在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

第一篇：在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

文 章来

源莲山 课

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在ＸＸ市2006年银行业监管工作会上的讲话

市委常委、市政府常务副市长　ＸＸＸ

同志们：

刚才，ＸＸ局长就去年全市银行业运行及监管工作情况和今年的监管工作安排作了通报，各家银行业金融机构主要负责人也就本单位(本系统)去年经营管理和今年工作的初步打算作了发言。讲得很好，我都赞同。下面，我就全市银行业工作讲两点意见。

一、关于2005年全市银行业工作

2005年，是全市经济快速健康发展的一年，是社会事业加快推进的一年，是人民生活切实改善的一年。全年实现地区生产总值462.17亿元，比上年增长13.7%，分别高出全省、全国增幅3.9个百分点和1.1个百分点。工业运行质量进一步提高，实现规模以上工业增加值164.17亿元、销售收入484.68亿元、利税82.08亿元、利润47.73亿元，分别增长27.6%、32.93%、42.98%和67.9%，四项指标总量均居全省第二。优势产业作用进一步发挥，重装基地建设取得重大突破，龙头骨干企业增势强劲，中小配套企业发展到300多家，实现机械工业增加值59.88亿元，增长50.83%。食品工业结构调整取得明显成效，财税支柱地位进一步巩固，实现利税29.1亿元，占工业利税总额的35.45%；化工工业产能不断扩大，规模优势逐渐形成，实现销售收入109.94亿元，增长33.21%。重点优势企业发展加快，销售收入上亿元的企业达62户。在去年省委、省政府组织的工业目标责任制管理考核中，ＸＸ位居榜首，获唯一一个一等奖，当之无愧地成为工业强省的排头兵。全社会完成固定资产投资110.55亿元，增长22.08%，增幅较上年提高4.58个百分点。实现财政总收入57.3亿元，增长21.39%，其中地方财政一般预算收入18.68亿元，增长27.54%。城镇居民人均可支配收入达到9150元，增长7.7%。农民人均纯收入达到3585元，增长10.07%。

ＸＸ经济社会的持续健康发展，为ＸＸ银行业发展奠定了坚实的基础。同时，ＸＸ银行业也在支持全市经济社会的持续健康发展发挥了重要作用。2005年，全市银行业存款、银行信用总量、中间业务平稳发展，资产规模不断扩大；不良资产持续“双降”，资产质量进一步改善；案件专项治理工作成效明显，内控建设进一步加强；银行业改革创新取得阶段性成果，经营管理机制和体制进一步完善；经营效益进一步提高，盈利能力明显增强。可以说，全市银行业在支持地方经济发展中也实现了银行业自身有质量、有效益地发展。特别是ＸＸ银监分局，坚持监管、发展、改革、稳定、服务的有机结合，以监管促发展，以监管推改革，以监管保稳定，以监管优服务，在引导全市银行业金融机构做大业务总量特别是推进小企业融资、督促配合化解地方中小金融机构突出的风险隐患、推动银行案件治理专项工作扎实开展、推进银行业改革创新，特别是农村信用社改革等方面做了大量工作，监管成效十分明显。在此，我代表市委、市政府对全市银行业系统取得的成绩表示热烈的祝贺！向全市银行业系统对ＸＸ经济社会事业发展的支持表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市银行业工作还存在一些困难和问题：虽然全市银行信用总量保持了平稳增长态势，全市银行业金融机构也努力克服大型优势企业有效信贷需求下降和信贷管理权限集中等因素的影响，创新业务品种，采取多种方式支持地方经济发展，但总体看，全市银行业的整体存贷比偏低，信贷结构调整缓慢，信贷资金比较宽裕，信贷总量投放的速度和信贷结构调整的力度还不能满足经济发展的合理需要；虽然全市银行业金融机构不良资产已连续四年实现“双降”，但不良贷款仍居“双高”，位列全省“前茅”；虽然全市银行业改革取得了阶段性成果，但农村信用社的改革还处于攻坚阶段，国有商业银行改革中出现的一些不稳定因素还未完全化解，改革的任务依然艰巨。这些问题和困难，需要我们在今后相当长一段时间高度重视并采取切实有效措施加以解决。

二、关于2006年银行业工作

去年底以来，市委、市政府在全面回顾、认真总结“十五”期间各项工作的基础上，审时度势，先后出台了《关于制定ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《ＸＸ市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），提出了“十一五”时期ＸＸ地区生产总值年均增长12%、实现两个“一千亿元”（即地区生产总值和规模以上企业销售收入上千亿元）的经济发展奋斗目标，并明确了坚持工业强市，做强老支柱，培育新支柱，打造产业集群，提高企业自主创新能力，建成具有国际竞争力的重装基地；坚持用工业化、城乡一体化思路解决“三农”问题，统筹城乡发展，加大“以工补农、以城带乡”力度，建设社会主义新农村；坚持做大做强县域经济，民营经济，工业强县，发挥自身优势，发展特色产业，提高县域经济综合竞争力；坚持推进“一中心三片区”组团城市群建设，整合城市资源，完善城镇体系，提升城市功能的发展思路。要实现上述目标，金融的有效支持至关重要。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要开好局、起好步，特此我对2006年ＸＸ银行业工作提出三点希望：

