在食品安全监管工作会上的讲话

第一篇：在食品安全监管工作会上的讲话

在食品安全监管工作会上的讲话

食品安全监管责任重于泰山。2008年以来，随着“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等食品安全乱象频发，中央、省市领导高度重视这一关乎民众健康的大事，尤其对食品检验环节暴露出的安全隐患给予深切关注，加强食品安全监管已刻不容缓。针对当前严峻形势，结合工商系统职能和我县实际，我再提三点意见：

一、认清现状，提高思想认识

5月份，我们对6个基层工商所的食品安全监管工作成效进行了抽样检查，具体情况如下：

（一）被抽查的6个工商所中，12315平台均已开通，但有一处未建立食品经营户电子台账，两处对食品经营户的巡查记录不全，五处未建立1-4月份食品快速检测台账，六处的申投诉记录全部没有。

（二）被抽查的57家食品经营户中，有9户销售过期食品，37户索证索票存在问题，20户无证经营或证照有问题，31户未建台账或台账不全，2户销售无食品安全认证的食品。

以上数据反映我们基层工商所在一些基础性工作上存在不足，有待进一步自查整改；同时，也反映我们辖区内的食品经营者对于规范经营认识不足，行业自律意识淡薄。

面对这种情况，各基层监管单位要迅速认清食品安全监管面临的严峻形势，进一步深化对食品安全监管的认识，以主人翁的姿态与危害食品安全行为作坚决斗争。要将整治食品安全上升到保障民生的高度，以抓铁留痕、踏石留印的工作作风，强力维护消费者的饮食健康，提升人民生活质量。要把这项工作迅速摆上重要议事日程，一把手亲自抓在手上，亲自督办落实，督促内部各部门多管齐下，全面协作，确保整体联动、取得实效。

二、立足本职，加强日常监管

坚持市场巡查的基础上，注意“标本兼治，重在治本”，着力创新和完善长效监管机制，全面夯实食品安全监管基础，更加有效地维护食品市场秩序。

（一）建立符合自身实际情况的市场巡查和食品抽检制度。每周最少巡查一次，每月最少4次。有条件的工商所应在此基础上适当增加巡查次数，且每次巡查都应当有目的性和针对性方案，对巡查中发现的问题，应及时通知相关责任人进行整改；发现典型案例，及时上报，并与其它巡查单位交流，共同应对食品安全监管的新情况，并做好相关巡查及处理情况记录；增加食品快速抽检的频次，建好快速检测台账。

（二）加大集中整改和专项整治的力度。省局要求我们坚持食品“一季一整治”，继续加大对重点食品品种、重点区域、重点场所和季节性、节日性食品市场的专项整治力度，严厉打击销售过期食品、三无食品及含有非法添加剂食品的行为，以学校周边、城乡结合部为重点区域，以食品批发配送经营主体、商场、超市为重点对象，以元旦、春节、五

一、端午、十一、中秋等节日为重点时段，开展食品安全专项整治行动，消除食品市场存在的安全隐患。保证在流通领域不出现重大食品安全事故。

（三）大力开展食品安全监管达标创建活动。省局印发了《工商所食品安全监管达标工作方案》，大家要认真学习领会并贯彻实施，提高工商所食品安全监管工作水平；要充分利用食品快速检测箱，与食品检测机构建立密切联系，建立健全食品检测、事故救援和调查处理机制；我们还将探索实施辖区之间相互抽检制度，共同发现监管漏洞，形成食品安全监管的整体合力。要充分利用12315平台的监督作用，全面推行“食品购假先赔”，保障食品消费安全的信心和决心。

三、规范经营，引导商户自律

从抽查的结果来看，广大食品经营户对于食品安全的重要性认识不足，反应在其对落实主体责任不积极、台账记录及保存相关票据不完善等方面。大多数食品经营者认为：只要办理了营业执照、依法纳税，不销售不合格食品就可以了，台账记录和票据保存没必要花费那么大力气。经营户的这种消极思想，是造成我们当前的食品安全监管工作面临“易出事、难溯源”的主要原因，加大对广大食品经营户经营行为的规范力度，培养食品经营户的自律意识已经刻不容缓。

