不记名奖券之法律性质

第一篇：不记名奖券之法律性质

不记名奖券之法律性质

奖券也称彩票，它既可以为社会公益事业筹集资金，又可以满足一些喜欢“撞大运”者的投机心理，甚至可以说成为一些人的“投资”方式。奖券一般被认为是一种有价证券，但由于它在我国尚属新生事物，在法律理论上对它的认识也还不甚成熟。尤其是如何看待奖券收益的法律性质，尚没有一个统一认识。笔者在这里对法定孽息和物权概念谈一点看法。

一、奖券是一种债权凭证

要正确认定不记名的抽奖券和奖金的性质需考察整个奖券买卖活动。各种奖券售卖、开奖和兑奖活动实质上是以举办者(本文称奖券发售人)与购买人之间的一种合同关系，其中发售人承诺以特定方式产生的部分奖券给予“回报”，购买人寄希望所购奖券幸运地中奖。实质上，奖券购买人所购的只是一种取得偶然利益的“机会”。一旦兑奖券持有人所持有的兑奖券上的号码、图案、文字、符号或者组合与公布的中奖情况一致，奖券持有人有权在规定期限内兑奖，奖券发售人应依约兑奖。因此，整个购买奖券活动，是一种合同行为，奖券只是买卖合同的证明。

奖券合同行为不仅包括最初的买卖奖券本身的行为，而且包括之后的开奖行为。或者说，一旦奖券发售完毕，奖券发售人就有义务按公开承诺的期日、方式和规则进行抽奖或摇奖。在中奖号产生之后，奖券发售人即有义务履行向中奖奖券持有人给付奖项的义务。换言之，奖券发售并不当然地在奖券发售人和奖券认购人之间产生履行给付奖项的义务。但是，在以约定方式产生出特定中奖号后，在奖券发售人和该中奖奖券持有人之间遂产生履行给付相应奖项的义务。此时，原来带有射幸机会的不特定之债，转化为一种具体的债权债务关系。一旦债权人特定化，即奖券持有人的奖券中奖，奖券持有人有权向奖券发售人兑现奖项，发售人有义务按奖项规则兑现原来承诺。这里的兑现是发售人履行一种给付义务，即给予原合同约定的奖项(这种奖项可能是实物、金钱，也可能是其他利益，如旅游)。而领取奖项的债权人是那些持有奖券的人。

因此，奖券只是一种领取奖项的凭证;从法律性质上说，这种凭证只能是一种债权凭证。

二、奖券是一种有价证券

但同其他合同产生的债权不同，这种债权通过一种证明或记载该种权利的书面凭证来表现，即这种奖券债权已被证券化，转化为一种可转让的有价证券。对此无论是在学术界，还是在司法实践中均没有异议1994年12月民政部发布《中国福利彩票管理办法》第2条明确将福利彩票定界定为:“印有号码、图形或文字供人们自愿购买并按特定规则确定购买人获取或不获取奖金的有价凭证。”

同其他有价证券一样，奖券本身(纸)只是记载各种财产权利的载体，但同知识产权载体不同的是，对于无记名有价证券载体的持有人即为载体上记载的权利的享有人。[3]对证券持有人而言，持有或所有证券本身不是目的，其真正的目的是拥有证券上的权利。可以说有价证券本质上是一种权利。也正因此，大陆法系的物权法理论认为有价证券是一种无形物。这样，无记名奖券虽然属于债权凭证，但因又属于有价证券，它就可以自由地(不经债务人同意)流转和转让。也就是说，奖券本身的转让，也就使得奖券上记载的权利也随同转让。本案中，张某随手将奖券给予王某之子的行为，构成赠与行为，也就使得该奖券所有权移转至王某之子。王某之子当然有权主张奖券上所载权利。此时，王某之子成为该奖券的合法所有人，而张某不再是该奖券的所有人。

对于无记名有价证券，持有人即被推定为证券合法所有权人。也就是说占有对于动产的公信力(即占有动产人即被推定为所有权人)也适用于无记名有价证券。在本案中，由于王某之子已是中奖奖券这一无记名证券的合法持有人，是有权向奖券发售行使给付请求权的合法债权人，所以奖券发售人向王某之子支付奖金5000元，是有法理依据的。