（一）要积极有力地加大信贷投放，支持地方经济的发展。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。为此，全市银行业金融机构要正确处理好服务全局与自身发展的关系，要始终坚持以有效发展为主题，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；要充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济社会环境，加大信贷投放，优化信贷结构，提高经营效益，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。当前，全市银行业支持地方经济发展要着力把握好以下几点：一是要围绕实施工业强市、推进新型工业化发展战略，继续加大对全市机械、食品、化工等优势产业和医药、建材、纺织服装等新兴产业的信贷投放，加大对重点项目、优良客户的资金投入力度特别是技术改造支持，促进全市工业增长方式的转变和工业整体实力的进一步增强。二是要加大对中小企业的信贷投入。近年来ＸＸ经济快速发展，中小企业功不可没。中小企业发展事关ＸＸ未来发展大局，事关ＸＸ“十一五”规划能否顺利实现。同时，拓展中小企业贷款，也是辖区银行业金融机构做大信贷总量的现实选择。最近，小祥副省长来ＸＸ调研时要求银行业机构要切实加强对中小企业的融资金融服务，要有计划地培育一批、扶持一批、壮大一批小企业，使其成为银行业机构稳定优质的客户群。全市银行业金融机构要不断创新支持中小企业发展的信贷方式,加大信贷投入力度。既要积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，又要热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质,把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措,在中小企业贷款管理组织、营销策略、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等方面取得实质性进展。为贯彻落实小祥副省长的指示，市政府要求我市工、农、中、建、市商业银行、农村信用社系统，在今年各自培育100户、扶持100户、壮大100户小企业，并在4月底前列出上述三个100户企业名单报市财办和银监分局，以后每月还要报送进展情况，以此作为首期启动小企业贷款的具体举措，以后再逐步扩大，争取用三年时间，基本解决我市符合信贷条件的中小企业融资难的问题。三是要加大对建设社会主义新农村的信贷投入。建设社会主义新农村，是“十一五”期间ＸＸ经济社会工作中的一件大事，ＸＸ县域经济比较优势明显，农业基础扎实。全市银行业要把加大对县域经济发展的信贷支持作为解决“三农”问题的着力点，围绕加强农村基础设施建设、积极推进现代农业建设、加快城镇化建设，进一步加大信贷投入，在继续抓好农户小额信贷贷款、农户联保贷款工作的同时，深入分析农村经济发展对信贷需求的新特点、新要求，积极探索大额信贷支农的新途径、新思路，为全面建设社会主义新农村贡献力量。

（二）要坚持不懈地防范化解银行业风险，维护金融稳定。风险管理是银行业发展的永恒主题。全市银行业金融机构要按照银监分局的要求，坚持标本兼治，努力建设风险防范长效机制，切实维护银行业的稳定与安全。一是要继续抓好不良资产“双降”工作，严防不良贷款反弹。要加强对经济金融运行形势的分析，确保信贷政策与产业政策的有机结合，有效防范新增不良贷款；要继续采取依法清收、资产保全、核销剥离等多种方式，加快存量不良资产的处置，消化包袱，增强发展后劲。二是要继续抓好银行业案件治理和防范工作，进一步完善内控机制建设。要按照“标本兼治，综合治理，多管齐下，防范在先”的要求，建立教育、制度、监督并重的风险防范长效机制，继续做好银行业案件治理工作，严厉打击各类金融犯罪活动。

（三）要稳妥有序地推进改革创新，不断提高银行业核心竞争力。今年是我国入世后过渡期的最后一年。改革创新是加快银行业发展、提高银行业市场竞争力的不竭动力和源泉，要继续推进各类银行业金融机构的改革。一是稳妥平稳地推进国有商业银行的改革。通过几年来的改革，国有商业银行消化了部分历史包袱，改善了资产质量，完善了公司治理结构。要把银行业改革形成的新机制真正变成发展的新优势，变成支持地方经济发展的新起点。国有商业银行要继续完善内控机制，优化业务流程，健全风险管理体系，确保股份制改革成果得以巩固和发展。目前，尚未实施股改的农行要切实做好股改前的各项准备工作。要高度重视国有商业银行股份制改革中出现的与解除劳动合同关系人员的矛盾纠纷排查调处工作，有关金融机构要坚持以人为本、疏堵经合、以疏为主的思路，加强对解除劳动合同关系人员法律、法规和政策的宣传、解释工作，尽量化解矛盾。对已经出现的解除劳动合同关系人员集体上访问题，要协同维稳、信访、公安等部门妥善处置，确保将问题解决在基层，将矛盾化解在当地。二是深入推进农村信用社改革工作。农村信用社申请发行央行专项票据成功，只是改革的“入口”，“万里长征还只走了第一步”，要顺利通过“出口”，真正达到“花钱买机制”的目标，还有很多工作要做。从今年起，全市农村信用社要按照“达到央行专项票据兑付条件”的阶段性目标，围绕不良资产处置、资本总量的扩充和资本结构的优化、法人治理结构的完善、盈利能力的提高等重点工作深化改革，转换经营机制，提高服务地方经济发展的能力，增强市场竞争力。省联社ＸＸ办事处要适应新的管理体制的要求，进一步加强对全市农村信用社的行业管理。三是要推进ＸＸ市商业银行的改革。要按要求抓好行长公选工作，进一步完善法人治理结构；要进一步加强与各方的协调沟通，确保增资扩股方案的落实，做好不良资产置换的后续工作，进一步改善资产质量，提高风险防范能力。四是要抓好农业发展银行的改革。农业发展银行要抓住国家全面建设社会主义新农村的大好历史机遇，在监管当局批准和上级授权的范围内，解放思想，努力探索，大力拓展新业务，进一步发挥政策性支农的导向和资金支持作用。