各工商所应严格监督食品经营户落实主体责任，加强对食品经营户履行法定义务意识的培训，督促商户建立健全经营自律机制，做到不进、不存、不销假冒伪劣食品，对自己销售的食品先行把关，自觉对消费者负责；督促食品经营户自觉办理食品经营相关证照，并按规定对证照进行年审，自觉完善食品的进销货台账，做好索证索票等相关购销凭证的管理工作，对自己的经营行为负责；督促食品经营户尽快签订食品安全责任承诺书，主动加入到食品安全监管的队伍中来，让他们自身不为假冒伪劣食品提供销售渠道的同时，主动对市场上出现的假冒伪劣食品进行举报，对自己的经营权益负责。同时，建立食品安全举报奖励制度，鼓励消费者和食品经营者对食品经营的不法行为进行举报，举报情况一经核实，给予举报者适当奖励。

四、广泛创新，提高监管效率

创新是激发工作动力的源泉，是提高工作效率的关键。大家都知道，食品经营户点多、线长、面广、高度分散，这对食品安全检查的时效性、全面性和准确性提出了严峻挑战。针对这一情况，去年，省局信息中心研发了具有7个功能模块的食品安全电子监管系统，随着在全省试用运行，实现了食品监管工作的零死角、全覆盖。今年3月份，武汉市工商局黄陂分局依托信息化手段，联合软件公司研发并安装了武汉食品安全监管平台，在流通环节基本实现了食品“源头可控、流向可查、问题可溯”。系统和平台的成功运用，一方面促使各所摆脱了以往必须全面深入现场检查的困境，可直接对辖区食品进行远程监控，另一方面方便经营户及时审查食品保质期限，根据不同情况进行下架、退货处理。

因此，在这里强调，各工商所要用会、用熟、用惯该系统，实现对辖区内食品经营户进、销、存相关信息的精确掌握，对销售不合格食品或可能出现的销售不合格食品行为，及时发出警示、予以处理。并设立专职人员对该系统进行定期维护、管理。同时，要大力弘扬省局和武汉市局的创新意识，借鉴先进经验，对照寻找各自在加强食品监管工作中的短板，迅速改进，积极探索出新的更多的监管方式，提高工作效率。

五、强化责任，保障监管成效

随着食品安全问题的日益严重，工商部门在食品安全监管中被授予了较大权力，但相应的也应承担较大责任。今年，黄冈市发生的“毒奶粉”事件，襄阳的“瘦肉精”事件，更将工商部门推到了风口浪尖上，各事发地的分管领导甚至单位一把手，都因为食品安全监管不力而受到党纪法规的处分。

各工商所要引以为戒，着力强化履责意识，尽快完成辖区经营户责任区域划分，签订食品安全监管责任书，责任到人，一旦出现食品安全问题，辖区责任人应第一时间赶到现场。要建立食品安全快速反应机制，出现食品安全事故，立即上报，不得瞒报、谎报、缓报、阻碍他人报告或报告不及时，不得拒绝、阻碍或干涉食品安全的正常调查；对食品安全相关的举报投诉，应在第一时间处理。监管人员监管不力，致使其管辖区域内发生食品安全事故的，我们将依据相关规定严格追究责任，并追究相应的领导责任，坚持问事必问人，问人必问责，问责必问效。

同志们，食品安全，警钟长鸣。全力整治食品安全，不仅是在履行职责，维护食品市场的合理和秩序，也是在保护我们自身的食品消费安全，我们要以高度负责的精神、饱满的工作热情、过硬的业务技能、扎实的工作作风，认真履行法定职责，更加高效地加强食品安全监管，更加有为的强化消费维权，为创造一个轻松、安全的食品消费环境而不懈奋斗。

第二篇：在全市煤矿安全监管工作会上的讲话

在全市煤矿安全监管工作会上的

发

言

各位领导、同志们：

首先，代表*县人民政府，热烈欢迎*市长及各位领导莅临我县检查指导工作！下面，将*县煤矿安全监管工作做个简要汇报。

我县现有*家煤矿，证照齐全且正常生产的有*煤业，正在进行改扩建的有*矿业，其余*家煤矿因证照不齐、技改方案和安全专篇未获批准、资金困难等原因尚未复工。尽管煤矿数量不多，规模不大，但我县历来十分重视煤矿安全监管工作，通过不断完善监管体制机制，认真落实监管责任制，严格加强日常监管，连续4年未发生煤矿安全生产事故。

