第一篇：在X中心城区网格化综合监管工作推进会上的讲话
今天会议的主要任务是，安排部署X中心城区网格化管理各项任务，动员各方面力量迅速行动起来，积极投身到网格化管理服务中，全面提升X中心城区治理成效和管理水平，为城市创建打下坚实基础。刚才，X同志分别领学了市政府印发的两个文件，X同志就X区网格化监管工作作了详细安排，X、X社区围绕抓好网格化管理作了表态发言，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、凝聚共识，切实增强网格化监管服务工作积极性主动性
城市是地域生产力的集中表现形式，优质高效的管理服务是城市治理体系治理能力现代化的必然要求，是不断满足人民对美好生活向往的内在体现。能不能把城市建设好、管理好、经营好，体现的不仅是党委政府的治理能力，更是城市内涵和发展形象的综合反映。近10年来，城市建设全面提速，城市综合管理水平不断提升，城市创建扎实开展。“创建依靠人民、创建为了人民、创建成果人民共享”理念深入落实，先后获得国家卫生城市、国家森林城市命名，市民获得感、幸福感明显增强。但要看到，我市城市管理工作依然存在很多薄弱环节，行车难、停车难的问题十分突出，市容市貌、环境卫生反弹现象明显，群众反映强烈的城市管理问题还没有从根本上得到解决。城市要建好，更要管好。网格化监管服务是责任到底、管理到边、辐射周边的现代城市治理有效模式，是X智慧城市建设的生动实践，必须尽快在中心城市全域推开。在新的发展阶段，我们必须不断提高城市管理治理能力，以更精准、更务实的举措加强城市网格化监管，不断满足市民对美好生活的新期待、新需求。
（一）树牢宗旨意识，增强行动自觉性。习近平总书记指出，人民城市人民建，建好城市为人民。做好城市管理工作，必须认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断推进社会治理创新，提高城市管理效能，提升城市管理水平。市委、市政府高度重视X中心城区管理工作，先后开展了市级领导包抓社区、部门单位包抓街道，以及示范街区创建等活动，多措并举加强城市管理。为适应新形势新任务新要求，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，今年以来，我们积极探索网格化管理模式，并以市政府文件印发了《X中心城区网格化综合监管实施意见》和《考核办法》。各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强积极性主动性，切实把中心城市网格化监管的各项任务落到实处。
（二）正视问题差距，增强监管紧迫性。近年来，我市坚持高起点规划城市、高标准建设城市、高效能管理城市，全面推进五城联创，城市建设和管理长效机制初步建立。但要清醒看到，我市城市管理水平总体比较落后。比如，城区机动车与摩托车、电动车混行问题比较突出，市民交通法规意识差、安全隐患较大，停车场严重不足，集贸市场分布不均，马路市场多，城区私搭乱建现象屡禁不止，查处不力，城乡结合部、建成区外村镇基础设施破损、功能不完善，车辆沿街乱停乱放、占道经营现象屡禁不止，背街小巷“脏、乱、差”状况还没有彻底根除等。一些问题在省级文明城市创建考核反馈会上，专家组作了现场反馈。这些问题表面看是工作不够精细，实质上是管理水平和服务理念还没有跟上，都要依靠落实网格化监管服务措施来逐步解决。
（三）科学精准施策，把握工作方向性。中心城市网格化监管工作牵一发动全身，既涉及群众切身利益，又事关市区权责划分，各级各部门要牢固树立大局意识，科学精准施策，确保工作方向不偏。总体上要按照“市级统筹、行业监管、属地管理、分级负责”的工作原则，夯实行业监管和镇办管理责任，做到分级负责，合力落实。根据实施意见，网格化监管工作年底前就要启动实施，并完成基础性工作，明年全面实施，后年加强提升、形成品牌。各级各部门要严格按照实施意见的总体安排，明确责任，认真抓好落实。
二、突出重点，全面提升网格化监管工作成效
《实施意见》和《考核办法》明确了X中心城区网格化监管的目标任务、工作要求和责任分工。各级各部门要坚持目标导向、结果导向、需求导向，扭住重点，破解难点，打通堵点，全面提升网格化监管工作成效。
（一）明确责任，清晰边界。要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的总体要求，重心下移，力量下沉，划清界限，明确责任。城管执法部门是总牵头部门，要切实担负起牵头抓总责任，加强对城区网格化管理工作的协调督促指导，对相关违法行为依法进行查处。自然资源部门要加强X中心城区范围内用地及规划建设行为的监督管理，完善相关手续。公安部门要及时处置阻扰威胁干部执法或暴力抗法行为。住建、市场监管、文旅广电、交通运输、交警、供水、供电、供气、通讯等部门要密切配合做好相关执法监管工作。X区政府要整合相关部门、机构执法力量，组织做好本辖区范围内的管理治理工作。镇办、社区（村）是网格化管理的神经末梢，更是监管工作的主体力量，要加强日常巡查监管，加大治理力度，发挥战斗堡垒作用。要通过责任的全面落实，促进网格化监管走细走深、走实走远。
（二）突出重点，健全机制。市城管执法局要主动担当，迅速建立完善网格化管理宣传巡查、受理举报、联合执法、会商联席、信用惩戒、监督评价六项机制，落实落细落地。要把解决网格化管理中存在的问题作为重点，坚持问题导向，推进工作取得突破。要以社区（村）为网格单元，设置若干城市综合监管员和执法人员，做到区域监管全覆盖、不留死角和肓区。要加强对网格员的培训，提高网格员业务素质，明确职责、流程和要求，促进网格管理工作规范化。要按照科学、规范、实效的原则，建立完善网格化管理工作制度，促进网格化管理工作精细化、专业化、信息化、规范化、制度化，确保高效运行。
（三）综合施策，强力整治。要根治陈规陋习，持之以恒治理城市乱象。围绕市容卫生、交通秩序、集贸市场、小区物业、违法建筑等突出问题，及时开展整改整治。对乱摆摊点、乱停乱放等街头乱象，要加强监管，综合施策。各级各部门要继续发挥迎难而上、敢于担当的工作作风，对发现的问题及时制止，该劝导的及时劝导，该处罚的及时处罚，该打击的坚决依法打击，以有序有力的整治，为网格化监管筑牢基础。