但问题在于，法院能否运用“原物一孽息”理论来界定系争奖金的归属问题。

三、原物与孽息理论:法定孽息辨析

在物权法理论中，原物和孽息是作为一种物的分类提出来的，但目的在于确立一种物的归属规则，以决定在两个物之间存在“生产”关系时，确立被生产物(孽息)的归属。这一规则简单地说即是，如果一物是另一个物(被称为原物)产生的，那么孽息即归原物所有权人所有。这一规则在孽息与原物分属于不同人且对归属有争议时，是一种非常有用的法律规则。[4] 传统物权法理论将孽息分为自然孽息(如动物之幼仔、果树之果实等)和法定孽息这里的法定孽息一般界定为基于法律规定的原因而产生孽息;一般所举的例子是租金收入存款利息、股票红利等实际上，这收益不是依法律规定产生的，而是依合同关系或投资关系等具体法律关系产生的。我们且不管孽息的这种划分及其作为物的分类是否适当，对于动植物因自然因素所生果实而分离成为另一个物—自然孽息，是容易理解的;对于象租金收益作为租赁物(原物)所产生“法定”孽息似乎也可以理解。但是我们不能理解将有价证券的收益也解释为原“物”的孽息。

四、有形物与无形物:有价证券为权利载体

民法上的物有广义和狭义之分，广义的物包括有形物和无形物，无形物主要指知识产权和权利;狭义的物仅指有形物我国民法和物权法的主流观点采狭义物权概念，也就是说不承认知识产品、权利形态的物。为了将有价证券一类的“物”也纳入到物权法，学者们不得不将有价证券解释为一种特殊的物，并且认为有价证券的特殊性在于，有价证券持有人享有两种不同性质的权利，一种是对证券本身(纸)的所有权;一种是证券上记载的权利。前一种权利属物权，受一般所有权或物权规则规范;后一种权利的性质依赖权利性质不同而受其他法律规范调整(比如提单为货物凭证，债券为债权凭证，受不同法律调整)如果在这个意义上把有价证券作为一种“物”，那么我们就很难说利息、股金、奖金等为原“物”所生孽息。因为有价证券本身(物)是一文不值的，它不可能产生出任何价值的财产收益。

实际上，有价证券是一种权利载体。载体本身只有微少的生产成本(纸、印刷等)，但载体上所载权利的价值则可能是无限量的。对这种无形物的拥有实质上是对该证券上记载的权利的拥有。如果证券所载的权利无效，那么证券就为废纸一张。当然，证券本身的损毁、遗失也影响证券权利的实现，但存在补救的办法，如其他证明手段能够证明权利存在，或者挂失或公告失效，以使真正权利人行使权利。因此，有价证券持有人不旨在拥有证券本身，而是拥有证券上的权利。

传统民法或物权法理论之所以对有价证券区出两种权利，旨在回避“对权利的所有权”这样一个问题，牢守所有权客体为有形物的古老的罗马观念。笔者认为，“我所有某权利”与“我所有某物”之间并没有本质上的区别，都表明我对该物或权利及其所产生的利益享有排他享用权和支配权。这里对物的享用和支配，既可以是对物本身的占有利用，也可以是对物进行处分，获取其收益(如租金或利息)或贸易利益(如买卖差价);对权利的享用和支配同样也表现在行使该权利、处分该权利，享受权利所带来的利益。二者都是一种排他的支配某种利益的权利，这种权利在英美法中统统被纳入到“property(财产权)”名下。

其实，两种权利区分的深层次理由根植于传统古罗马法所有权观念，即所有权只是占有的法律表现，离开占有将无法表征或公示拥有权利;而无形物恰恰在于不能被占有或通过占有表征其权利，进行公示。罗马法由此建立了对有形物之排他支配权称为所有权，对无形物之排他支配权称权利的原则，而这影响了以罗马法为主要法律渊源的大陆法系对所有权的定位。特别是德国及其受德国民法典影响的大陆法国家(包括我国)，牢固地将所有权限定在有形物，因此，对有价证券的权利则回避对权利的所有权，而只将对物(载体)权利称为物权