今年以来，我县认真贯彻落实上级决策部署，深入开展隐患排查治理，狠抓复产安全监管，扎实推进整合技改，煤矿安全生产持续稳定好转。主要抓了以下四个方面的工作：

一是强化行政执法，狠抓煤矿复产验收。突出矿井“一通三防”、采区顶板管理和职工安全培训教育工作等重点，按照企业自检，乡镇复检，县安监局验收审批的程序逐家进行验收。对通风系统不完善，瓦斯管理不规范，顶板管理措施不落实的，坚决没有验收。

二是突出整治重点，开展隐患排查治理。下发整治行动方案，以煤矿“一通三防”管理、瓦斯治理、水害防治、机电管理为重点，开展拉网式大排查，组织人员下矿井*人次，发现事故隐患*处，下达安全监察指令*份；对排查发现的问题，明确了整改责任人，制定了整改措施，现已整改到位*处。

三是强化日常监管，加快整合技改进度。我县技改、扩建煤矿有*家，技改任务重、时间紧、难度大。我们及时组织召开会议，与矿井法人签订安全生产责任状、技改承诺书，为每个技改煤矿制定时间表，明确专人跟踪监管，着重检查是否按照技改设计和施工方案组织施工，安全设备设施和各项安全措施是否落实到位等。目前，*家煤矿的矿井改造设计通过了市煤管局审查，*家煤矿的安全设施设计通过了市煤监局审批，*家的正在审查之中。

四是强化培训教育，提高安全责任意识。县安委会进一步健全了企业负责人、安全菅理人员教肓培训制度，督促企业建立了职工安全教育培训制度。今年，我县新培训矿长、安全付矿长*F名，复训矿长、安全付矿长*名，培训其他从业人员*人次。

当前，我县煤矿安全生产形势比较稳定，但也存在三个方面的问题：一是安全例会制度、教育培训制度等抓得不紧，抓得不实。二是安全管理人员缺乏，一身兼多职。有的矿采掘工程平面图没有及时填，井下采掘布局不合理，未加强“一通三防”技术管理，未严格执行防治水措施等。三是现场管理较为混乱。个别矿安全管理人员不带班作业，未加强现场安全检查，未加强现场顶板管理，空顶作业一定程度存在等。

下半年，我县将从以下三个方面入手，进一步强化对煤矿的监管：

一是进一步抓好煤矿生产安全事故隐患排查治理集中整治工作。对矿井瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害，矿井生产、运输、检修等作业环节进行一次全面的隐患排查，并加强对企业的隐患整改情况督促检查，完善煤矿企业安全信息卡片和隐患台帐，坚决杜绝发生较大及以上安全事故，有效控制一般性安全事故，确保我县煤矿全年零死亡事故。

二是进一步抓好整合技改工作。煤矿井下瓦斯监控系统的安装，坚决在年底前完成；凡有整合技改任务矿井要求每矿制定完成整合技改时间任务安排表。

三是进一步加强日常监管和执法工作。加强煤矿安全监察，监管执法每月不少于一次，对非法基建、开采和不按监察指令整改的，一律停产整顿，整改合格后方可继续生产。

煤矿安全监管事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是一项长期、复杂而又艰巨的工作。近些年来，我县通过采取等措施，做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级的要求比，与兄弟县市比，还有一定的差距。下段，我们将以本次会议为契机，认真抓好会议精神的贯彻落实，认清形势，落实责任，务实工作，促进我县煤矿安全生产形势进一步稳定好转，确保全年工作目标任务圆满完成！

第三篇：在全县学校食品安全工作会上的讲话

统一思想 力排万难

切实抓好学生营养改善计划食品安全工作

同志们：

4月2日，市委、市政府召开了全市学校食品安全工作会议，对农村义务教育学生营养计划工作进行再部署。市委***书记作了重要讲话，市政府与各县签订了营养计划食品安全目标管理责任书。为了贯彻会议精神，全面落实市委、市政府对营养改善计划食品安全工作的安排部署，在清明节假日结束的第一天，我们就组织召开全县学校食品安全工作会议，目的是抢抓时间对学生营养改善计划工作进行全新的安排和部署，推动此项工作及时、全面、有序开展。一会儿，**副县长将代表县政府和各乡镇政府安全目标管理责任书、教育局**局长也将和各中心校、县属部分学校签订责任书，请大家严格按责任书要求抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，充分认识实施农村义务教育学生营养改善计划的重要意义

