4.13平方公里，已征用土地面积4492亩,可征用土地面积600亩,集体资产900万元，集体资金600万元,集体资源1600万元,2010年集体收入320万元,年办公经费32万元；办公面积700平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。浮山村：户籍总人口1296人，常住人口1176人，流动人口120人；管辖面积0.46平方公里，已征用土地面积3950亩,可征用土地面积310亩,集体资产6800万元，集体资金300万元,无集体资源,2010年集体收入40万元,年办公经费2万元；办公面积1500平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。

二、推进中心城区社区建设存在的问题

1、社区布局进一步优化的问题。目前，我市中心城区社区布局不够合理，存在着社区间人口数量差别大，管辖地域相互交叉、村民与居民混居等现象，影响了我市社区规范化

建设，也不利于统筹城乡一体化建设。比如，岔路口社区户籍人口有17396人，紧邻的金叶社区人口却只有2846人；温泉村的管辖范围几乎遍布整个温泉城区，与多个社区、村存在“插花地”情况；在白茶村与白茶社区的管辖区域内，出现了左右邻居甚至一家人分属不同单位管辖的现象。

2、“村改居”、“村居合一”的问题。主要表现为以下八个方面：

（1）思想认识问题。对于“村改居”、“村居合并”这些新生改革措施，很多村民表示心里并没有底，他们最关心的是改革后是否会触及到他们的既得利益，是否会给他们带来更多的好处和实惠，甚至包括村委会班子，也存在这样的顾虑。旗鼓村的干部群众不愿意“村居合一”，认为该村一旦与银泉社区合并后，村民会损失很多利益。余佐村还有55%的村民拥有土地，他们与无地村民对“村改居”工作持有不同的态度。

（2）领导体制问题。“村改居”、“村居合一”后，社区存在着党（社区党组织）、政（居委会）、经济（股份制合作社董事会）三套班子。如何在保持党支部（党委会）核心领导地位的前提下，理顺好这三者之间的关系，发挥好各自职能，是“村改居”、“村居合一”后必须解决的问题。特别是“村居合一”后，“两委”班子如何调整配备，如何保持稳定，也是亟待解决的问题。

（3）村级集体资产处置问题。集体资产处置特别是集体资产中的土地资产量化过程复杂，是“村改居”、“村居合一”工作面临的重大问题。村集体资产和债权、债务如何处理，有关法律、法规和政策没有明确规定。加上撤村改居是村民对集体利益的一次集中分配，农村长期以来积累的矛盾可能会进一步凸现，集体资产处置难度增大。

（4）集体土地和宅基地问题。按照我国的土地管理条例，村民转为城镇居民的，原属集体所有的土地转属全民即国家所有。经土地登记的建设用地进入市场交易或改变用途的，发生扩、加、改建行为须缴纳土地使用出让金和有关税费。村民原来享有“一户一宅”的政策，改为社区居民后，此次政策随之取消，村民反映强烈。

（5）居民就业问题。这是反映较为突出的一个问题，也直接涉及到改居后的长远发展和社会稳定。调研发现，余佐村目前部分有地村民仍在从事农业生产，无地村民中的年轻人有的就近在碧桂园工作，但大部分村民没有稳定的工作，靠打零工甚至吃土地补偿老本过日子；在浮山村和旗鼓村，所有村民都没有土地，其中1/3的人员在附近工业园打零工，1/3在做小生意，还有1/3吃老本。必须引起重视的是，由于原先土地补偿的收益较为丰厚，还建的房子也较为理想，这些村的村民普遍存在不能吃苦，安于现状，就业意愿不强的问题。

（6）社会保障问题。由于农村和城市在医保、社保、教育等方面的政策存在较大差异，在“村改居”、“村居合并”中，村民希望能够享受更加实惠的政策，也就是“就高不就低”。比如在新型农村合作医疗中，农民交的少，但报销比例在不断提高；在教育方面，农村实行的是九年义务教育全免，寄宿生还有生活补贴；在养老保险方面，有的村民已经

按照农村的标准进行了缴纳，如果改成城市居民户口，就要参加城镇居民养老保险，这里面如何衔接和续缴就成了问题；在低保方面，城镇低保标准要明显高于农村低保，农村低保户希望能直接转为城镇低保。另外，部分村民还希望在一段时期内继续享受“家电下乡”等惠农政策。

（7）计划生育问题。按照农村政策，头胎是女孩，还可以生第二胎，但社区居民就不行。这对传统观念中的农民来说，是难以接受的。很多村民都希望有一个较长的过渡期，给一个逐步适应的过程。