同志们，ＸＸ的成就令人鼓舞，未来的蓝图催人奋进。市委、市政府将一如继往地支持全市银行业有效发展、防化风险和加快改革，并将以加强金融生态环境建设为依托，努力提高服务金融的水平，努力为全市银行业金融机构创造更加良好的发展空间。同时，也希望全市银行业金融机构抓住ＸＸ经济发展的大好历史机遇，顺势而为，以科学发展观为指导，以有效发展为主题，以防范风险为主线，以改革创新为动力，开拓创新，扎实工作，不断促进ＸＸ经济金融和谐发展。

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第二篇：在全市煤矿安全监管工作会上的讲话

在全市煤矿安全监管工作会上的

发

言

各位领导、同志们：

首先，代表*县人民政府，热烈欢迎*市长及各位领导莅临我县检查指导工作！下面，将*县煤矿安全监管工作做个简要汇报。

我县现有*家煤矿，证照齐全且正常生产的有*煤业，正在进行改扩建的有*矿业，其余*家煤矿因证照不齐、技改方案和安全专篇未获批准、资金困难等原因尚未复工。尽管煤矿数量不多，规模不大，但我县历来十分重视煤矿安全监管工作，通过不断完善监管体制机制，认真落实监管责任制，严格加强日常监管，连续4年未发生煤矿安全生产事故。

今年以来，我县认真贯彻落实上级决策部署，深入开展隐患排查治理，狠抓复产安全监管，扎实推进整合技改，煤矿安全生产持续稳定好转。主要抓了以下四个方面的工作：

一是强化行政执法，狠抓煤矿复产验收。突出矿井“一通三防”、采区顶板管理和职工安全培训教育工作等重点，按照企业自检，乡镇复检，县安监局验收审批的程序逐家进行验收。对通风系统不完善，瓦斯管理不规范，顶板管理措施不落实的，坚决没有验收。

二是突出整治重点，开展隐患排查治理。下发整治行动方案，以煤矿“一通三防”管理、瓦斯治理、水害防治、机电管理为重点，开展拉网式大排查，组织人员下矿井*人次，发现事故隐患*处，下达安全监察指令*份；对排查发现的问题，明确了整改责任人，制定了整改措施，现已整改到位*处。

三是强化日常监管，加快整合技改进度。我县技改、扩建煤矿有*家，技改任务重、时间紧、难度大。我们及时组织召开会议，与矿井法人签订安全生产责任状、技改承诺书，为每个技改煤矿制定时间表，明确专人跟踪监管，着重检查是否按照技改设计和施工方案组织施工，安全设备设施和各项安全措施是否落实到位等。目前，*家煤矿的矿井改造设计通过了市煤管局审查，*家煤矿的安全设施设计通过了市煤监局审批，*家的正在审查之中。

四是强化培训教育，提高安全责任意识。县安委会进一步健全了企业负责人、安全菅理人员教肓培训制度，督促企业建立了职工安全教育培训制度。今年，我县新培训矿长、安全付矿长*F名，复训矿长、安全付矿长*名，培训其他从业人员*人次。

当前，我县煤矿安全生产形势比较稳定，但也存在三个方面的问题：一是安全例会制度、教育培训制度等抓得不紧，抓得不实。二是安全管理人员缺乏，一身兼多职。有的矿采掘工程平面图没有及时填，井下采掘布局不合理，未加强“一通三防”技术管理，未严格执行防治水措施等。三是现场管理较为混乱。个别矿安全管理人员不带班作业，未加强现场安全检查，未加强现场顶板管理，空顶作业一定程度存在等。

下半年，我县将从以下三个方面入手，进一步强化对煤矿的监管：

一是进一步抓好煤矿生产安全事故隐患排查治理集中整治工作。对矿井瓦斯、水害、火灾、顶板等灾害，矿井生产、运输、检修等作业环节进行一次全面的隐患排查，并加强对企业的隐患整改情况督促检查，完善煤矿企业安全信息卡片和隐患台帐，坚决杜绝发生较大及以上安全事故，有效控制一般性安全事故，确保我县煤矿全年零死亡事故。

二是进一步抓好整合技改工作。煤矿井下瓦斯监控系统的安装，坚决在年底前完成；凡有整合技改任务矿井要求每矿制定完成整合技改时间任务安排表。

三是进一步加强日常监管和执法工作。加强煤矿安全监察，监管执法每月不少于一次，对非法基建、开采和不按监察指令整改的，一律停产整顿，整改合格后方可继续生产。

煤矿安全监管事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是一项长期、复杂而又艰巨的工作。近些年来，我县通过采取等措施，做了一些工作，取得了一些成绩，但与上级的要求比，与兄弟县市比，还有一定的差距。下段，我们将以本次会议为契机，认真抓好会议精神的贯彻落实，认清形势，落实责任，务实工作，促进我县煤矿安全生产形势进一步稳定好转，确保全年工作目标任务圆满完成！

第三篇：在食品安全监管工作会上的讲话

在食品安全监管工作会上的讲话

食品安全监管责任重于泰山。2008年以来，随着“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等食品安全乱象频发，中央、省市领导高度重视这一关乎民众健康的大事，尤其对食品检验环节暴露出的安全隐患给予深切关注，加强食品安全监管已刻不容缓。针对当前严峻形势，结合工商系统职能和我县实际，我再提三点意见：

一、认清现状，提高思想认识

5月份，我们对6个基层工商所的食品安全监管工作成效进行了抽样检查，具体情况如下：

（一）被抽查的6个工商所中，12315平台均已开通，但有一处未建立食品经营户电子台账，两处对食品经营户的巡查记录不全，五处未建立1-4月份食品快速检测台账，六处的申投诉记录全部没有。