改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，是党中央实施的一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。实施“农村学生营养计划”是促进农村学生健康成长的客观需要，是广大农村群众的热切期盼，也是党和政府坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现，是维护社会公平、构建社会主义和谐社会的重要举措，是提高民族素质、建设人力资源强国的必然要求，对于

志，在市委、市政府规定的时限内全面落实工作任务。因此各乡镇党委、政府，各涉教部门及各学校要把思想统一起来，克服畏难情绪，把风险估计足，把细节考虑够，充分发挥各成员单位的职能作用，建立长效机制，持之以恒地严加管理，抓实抓细各个环节的工作，切实把这项暖民心、惠民生的德政工程做实做好。

二、力排万难、真抓实干，坚决确保农村学生营养改善计划全面顺利实施

（一）发挥政府主导作用，调动各方面积极性，形成共同推进的合力。

今年，我县共有**名中小学生纳入学生营养改善计划，点多面广、政策性强、情况复杂、社会关注度高，是一个涉及学生营养健康和生命安全的系统工程。从两个周的初步试点来看，需要多部门、各方面高度重视和协同联动，要求县乡两级政府必须发挥主导作用。一是加强统筹，协同推进。实施好这个计划，单靠一个学校、一个部门难以完成，需要县乡两级政府加强统筹，需要学校、家庭和社会各方面一起努力。各乡镇人民政府要充分利用好现有机制和政策平台，统筹规划，周密安排，积极协调共青团、妇联等人民团体和村（居）民委员会有关基层组织以及所有热心公益事业的各界人士积极参与，汇集各方力量，发挥各自优势，整合各方资源，共同推进计划实施。二是以地方为主，分级负责。县人民政府重在统筹协调，负责指导全县计划实施工作；乡镇人民政府重在具体实施，是学生营养改善计划的行动主体和责任主体，具体落实计划实施工作。各有关部门要落实相关政策，加强工作指导，总结推广经验，及时发现问题，完善政策措施。

（三）规范管理，严格管控，把农村义务教育学生营养改善计划做成“放心工程”。

实施好这项计划，使学生既能吃得上、吃得饱，又能吃得有营养、吃得安全，必须加强精细化管理，提高计划实施的科学化、规范化水平。一要严格执行食品安全有关法律法规。不管是在食堂就餐还是家庭托餐，都必须要求和督促参与学生营养改善工作学校、家庭和个人，严格执行国家食品卫生法、食品安全法等法律法规。各乡镇、各有关学校要结合实际，建立健全各项规章制度，保证食品原材料供应、采购、制作加工、储藏、检验等各个环节都有章可循，实现规范化操作，避免食品安全事故的发生。二要专款专用、提高效益。中央、省、市财政为学生营养膳食提供的补助，将成为每年的刚性支出，资金量大。一定要把这笔钱足额用于为学生提供等值优质的食品上，切实提高学生营养健康水平。要建立和完善实名制学生信息管理系统，杜绝套取和虚报冒领补助行为的发生。县教育局要充分发挥会计核算中心的作用，加强财会人员培训，切实强化食堂会计核算，抓紧内控制度建设，定期公布学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。三要跟踪监测、及时改进。卫生部门要负责指导学校建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生的膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，及时发现问题，及时予以整改。

（四）防微杜渐、强化监管，保证学生饮食安全。食品安全关系到学生的健康成长，关系到生命安全，关系到社会稳定，是计划实施的重中之重，各乡镇、县直有关部门和各

6实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作。牵头负责实施、指导和监督检查，对各校工作落实情况进行跟踪督促，确保工作有序开展；县发改局要把学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，积极争取项目支持，统筹农村中小学基础设施建设项目，将学生食堂列为建设内容；要建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查和检查，研究制定有关费用的减免政策；县财政局要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益；县卫生局负责制定具体的食品安全培训方案和宣传手册，对实施学生营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员及供餐企业相关人员进行食品安全法规制度和行业规范培训，每学期深入学校开展“食品安全进校园”活动；县人力资源和社会保障局负责食堂工作人员劳务用工方面的技能培训及劳动用工的监督检查；县住建局负责中小学食堂建设的工程质量监管；县水利局负责各学校用水安全的监督检查，及时帮助解决学校饮用水困难；团县委、妇联要积极参与推进农村义务教育学生营养改善计划工作，在改善就餐条件、创新供餐模式、加强社会监督等方面发挥群团组织的积极作用；县监察局、审计局要在各自职责范围内，依法对此项工程实施进行监督，查处违法违规行为，确保学生营养改善计划的实施公开、透明；县人民政府教育督导室对学生营养改善计划实施情况定期督导，并定期在全县范围内发放督查通报。学校负责“计划”的具体落实。各项目学校要把实施“计划”作为一项重要工作内容，实行校长负责制，校长要切实承担起具体组织实施和相关管理责任，并明确专人抓好该项工作。要按照有关规定