（四）加强宣传，发动群众。要充分发挥宣传作用，利用网站、微信公众号、抖音等新兴媒体，广泛宣传城市网格化监管服务的方法、措施、步骤，引导广大市民积极配合、主动参与，把党委政府的号召变成市民的自觉行动。要深化文明创建活动，广泛开展争创文明行业、文明企业、文明机关、文明镇办、文明村庄、文明社区、文明家庭等系列活动，全面提升X市民素质。
（五）解决问题，注重实效。要将解决问题、取得成效贯穿网格化管理全过程，以工作成效检验工作成绩。通过实施网格化监管，建立城市管理的快速反应机制，及时发现和解决问题，做到小事不出网格、大事不出镇办。通过网格化管理，进一步落实社区基本公共服务，寓管理于服务，以服务促进管理，切实解决群众所盼、所想，把服务送到群众身边，帮助群众排忧解难。
三、强化保障，确保任务落到实处
推进城市网格化管理是一项创新工程，要结合X实际，彰显X特色，真正创到点子上，创到老百姓的心坎上，确保网格化监管各项任务落深落稳落实。
一要加强组织保障。各级各部门要把网格化监管作为当前城市管理的重要工作，主要领导靠前指挥，分管领导抓在手上。要以为民负责的态度，把群众的事当自己的事，尽心尽责抓好任务落实。要抽出更多时间、拿出更多精力到街头巷尾走一走，看一看，以带头抓、带头干和向我看齐的作风，切实抓好中心城区网格化管理工作。
二要加强资金保障。市区财政部门要切实加强经费保障，各镇办、社区（村）严格按照网格化管理要求，健全各级网格员队伍。工作力量不足的，可通过申请公益岗位或面向社会招聘等办法予以解决。市财政要安排专项经费用于采购监管设备，保障聘用人员工资待遇。从今年开始，市区财政要预算资金用于城市网格化监管，做到专款专用。
三要加强队伍保障。事业成败关键在干部。各级各部门要切实加强干部队伍建设，把精兵尖兵用在一线，注重调动干部参与网格化管理的积极性。要理顺体制机制，保障一线执法力量，确保常态化开展工作。关于X区4办4镇“两违”管控队伍并入辖区城市管理执法大队，市自然资源局、市城管执法局向X区4办4镇派驻执法人员等事宜，要在12月底前落实到位。
四要加强机制保障。要不断健全考核奖惩、督查督办等工作制度，促进纵深长效监管。市政府已将网格化监管纳入相关单位和X区重点考核内容，要及时把任务分解落实到相关责任单位和责任人。市城管执法局要加大督导检查力度，对工作落实情况不定期开展督查问效，对行动迟缓、认识不到位、落实不力的单位和个人要追责问效。
时值年末岁首，人员密集、活动频繁，安全生产工作形势严峻，X区和市直各有关部门要坚决克服麻痹侥幸思想，增强工作主动性和预见性，统筹抓好安全生产、信访维稳、城市管理等各项工作。要加强道路交通、森林防火、高危行业、校园、车站码头、商场酒店、公共场所等领域安全隐患排查，发现问题立即整改，确保不发生安全生产事故，积极营造良好的发展氛围。
同志们，实施城区网格化管理是城市管理的一场革命，为化解X中心城区管理中的诸多矛盾问题找到了切入点和突破口。希望大家尽心尽责、扎实工作，以实际行动加快城区网格化、精细化、规范化、科学化管理进程，全面提升城市运行管理效率和服务质量，让这座与我们朝夕相伴的城市更加青春靓丽、更具生机活力、更有时代魅力。
第二篇：推进食品安全网格化监管工作
推进食品安全网格化监管工作
实施方案
为进一步加强我区食品安全监管，推动食品安全网格化监管工作，根据市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（政„2012‟71号）和市食品安全委员会第十二次会议暨推进食品安全网格化监管会议精神，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，在落实食品安全主体责任的基础上，积极创新食品安全区域监管网格化工作模式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，着力构建“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的区、镇街园、村（居）三级食品安全监管网格体系，实现全区食品安全保障水平整体上台阶。
二、工作目标和任务
（一）建立食品安全三级网格。按照属地管理和分级管理相结合的要求，原则上划分为三级。其中：村（居）作为一级网格；镇街园所辖区域为二级网格；区行政区域管辖范围为三级网格。各级网格要相应成立食品安全网格化监督领导小组并设立工作机构。区食品安全委员会办公室作为食品安全网格化监管领导小组日常办事机构，承担食品安全三级网格建设及网格化监管的日常工作。
（二）层层落实食品安全网格监管职责。一级网格中，各村（居）要明确食品安全协管员和信息员各一名。村（居）可根据所辖区域，再次分格，定人、定岗、定责。二级网格中，各镇街园食品安全监督管理办公室负责人和宣传员同时兼任食品安全管理员和联络员；区农林水务、质监、工商、卫生（食品药品监管）、商务、城市管理、公安等部门食品安全联合执法人员担任食品安全监管员，原则上每个部门在每个镇街园明确一名食品安全监管员，作为食品安全监管直接责任人，接受各镇街园食品安全监督管理办公室统一管理。三级网格中，区食品安全委员会各成员单位承担食品安全监管工作。
（三）完善食品生产质量安全网格化监管的运行机制。一级网格的工作任务主要是由食品安全协管员和信息员承担，其职责是：（1）熟悉食品安全监督管理的有关政策、法律、法规和相关知识，工作中严格遵守法律法规，发挥好示范带头作用；（2）积极宣传食品安全相关法律法规及科普知识；（3）协助相关部门做好本村（居）食品生产（加工）经营和餐饮企业的管理，收集报告食品市场动态信息；（4）及时向有关部门报告制售假冒伪劣食品、无证生产经营食品等违法行为，协助相关部门对食品违法案件调查取证；（5）传递相关部门有关食品监管的信息，了解掌握本村（居）的食品质量安全状况，及时反映本村（居）群众、法人和其他组织对食品监管的意见和建议；（6）协助做好食品安全突发事件应急处置工作；（7）积极参加有关部门组织的食品安全知识等培训教育；（8）协助做好维护本村(居)群众食品安全的其他工作。
