天王镇村级债务化解的调研报告

第一篇：天王镇村级债务化解的调研报告

创新思路多措并举

积极有效化解村级债务

——关于天王镇村级债务化解的调研报告

推进村级债务化解，是句容市委、市政府从促进农村集体经济发展、保持农村社会和谐稳定、强化农村基层组织建设高度出发作出的一项重要决策，也是镇江市“两消除”活动中的重要内容。自2009年7月启动以来，句容市各镇、管委会以及行政村精心组织，狠抓落实，积极化解村级债务，取得了明显成效。截止2010年10月，全市共化解村级债务19135.62万元，占2008年债务总额35725万元的53.56%。其中，天王镇2008年底核实债务共计1424万元，村均负债89万元。经过2年时间的艰苦努力，截止2011年2月，天王镇村级债务总额降到391万，化解率高达72.5%，村均负债降到24万元，最少的村已经降到0.44万元，成效十分显著。在化解工作中，天王镇思路鲜明、举措创新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鉴。

1.党委政府高度重视是首要前提。天王镇党委政府高度重视村级债务化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使这项工作始终保持较大力度推进。为帮助各行政村化解债务，天王镇制定了两项政策：一是返还企业税收。天王镇鼓励各行政村开展招商引资活动，将各行政村引进企业形成的税收的1%返还给行政村，并明确要求这笔资金优先用于偿还村级债务；二是返还土地补偿费用。天王镇征收行政村土地后，将土地补偿费中的30%返还给村集体用于还债。去年，天王镇土地征收费用为27600元/亩，其中13000元是安置费，600元是青苗费，剩下的14000元是土地补偿费。这14000元中，拿出30%给予村集体用于偿还债务。同时，天王镇要求各行政村每年从“一事一议”筹资款中，拿出一定比例，偿还因兴办公益性事业形成的债务；要求欠村级集体债务、又无力偿还的农户通过其他方式来抵消债务。比如，免报酬参加村里基础设施建设。为了减轻村集体债务负担，天王镇将一些不合理的利息予以剥离，对村级集体与其他单位部门之间的一些呆账、滞帐予以冲转。

2.发展村级集体经济是治本之策。天王镇各行政村坚持因地制宜、多措并举，发展壮大村级集体经济。一是积极盘活存量资产。各行政村努力盘活荒山、田地、水面、山林、闲置校舍、老的村办企业厂房、废弃的砖瓦窑厂和宕口等资源，在进行合理评估的基础上，将这些资源予以发包，增加村级集体收入。在这个过程中，天王镇不断完善发包管理机制，将全镇村级的发包合同收交镇会计站归档，严格按照发包面积收取费用，实现发包合同的规范化管理。二是收取土地流转服务费。近几年，天王镇加快推进土地流转，吸引工商资本投资高效农业。土地流转金分为两块，一块给予群众，600-800元/亩不等；一块给予村级集体作为服务费，100-180元/亩不等。由于土地流转规模较大，服务费成为村级集体收入的重要来源。蔡巷行政村去年流转土地13000亩地，依靠收取土地流转服务费，村集体增收100多万元。最少的行政村也有几万元的收益。三是收取专业市场管理费。唐陵行政村兴办了苗木市场，通过收取苗木交易费、管理费的方式，每年村集体增收20多万元。

3.大力推进“三新”建设是重要方法。以“三新”建设为抓手，充

分利用城乡建设用地增减挂钩试点机制，是天王镇化解村级债务中最为重要、最有成效的方法。去年，天王镇16个行政村都积极参与了城乡建设用地增减挂钩试点，全年新增耕地面积1262亩。复垦出来的土地，分为两部分：一部分由村集体予以发包，形成一定收益用于化债。例如，赵巷行政村去年复垦出土地200多亩，发包后增加收入10多万元。收入较少的袁巷、戴庄行政村，也能增收近万元；另一部分，作为城乡建设用地增减挂钩指标，由句容市里统筹调配。市里从使用指标的镇、管委会的土地出让金中，安排一定资金奖励给天王镇，天王镇再按一定比例奖励给行政村。去年年终，天王镇从返还资金中一次性拿出500万元，奖励各行政村。获奖最多的赵巷行政村高达90万元，最少的村也有10万元。天王镇要求各行政村在确保年终分配的前提下，必须从奖励资金中拿出一定比例用于化解债务。通过此项举措，500万奖励资金中近200万元用于化解债务，使村均债务减少了12万元。债务最多的赵巷村，仅此一项，年终就化解近50万元。