五、证券之收益乃权利实现之结果

一旦我们将有价证券定位于一种权利，那么证券之收益自然是权利行使的结果，而不是证券载体所生孽息。

对有体物而言，我们可以沿用原物与孽息原理来将从另一物产生的物称为孽息，但是对于证券一类的权利凭证我们似乎不宜将之收益视为孽息，特别是视为物(载体)的孽息。法定孽息是基于某种法律关系产生的收益，而不是基于法律规定由某物或权利载体所产生的收益。在这里，载体上的权利是收益的“源泉”，载体上的权利是什么性质的，它的收益就是什么性质的如果是货物(所有权)凭证，那么凭证持有人无非是在实现其物权;如果是债权凭证，那么所实现的收益只能是债权收益。

故在本判例中，由于奖券是债权凭证，凭证持有人所获取的也只能是债权收益，而不是凭证本身的孽息。

六、一点断想

孽息为物所“生”，但许多法定孽息并不是表现法律关系的物(载体)的产物，而是法律关系本身的权利所“生”。正如利息不是存款单的产物一样，奖金也不是奖券的产物;所有表现一定权利的有价证券本身不可能成为收益产生的原物，而是产生收益的权利的凭证有价证券方便了我们对各种权利的表现和流转，但有价证券所掩盖的法律关系依旧。尽管为交易安全和便捷之需要，法律使某些有价证券与产生它的法律关系分离，但有价证券收益的性质似乎并不因此而改变;何况还有许多有价证券根本不存在分离的情形一些债权(借助证券)被作为财产流通转让，并不因此使它成为一般意义上的物，成为可产生收益的物。

我们认为，物权法上的物可以限定在有形物上，但物权客体，进一步地说，所有权客体，却不一定非限定在有形物上。尽管我们认定对有价证券的权利是物权性质的权利，但是有价证券的收益并不源自物，而是源自权利。

第二篇：大学生职业生涯规划调查问卷(不记名)（定稿）

大学生职业生涯规划调查问卷

大学生的就业一直是大家头号关注的问题。为研究当前大学生对职业生涯规划的了解及职业生涯规划现状，帮助大学生更真实的了解自己，更明确就业时需要努力的方向，我们特设此问卷。请认真填写，非常非常感谢你的支持！

学院：年级：专业：性别：

符合自己情况的请打√。

1、决定选择现在专业的是：

①□ 自己②□ 父母③□ 老师

④□ 亲朋好友⑤□ 综合意见确定⑥□ 学校调剂

2、选择现在专业的依据是：

①□ 适合自己②□ 好就业③□ 听别人说好

④□ 估计还可以⑤□ 其它

3、对已在读的专业选择：①□ 满意②□ 凑合③□ 不满意

4、您现在所学的专业和自己最喜欢的职业相关：①□ 是的②□ 不是

5、你认为人的成功运气是： ①□ 主要因素②□ 重要因素③□ 次要因素

6、对于找工作时“专业对口”的说法，您的观点是：

①□ 应该专业对口，在工作中发展自己的专业知识；

②□ 找工作尽量专业对口，但不必强求；

③□ 专业并不重要，只要工作合适就行；

④□ 愿意放弃专业； ⑤□ 其他

7、您现在非常清楚自己未来三到五年的学习和工作的计划：

①□ 非常清楚②□ 清楚③□ 不太清楚④□ 没怎么想过

8、您非常清楚自己的能力，性格等方面的优势与劣势：

①□ 非常清楚②□ 清楚③□ 不太清楚④□ 没怎么想过

9、对于职业生涯规划： ①□ 知道②□ 知道很少③□ 不知道

10、如果学校开设职业生涯规划选修课：

①□ 一定选②□ 可能选③□ 不选

11、职业生涯规划对于我们：①□ 重要②□ 无所谓③□ 不知道

12、您现在了解自己大学毕业后将要从事的职业：

①□ 非常清楚②□ 不太清楚

③□ 试图搞清楚，但不知道该怎么办④□ 没怎么想过

13、毕业时，选择就业单位你会以：

①□ 自己决定为主②□ 父母决定为主③□ 学校决定为主

14、在毕业前，您对目前的就业形势和自己未来就业的前景如何看待，最担心哪些问题？

①□ 就业压力较大.担心找不到工作

②□ 缺乏清晰的职业规划.没有结合自身情况和市场标准就盲目择业.导致找不到合适的工作

③□ 自身的能力.技能水平不符合企业用人的标准

④□ 没什么担心.自己有能力解决

15、按您的标准，考虑就业工作单位时，您会优先考虑：

①□ 工资和福利②□ 工作环境

③□ 个人发展空间④□ 公司业绩和前景

16、您参加过职业规划的课程或相关的讲座？

①□ 参加过②□ 没有

17、您希望得到哪些职业能力方面的培训?(可多选)