（二）被抽查的57家食品经营户中，有9户销售过期食品，37户索证索票存在问题，20户无证经营或证照有问题，31户未建台账或台账不全，2户销售无食品安全认证的食品。

以上数据反映我们基层工商所在一些基础性工作上存在不足，有待进一步自查整改；同时，也反映我们辖区内的食品经营者对于规范经营认识不足，行业自律意识淡薄。

面对这种情况，各基层监管单位要迅速认清食品安全监管面临的严峻形势，进一步深化对食品安全监管的认识，以主人翁的姿态与危害食品安全行为作坚决斗争。要将整治食品安全上升到保障民生的高度，以抓铁留痕、踏石留印的工作作风，强力维护消费者的饮食健康，提升人民生活质量。要把这项工作迅速摆上重要议事日程，一把手亲自抓在手上，亲自督办落实，督促内部各部门多管齐下，全面协作，确保整体联动、取得实效。

二、立足本职，加强日常监管

坚持市场巡查的基础上，注意“标本兼治，重在治本”，着力创新和完善长效监管机制，全面夯实食品安全监管基础，更加有效地维护食品市场秩序。

（一）建立符合自身实际情况的市场巡查和食品抽检制度。每周最少巡查一次，每月最少4次。有条件的工商所应在此基础上适当增加巡查次数，且每次巡查都应当有目的性和针对性方案，对巡查中发现的问题，应及时通知相关责任人进行整改；发现典型案例，及时上报，并与其它巡查单位交流，共同应对食品安全监管的新情况，并做好相关巡查及处理情况记录；增加食品快速抽检的频次，建好快速检测台账。

（二）加大集中整改和专项整治的力度。省局要求我们坚持食品“一季一整治”，继续加大对重点食品品种、重点区域、重点场所和季节性、节日性食品市场的专项整治力度，严厉打击销售过期食品、三无食品及含有非法添加剂食品的行为，以学校周边、城乡结合部为重点区域，以食品批发配送经营主体、商场、超市为重点对象，以元旦、春节、五

一、端午、十一、中秋等节日为重点时段，开展食品安全专项整治行动，消除食品市场存在的安全隐患。保证在流通领域不出现重大食品安全事故。

（三）大力开展食品安全监管达标创建活动。省局印发了《工商所食品安全监管达标工作方案》，大家要认真学习领会并贯彻实施，提高工商所食品安全监管工作水平；要充分利用食品快速检测箱，与食品检测机构建立密切联系，建立健全食品检测、事故救援和调查处理机制；我们还将探索实施辖区之间相互抽检制度，共同发现监管漏洞，形成食品安全监管的整体合力。要充分利用12315平台的监督作用，全面推行“食品购假先赔”，保障食品消费安全的信心和决心。

三、规范经营，引导商户自律

从抽查的结果来看，广大食品经营户对于食品安全的重要性认识不足，反应在其对落实主体责任不积极、台账记录及保存相关票据不完善等方面。大多数食品经营者认为：只要办理了营业执照、依法纳税，不销售不合格食品就可以了，台账记录和票据保存没必要花费那么大力气。经营户的这种消极思想，是造成我们当前的食品安全监管工作面临“易出事、难溯源”的主要原因，加大对广大食品经营户经营行为的规范力度，培养食品经营户的自律意识已经刻不容缓。

各工商所应严格监督食品经营户落实主体责任，加强对食品经营户履行法定义务意识的培训，督促商户建立健全经营自律机制，做到不进、不存、不销假冒伪劣食品，对自己销售的食品先行把关，自觉对消费者负责；督促食品经营户自觉办理食品经营相关证照，并按规定对证照进行年审，自觉完善食品的进销货台账，做好索证索票等相关购销凭证的管理工作，对自己的经营行为负责；督促食品经营户尽快签订食品安全责任承诺书，主动加入到食品安全监管的队伍中来，让他们自身不为假冒伪劣食品提供销售渠道的同时，主动对市场上出现的假冒伪劣食品进行举报，对自己的经营权益负责。同时，建立食品安全举报奖励制度，鼓励消费者和食品经营者对食品经营的不法行为进行举报，举报情况一经核实，给予举报者适当奖励。

四、广泛创新，提高监管效率

创新是激发工作动力的源泉，是提高工作效率的关键。大家都知道，食品经营户点多、线长、面广、高度分散，这对食品安全检查的时效性、全面性和准确性提出了严峻挑战。针对这一情况，去年，省局信息中心研发了具有7个功能模块的食品安全电子监管系统，随着在全省试用运行，实现了食品监管工作的零死角、全覆盖。今年3月份，武汉市工商局黄陂分局依托信息化手段，联合软件公司研发并安装了武汉食品安全监管平台，在流通环节基本实现了食品“源头可控、流向可查、问题可溯”。系统和平台的成功运用，一方面促使各所摆脱了以往必须全面深入现场检查的困境，可直接对辖区食品进行远程监控，另一方面方便经营户及时审查食品保质期限，根据不同情况进行下架、退货处理。

因此，在这里强调，各工商所要用会、用熟、用惯该系统，实现对辖区内食品经营户进、销、存相关信息的精确掌握，对销售不合格食品或可能出现的销售不合格食品行为，及时发出警示、予以处理。并设立专职人员对该系统进行定期维护、管理。同时，要大力弘扬省局和武汉市局的创新意识，借鉴先进经验，对照寻找各自在加强食品监管工作中的短板，迅速改进，积极探索出新的更多的监管方式，提高工作效率。