4.机关部门加以帮扶是有效途径。在句容市开展的“脱贫攻坚”活动中，天王镇共有赵巷、唐谷、斗门、竹园4个行政村被纳入结对帮扶范围。在活动中，一方面，市级机关部门给予的帮扶资金中有50多万元用于了化债；另一方面，在上级部门的扶持下，4个行政村积极兴办各类项目，改善村级基础设施，增强了自我造血能力，也提高了化债能力。

5.严格控制新债产生是预防良方。防止老债未去、新债又生，债务越滚越大，天王镇严把举债关，由

对各行政村每年的用镇款财计务划部加门以

审核对于的，对个部的实行划和定资制各，并一些由镇别村报酬以收偿还产的项非报镇政府主要领导批准;村办公益事业确需借债会计站严格审核把关；年终分配偿还尾欠村干时要求不准支付利息；定支，年初列出收支计债务计划，对需购置固先报批后购置，从严控生产性支出费用。（郭江、张向秋、吴炜、汪宏桥、孙仁军）

第二篇：化解村级债务调研报告

化解村级债务调研报告

近几年来，国家把化解农村的村级债务列为农村工作的重要任务，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各项改革配套政策还不到位，在村级收入明显减少的情况下，支出范围、数额虽说有所缩减，但由于历史形成的债务包袱巨大，使村集体经济发展举步维艰，制约了一个地区的发展。

一、村级债务形成原因及构成情况

据调查，截止2008年末，##办事处村级债务累计达1091.6万元，村平均债务109.16万元。调查发现，村级债务由来已久，主要有以下九个方面债务。一是村集体盲目经营，对项目缺乏科学论证，导致经营亏损或失败而产生的经营性支出102万元，村平均10.2万元；二是管理性支出91.7万元，其中包括无法兑现的村干部工资报酬；三是投入负债及债务产生的利息支出102.4万元，占比9.38%；四是教育投入的负债61.4万元；五是卫生防疫等支出2万元；六是五保户供养、困难户救济等支出6.7万元；七是计划生育管理支出24.7万元占比2.26%；八是基础设施建设支出92.9万元，占比8.51%；九是农村税费收缴尾欠垫支负债379.3万元，占比为34.75%。另外还有当年收不抵支负债，村级道路维修费用等等。有些经济薄弱、负债较高的村，年终多路人马上门讨债，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的时有发生。

二、化解村级债务的措施建议

农村的村级债务是一个不可回避的问题，必须积极应对，通过多种途径，逐步化解。为此，提出以下建议。

（一）认清化解村级债务的重要性，增强工作责任感

清理化解村级债务，是一项涉及面广、处理难度大、事关税费改革成果巩固的大事。沉重的债务负担，已扰乱经济秩序，制约农村经济发展，破坏农村干群关系，严重影响到农村稳定和基层政权的巩固。应从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识化解村级债务的必要性、紧迫性。从加强党的执政基础和提高党的执政能力角度出发，坚持党在农村的基本经济制度，确保农村经济持续快速健康发展，增强农村基层党组织凝聚力，维护农村社会主义稳定，从而增强做好这项工作的责任感和使命感。

（二）深化农村改革，加大财政转移支付力度

重点是深化以农村综合改革，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，转变政府职能和工作方法，减轻村级负担。建议上级加大财政转移支付的力度，五保户供养、村干部报酬、养老保险、计划生育、民兵训练和征兵等费用应由上级统筹管理和发放。在安排涉及农村基础设施建设和农业生产开发项目时，上级部门须足额安排资金，不能留有缺口，原则上不应要求村级组织安排项目配套资金，不再给村级增加经济负担，应逐步建立保障有力的村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解村级债务，加大义务教育债务化解力度，保证村级组织正常运转。

（三）多策并举，积极稳妥地化解债务

村级债务情况复杂，应认真清查核实，逐笔登记，根据债务形成的原因，合情、合理、合法地界定责任，该清偿的清偿，该剥离的剥离，能核销的核销，因地制宜，积极稳妥化解债务。

1、各级财政适当减免村欠债务。建议通过一定的批准程序，予以减、缓、免。

2、积极争取减免村欠信贷债务。一方面要认真清理村欠信贷部门的债务，努力创造条件偿还；另一方面要积极争取信贷部门的支持，利用国家对信用社在税收方面的优惠政策和金融系统内部呆坏帐处理政策，对逾期时间较长的债务予以减、缓、免，对其他债务争取停息还本，减轻村级债务负担。