①□ 企业人力资源专家提供的职业规划、就业指导、求职技巧等多方面服务②□ 成功职业经理人讲座、成功心理学训练课程、潜能提升课程③□ 职业挑战训练、商业实战特训营

④□ 到企业实习、锻炼的机会和更多名企新人互动、沟通

⑤□ 行业从业能力培训(比如市场销售.客户拜访.银行从业人员资格考试培训等)

⑥□ 其它

18、您目前最需要得到的帮助（限选3项）：

①□ 培训择业技巧；②□ 培养勇气和信心；

③□ 有专业人员分析自身个性及优缺点，指导职业生涯设计；

④□ 提高可雇用性能力（employability）；

⑤□ 用人单位招聘信息；

⑥□ 各类职业类型所需人员的个性特点；

⑦□ 目前就业市场各行业的普遍就业状况和薪资状况；⑧□ 其他

19、如果有大学生生涯规划大赛，您会参加吗？怎样的情况下会参？①□ 会，即使要交报名费和参加资格测试

②□ 会，如果不用交报名费和参加资格测试

③□ 不会，如果要交报名费和参加资格测试

④□ 不会，即使不要交报名费和参加资格测试

20、A 您毕业后打算：

①□ 就业；②□ 升学；③□ 出国；④□ 创业；⑤□ 待业；

B 如果您毕业后打算升学，那么主要原因是：

①□ 目前找不到合适的工作；②□ 获取更高学历；

③□ 继续专业方向的深入学习和研究；④□ 为了研究生毕业后获得更好的职位；⑤□ 其他

21、您希望毕业后在下列哪个行业工作：

①□ 制造业；②□ 建筑业；③□ 批发和零售贸易、餐饮业；④□金融保险业；⑤□ 房地产业；⑥□ 社会服务业；⑦□ 卫生、体育和社会福利业；⑧□ 教育、文化艺术及广播电影电视业；⑨□ 交通运输、仓储及邮电通信业；⑩□ 科学研究和综合技术服务业；⑾□ 国家机关、政党机关和社会团体；⑿□ 其他行业

请例举此行业中您最向往的五家单位：

（1）（2）（3）

（4）（5）

22、在职业生涯中.您的奋斗目标是:（200字以内）

提示：200字内

第三篇：行政执法自由裁量权行使之法律考虑[定稿]

工商行政执法自由裁量权行使之法律考虑

工商行政管理机关作为市场监督管理的职能部门，负有确保经济健康有序发展的重要职责。为使工商行政管理部门履行好这一职责，国家法律法规赋予了其较多的自由裁量权。但在现行些法律法规中，对同一案例处罚的裁量比例悬殊，自由裁量空间大，往往导致其滥用。因此，探讨如何合法、合理地行使自由裁量权，已显得十分必要。

一、工商行政执法自由裁量权存在的必要性

1、随着现代社会经济和科技的发展，工商行政管理部门监督和管理社会生活的职能和范围不断扩大，需要相应的自由裁量权，从而与日新月异的现实相适应。

2、效率是行政的生命。赋予工商行政管理部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会主义市场经济秩序的健康运行。

3、面对复杂的社会关系。法律法规不能概括完美，罗列穷尽，做出非常细致的规定，只能做出较原则的规定，促使行政主体灵活机动地因人因事做出更有成效的管理。

二、工商行政执法自由裁量权行使中的问题

在工商行政执法中，自由裁量权的行使增强了执法办案的准确性和灵涪性。但是，也确实存在很多问题。在实践中具体表现为：有些执法人员在执法过程中以合法为名行不合法之实；对公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害；少数人在“合法”执法的外壳保护下，运用自由裁量权恣意妄行，为小集体、个人捞取好处，等等。自由裁量权的滥用，不仅引起群众怀疑、不信任，产生对立情绪，不配合工商执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定；而且助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。

三、正确行使自由载量权的基本原因

任何一项权力都带有腐蚀性和侵犯性，总是趋于滥用。自由裁量权的灵活性使之更易于被滥用，而且往往是隐蔽的，不易为人们所识破。故此，正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：

第一，符合立法目的。任何法律法规在授予行政机关自由裁量权时，都有其内在目的。工商机关在行使自由裁量权时，必须正确理解授权机关的立法意图和精神实质。不然则会导致滥用自由裁量权。