二级网格的职责由镇街园食品安全监督管理办公室承担，其职责是：（1）贯彻落实《食品安全法》的相关法律法规，提出本区域具体实施意见和工作规划、规章制度。（2）依据接受委托的权限，负责辖区内食品安全的综合监管。（3）负责区域食品安全网格化监管日常工作。（4）按照网格化监管要求，建立并不断更新、完善食品生产经营企业（单位）基本信息库。（5）组织、协调开展本区域食品安全日常巡查和重点时段、重要活动、节假日联合执法活动，并建立巡查、督查日志。（6）承办本镇街园食品安全领导小组日常工作；协调跨部门食品安全重要事项；组织本镇街园食品安全各类会议。（7）受理涉及食品安全方面的举报、投诉。（8）组织参加上级食品安全监管部门的业务培训，负责对食品安全监管员、信息员的工作指导、业务培训。（9）开展食品安全法律法规及科普知识的宣传教育。（10）承办上级交办的食品安全事项。
三级网格的工作任务是由区食品安全委员会办公室承担的，各监管部门依据《食品安全法》等法律法规，履行法定职责，并对二级、一级网格的建设、运行、规范、完善等进行指导和考评。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2012年5月12日-6月10日）按照全市食品安全工作部署，结合我区实际，迅速召开动员大会，印发食品安全网格化监管实施方案，组建班子，明确工作职责，制定工作制度，完善工作机制。
（二）全面实施阶段（2012年6月11日-7月31日）
1、建网格。区食品安全委员会办公室牵头抓总，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。
2、定人员。各镇街园、相关职能部门完善相关组织架构，确定网格化监管体系中的食品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到五员到位，网络成型。
3、抓培训。区食品安全委员会办公室组织培训，编印材料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。
4、立制度。区食品安全委员会办公室整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等，以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式，发放到三级网格所有工作人员手中。
5、摸底数。以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分镇街园、分环节（行业）建立电子数据库，并逐级汇总到镇街园和区食品安全委员会办公室，实现资源共享。
6、试运行。全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。
（三）总结验收阶段（2012年8月）
1．总结食品安全网格化监管工作经验。总结经验，查找不足，完成工作总结材料，认真总结并及时整改，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，为完善全区食品生产质量安全网格化监管工作提供参考和帮助。
2．健全食品生产质量安全网格化监管长效机制。要逐步建立切合实际的食品安全网格化监管长效工作机制，重点健全日常巡查、执法力度、人员培训管理考核等方面的制度。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为加强食品安全网格化监管工作的领导，区政府成立食品安全网格化监管工作领导小组，由分管区长担任组长，区卫生局主要负责人为副组长，区委宣传部、区发统局、监察局、财政局、卫生局（食药监管局）、农林水务局、环保局、工商分局、质监分局、商务局、城管局、教体局、住建局、公安分局等部门为成员单位。领导小组办公室设在区卫生局（食药监管局），负责日常工作的组织、协调、督查和落实。各街镇园和区直有关部门要严格对照分工和要求，认真履行职责。同时将食品安全网格化建设及运行工作纳入食品安全目标管理考核。
（二）建章立制，规范管理。将食品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备，镇街园食品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。
（三）加强协调，注重配合。各级网格和有关部门要围绕目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。充分发挥基层区域优势和部门职能优势，加强配合协调，整合监管资源，实现信息共享，不断完善食品安全监管网络。
（四）广泛宣传，深入发动。在实施网格化监管工作期间，要利用各种媒体，采用群众喜闻乐见的方式，组织开展食品安全常识的宣传教育，加大食品安全网格化监管宣传力度，营造良好的社会氛围
第三篇：推进食品安全网格化监管工作
推进食品安全网格化监管工作
实施方案
为进一步加强我区食品安全监管，推动食品安全网格化监管工作，根据市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（政„2012‟71号）和市食品安全委员会第十二次会议暨推进食品安全网格化监管会议精神，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，在落实食品安全主体责任的基础上，积极创新食品安全区域监管网格化工作模式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，着力构建“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的区、镇街园、村（居）三级食品安全监管网格体系，实现全区食品安全保障水平整体上台阶。