人员状况、管理制度建设及落实情况、原料购进渠道、索证索票情况、食品质量状况、学校内部及周边小卖部、小饮食店食品质量状况、传染病防治，建立健全中小学突发公共卫生事件应急机制，清理整顿校园周边的医疗机构，规范医疗机构的从业行为，从严整治非法行医行为等。

同志们，学生营养健康问题和食品安全问题，不仅关系到学生的身心健康，还关系到**经济社会的发展。时间紧、任务重、要求高，组织实施好这项计划，让老百姓真正享受到改革开放的成果，是我们义不容辞的责任。各乡镇、县直有关部门要坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，切实抓好我县学生营养改善计划食品安全工作，为促进学生全面发展、提高学生整体素质而努力工作！

第四篇：在全市食品药品监管工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习中央和省市委关于当前经济社会发展形势的基本判断和工作部署，贯彻落实全国、全省食品药品监管工作座谈会精神，分析新情况，研究新问题，统一思想，深化对科学监管理念的认识；结合我市实际，就全面落实省局提出的打造“三区”、构建“八大体系”的任务提出实施意见；总结交流上半年工作，研究部署下一步工作，动员系统上下为确保圆满完成全年各项目标任务而努力。下面，我讲四个问题。

一、今年上半年工作的主要特点

今年极不平凡。我们的食品药品监管工作，正是在频繁发生的重特大自然灾害，确保奥运会食品药品安全和经济发展遭受严重不利因素影响的背景下展开的；我们还面临着国务院机构改革，国家局体制和职能调整等一系列的变革，可谓情况复杂，责任重大，难度增加。面对这样的形势，我们坚持“保护公众健康”的科学监管理念，全面正确履行监管职能，及时调整工作重点，按照年初确定的工作目标，积极创新监管工作思路，切实解决药品市场突出问题，严厉打击制售假劣药品违法行为，较好地完成了上半年的各项工作，主要有以下几个特点。

（一）围绕大局，确保奥运食品药品安全和抗震救灾工作顺利进行

确保奥运食品药品安全，不但是完成监管任务的需要，更是监管工作服务大局的严峻考验。我们积极发挥牵头作用，理清工作思路，提出了“五个确保”的目标任务，即确保供奥食品核心企业和产品安全，确保兴奋剂整治到位，确保供应奥运举办城市食品药品安全，确保奥运期间来我市运动员、游客食品药品安全，确保奥运期间食品药品不发生重大安全事件。根据国家局和省局的要求，进行全面部署，采取有力措施，确保各项工作任务完成。结合我市实际，遵循“全面整治，抓好重点，打击非法，重在规范”的工作原则，我们从三个层面开展了兴奋剂专项治理工作。一是规范兴奋剂生产企业的生产和经营行为。市局和××局将全市唯一一家生产蛋白同化制剂、肽类激素的我市人健药业，列入重点监管，派驻了监督员，加强了各个环节的检查督促。二是做好与兴奋剂相关药品生产和经营的监管。对全市8家生产含兴奋剂药品目录药品的生产企业，进行全过程的跟踪检查；对具有蛋白同化制剂和肽类激素经营资质的10家药品批发企业，逐一进行了专项检查和突击检查；对所有流通企业销售含兴奋剂药品的情况实施全程督查。三是开展化工企业生产兴奋剂类产品的专项检查。对全市296家化工原料生产企业，逐一进行检查。还开展了反兴奋剂宣传活动。做好组织牵头工作，认真做好奥运食品安全保障工作。全面掌握了解供应奥运核心场馆和举办城市食品的生产企业，以市政府名义下发关于奥运食品安全的文件。