第二，考虑相关因素。在行使自由裁量权时，必须考虑到一切应当考虑的因素，进而做出综合判断。忽略相关因素，也会导致自由裁量权的滥用。

第三，基于正当考虑。如果具体行政执法行为未经慎重的理性思考与衡量，而是凭着主观直觉或臆断做出自由裁量决定，如当事人违法事实轻微，却被处以最高额的处罚，显属对自由裁量权的滥用。

第四，符合情理，对当事人平等对待，运用自由裁量权行为之间保持一定的连续性。

四、规范自由裁量权行使之对策

正确行使自由裁量权，除弄清立法意图、端正执法观念、强化司法监督外，重点应放在立法上，从源头解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化，具有较强的可操作性。

1、编制案例。借鉴由国家工商总局或江苏省工商局编制《工商行政管理案例选编》，以案释法，指导基层。虽说我国实行的是成文法，《选编》不具有法律效力，但对各级工商部门的执法办案具有指导作用，可以避免同样的案件而结果相反或畸轻畸重的现象。

2、制定规范性文件，明晰和界定概括性和模糊性的法律词语。《无照经营查处办法》实施后，工商总局可制发《关于查处无照经营若干问题的意见》，对无照经营在什么情况下，达到什么条件，予以何种(种类、幅度)处罚，分门别类，予以明晰，确立具体的标准。

“徒法不足以自行”。配套的法律文件，构成一个由不同层级组成的法律体系(法律、法规、规章、规范性文件)。层级低的规范性文件，可随着形势的发展废、改、立，以适应不断变化的现实，从而也可以克服法律因稳定性较强所具有的局限性。如果不便于做出硬性规定，至少应有参照标准，作为指导性的意见。如最常见的“情节轻微”、“情节恶劣”，由于没有一个参照标准，在实际执法办案中，“自由裁量”已演变为“任意裁量”，造成混乱。

3、定性与定量相结合。《行政处罚法》第4条规定行政处罚应考虑的基本因素为“违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度”，工商部门可根据各因素之主次，综合评定一个可供操作的处罚标准。这样，不仅便于执法人员操作，也便于实现行政处罚的统一。查处无照经营应考虑的法定因素为“无照经营的事实、性质、情节、后果”。其中“情节”可分为“轻微、一般、比较恶劣、恶劣”四档。再对这四档予以量化，如“轻微”为时间短(1 5天以内)、规模小(资产500元以内)、违法获利少(1 00元以内)、未出售假冒伪劣产品、消费者无投诉、第一次违法或不知道违法、有立功表现、主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。

工商行政执法既需要法律条文明确(刚性)，也需要执法中的可操作性(弹性)，两者容易产生矛盾。如果“弹性”到不便于“操作”，那么法律实施的效益就要大打折扣。这也是“自由裁量权”的负面效应所在，成为有些执法人员以权谋私的重要根源。

第四篇：练习场个三人不记名会员卡协议

练习场〝三人不记名会员卡〞协议书

卡号：甲方：天隆三千海高尔夫球会乙方：

鉴于乙方同意遵守甲方投资管理之高尔夫俱乐部会员章程（以下简称“会员章程”）及本合同的规定，并向甲方申请成为俱乐部练习场会员。甲乙双方经友好协商，就乙方加入俱乐部练习场会员有关事宜，达成本会员合同（以下简称“合同”）之以下条款：