二、工作目标和任务
（一）建立食品安全三级网格。按照属地管理和分级管理相结合的要求，原则上划分为三级。其中：村（居）作为一级网格；镇街园所辖区域为二级网格；区行政区域管辖范围为三级网格。各级网格要相应成立食品安全网格化监督领导小组并设立工作机构。区食品安全委员会办公室作为食品安全网格化监管领导小组日常办事机构，承担食品安全三级网格建设及网格化监管的日常工作。
（二）层层落实食品安全网格监管职责。一级网格中，各村（居）要明确食品安全协管员和信息员各一名。村（居）可根据所辖区域，再次分格，定人、定岗、定责。二级网格
中，各镇街园食品安全监督管理办公室负责人和宣传员同时兼任食品安全管理员和联络员；区农林水务、质监、工商、卫生（食品药品监管）、商务、城市管理、公安等部门食品安全联合执法人员担任食品安全监管员，原则上每个部门在每个镇街园明确一名食品安全监管员，作为食品安全监管直接责任人，接受各镇街园食品安全监督管理办公室统一管理。三级网格中，区食品安全委员会各成员单位承担食品安全监管工作。
（三）完善食品生产质量安全网格化监管的运行机制。一级网格的工作任务主要是由食品安全协管员和信息员承担，其职责是：（1）熟悉食品安全监督管理的有关政策、法律、法规和相关知识，工作中严格遵守法律法规，发挥好示范带头作用；（2）积极宣传食品安全相关法律法规及科普知识；（3）协助相关部门做好本村（居）食品生产（加工）经营和餐饮企业的管理，收集报告食品市场动态信息；（4）及时向有关部门报告制售假冒伪劣食品、无证生产经营食品等违法行为，协助相关部门对食品违法案件调查取证；（5）传递相关部门有关食品监管的信息，了解掌握本村（居）的食品质量安全状况，及时反映本村（居）群众、法人和其他组织对食品监管的意见和建议；（6）协助做好食品安全突发事件应急处置工作；（7）积极参加有关部门组织的食品安全知识等培训教育；（8）协助做好维护本村(居)群众食品安全的其他工作。
二级网格的职责由镇街园食品安全监督管理办公室承担，其职责是：（1）贯彻落实《食品安全法》的相关法律法规，提出本区域具体实施意见和工作规划、规章制度。（2）
依据接受委托的权限，负责辖区内食品安全的综合监管。（3）负责区域食品安全网格化监管日常工作。（4）按照网格化监管要求，建立并不断更新、完善食品生产经营企业（单位）基本信息库。（5）组织、协调开展本区域食品安全日常巡查和重点时段、重要活动、节假日联合执法活动，并建立巡查、督查日志。（6）承办本镇街园食品安全领导小组日常工作；协调跨部门食品安全重要事项；组织本镇街园食品安全各类会议。（7）受理涉及食品安全方面的举报、投诉。（8）组织参加上级食品安全监管部门的业务培训，负责对食品安全监管员、信息员的工作指导、业务培训。（9）开展食品安全法律法规及科普知识的宣传教育。（10）承办上级交办的食品安全事项。
三级网格的工作任务是由区食品安全委员会办公室承担的，各监管部门依据《食品安全法》等法律法规，履行法定职责，并对二级、一级网格的建设、运行、规范、完善等进行指导和考评。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2012年5月12日-6月10日）按照全市食品安全工作部署，结合我区实际，迅速召开动员大会，印发食品安全网格化监管实施方案，组建班子，明确工作职责，制定工作制度，完善工作机制。
（二）全面实施阶段（2012年6月11日-7月31日）
1、建网格。区食品安全委员会办公室牵头抓总，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。
2、定人员。各镇街园、相关职能部门完善相关组织架
构，确定网格化监管体系中的食品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到五员到位，网络成型。
3、抓培训。区食品安全委员会办公室组织培训，编印材料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。
4、立制度。区食品安全委员会办公室整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等，以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式，发放到三级网格所有工作人员手中。
5、摸底数。以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分镇街园、分环节（行业）建立电子数据库，并逐级汇总到镇街园和区食品安全委员会办公室，实现资源共享。
6、试运行。全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。
（三）总结验收阶段（2012年8月）
1．总结食品安全网格化监管工作经验。总结经验，查找不足，完成工作总结材料，认真总结并及时整改，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，为完善全区食品生产质量安全网格化监管工作提供参考和帮助。
2．健全食品生产质量安全网格化监管长效机制。要逐步建立切合实际的食品安全网格化监管长效工作机制，重点健全日常巡查、执法力度、人员培训管理考核等方面的制度。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为加强食品安全网格化监管工作的领导，区政府成立食品安全网格化监管工作领导小
组，由分管区长担任组长，区卫生局主要负责人为副组长，区委宣传部、区发统局、监察局、财政局、卫生局（食药监管局）、农林水务局、环保局、工商分局、质监分局、商务局、城管局、教体局、住建局、公安分局等部门为成员单位。领导小组办公室设在区卫生局（食药监管局），负责日常工作的组织、协调、督查和落实。各街镇园和区直有关部门要严格对照分工和要求，认真履行职责。同时将食品安全网格化建设及运行工作纳入食品安全目标管理考核。