3、村欠单位和个人的债务先偿付本金。对欠村干部的工资和各类人员的劳动报酬，应只还本金，不计付利息；对村欠单位和个人的债务先偿还本金，将利息暂时挂起来，待本金偿还结束后再偿还利息；对村级借入的利率不规范的“高利贷”，应严格执行国家的金融政策，将高于金融机构同档利率水平部分降下来，同时停止将利息转为本金收取复利；已经支付的高额利息和已转入本金计息的部分，应从本金中扣除。

4、积极清收村级债权。依法清理回收单位和个人所欠村级集体的款项，对乡村干部、教师、企业职工的欠款，要根据党纪、政纪、法律规定，加大清欠力度；对农民欠缴的农业税尾欠和“一事一议”筹资筹劳，可依法清收，但确实没有偿还能力的困难户也可暂不清收。

5、规范农村集体资产处置行为。盘活农村集体资产是化解村级债务的重要手段，对撤并闲置的校舍，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开招标、拍卖的方式对外出售、租赁、承包，资产处置收益优先偿还集体债务。资产处置前应进行认真评估，确定合理底价，防止集体资产流失。

6、发展村级集体经济化解债务。坚持因地制宜，广泛调研，量力而行的原则，以全面建设小康社会为契机，引导农民

调整产业结构、发展个私经济和村级集体经济，努力增加农民收入和村级集体收入，从根本上化解债务。

（四）认真执行政策，严格控制支出，杜绝新的村级债务发生

全面推行村级财务预决算制度，合理安排村级支出，做到以收定支，收支平衡。严格控制村级非生产性支出，应明令禁止向村集体摊派和强行征订各种报刊书籍，取消各类由村级集

体出钱、出物、出工的达标升级活动，要求村干部参加的培训班和各种会议，其学习、培训、会议费用应由举办单位承担。进一步理顺村级功能和财政关系，将不应由村级负担的教育、计生、征兵、五保户供养等项费用剥离出来，由旗县以上各级财政承担。村级干部要树立科学的发展观和正确的政绩观，将不举债搞建设，不举债弥补收支缺口，不举新债还旧债，不为任何单位和个人借款提供担保，作为村级财务纪律，防止发生新的村级债务。

（五）切实加强领导，建立控债化债的有效机制

各级政府应把清理化解村级债务提上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工制；综合运用各种手段，把化解村级债务与加强农村基层民主、以及实行村级财务公开结合起来；发挥乡镇经营管理站作用，在村帐镇代管的基础上，要建立债务监测体系和债务警戒线，协助村级管好财务，尤其是把好村集体资金收支关。同时应建立化解村级债务目标考核制度，把化解村级债务任务层层分解，落实到各村，纳入对村干部的考核内容。总之，上下各有关部门应按照职责分工，加强协作，顾全大局，从支持农业，服务农村的高度，为化解村级债务创造良好的环境。

第三篇：关于化解乡村债务的调研报告

乡村债务是乡村组织在履行职能的过程中，因多种原因，长期形成、逐步累积的债务包袱．已成为困扰农村经济发展，影响农村和谐发展的因素．分析乡村债务形成的原因，防范和化解乡村债务，已成为当前地方政府的重要任务之一。

一、**县乡村债务的基本构成情况

**县辖1 7个乡镇，共有198个村民委员会，15 2 3个村民小组，总人口17万人，其中：农业人9 14．3万人．2006年全县实现01)p7．7亿元，权民人均纯收入1960元，全县地方财政总收入1420万元，乡镇财政供养人员3766人，乡镇干部职工工资、补贴总额5300万元．村级总收入748万元，其中：上级转移支付2 78万元，村级自有收入50万元，“一事一议”420万元．由于种种原因．**县犀乡村债务规模高达614 2万元，加剧了基层财政运行风险，严重制约乡村组织在新农村建设中发挥应有的作用．

（一）乡村债务的构成 截止2006年底，全县乡村债务还有4490万元，其中：2002年税改前246 7万元，税改后2023万元．从举债主体看，乡镇级政府债务2539万元，村级债务19 51万元．从构成债务来舞看，一是向信用社．银行等仓融机构贷款g62万元；二是向单位借款702万元；三是应付个人欠款506万元，这主要是为“普九”由教师个人代学校向金融机构等部门贷歇； 四是其他应付款2282万元，主要是乡村摘基础设施建设，如修建政府办公楼。硬化街道．新农村建设村圾道路硬化等应付而未付的款项；五是担保贷款1 38万元．从形成债务的资金流向和用途来看，一是兴办企业投资(含产业建设)365万元，这主要是税改前投资办企业和农村产业建设背上的负债：二是兴建公共设施支出3526万元，其中：学校建设(主要是‘普九”)支出1049万元，道路修建支出2028万元；三是弥补日常办公经费131万元；四是其它支出负债330万元；五是担保支出1 38万元．