第一条 高尔夫俱乐部练习场

（1）描述：由天隆地产开发有限公司投资管理之天隆三千海高尔夫俱乐部练习场。

（2）地址：北海市银滩西区美景路88号。

（3）现有设施：32打位练习场及其他相关设施。

第二条 会员卡种类

乙方所获甲方高尔夫俱乐部练习场会员卡种类为二人不记名会员卡，可获得会员卡贰张。

第三条 会员卡有效期

本卡有效期为：年月日 至年月日止。

第四条 双方声明和保证

（1）甲方保证按照合同及会员章程之规定，竭诚为乙方提供高水准服务。

（2）乙方自愿申请成为甲方俱乐部练习场会员，并保证按照本合同及会员章程规定享有会员权利并履行会员义务。乙方保证其已经向甲方提交的信息均为真实信息。

第五条入会要求

为获得甲方高尔夫俱乐部练习场的会员卡，乙方于本合同签署之日，一次性向甲方支付入会费共计人民币（小写），（大写）。

第六条 会员卡的生效

甲方在收到乙方支付的全部入会费等并确认生效后，自该日起乙方将正式成为甲方俱乐部练习场会员。会员卡生效后，会员方可享受甲方现有设施。

第七条 适用法律

本合同的订立、解释、和履行均适用中华人民共和国法律。

第八条 其他规定

（1）会籍时间不可顺延，本卡仅限有效期内使用，过期自动失效。

（2）持卡人在消费前必须出示本卡并在前台登记。

（3）会员消费时，必须出示会员卡，并消费后签署确认。

（4）持卡人在使用本卡时必须遵守练习场的相关规章制度。

（5）持卡人如遗失本卡，需重新补办，持卡人需补交工本费为每张卡￥100元整。

（6）本卡一经售出概不退换。

（7）本卡最终解释权归天隆三千海高尔夫球会练习场所有。

（8）在本卡有效期内，持卡人使用本卡。会员享受权益：

①持卡人在球会享有练习场免费击球权益，不计数量，自签署之日起生效。

②持卡人免费使用练习果岭。

③每名持卡人可申请5次18洞下场击球，享受会员待遇，其所携带嘉宾（每次不超过3人）享受会员嘉宾待遇，打球费用另付。

甲方：天隆三千海高尔夫球会乙方：

法定代表人或授权代表（签字/盖章）本人或授权代表（签字/盖章）

中国·广西·北海银滩西区美景路88号

电话：+86+0779+3809999

第五篇：国有土地使用权出让合同法律性质认定

项目建设与城乡土地开发法律纠纷司法实践与解析（第1期）

—土地使用权出让转让篇

本期题目：国有土地使用权出让合同法律性质认定

对国有土地使用权出让合同是行政合同还是民事合同法律性质的不同认定，将会直接影响到对合同双方权利义务的解释和判断、解决合同纠纷时的实体和程序法律适用等。

【实务争论】

第一种观点认为：国有土地使用权出让合同为行政合同而不属于民事合同。其主要理由在于：在适用法律规则方面，政府土地管理部门作为合同的一方主体依法负有相应的管理职责和享有单方处罚权及单方变更权等，这些规定就是法律赋予行政机关的行政特权，是完全超越司法的特殊规则。

第二种观点认为：国有土地使用权出让合同为民事合同。第三种观点认为：从实然状态来分析，国有土地使用权出让合同是具有行政合同和民事合同双重性质的“混合合同”。

【司法实践与解析】

最高院认为国有土地使用权出让合同属于民事合同，并且应当采用民事救济规则解决土地出让合同纠纷。主要理由如下：

第一，从权利本身的脆弱性来看，由于国家垄断一级市场，受让人处于弱势地位。如果再赋予出让人大量行政特权，受让人的权利处于一种不稳定、随时可能受到侵犯的状态。

第二，从土地使用权的性质来看，土地使用权是一种用益物权，具有对世效力。如果国家以土地管理者的身份出让土地使用权，那么土地使用权将成为受出让人单方意志任意摆布的权利，从而丧失对世效力，背离了物权法的基本原则。

第三，从国家在土地出让合同中的身份来看，国家是一个特殊的民事主体，在土地出让合同中与受让人的法律地位是完全平等的，但国家根据公用利益的需要依法行使的提前收回土地，或者对出让期限届满、闲置的土地依法无偿收回等行政措施，只是国家在土地使用权出让合同关系之外依法行使对土地利用的监督管理职权，知识国家具有双重身份的体现。

第四，从目前法律依据来看，在《物权法》起草过程中，大多数人认为土地使用权为他物权，以创设他物权而订立的出让合同为民事合同。而将土地出让合同归于行政合同没有法律依据。

第五，从争议解决规则来看，按照最高人民法院2011年修改后的《民事案件案由规定》，建设用地使用权合同纠纷包括建设用地使用权出让合同纠纷和建设用地使用权转让合同纠纷。从司法实践上来看，普遍采用民事救济规则解决土地出让合同纠纷。

另外，与土地使用权竞得人签署国有土地使用权竞得成交确认书的行为，其性质也属于民事行为。

【法条索引】

《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条

本解释所称的土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方，受让方支付土地使用权出让金的协议。