（二）建章立制，规范管理。将食品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备，镇街园食品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。
（三）加强协调，注重配合。各级网格和有关部门要围绕目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。充分发挥基层区域优势和部门职能优势，加强配合协调，整合监管资源，实现信息共享，不断完善食品安全监管网络。
（四）广泛宣传，深入发动。在实施网格化监管工作期间，要利用各种媒体，采用群众喜闻乐见的方式，组织开展食品安全常识的宣传教育，加大食品安全网格化监管宣传力度，营造良好的社会氛围
第四篇：全市社区网格化党建工作推进会上的讲话
全市社区网格化党建工作推进会上的讲话
同志们：
在全市上下掀起学习十九精神热潮之际，经请示市委主要领导同意，今天，我们召开社区网格化党建工作推进会。这次会议的主要任务是，总结社区网格化党建工作试点经验，对下一步推进“五联创建”活动和社区网格化党建工作进行再动员和再部署。前一阶段，大家参观了富城、新海洋、中山巷3个试点社区，刚才又听了他们的典型发言。总的来说，这3个社区的试点工作成效明显，各具特色。比如，富城社区构建了社区网格党建“3644”工作法，实现了以党的建设引领文明和谐社区建设的显著成效，得到了省委督查组、宜春市委组织部的充分肯定；新海洋社区把网格支部建在企业上，认真落实网格管理员责任，明确责任区、联系人、服务程序，帮企业宣传政策、帮企业引进人才、帮企业营造好的生产环境，有力推动了企业和谐发展；中山巷社区借鉴小港镇路外村经验做法，在社区设立“金牌调解室”，成立以“五老”为主的调解员队伍，化解矛盾纠纷，维护了社区和谐稳定。这些经验值得大家学习借鉴，下面，我就推进社区网格化党建工作，讲三点意见：
一、推进社区网格化党建工作是形势所需、责任重大、意义深远
社区是城市基本单元，是服务城市发展、服务社区居民、促进社会和谐的基础，迫切需要在社区创新社会管理模式。推行社区网格化党建，就是创新社会管理的具体举措，是新时期加强基层党建工作的有益探索。我们一定要增强责任感和紧迫感，充分认识推行社区网格党建化的重要性和必要性。
1．推进社区网格化党建工作是服务社会管理创新的需要。社区是城市社会管理的第一道防线，社区稳，则城市稳，社区安，则城市安。随着经济体制改革的不断深入，城市规模日益扩张，城市人口急剧增长，给社区管理带来了巨大挑战。目前，我市城市建成面积达39平方公里，城市人口已突破了36万余人，有的社区直接管理人口达上万人，由于管辖范围过宽和工作负荷过重，极大影响了社区管理水平和服务质量。社区网格化党建工作模式的建立，在广度上拓展了社区工作的范围，从深度上延伸了党的工作触角，改进了基层组织的领导体制、管理模式、工作方式，为加强和创新社会管理工作提供了坚实的组织保证。
2．推进社区网格化党建工作是推进基层党建工作全覆盖的需要。党的十八提出，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。随着城市化建设进程的不断加快，传统的组织设置模式越来越不能适应时代需要和群众需求。不少社区党组织出现“悬空、断层”的现象，致使党员教育管理没有及时跟进，不少党员还游离于组织管理之外。推进社区网格化党建，就是把党建触角延伸到社区每个网格，使党的工作覆盖社区商场、楼院、小区，直接服务每一名党员群众，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党的组织，哪里就有党的活动。
3．推进社区网格化党建工作是提升社区党组织管理服务水平的需要。由于城市管理重心下移，社区管辖范围和管理内涵不断扩大，社区工作任务日益繁重。实行社区网格化党建工作模式，把“大社区”划分成“小网格”，把支部建在网格上，使传统的社区工作方式由“上边千条线，下边一根针”改变为“上边千条线、下边一张网”。通过对现有社区服务力量进行整合，形成多种服务力量共同为网格内居民提供“零距离”、“精细化”服务的新格局，可以改变社区党组织服务群众鞭长莫及的被动局面，进一步提升社区党组织管理服务水平。
二、推进社区网格化党建工作要突出重点、扎实推进、务求实效
推进社区网格化党建工作，关健要突出重点，创新思路，大胆突破，积极构建符合时代要求、彰显各地特色社区党建体系，不断增强社区党组织凝聚力、战斗力和创造力，提升社区管理服务水平，实现社区党建上水平、居民群众得实惠的目标。
1．划分网格，延伸触角，构建网格化组织体系。开展社区网格化党建工作，首先要解决党组织如何建的问题，重点要把握好三个方面：一要科学划分网格。着眼于消除基层社会管理与服务的“空白地带”，按照“尊重传统、街巷定界、规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整”的原则，参考居民小组和社会管理创新网格的设置，依据住宅小区、商业网点、驻区单位、人口密度、党员分布等具体情况，进一步调整优化社区网格划分，使其科学化、合理化。二要绘制网格示意图。要深入开展调查摸底，确定各级网格范围、户数、人数、党员数和楼栋数等详细情况，建立网格台帐。三要跟进党组织建设。按照便于党组织发挥作用、便于党员参加活动、便于群众办事的原则，对党员人数较多的社区，有3名以上正式党员的网格，单独成立党支部；不足3名正式党员的网格，联合成立党支部，在楼栋建立党小组；对党员人数较少，设立党支部的社区，在党员相对集中的街巷、楼院、单元分别设立党小组，党小组下设党员楼栋长，形成“社区党总支（支部）+网格党支部（党小组）+楼栋党小组（党员楼栋长）”三级网格组织架构，构建横向到边、纵向到底、覆盖全面的组织体系，将生活工作在社区内的各类党员全部纳入党组织管理，切实解决管理服务出现真空的现象。