（8）长远发展问题。调研中，几个村都希望能借这次改革的“东风”，解决一直困扰其发展的难题。余佐村计划在有限的自留土地上，尽快建设一栋社区办公楼和一个农贸市场,同时开发利用叠水湾至太乙洞一带的库存土地，壮大集体经济实力，但资金上的短缺和政策上的束缚，使得这些计划尚不能付诸实施；浮山村则对自有的150亩可开发土地，进行了详尽的规划，包括建设商住楼、酒店、农贸市场等，前期已经花费五百多万为这些土地办好了证，但目前最大的难题就是开发前，要缴纳几千万元的土地出让金和城市建设配套费，这是该村所无法承受的，如果私自建设开发又违反了政策法规，结果也就陷入了发展的困局之中。“村居合一”试点单位，“两委”班子需重新组合，还有一段时期的磨合过程，对推动科学发展也会造成一定的影响。

3、社区建设提档升级的问题。主要表现在以下几个方面：

（1）社区规范化建设的问题。一是信息化建设不够到位。社区服务网络不健全，市、区、办事处和社区还没有完全实现信息连接互通。二是安保体系还未真正建立。目前，社区基本上没有建立治安巡逻队，没有足量安装视频探头，没有配齐物防设备。三是基础设施建设还需进一步规范。去年新建的16个城区社区，全部解决了社区办公活动场所的问题，但没有与社区卫生服务站进行有效整合。目前，城区有26个社区卫生服务站没有自己的场所，靠租赁场所办公。四是投入保障不足。各项专款未能及时到位，影响了社区的发展。（2）机制体制的问题。一是定位不准。一些社区干部反映“现在的社区是个筐，什么都往里装，”成了一个准“行政组织”，既要替代政府部门从事行政管理，又要为非营利组织从事公益服务，群众性自治组织的特点难以体现，陷入了“什么都是，什么都不是”的矛盾局面。二是职责不明。有些社区干部反映，有些职能部门片面强调“工作进社区”，没有落实“费随事转”的原则，在实际过程中，往往只是简单的把工作任务推给社区，牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、居民牢骚意见多，社区工作者自己支配工作时间少、走街串户了解民情少、开展活动为民服务少的“三多三少”现象。三是管理体制不顺。民政部门在对社区建设的研究、推进和指导过程中，虽然发挥了一定作用，但随着社区建设工作领域的不断拓展，难以起到牵头作用，缺乏真正强有力的组织领导和协调机构。

（3）社区管理服务的问题。政府公共服务进社区的事项多，但社区服务只是停留在较浅的层面，没有达到规范化管理服务的要求。社区干部队伍服务专业化水平不高，社区信息化服务水平低。部分社区干部受文化、工作经验等因素的制约，只能为社区居民提供日常性的服务，更高水平的服务理念还没有形成。志愿者服务队伍也只是服从于组织号召，在节假日、纪念日组织开展一些活动，经常性、主动性开展活动不够。

三、推进中心城区社区建设的建议

1、对优化社区布局的建议。按照市委《关于加快推进社区建设实施办法（试行）》规定的“社区规模以2500户，8000—10000人为宜”要求，建议由市民政局牵头，相关部门参与，制定《关于进一步优化咸宁中心城区社区布局的意见》，提交市委常委会讨论通过后，以“两办”名义发文。

2、对“村改居”、“村居合一”的建议。制定《关于推进“村改居”、“村居合一”社区建设工作的指导意见》，在组织建设、户籍流转、管理体制、集体资产处置、居民就业、社会保障等方面提出具体要求。建议由民政部门牵头拟定，农业、财政、公安、劳动、卫生、文体新、计生、国土、住建、规划等职能部门参与，以“两办”的名义发文。

3、对社区建设提档升级的建议。制定《关于加强社区建设投入保障的意见》，在建立公共财政投入体系，推行社区公共服务事项准入制度等方面提出具体意见，由咸安区委、区政府拟定。制定《关于完善社区领导机制和工作机制的意见》，由市委组织部牵头，相关部门参与。制定《关于规范社区服务内容的意见》，由市民政局牵头，相关部门参与。