经费控制”四大目标。××局开展食品安全诚信体系建设试点工作，确定五个行业共40家单位开展试点工作。

（四）强化基础，全面提升系统监管能力建设

加强队伍思想作风和业务建设，坚定科学监管理念，增强事业心和责任感，全系统呈现良好的精神状态和思想作风；各级领导班子加强自身建设，树立正气、提倡大气、追求崇高；处室、队所、各局相互之间的协作明显加强，整体性不断呈现，合力明显提升；重视党风廉政建设，发现苗头性和倾向性问题及时处理，坚决防止发生违纪违法案件。启动专门化监管队伍建设，提出分期分批培训计划，各项培训项目正在顺利进行，法制工作队伍30余人在华东政法大学为期一周的培训顺利完成。完成药检所用人制度改革工作。开展评优创先活动，对本系统2005-2007系统先进集体和先进工作者进行表彰，弘扬正气，激励先进。××、××、××三局建设积极推进，开始正常履行各项职能，市局机关处室和稽查支队与三区之间建立良好合作关系。信息化应用全面推进，办公自动化和监管业务网已经基本正常应用，并随着信息积累，应用不断深化，全市系统基本实现行政信息和监管业务信息共享，增强了系统性和整体性，提高了工作效率；开展与相对人联网工作，流通环节已完成与监管相对人联网达到86%，医疗机构联网工作也正在推进；与相对人的交流平台基本建成。××局加速推进可视化药品网络监管系统，制定了实施方案，已与250余家药品经营企业联网。新建我市市药品检验所工程正式动工，建设口岸所的各项准备工作顺利推进。强化依法行政工作，制订并出台了《药品（医疗器械）行政处罚自由裁量权指导意见》、《食品药品监督管理局行政处罚程序规定》和《药品批发（连锁）企业药品购销监督管理规定》等规范性文件；《我市市药品生产企业监督管理办法》被列入市政府一类规章立法项目，《我市市食品安全检验检测管理办法》被列为市政府二类规章立法项目。行政工作的制度化、规范化建设也稳步推进；做好政府信息公开工作。

回顾上半年工作，面对任务重、要求高、难题多的复杂形势，全市系统始终保持任劳任怨、求真务实、奋发有为的精神状态，始终发扬团结奋进、开拓创新、真抓实干的工作作风，各项工作都有新的突破、新的进展、新的成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是药械生产、流通和使用环节还存在不少问题，制假售假等违法违规现象还时有发生，有的行动诡秘，情况复杂，危害严重；一些企业还存在安全风险；二是面对复杂的形势，监管队伍的整体素质有待进一步提高，处理复杂和突发事件的能力需要增强；三是监管工作的规范性需要提高，制度不够健全，现行制度执行不力，自由裁量随意性较大现象还是存在；四是基础性和深层次的问题研究不够，监管机制不完善，影响药品安全的突出问题依然存在；五是工作作风和廉政建设需要进一步加强，干部队伍的监督和制约机制不够完善。对上述问题，我们必须高度重视，并积极研究，采取切实有力措施，努力加以解决

二、认清形势，把握大局，统一监管工作认识

今年以来，我国经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加。从年初的南方特大冰冻雪灾，到“512”汶川特大地震灾害，重特大自然灾害频发；世界性的经济衰退和通货膨胀，使得国内经济形势十分严峻；举办奥运会的特殊任务，对社会稳定和安全提出了更高的要求。我们认真学习中央和省市委指示精神，及时研究分析当前的经济形势和国内大局，结合食品药品监管职能，全面部署食品药品监管工作，自觉把食品药品监管工作置于全局之中，突出工作重点，狠抓落实，为保护公众利益，为经济又好又快发展，为奥运安全，为确保抗震救灾任务完成，做好各项工作，取得了良好的成绩。

在市场经济条件下，政府监管部门处于政府经济管理的核心地位，我们应该认真研究经济发展的规律和变化。那么，当前经济形势与监管工作的关系是什么呢？如何通过全面科学履行监管职能，推进食品药品产业经济又好又快发展呢？在经济出现衰退的形势下，监管部门更应该理清监管思路，调整监管策略，把握监管本质，发挥监管工作在规范经济发展，促进企业生产能力提升，优化经济发展环境，推进市场经济规范有序等方面发挥独特优势。历史经验表明，任何一次经济衰退或经济危机，都酝酿着新的经济周期的开始，也就是在更高的层次上推进经济发展，使经济质量上一个新的水平。在这个过程中，政府利用经济的、法律的、行政的各种手段调整经济发展模式，为经济下一轮腾飞做好准备。

那么，联系我们对食品药品的监管职能，在当前经济形势下，贯彻省市委“标本兼治，保稳促调”的经济发展方针，应该把握什么样的原则，采取什么样的措施呢？我们认为要把握一个原则，坚持一个标准，统一五个认识。