2．整合力量，优化配置，构建网格化队伍体系。要建立一支精干高效的社区网格服务团队，推动各种力量下沉，努力形成各负其责、齐抓共管、协调配合的新型社区治理结构，为推进社区网格化党建工作的提供有力的人才保障。结合我市实际，要着重抓好“三支队伍”：一要配齐网格党组织班子。原则上，网格支部书记由社区党员干部担任；楼栋党小组长由党员楼栋长或政治素质高、有威望的党员担任。二要建强网格服务队伍。按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的原则，选优配齐网格管理员、居民信息员、纠纷调解员、治安巡逻员、政策宣传员、干部监督员网格“六员”服务团队，注重把老党员、老干部、老军人、老教师、老职工吸纳到六员岗位上来。要组建一支以党员为主体的社区义工或志愿者服务队，充分发挥各自特长和优势，共同为搞好社区建设、服务社区居民献计出力。要借鉴小港路外村经验，在每个社区培养和组建一支“金牌调解员”队伍，设立一个“金牌调解室”，第一时间化解网格内的矛盾纠纷。三要发挥机关在职干部党员作用。为抓好机关在职干部党员“八小时之外”的管理，充分发挥他们在社区建设中的作用，市委建立了机关在职干部党员“三进两为”机制，即，每名机关在职干部党员进社区报到、进社区活动、进社区服务，为单位尽力，为社区尽为。从今年开始，机关在职干部党员八小时之外时间将全部纳入居住地网格管理。各单位要督促本单位的机关干部党员到社区报到，社区党组织要通过建立《机关在职党员基本情况登记薄》和《机关在职党员社区表现考察表》，动员督促在职党员认真开展“领办一个社区公益岗位、加入一支社区服务队伍、落实一个党员责任区、联系一批社区困难居民”“四个一”活动。每年底，社区党组织要对在职党员社区表现进行一次民主评议，并及时向相关单位反馈考评结果。对社区反映不良的在职党员，市委将取消其评先评优资格。
3．健全制度，规范运行，构建网格化管理体系。主要是围绕建立健全“三项制度”，规范网格党组织管理。一要建立网格日常管理制度。制定网格支部“三会一课”党建常规工作制度，确保网格支部日常活动规范有序；明确网格支部书记（党小组长）、网格六员的工作职责，健全考核管理办法，对不胜任工作岗位的及时予以调整。二要建立信息化管理制度。依托网格党支部，整合综治、民政、公安、计生、卫生、社保、医保、物管等部门力量，对社区网格居民家庭情况等基本信息，分类登记造册，并录入微机管理。三要建立联席会议制度。社区党组织、业主委员会、“五联创建”单位、物业公司每月要召开联席会议，分析研究社区建设和群众需求，解决社区存在的突出问题。
4．创新载体，灵活形式，构建网格化服务体系。要按照建设“幸福社区”的目标要求，努力拓展服务功能，为社区居民提供全方位、多元化的服务。一要服务社区环境。认真落实环境卫生“门前三包”责任机制，使爱护社区环境卫生成为社区居民的习惯。定期组织环境卫生大扫除，清理脏、乱、差，美化社区环境，建设生态宜居社区。二要服务社区稳定。认真做好网格内治安保卫、民事调解、流动人口管理，刑事人员帮教，防火防盗等工作，确保社区无重大案件、无重大事故发生。三要服务社区文化。依托社区文化活动中心，经常开展群众文化活动，定期开展社会主义核心价值观宣传教育，树立追求高尚、讲究文明、健康向上的良好导向。制定社区“文明小区”、“文明楼栋”、“文明家庭”评选办法，每年开展1次评选表彰活动，对评为先进文明的小区、楼栋、家庭进行授牌表彰。四要服务居民办事。社区要建立政策咨询、民政服务、计划生育、医疗卫生、法律援助等多功能服务平台，为社区居民提供全方位、一站式服务。落实民情家访制度，定期搜集民情、记录民声，解决实际问题。同时，要切实关爱民生民享，搞好“爱心超市”平台建设，健全管理制度，用于帮扶社区困难群众。抓好居家养老服务体系建设，增强生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务功能，保证孤老、空巢老人、最低生活保障边缘老人等特殊困难老人基本养老服务需求；帮助社区建立失业人员台账，全面落实就业再就业有关政策，确保辖区内居民群众实现充分就业；帮助社区完善低保对象公开评议和公示制度，确保低保政策落实到位。
三、推进社区网格化党建工作要凝聚合力、强化保障、创造特色
抓好社区网格化党建工作，关键在领导，根本靠落实。各乡镇（街道）党委、“五联创建”单位、社区党组织要切实把社区网格化党建作为一项责任工程去落实，作为一项精品工程去打造。
1．凝聚合力，强力推进。各乡镇（街道）党委要把社区网格化党建工作摆上重要议事日程，党委书记要履行第一责任人的职责，组织员要履行直接责任人的职责，积极协调各方力量，推进工作。各“五联创建”单位要按照市委制定出台的《关于巩固“三进四民”活动成果深入开展“五联创建”活动推进社区网格化管理的实施方案》的要求，全力支持配合，解决实际问题。从前段时间督查掌握的情况看，大部分市直单位按照市委要求，及时到岗到位，但也存在一些问题，如，有的单位的实施方案内容空洞，缺少“干货”，力度不大；有些单位走马观花，调研不深入，查找问题不全面，直到现在还没有建立问题整改台帐；有些单位隔靴挠痒，工作浮于表面，在帮助解决社区具体问题上没有实质性的动作。以上问题如果不解决，“五联创建”活动就会流于形式，不能真正落到实处、取得成效。下一步，各“五联创建”活动工作组务必要增强工作主动性，一是在工作责任上要再强化。工作组每月进驻社区不少于3次，每月参加一次由社区党组织、物业公司等参加的联席会议；督促本单位在职干部、党员在12月30日前全部到社区报到，发挥作用。二是在调查研究上要再深入。要对照“五好”示范社区创建标准，通过召开座谈会、走访党员群众、发放征求意见表等形式，全面查找社区存在的突出问题，特别是要掌握党员群众反映强烈的热点难点问题，建立整改台账。三是在解决问题上要再下功夫。要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，对存在的问题，建立整改公示和整改销号制，一项一项抓好落实，实实在在为党员群众办一些好事实事，让他们切实感受到开展活动以来带来的变化。市委党建工作领导小组办公室将定期不定期对活动开展情况进行督查，对工作不实、流于形式的单位进行通报，并列入市直单位党建工作述职和考核重要内容，与机关单位评先评优挂钩。