（二）乡村债务的特点

1、债务涉及面广．全县1 7个乡镇，个个乡镇均有负债，且每个乡镇绝大多数行政事业单位均欠有债务，负债面高达96％；198个行政村，负债村169个，占8 5％。

2、债务负担沉重．目前，全县平均每个乡镇债务达235万元，有的高达513万元，平均每个村负债1 2万元，有的高达35万元，这对于经济基础十分薄弱，财政收入很不充裕的乡村来说，无疑是一种较大的压力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的债务，还有政府基建，弥补日常开支形成的债务等。

4，举债时间较长．债务逾期在1年以下的债务有1184万元，占负债总额的26．3％；遭期在1年以上5年以下的债务有932万元，占负债总颧的20．8％；遭期5年以上的债务有2374万元，占负债总额的52．9％，有相当一部分债务已经逾期10年以上。

二、乡村债务的成因

（一）经济发展后劫不足，财力匮乏．

**县是属国定贫困县，经济基础薄弱，信息不灵，交通不便，缺少资金等可息严重制约着该县经济的发展．规模企业很少，且效率低下，虽然乡镇政府着力培植和发展蚕桑．黄姜、烤烟和畜牧等农业骨干财源项目，但这些农村主导产业一时难以形成规模，没有可靠的财源和增长点，财政收入增长缓慢，远远满足不了各项支出和建设的需要．尤其是农村税改革免征农业税，省对县新体制运行后，地方上商税中的主要税种纳入了省市共事范围，分税制把大税种的小部分．小税种的大部分留给地方，税源零散，征收难度大，增长弹性小，征收成本高，难以成为乡镇地方财政收入的主要来源．省市层层向上集中资金，基本事权却有所下移，使基层政府履行事权所需财力与可用财力高度不对称．在县乡财力增长缓慢以及上级转移支付资金严重不足以弥补减收的情况下，为了发展，乡镇不得不举债搞建设，来推动地方经济发展，以此增加财政收入．

（二）超出承受能力，兴办公益事业．

这主要表现在各项基础设施建设上，乡村均存在超出承受能力兴办公益事业，搞各种形式的达标升级活动．这其中以“普九”达标和新农村建设村级道路硬化最为典型，不搞不行。上面提出达标要求，却不给予足额的财力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而乡镇财政步履维艰，能做到保工资、保运转已属不易，根本无力搞其他事业，只有靠贷款和借款解决，形成新的债务。仅“普九”一项全县乡村举债1 045万元．

（三）财政收支矛盾突出，迫使产生负债．

一些乡镇为落实“两个确保，两个保证”，不欠发干部职工工资，在收支矛盾突出，保工资就很艰难的情况下，无钱支付

办公经费，为了正常运转，日常开支不得不去赊欠。

（四）老债衍土新债。

仅“普九”向个人和单位借款支付利息累计高达在1 00万元以上这样使债务越滚越大，形成恶性循环，致使财政包袱越来越重。

三、化解乡村债务过程中存在的突出问题

虽然**县近几年在化解

乡村债务付出了很大的努力，也取得十分明显的成效。但由于经济发展水平有限，县乡财政普追田难，财政支出压力大等因素影响，化解乡村债务的田难越来越大．突出表现在：

(一)乡村经济基础薄弱，财政增收困难，化解债务缺乏后劲．

**县是一个典型的财政穷县，没有较大规模的工商企业，税改前农业税收入占全县财政收入的40％以上，免征农业税后，由于没有规模企业，上商税收增长十分缓陵，增长绝对颧很少，财政减收主要靠上级转移支付来解决，而财政支出增长较快，增长绝对额很大，由于收入绝对颧增长远远小于支出绝对颧的增长，对收支矛盾十分尖锐，保吃饭、保平衡都非常困难的贫困县乡政府来讲，根本没有多少财政结余来化解原有债务．取消“三提五统”后，斩断了村圾收入来源，村级运转全部靠上级转移支付予以保障，根本无栈偿还旧债，村级债务实际上成为了乡镇债务，给乡镇背上了沉重的包袱。

(二)债务化解机制不够完善．

尽管县政府出台下发了《关于加强乡村债务管理的意见》和《消化债务以奖代补考核办法》，但在实施中对各级领导的约束力度不够，化解债务措施的可操作性不强．虽是有了具体要求，真正执行起来却又有了难度，从根本上没有建立起良好的债务化解机制．