把握一个原则就是要牢牢把握依法行政这个总原则。政府作为社会的管理者，是特殊的社会主体，其一切社会管理权限均来自于法律的设定和授权，政府的行为受到法律严格的制约，包括实体和程序。理解政府行为的规范性和合法性，可以从三个层面进行分析。从法理上说，法无规定的政府不得作为，法有规定的政府必须作为，否则就是不作为和乱作为，都是政府的违规行为；从政府行政行为说，政府必须对社会主体的一切合法诉求及时作出回应，对一切违法行为及时依法进行查处和纠正，以保证社会的公正合理；从政府行为的操作层面上说，政府一切行政行为都必须符合程序，只有规范合法的程序才能保证结果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是确保社会公正的基础；国家公务人员的规范意识，是确保政府依法行政自觉性的前提。无论在经济高涨时期，还是经济衰退时期，监管部门都必须坚持依法行政总原则，否则必将出现不作为和乱作为等严重的违法违规行为，必然走偏方向；坚持职能，依法行政，这是当前我们必须遵循的基本要求。任何偏离依法行政方向的行为，不但不能促进经济健康有序发展，而且必然会破坏经济秩序，破坏经济发展的环境，最终阻碍经济发展。

坚持一个标准就是要牢牢记住我们工作的基本目标。政府市场监管部门处在市场经济的核心部位，与经济发展密切相关，政府部门是在不同的角度来为市场经济提供服务的，宏观经济部门与监管部门只是在市场中的分工不同，而终极目标是一致的，维护社会公平正义，维护市场正常秩序，促进经济健康发展，维护社会公众的利益。无论经济发展处于什么状况，食品药品监管工作的目标不能变，那就是保护公众健康和维护市场秩序。不能因为经济不景气了，可以以发展经济为借口，放任假劣食品药品来危害公众健康，侵害消费者利益；也不允许借口保护企业利益，避免企业发生倒闭，而对严重违规违法行为不予处罚。在经济衰退时期，必须防止对党委政府经济政策的片面理解，片面强调帮扶企业，甚至导致监管指导思想的偏差，使“监帮促”思想重新找到市场。监管部门坚持实现基本目标，也正是企业增强竞争力，在经济比较困难情况下，渡过难关，获得新生的必要条件。牢固树立科学监管理念，全面履行监管职能，是当前经济形势下我们必须要坚持的基本要求。

统一五个认识就是依据经济形势必须调整监管重点和策略。我们的监管职能是法律规定的，是相对稳定的，具有确定性，从这个意义上说，无论经济形势如何，都要全面正确履行好监管职能。其实，我市市政府在出台经济发展措施，明确抗震救灾职能时，都能科学界定我局的职能，为我们正确履行职能创造了非常好的环境。我们了解有的地方并非如此，比如要求监管部门联系药品生产企业，解决企业生产中的问题；有的人甚至以减轻企业负担为借口干预办案等。但面对当前的经济形势，我们也要认真研究作为政府监管部门，为促进经济发展，摆脱经济危机影响，发挥监管部门作用的问题。我们提出要通过监管工作，服务于经济发展大局，服务于经济发展环境改善，服务于企业重组规范，服务于企业竞争力的增强，当然更必须服务于保护公众利益。具体的说，需要把握几个方面。

一是要坚决打击非法生产和销售假冒伪劣药品和医疗器械的行为，保护合法企业的合法利益。在经济相对衰退时期，往往会有一些不法企业和不法分子，以低廉的成本生产假冒伪劣产品，严重冲击正常经济秩序，使得已经面临困难的合法企业遭遇不正当竞争，受到更加严重的挑战。政府监管部门必须依法保护企业的合法利益，决不让破坏经济秩序的力量生长，肆无忌惮地横行于市场之中。比如，我们整治“药品冒充非药品”的产品市场，就是保护合法企业、合法产品，增强了企业的竞争力。假冒伪劣药品和医疗器械在市场上时有出现，有的数量很大，危害严重，要坚决打击。

二是在监管工作中必须坚决保护企业的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能乱作为，防止行政执法中的随意性。

第五篇：**副市长在食品安全工作座谈会上的讲话

副市长在2005年全市

食品药品监督管理工作会议上的讲话

（2005年3月日）

同志们：

这次全市食品药品监督管理工作会议，是市委、政府决定召开的一次重要会议。说是重要的会议，是因为这是经市委、政府从实践“三个代表”重要思想的高度出发认真研究决定的。首先我代表市委、政府，向出席这次会