五、强化责任，保障监管成效

随着食品安全问题的日益严重，工商部门在食品安全监管中被授予了较大权力，但相应的也应承担较大责任。今年，黄冈市发生的“毒奶粉”事件，襄阳的“瘦肉精”事件，更将工商部门推到了风口浪尖上，各事发地的分管领导甚至单位一把手，都因为食品安全监管不力而受到党纪法规的处分。

各工商所要引以为戒，着力强化履责意识，尽快完成辖区经营户责任区域划分，签订食品安全监管责任书，责任到人，一旦出现食品安全问题，辖区责任人应第一时间赶到现场。要建立食品安全快速反应机制，出现食品安全事故，立即上报，不得瞒报、谎报、缓报、阻碍他人报告或报告不及时，不得拒绝、阻碍或干涉食品安全的正常调查；对食品安全相关的举报投诉，应在第一时间处理。监管人员监管不力，致使其管辖区域内发生食品安全事故的，我们将依据相关规定严格追究责任，并追究相应的领导责任，坚持问事必问人，问人必问责，问责必问效。

同志们，食品安全，警钟长鸣。全力整治食品安全，不仅是在履行职责，维护食品市场的合理和秩序，也是在保护我们自身的食品消费安全，我们要以高度负责的精神、饱满的工作热情、过硬的业务技能、扎实的工作作风，认真履行法定职责，更加高效地加强食品安全监管，更加有为的强化消费维权，为创造一个轻松、安全的食品消费环境而不懈奋斗。

第四篇：在全市食品药品监管工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，学习中央和省市委关于当前经济社会发展形势的基本判断和工作部署，贯彻落实全国、全省食品药品监管工作座谈会精神，分析新情况，研究新问题，统一思想，深化对科学监管理念的认识；结合我市实际，就全面落实省局提出的打造“三区”、构建“八大体系”的任务提出实施意见；总结交流上半年工作，研究部署下一步工作，动员系统上下为确保圆满完成全年各项目标任务而努力。下面，我讲四个问题。

一、今年上半年工作的主要特点

今年极不平凡。我们的食品药品监管工作，正是在频繁发生的重特大自然灾害，确保奥运会食品药品安全和经济发展遭受严重不利因素影响的背景下展开的；我们还面临着国务院机构改革，国家局体制和职能调整等一系列的变革，可谓情况复杂，责任重大，难度增加。面对这样的形势，我们坚持“保护公众健康”的科学监管理念，全面正确履行监管职能，及时调整工作重点，按照年初确定的工作目标，积极创新监管工作思路，切实解决药品市场突出问题，严厉打击制售假劣药品违法行为，较好地完成了上半年的各项工作，主要有以下几个特点。

（一）围绕大局，确保奥运食品药品安全和抗震救灾工作顺利进行

确保奥运食品药品安全，不但是完成监管任务的需要，更是监管工作服务大局的严峻考验。我们积极发挥牵头作用，理清工作思路，提出了“五个确保”的目标任务，即确保供奥食品核心企业和产品安全，确保兴奋剂整治到位，确保供应奥运举办城市食品药品安全，确保奥运期间来我市运动员、游客食品药品安全，确保奥运期间食品药品不发生重大安全事件。根据国家局和省局的要求，进行全面部署，采取有力措施，确保各项工作任务完成。结合我市实际，遵循“全面整治，抓好重点，打击非法，重在规范”的工作原则，我们从三个层面开展了兴奋剂专项治理工作。一是规范兴奋剂生产企业的生产和经营行为。市局和××局将全市唯一一家生产蛋白同化制剂、肽类激素的我市人健药业，列入重点监管，派驻了监督员，加强了各个环节的检查督促。二是做好与兴奋剂相关药品生产和经营的监管。对全市8家生产含兴奋剂药品目录药品的生产企业，进行全过程的跟踪检查；对具有蛋白同化制剂和肽类激素经营资质的10家药品批发企业，逐一进行了专项检查和突击检查；对所有流通企业销售含兴奋剂药品的情况实施全程督查。三是开展化工企业生产兴奋剂类产品的专项检查。对全市296家化工原料生产企业，逐一进行检查。还开展了反兴奋剂宣传活动。做好组织牵头工作，认真做好奥运食品安全保障工作。全面掌握了解供应奥运核心场馆和举办城市食品的生产企业，以市政府名义下发关于奥运食品安全的文件。

经费控制”四大目标。××局开展食品安全诚信体系建设试点工作，确定五个行业共40家单位开展试点工作。

（四）强化基础，全面提升系统监管能力建设

加强队伍思想作风和业务建设，坚定科学监管理念，增强事业心和责任感，全系统呈现良好的精神状态和思想作风；各级领导班子加强自身建设，树立正气、提倡大气、追求崇高；处室、队所、各局相互之间的协作明显加强，整体性不断呈现，合力明显提升；重视党风廉政建设，发现苗头性和倾向性问题及时处理，坚决防止发生违纪违法案件。启动专门化监管队伍建设，提出分期分批培训计划，各项培训项目正在顺利进行，法制工作队伍30余人在华东政法大学为期一周的培训顺利完成。完成药检所用人制度改革工作。开展评优创先活动，对本系统2005-2007系统先进集体和先进工作者进行表彰，弘扬正气，激励先进。××、××、××三局建设积极推进，开始正常履行各项职能，市局机关处室和稽查支队与三区之间建立良好合作关系。信息化应用全面推进，办公自动化和监管业务网已经基本正常应用，并随着信息积累，应用不断深化，全市系统基本实现行政信息和监管业务信息共享，增强了系统性和整体性，提高了工作效率；开展与相对人联网工作，流通环节已完成与监管相对人联网达到86%，医疗机构联网工作也正在推进；与相对人的交流平台基本建成。××局加速推进可视化药品网络监管系统，制定了实施方案，已与250余家药品经营企业联网。新建我市市药品检验所工程正式动工，建设口岸所的各项准备工作顺利推进。强化依法行政工作，制订并出台了《药品（医疗器械）行政处罚自由裁量权指导意见》、《食品药品监督管理局行政处罚程序规定》和《药品批发（连锁）企业药品购销监督管理规定》等规范性文件；《我市市药品生产企业监督管理办法》被列入市政府一类规章立法项目，《我市市食品安全检验检测管理办法》被列为市政府二类规章立法项目。行政工作的制度化、规范化建设也稳步推进；做好政府信息公开工作。