2．加大投入，强化保障。为推动社区有人管事、有钱办事、有场议事，市委提出，社区办公用房在2013年全部达到200平方米，2015年达到300平方米；社区干部报酬由市财政列支，明年每人每月增加300元；社区经费按照市财政每年补助2万元，乡镇街道每年补助2万元以上，驻建单位给予适当经济扶助的办法，保证社区基本运转经费。各乡镇（街道）党委和“五联创建”单位要进一步加大经费投入和支持力度，特别是要通过划拨、调剂、置换、购买、新建等多种方式和途径，努力解决社区各级党组织活动场所“无小旧”问题，确保场所达标，为社区开展工作奠定一个坚实的工作基础。
3．勇于创新，培树亮点。社区网格化党建是我市社区党建工作一个新的重要课题，没有固定的模式和现成的经验可以遵循。3个试点社区虽然为大家提供了经验借鉴，但由于不同地域、不同群体、不同组织之间的情况不尽相同，开展工作的方式方法也不尽相同，不能全部就地取材，照搬照套。尤其在创造特色、培植亮点方面，切忌鹦鹉学舌、照猫画虎，搞齐步走、一刀切。要结合各乡镇（街道）、社区的实际，敢于做“第一个吃螃蟹的人”，大胆探索创新社区网格化党建工作新经验、新做法和新成效，努力在全市率先培植一批可看可学，能够推广的党建特色品牌。
同志们，社区网格化党建工作是社区党建工作的重中之重，希望大家按照这次会议的部署和要求，进一步统一思想认识，加大工作力度，创新工作措施，把全市社区党建工作提高到一个新水平，努力开创我市社区党建工作的新局面。
第五篇：城区烟草市场网格化精准监管模式APCD
城区烟草市场
网格化市场精准监管模式
(摘要)某某区局结合自身城市辖区集中、商户集中、人流集中、运输渠道集中、专卖管理机构集中、协作部门集中等实际，整合资源，划分监管网格，融合APCD工作法，搭建监管信息平台划，实施网格化市场精准监管，有效探索城区市场高效监管模式。
关键词：专卖管理 网格化APCD信息
某某区局实现网格化市场精准监管是在服务过程中，围绕管理和服务不同阶段的实践需求、紧扣信息技术发展的变化趋势，坚持创新驱动、需求引导，以信息化的技术应用为基础支撑，以智能化的理念方法和标准规范为基本路径，通过整合联动各项管理系统，促进管理服务核心业务前台、后台各要素的全方位、全过程融合，使管理和服务过程达到精确、高效、协同、持续运行和可读、可视、可控、可评，实现对核心业务各管理要素人、物、事的实时管控，实现管理信息的互联互通、深度挖掘、充分共享，实现关键节点的自动预警、有效控制和及时处理，切实引领推进管理和服务的现代转型升级。
一、推行网格化市场精准监管的背景
某某区因三国时期曹魏政权定都于此而得名，是某市唯一的市辖区，也是豫东南的商业中心。在这里，商贾云集，流动性强，管理难度大，对烟草专卖市场监管工作提出了更高的要求。针对辖区商户集中、市场集中、管理资源集中的特点，某某区烟草专卖局在推行APCD工作法的过程中，发现市场覆盖不全面、责任区划分不完整、工作任务不及时存在交叉等问题。面对管理服务中亟待解决的矛盾和问题，面对信息化、智能化 1 迅猛发展的浪潮，亟需创新理念、创新路径，在引领某某区烟草管理转型、服务升级、推动某某区烟草管理现代化进程上进行探索。
（一）实现被动服务向主动服务转型升级的迫切需求。去年以来，某某区烟草专卖局按照国家、省、市烟草专卖局强化市场监管体系建设的工作要求，结合实际推行APCD工作法，积极探索网格化、扁平化市场监管模式，将辖区分块管理、责任到人，做到了从“盲目下市场找问题”到“带着问题下市场”的思维转换，从“被动服务”向“主动服务”的角色转换，从“粗放型”到“精准化”的管理模式转换，真正实现对辖区卷烟市场的无缝化管理、精细化管理。
（二）适应信息化智能化发展趋势的现实要求。随着信息化时代到来，各种与烟草相关的信息大量涌现，给市场监管带来了考验，大数据应用是烟草行业的又一次技术变革。面对复杂多变的数据信息，探索利用大数据实现烟草专卖高效管理是当今我们面临的新挑战、新课题。结合专卖管理几项重点工作，有六大难题值得深思、亟待攻克：如何提炼筛选出有效案件线索、如何把握各个案件间关联性以此提升网络案件侦办水平，如何筹划日常工作内容以此提升专卖管理整体水平，如何开通便民利民新平台以此实现“以敬民之心，行简政之道”职能转变，如何规范管理罚没仓库以此有效规避相关法律风险，如何精细队伍考核指标以此激发队伍活力，如何全面准确统计各项数据以此达到高效运筹帷幄。通过信息化智能化引领带动管理工作转型升级，满足信息化、数据化、智能化、精准化的管理需求，已成为烟草行业发展新趋势的现实要求。
（三）满足客户多层次差异化服务的客观要求。烟草专卖信息化的发展要以客户、消费者为服务对象，以更丰富的内容、更规范的市场、更及时的速度、更便捷的方式提 2 供综合集成的服务。在“互联网+”大背景下，客户、消费者对服务的便捷性、规范性、时效性、经济性的关注度不断上升，对服务的需求呈现出多样化、差异化的趋势。从目前服务体系来看，突出体现在服务质量优劣不均、管理水准参差不齐，与“信息服务无障碍、便民服务无缝隙、市场监管无盲点”的目标还有差距，如何通过信息化、智能化手段解决这些问题，为客户提供更加安全便捷优质高效的服务，是一个艰巨的任务和挑战。
二、网格化市场精准监管