议的同志，并通过你们向辛勤工作在全区食品药品监管战线上的广大干部职工表示亲切的问候！

市食品药品监督管理局成立4年来，在市委、政府和自治区局的正确领导下务实工作，开拓创新，在房无一间，地无一垄的情况下，一手抓队伍建设，坚持依法行政，净化市场，以较短的时间在社会上树立了“公正、廉洁、高效、务实”的新部门新形象；一手抓基础建设，多方筹措资金解决了必要的办公场所和办公设备，为全市药品监管工作的顺利开展奠定了必要的物质基础。尤其是市食品药品监督管理局很好地处理了条块结合的关系，从抓好发展这一执政兴国的第一要务出发，实现了一方面通过严格的监管保障赤峰人民用药安全有效、一方面通过积极地帮促推动赤峰医药经济发展的两大目标。我市医药经济，尤其是制药工业进入较快发展时期，食品药品监督管理部门功不可没。

2004年是我市经济与社会全面、协调、持续发展的一年，也是市食品药品监督管理局系统深化改革积极探索食品综合监管新体制、药品信用体系建设、各项工作积极推进的一年。总的看，全市食品药品监督管理工作是富有成效、创新有为的。在市药品监督管理局的基础上，顺利完成了食品药品监管体制改革，在全区率先挂牌成立了两级食品药品监督管理局，成立了全区第一个食品安全委员会，成功召开了全市食品安全工作座谈会，基本形成了各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制；药品和医疗器械市场秩序得到进一步规范；医院药房管理探索试点取得积极进展；提前完成了药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范的认证的工作，有力推动了全市医药经济的发展；农牧区药品供应网络和药品监督网络积极推进，农村牧区药品市场监管、供应局面在有改观；涉药相对人信用管理日趋规范；食品放心工程和食品专项整治工作取得阶段性成果,食品安全状况得到进一步改善；创建学习型组织卓有成效，队伍的整体素质大幅度提高。这些成绩的取得，得力于区局的正确的领导；得力于各级食品药品监管部门和农牧业、质监、工商、卫生等部门认真履行各自职能，扎实工作；得力于全市两级食品药品监督管理部门广大干部职工团结创业、艰苦奋斗、务实进取。

宋局长的工作报告客观的总结了2004年工作，对当前食品药品监管形势的分析实事求是，对2005年的工作部署，目标明确，措施具体，我完全同意。希望全系统认真贯彻落实，也希望有关部门密切配合支持。

下面，我讲三点意见：

一、要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新形势下食品药品监管工作的重大意义

十六大报告指出“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益才能把“三个代表”的要求落到实处。这也从本质上符合以人为本，科学发展观和提高党的执政能力，保持党的先进性的要求。我国现在正处在全面建设小康社会的关键时期，人民生活要达到小康水平，健康水平的提高是一个重要的指标。食品药品安全是公共安全体系建设的重要内容，是建设和谐社会的重要组成部分。特别是食品具有人人消费、天天消费、随时消费的特点。就因为他的安全和人须叟不离，涉及每一个人，所以食品安全也就有关系到赤峰人民的身体健康和生命安全，关系到我市经济发展和社会稳定的大局。药品是用来治病救人的，一旦质量存在问题危及的不但是健康，有时会有生命危险。保健品、化妆品也都直接关系到人民的身体健康和生命安全。我想胡锦涛总书记指出的“群众利益无小事”、吴仪副总理讲的“食品安全是天大的事儿”就是这个道理。我们贯彻“三个代表”重要思想，开展保持党的先进性教育活动，就是要把立党为公、执政为民具体、深入地落实到实际工作中去，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，特别是要解决食品药品安全问题。去年的阜阳劣质奶粉、浙江金华火腿等事件都引起了社会强烈反响，我市酒店喜宴中毒事件给我们敲响了警钟。所以我们的两级政府和各相关部门都要时刻绷紧食品药品安全这根弦，保证赤峰老百姓的饮食用药安全有效。

二、要始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，力推我市医药经济全面、协调、可持续发展

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。同样，我们也必须用发展眼光看问题、用发展的方法解决问题。去年我市GDP完成亿元，同比增长　％，其中工业经济增加值完成　亿元，同比增长　％，是近年来增速最快的一年。食