回顾上半年工作，面对任务重、要求高、难题多的复杂形势，全市系统始终保持任劳任怨、求真务实、奋发有为的精神状态，始终发扬团结奋进、开拓创新、真抓实干的工作作风，各项工作都有新的突破、新的进展、新的成效。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是药械生产、流通和使用环节还存在不少问题，制假售假等违法违规现象还时有发生，有的行动诡秘，情况复杂，危害严重；一些企业还存在安全风险；二是面对复杂的形势，监管队伍的整体素质有待进一步提高，处理复杂和突发事件的能力需要增强；三是监管工作的规范性需要提高，制度不够健全，现行制度执行不力，自由裁量随意性较大现象还是存在；四是基础性和深层次的问题研究不够，监管机制不完善，影响药品安全的突出问题依然存在；五是工作作风和廉政建设需要进一步加强，干部队伍的监督和制约机制不够完善。对上述问题，我们必须高度重视，并积极研究，采取切实有力措施，努力加以解决

二、认清形势，把握大局，统一监管工作认识

今年以来，我国经济社会发展面临十分复杂的局面，不确定因素增加。从年初的南方特大冰冻雪灾，到“512”汶川特大地震灾害，重特大自然灾害频发；世界性的经济衰退和通货膨胀，使得国内经济形势十分严峻；举办奥运会的特殊任务，对社会稳定和安全提出了更高的要求。我们认真学习中央和省市委指示精神，及时研究分析当前的经济形势和国内大局，结合食品药品监管职能，全面部署食品药品监管工作，自觉把食品药品监管工作置于全局之中，突出工作重点，狠抓落实，为保护公众利益，为经济又好又快发展，为奥运安全，为确保抗震救灾任务完成，做好各项工作，取得了良好的成绩。

在市场经济条件下，政府监管部门处于政府经济管理的核心地位，我们应该认真研究经济发展的规律和变化。那么，当前经济形势与监管工作的关系是什么呢？如何通过全面科学履行监管职能，推进食品药品产业经济又好又快发展呢？在经济出现衰退的形势下，监管部门更应该理清监管思路，调整监管策略，把握监管本质，发挥监管工作在规范经济发展，促进企业生产能力提升，优化经济发展环境，推进市场经济规范有序等方面发挥独特优势。历史经验表明，任何一次经济衰退或经济危机，都酝酿着新的经济周期的开始，也就是在更高的层次上推进经济发展，使经济质量上一个新的水平。在这个过程中，政府利用经济的、法律的、行政的各种手段调整经济发展模式，为经济下一轮腾飞做好准备。

那么，联系我们对食品药品的监管职能，在当前经济形势下，贯彻省市委“标本兼治，保稳促调”的经济发展方针，应该把握什么样的原则，采取什么样的措施呢？我们认为要把握一个原则，坚持一个标准，统一五个认识。

把握一个原则就是要牢牢把握依法行政这个总原则。政府作为社会的管理者，是特殊的社会主体，其一切社会管理权限均来自于法律的设定和授权，政府的行为受到法律严格的制约，包括实体和程序。理解政府行为的规范性和合法性，可以从三个层面进行分析。从法理上说，法无规定的政府不得作为，法有规定的政府必须作为，否则就是不作为和乱作为，都是政府的违规行为；从政府行政行为说，政府必须对社会主体的一切合法诉求及时作出回应，对一切违法行为及时依法进行查处和纠正，以保证社会的公正合理；从政府行为的操作层面上说，政府一切行政行为都必须符合程序，只有规范合法的程序才能保证结果的合法。因此，依法行政是政府的基本要求，是确保社会公正的基础；国家公务人员的规范意识，是确保政府依法行政自觉性的前提。无论在经济高涨时期，还是经济衰退时期，监管部门都必须坚持依法行政总原则，否则必将出现不作为和乱作为等严重的违法违规行为，必然走偏方向；坚持职能，依法行政，这是当前我们必须遵循的基本要求。任何偏离依法行政方向的行为，不但不能促进经济健康有序发展，而且必然会破坏经济秩序，破坏经济发展的环境，最终阻碍经济发展。

坚持一个标准就是要牢牢记住我们工作的基本目标。政府市场监管部门处在市场经济的核心部位，与经济发展密切相关，政府部门是在不同的角度来为市场经济提供服务的，宏观经济部门与监管部门只是在市场中的分工不同，而终极目标是一致的，维护社会公平正义，维护市场正常秩序，促进经济健康发展，维护社会公众的利益。无论经济发展处于什么状况，食品药品监管工作的目标不能变，那就是保护公众健康和维护市场秩序。不能因为经济不景气了，可以以发展经济为借口，放任假劣食品药品来危害公众健康，侵害消费者利益；也不允许借口保护企业利益，避免企业发生倒闭，而对严重违规违法行为不予处罚。在经济衰退时期，必须防止对党委政府经济政策的片面理解，片面强调帮扶企业，甚至导致监管指导思想的偏差，使“监帮促”思想重新找到市场。监管部门坚持实现基本目标，也正是企业增强竞争力，在经济比较困难情况下，渡过难关，获得新生的必要条件。牢固树立科学监管理念，全面履行监管职能，是当前经济形势下我们必须要坚持的基本要求。