（一）多重网格细分，系统层级管理，用“数据说话”更精准，使“队伍联动”更高效。按照职能和属地监管原则，将市场精准监管划分为“四横五纵” 立体式层级监管网格，对网格的每个单元定职能、定流程、定责任，形成自上而下的系统层级管理，提高整个网络及各单元的快速反应能力。一是网格横向细分。一级网格为局专卖科，下辖市场监管、打假打私、内部监管、许可证管理、案件管理5个模块；市场监管队下辖5个中队即5个二级网格，每个二级网格下辖18个单元商户四级网格，共计90个四级网格。二是单元纵向联动。各网格间资源有效整合、信息及时共享，整体联动，提高快速反应能力以及迅速处理能力。三是层级数字管理。延展ＡＰＣＤ工作法开展系统循环工作，各层级之间、各单元之间，明确各自职责，加强协调沟通，网域联动、整体运行，有效的形成监管合力，确保了不留死角，堵死漏洞。
（二）整合信息资源，搭建监管平台，使执法客体满意度和执法主体工作效率双提升。针对某某区烟草网格化精准监管建设中业务系统存在的各自分割、互不共享的“业务独岛”、“信息孤岛”现象，某某区烟草局打破业务管理壁垒、多方扩展信息收集渠道，3 以信息中心为中心结点，整合各业务系统，促进各核心业务管理要素的联动和共享，最大限度满足管理服务需求，为实现业务数据增值奠定基础、提供通道。一是广开信息采集渠道，做到全覆盖。及时、准确上传汇总市场巡查信息、内管预警信息、营销异常信息、“12313举报”信息、上级及协作单位转送信息等，实时了解市场全面信息情况，全面掌控市场动态。二是保持信息实时传递，做到无障碍。各中队配置外出移动办公设备，实时接收工作任务，及时反馈工作结果，实现位置实时共享，为突发情况指挥调度提供有效数据支持。三是迅速处理商户诉求，做到全响应。通过网络及时将商户投诉举报、证件办理事项相关信息下达到相应中队，中队在接到商户诉求第一时间，迅速赶到现场、依法进行处理，持续提升社会满意度。
（三）依托信息平台，实施网格化监管，堵住监管漏洞并为未来发展留足拓展空间。专卖管理监督科一级整体网格统筹监管，按照APCD工作法流程监管，从信息采集、分析，制定日常计划和专项计划方案到开展行动，再到总结处理，形成有效精准监管循环链条。一是采集分析信息，制定计划。每月召开市场监管工作例会，根据市局阶段性工作要求，明确监管工作重点，制定下个月整体网格工作计划，下发各二级网格参照执行。二是有效组织实施，开展行动。市场监管队二级网格根据专卖科一级网格下达的工作计划，结合平台信息制定周工作计划，对5个市场监管中队进行日工作派单，零距离监管市场。市场监管员在每一个终极单元内开展持证商户分类监管走访、对APCD工作法研判的异常商户开展精准核查、行政许可事项信息采集及后续管理、专销结合占有市场、法律法规宣传及临时性安排任务等工作。三是积极监督引导，考核问效。专卖部门一级网格对整体网格运行进行监督引导，制定网格化市场精准监管考核内容及办法，对各单 4 元市场监管工作进行月度考核，纳入绩效考评，确保网格运转顺畅，监管有力。四是后续管理到位，形成闭环。将案件信息、行动信息、市场检查信息、行政许可信息等前期信息实时录入系统，进入平台，为下个循环分析备用，并为案件及时追踪、违规商户及时惩处、行政许可及时办结等后续工作服务。
三、主要成效
坚持“强化服务 严格管理 便民高效”的创新理念，将信息化、网络化的技术运用到烟草专卖市场监管工作中，利用信息技术及时性、机动性、灵活性的特点弥补人力资源的缺口和监管漏洞，实现信息集中、信息共享、统一调配，提高市场检查的针对性，提高信息处理效率和问题处置效率，切实提升市场监管成效。
（一）通过精确打击，使案件查办实现了“精准化”，实现了由“经验式管理”向 “信息化管理”的转变。一是侦破案件有力。网格化层级管理充分展现了市场监管“整体作战法”功能，依托信息平台，整合分析历史案件信息、卷烟市场动态、公安协作信息，迅速掌控线索方向，不断提升案件侦破水平。二是专项行动快捷。延展ＡＰＣＤ工作法应用，专卖部门召开分析会，分析辖区情况，制定计划，定期开展专项行动，精准掌控市场，加大案件查办力度。三是市场监管精准。市场监管队进行周分析、日派单工作制，带着问题上市场，对异常商户开展检查，及时查处违规经营行为，确保市场规范有序。
（二）通过精细管理，使市场监管实现了“零死角”，实现了由“粗放式管理”向“细致化管理”的转变。网格化精准监管实现了管理范围的“横向到边、纵向到底”，有效避免了监管“盲区”。一是界限清晰。使得辖区各个单元权责明确，杜绝了推诿扯皮，增强了主体意识。二是责任清晰。各级网格充分落实责任制，专卖科、市场监管稽 5 查队和各中队层级间指令清晰、沟通顺畅。三是要素清晰。利用信息化平台，使辖区内单位、商户数量及类别、卷烟经营、物流站点、协作单位人员等要素清晰明了，便于动态化管理。
（三）通过及时疏导，使市场监管增添“隐形手”，实现了由“盲目性管理”向“针对性管理”的转变。一是疏通市场。利用网格化市场精准监管，专销融合疏导市场，“双节”期间迅速对网格内市场铺货“占市”，避免异地卷烟冲击，实现有效“控市”。二是疏理违规。创新编制网格化市场精准监管信息采集、积累、应用程序，系统自动警示需要进行疏导的违规违法商户、新办商户，专卖部门及时举办法律法规培训班疏导教育违规违法户、新办证商户。三是疏导矛盾。商户、消费者发生矛盾，市场监管中队落实网格责任，第一时间即可到达现场化解矛盾，使问题不出本网格。
（四）通过周到服务，使烟草执法增强“软力量”，实现了由“管理型”向“管理服务型”的转变。一是开通新通道。在互联网技术基础上，建立网站、微信公众号等新型服务窗口，为客户、消费者提供多形式、方便、快捷的服务窗口，如：通过微信公众号可实现网上证件申办、假烟举报、信息反馈、诚信烟店推荐等服务。二是做到规范管理。规范现有罚没卷烟管理模式，利用智能存储柜对出、入库卷烟进行分类登记，自动形成规范的出入库台帐及工作报表。做到罚没物品全过程实时监控，出库采用双授权模式，确保涉案卷烟处理规范、有据可依，有效保护零售商户合法权益。三是实现案件智能挖掘。利用信息平台对查处涉案商户进行数据比对，根据涉案卷烟数量、违规处罚次数等相关信息对其违规行为作出适当处理。案件侦破时利用信息平台分析线索、掌握规律，为侦破案件提供有力数据支持，持续提升市场净化率，确保合法经营商户利益。
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