四、试点工作的基本思路

1、扎实推进社区建设提档升级试点工作。一是加强加强社区基础设施建设。花坛社区：全面实施“五通五化”（路通、水通、电通、气通、信息通；道路硬化、街巷亮化、小区绿化、空气净化、环境美化）工程，对政通西路、宜邻巷公路、夹皮沟巷公路、开元巷公路、军四巷公路进行硬化；对开元巷进行亮化；对军四巷、政通西路和夹皮沟巷进行绿化。建立治安防控网络，为社区安装电子监控设备，为每个小区楼栋聘请治安巡逻人员，适当给予补助。青龙社区：对淦河商业城危房、楚天可乐9号楼危房进行改造，对许家滩路、天河路进行硬化、绿化、亮化。二是进一步规范社区服务管理。建立“三位一体”的社区管理制度，理顺社区党组织、居委会和社区服务站之间的关系，明确工作职责。成立社区党建联席会，积极开展“结对共建”活动，实行资源共享。成立社区公共服务工作站，将劳动、计生、民政、公安、综治、环境卫生等部门在社区设立的服务平台，统一命名为“社区服务站”，统筹承担相关工作任务，实行综合管理、一站多能服务。三是实现管理服务信息化。推行社区信息化管理“1553”模式：即建立统一的社区信息化综合信息服务体系（实现一站受理、一点办结的目标）；在社区建成数字资源集散站、数字文化传播站、数字学习“充电”站、数字生活“加油”站、电子竞技辅导站5个站点；构建人口地理信息系统、居民社保管理系统、社区民政管理系统、计划生育管理系统、社区便民综合服务系

统5大系统；提供智能小区管理服务平台、网络文化服务平台、居民终身学习的平台等3大平台。

2、扎实推进“村改居”试点工作。针对浮山办事处浮山村、余佐村“村改居”的试点工作，我们有这样几点考虑：一是理顺管理体制。在村委会改为社区居委会，农业户口集体转居民户口以后，原村委会的建制和农村管理体制自然撤销，按照有关法律、法规规定和章程选举产生社区党组织、居委会、股份制合作社董事会三套班子。为了保证平稳过渡，原村“两委”成员自然过渡为社区“两委”成员，任期届满后换届。二是妥善处置集体资产。对集体资产的处置分三步走：①清产核资。委托专业机构,全面清查核实各种资产、负债和所有者权益,界定权属,明确产权关系。②界定股东资格。根据各自实际，确定改制基准数，统计在册人员，并经居民大会或居民代表大会确认后公布。股东资格应按照“依据法律、尊重历史、实事求是”的原则进行界定。③设置股权，量化资产，理顺发展。从保障居民长远利益和有利于社区发展的角度来合理规划“村改居”社区的发展，确保村改居后居民收入保持合理增长。三是做好户籍流转工作。按城镇路、街、巷命名的原则，将原地名为“村民小组”、“队”等带农村色彩的地名进行变更，重新命名，并对门牌进行编号，统一装订。在此基础上，对村民的户口进行重新修订。四是拓展就业渠道。加大对居民的技能培训力度，通过开展就业培训和企业用工培训，提高劳动技能，努力实现充分就业。对失地农民就业实行优惠政策，失地农民在经商、办企业和参与其它方面就业时，享受下岗职工创业有关减免税和免费技能培训等优惠政策。开展就业宣传教育工作，帮助居民转变就业观念，努力提高自身素质，增强就业竞争意识，积极主动参与城市就业竞争。五是做好社会保障工作。“村改居”、“村居合并”后，农民从农业户口转为居民户口，按照“就高不就低”的原则，解决居民养老保险、医疗保险等问题。实行三年的过渡期，过渡期间计划生育、合作医疗、教育、兵役、惠农政策等仍执行原农村政策。六是加强基础设施建设。将基础设施和公共设施建设纳入城市市政管理范围，根据居民生产生活需要，合理安排建设项目，进行统筹规划和建设。

3、扎实推进“村居合一”试点工作。从调研反映的情况看，“村居合一”与“村改居”一样，也存在着村民改居民后的一系列涉及民生、发展等方面的问题，建议比照“村改居”的做法推进改革。在“村居合一”的个性问题上区别对待：一是实行过渡政策。切实做好思想动员和宣传发动工作，提高干部群众对“村居合一”工作重要意义的认识，为村民解疑释惑，消除各种顾虑，为开展“村居合一”工作营造一个稳定的社会氛围。实行三年的过渡期，过渡期间，新成立的社区按照“一套班子、两块牌子”的模式运行。二是选强配好新社区班子。合并成立的社区“两委”班子成员，按居民委员会组织法的规定选举产生。为保持班子的稳定、团结，合理确定原村、原社区“两委”成员进新班子的比例。因受名额限制，未进新班子的原村、社区班子成员，招聘为社区专职工作者，并适当提高工作待遇。三是妥善处理好村集体资产收益分配问题。对旗鼓村、黄畈村的集体资产进行清理，界定权属，明确产权关系，设立股份合作经济组织，科学确定集体股和村民个人股，让村民作为股东，享有股本、股红的分配权。“村居合一”后的原社区居民不得入股，不参与分红。