统一五个认识就是依据经济形势必须调整监管重点和策略。我们的监管职能是法律规定的，是相对稳定的，具有确定性，从这个意义上说，无论经济形势如何，都要全面正确履行好监管职能。其实，我市市政府在出台经济发展措施，明确抗震救灾职能时，都能科学界定我局的职能，为我们正确履行职能创造了非常好的环境。我们了解有的地方并非如此，比如要求监管部门联系药品生产企业，解决企业生产中的问题；有的人甚至以减轻企业负担为借口干预办案等。但面对当前的经济形势，我们也要认真研究作为政府监管部门，为促进经济发展，摆脱经济危机影响，发挥监管部门作用的问题。我们提出要通过监管工作，服务于经济发展大局，服务于经济发展环境改善，服务于企业重组规范，服务于企业竞争力的增强，当然更必须服务于保护公众利益。具体的说，需要把握几个方面。

一是要坚决打击非法生产和销售假冒伪劣药品和医疗器械的行为，保护合法企业的合法利益。在经济相对衰退时期，往往会有一些不法企业和不法分子，以低廉的成本生产假冒伪劣产品，严重冲击正常经济秩序，使得已经面临困难的合法企业遭遇不正当竞争，受到更加严重的挑战。政府监管部门必须依法保护企业的合法利益，决不让破坏经济秩序的力量生长，肆无忌惮地横行于市场之中。比如，我们整治“药品冒充非药品”的产品市场，就是保护合法企业、合法产品，增强了企业的竞争力。假冒伪劣药品和医疗器械在市场上时有出现，有的数量很大，危害严重，要坚决打击。

二是在监管工作中必须坚决保护企业的合法利益。依法行政的基本要求就是政府不能乱作为，防止行政执法中的随意性。

第五篇：在全市银行业金融机构座谈会上的讲话

在全市银行业金融机构座谈会上的讲话

今天，我们召开全市银行业金融机构座谈会，主要是研究如何提高银行业金融机构存贷比和完善财金互动机制，推动我市银行业金融机构更好地服务实体经济发展。

总体来看，今年以来，金融系统围绕全市中心工作，不断加强金融改革创新，着力提升金融服务水平，在服务实体经济发展的同时，呈现出增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势。一是存贷总量稳中有升。截止*月末，全市银行业金融机构各项存款余额达到*亿元，同比增长*%。中国银行、贵商村镇银行、邮储银行和*银行的贷款余额增长比例均超过*%。商业性贷款增长较快，同比增长*%。中国银行、*银行、农业银行已分别完成全年新增贷款任务的*%、*%和*%。二是部分银行存贷比提升明显。截止*月末，全市银行业金融机构存贷比为*%，其中包商银行、*银行、工商银行和中国银行的存贷比分别达到*%、*%、*%、*%，增长幅度较快。三是支持小微企业发展力度加大。*家银行业金融机构小微企业贷款余额达到*亿元，同比增长*%，农业银行、农发行、工商银行小微企业贷款余额同比增长均超过*%以上，中国银行达到了*%。小微企业贷款净增额达到*亿元，完成全年目标任务*亿元的*%，一定程度上缓解了小微企业融资难题。同时，*、金融产品创新、财政金融互动、融资担保体系和贷款风险分担机制建设等方面工作也取得了较好的成绩。这些成绩值得充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市金融工作中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在存贷比依然偏低，资金外流严重；贷款余额总量偏小，金融创新能力不足；中小企业融资难、融资贵的问题还没有明显改善等等。其中最突出的问题就是存贷比一直在低水平阶段徘徊，难以实现大的突破。“十四五”期间，存贷比一直在*%左右徘徊。截止今年*月末，依然只有*%，没有明显提高，比全省平均水平*%低了近*个百分点，与第一名成都市（*%）相差*个百分点，差距非常大。全市除农发行以外的*家商业银行，只有包商银行、*银行、工商银行、中国银行和贵商银行的存贷比超过*%，邮储银行只有*%，体量比较大的建设银行和农业银行分别只有*%、*%，信用联社为*%，比

“十三五”末还下降了近*个百分点。这其中既有各银行政策差异、制度制约的客观因素，但主观因素是主要的，金融产品创新不够、工作机制僵化、信贷资源不足和信贷产品单一等问题突出。

实体经济与金融业唇齿相依、共生共荣，只有实体经济持续增长，才能为金融业发展搭建平台，提供更加广阔的发展空间。各金融机构要深入分析研究，针对具体原因采取针对性强的措施，千方百计、想方设法加大信贷投放力度，增强支持小微企业、服务实体经济的能力，真正为*的经济社会发展贡献应有的力量。

第一，要全面提高存贷比。客观上讲，受国家货币政策调控和银行内控风险趋紧等因素影响，银行贷款日益收紧，一定程度上制约了存贷比的提升。要认真研究、主动思考如何突破这些客观障碍，积极创新信贷产品，将更多金融资源配置到推进*发展的重点项目和企业，真正让银行回归支持实体经济发展的本源，不要做资金的“抽水机”。一要努力扩大信贷规模。各银行业金融机构要加大“向上要、往上跑”的力度，积极向省行、总行争取更多的信贷政策和信贷资源，努力扩大授信规模，加大信贷投放力度，保持银行信贷稳定增长。在申贷准入上，要充分考虑*企业的实际和成长阶段性特征，积极探索企业通过个人经营授信、纳税授信等方式来申请贷款，尝试实行企业按月等额还本付息方式偿还贷款，以减轻企业压力。二要因地制宜创新产品。有的银行贷款放不出去，不是因为缺资金，而是缺乏对路适销的金融产品。例如信用联社，截止*月末，存款余额高达*亿元，但贷款余额只有*亿元，主要原因是贷款对象主体单一；中小企业资金需求愿望强烈，却难以在信用联社匹配到合适的信贷产品。因此，各金融机构要深入研究各类市场主体的多样化需求，继续加大产品创新力度，设身处地为中小企业设计产品，扩大抵质押物范围，创新信贷担保形式，多开发一些本土化、特色化和针对性较强的信贷产品，以满足各类市场主体的信贷需求。三要继续优化金融服务。一方面，要在风险可控的前提下，进一步优化简化信贷审批流程，压缩放贷周期；积极开展网上申贷、手机申贷等新兴业务，真正方便贷款人。另一方面，要主动减费让利。*月初，市金融工作局对全市金融机构收费情况进行了一次大检查，发现了不少问题。去年我们反复开展金融机构收费情况清理整顿，现在仍然存在这么多问题，实属不该。金融局要将各银行存在的问题列出清单，必要时通过媒体向社会公开。人民银行、银监分局要切实负起责任，加强指导，督促各金融机构加强整改，坚决治理金融机构

“干活不弯腰”“坐地收钱”的行为。要严格落实上级减费让利的各项优惠政策，切实降低企业融资成本。全年存贷比要确保达到*%以上，特别是差距较大的银行要加大工作力度。国庆节之前，存贷比低于*%的银行，都要单独举行银企对接会，参加企业不能少于*家，其中建设银行、农业银行、信用联社组织参加对接会的企业不能少于*家。

第二，要完善财金互动激励机制。刚才，*同志介绍了眉山市的做法，很值得我们学习。下一步，要加快推动这方面的工作，按照“谁对地方经济贡献大就支持谁”的原则，实行财政可调控资金存放与银行支持地方发展挂钩，切实增强财政资金对银行金融机构的正向激励作用。会后，请市金融工作局牵头，市财政局、人民银行和银监分局共同配合，尽快起草我市《银行业金融机构支持地方经济发展与财政性资金存放挂钩考核办法》，重点加大对余额存贷比、贷款增量、小微企业贷款的考核权重，*月中旬前提交市政府常务会审定。市财政局要将*月末市本级政府可调控的非税收入、社保基金、代管资金、事业性收入、偿债准备金、外币专户等常规类专户和专项支出类专户作全面清理，把财政开户机构、预算单位资金开户机构、资金余额等情况作详细统计，会同市金融工作局，提出财政资金调配的初步方案上报市政府研究。由市金融工作局牵头负责，市财政局、人民银行、银监分局配合，结合财政性资金挂钩存放考核工作，进一步细化完善金融机构考核办法。要抓好考核工作的结果运用，逐步降低或者取消对金融机构的现金奖励，加大政策扶持、财政资源匹配的力度，真正兑现

“谁对地方经济贡献大就支持谁”的承诺，切实发挥财政资金的激励效应。这里明确，存贷比低于*%的金融机构，财政性资金存款在国庆节之前必须较*月份下降，低于*%的要下降*%以上，低于*%的原则上收回全部财政性存款。长城华西银行因新开业，给予支持，到年底存贷比达不到要求同样执行上述要求。市财政局每个月要将财政性资金存款情况收集汇总后上报市政府。

第三，要营造良好的金融发展环境。金融机构既是企业，又在支持企业发展；既是经济的组成部分，又是推动经济的重要力量；既是纳税大户，又在培育和支持纳税大户。我们要进一步营造良好的金融发展环境，全力支持金融机构发展。一要进一步密切银政合作关系。要继续坚持经济金融联席会议、银政企座谈会等机制，促进经济金融共生共荣、良性互动。积极搭建银企对接平台，市金融工作局、市经信委、市民营办要把那些信誉好、产品市场前景好、有资金需求的企业积极推介给银行，同时向企业介绍银行的信贷政策，宣传金融产品，促进银企合作共赢。市民营办每个季度都要向金融机构推荐一批中小企业，并将企业名单上报市政府。对每次对接会的成果，市金融工作局要加强跟踪，确保落实。人民银行和银监分局要加强对各金融机构的统筹协调和政策指导，加强与上级行沟通联系，争取更大支持。二要进一步完善金融服务体系。当前，我市的金融服务体系还不够健全，全市还没有一家金融服务公司、消费金融公司、融资租赁公司、资产管理公司、信托投资公司。金融工作局、人民银行和银监分局要加强招引和培育，今年务必引进一家融资租赁公司。要加快推进与蚂蚁金服等新型金融机构的合作。要加强与大型国有股份制金融机构的对接，力争新引进一批金融机构入驻*。要主动对接保险、证券市场，争取引入保险资金及资本市场资金支持，完善壮大我市金融服务体系和金融服务规模。三要进一步加强金融生态环境建设。各级各部门要坚持依法行政，积极主动解决金融业发展中存在的困难和问题，充分尊重和保障金融企业的经营自主权，维护银行业金融机构的合法权益。人民银行要牵头建立金融机构和公安、司法部门的联席会议制度，严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法金融、非法集资等活动。市发改委牵头负责加快推进征信体系建设，完善金融生态考核机制，切实维护金融秩序和金融稳定，促进金融业持续健康安全发展。