(三)债务化解奖励范围窄，奖励幅度低，不能更好地调动基层化解债务的积极性．

据陕西省政府有关文件，省上重点只对化解“两政一教’债务进行奖励，因而，**县政府下发的《消化债务以奖代补考核办法》规定，只对政府基建．普九欠账．财政扶持借款等债务给予奖励，奖励标准为所消化确认的债务总额的30％，化解乡级其他债务和村级债务不子奖励．这些激励措施，未能更好地调动乡村化解债务的积极性．

(四)政策体制上的因素，迫使乡村不得不产生新的债务，基层杜绝新债受到冲击与困扰．县政府明确规定，从2005年起，严禁乡镇村及任何部门产生新的债务，但是在2006年从中央至地方都非常重视的社会主义新农村建设中，按照上级对村级道路硬化“群众打底子，政府铺面子’的总体要求，由于上圾配套资金标准偏低，硬化村级道路每千米实际支出超过上级补助7万余元，由此全县新增了乡村债务。

四、化解乡村债务的对策与建议

从中央到地方，各级党委．政府对乡村债务司患一直高度重视．中央和省市多次发出文件，要求切实抓好乡村债务化解工作．全县从2002年开始，开展了乡村债权、债务的清理和化解工作．通过锁定债务、核销无效债务及剔除不合理债务减债．清收债权消债．盘活闲置资产还债．节支偿债．奖补激励还债、发展经济化债、建立机制防债等，在实践中创造了许多切实可行的防范与化债办法和措施，使化解债务工作取得了初步的成效．但是，由于乡村债务形成原因复杂，债务数额巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越难．从长远看，随着形势的发展，这些办法和措掩的效力会降低，仅仅靠这些办法和措施是不够的，还必须从宏观上采取更大的措施，把化债、增收、控债有机地结合起来，才能使乡村债务化解工作取得实质性突破．

(一)摸清债务底数，锁死债务总额．

化解债务必须要清楚底数，债务一旦锁定，就必须管死，只许债务总额遭年减少，坚决不准新债发生．

(二)完善制度，夯实消债责任．

一是建立健全管理制度，实行·党政一把手·负总责，单位法人及主管领导责任制，规范债务管理；二是把化解债务工作作为考核乡村领导干部政绩的重要内容，实行“一票否决制”，对脱高实际，违反政策规定举债营造“政绩”的干部，既不能提拔重用，也不得让其留下债务异地任职；三是坚决实行干部高任申计制度．乡村领导高任前，首先要对其在任期内的债权债务进行中计，井将审计结果作为其能否继续使用、推荐为选举候选人以及升迁的主要依据，对任期内有新增债务的干部坚决不予任用，对任期内积极化解债务，债务总颧明显下降的干部应优先考虑任用．

(三)建立积极稳妥的债务化解长效机制．

一是上级财政应建立债务化解专项基金．乡村债务难化解，根本在于归还债务的资金来源有没有着落，如果不在资金来源上予以落实，那么，即使再出台更多的政策，乡村债务的化解也不可能顺利推进．乡村债务的形成，部分是政策和体制造成的，对这部分债务，中央和省财政可每年预算安排专项资金，建立乡村债务化解基金，专项用于化解欠弱势群体、债务逾期时间较长、用于社会公益事业等社会影响比较大的债务，如普九达标、道路建设、政府基本建设等等．二是制定以奖伐补政策，扩大奖补资金范围，充分调动基层消化债务工作的积极性和主动性．只要是锁定认可后的债务，无论消化的是哪类债务．不分债务发生的时间，原因，主体，均应纳入债务化解总鞭予以确认奖励，并适当提高奖补标准，尤其对贫困落后地区要给予倾斜照顾，最大限度地调动基层化解债务的积极性．

(四)发展地方经济，增强财政实力，从根本上解决化解乡村债务的途径。

要彻底化解乡村债务，晨报本的出路在于大力发展地方经济，不断壮大财政收入规模，增加地方可用财力．因此，上级政府部门要制定推动地方经济发展的政策，采取扶持有效措施，解决贫困地区乡村经济基础脆弱，经济发展速度缓慢．财源结构单

一、骨干财棘缺乏的状况，支持建立多层次、多方位的财源体系，促进地方财政收入穗定增长，通过增收结余，从根本上化解政府债务，卸掉财政包袱．

(六)强化监管，杜绝产生新的债务．

乡村债务一旦销定，杜绝新的债务产生，这要做为一条“红线”来加强监管．一是要求县乡村三级必须做到“四禁止、两不准·，即禁止举债摘基础建设，禁止购置豪华办公设施和小汽车，禁止举债办公益事业和以产业开发为名的形象工程和政绩工程，禁止搞需要投资的达标升级活动：不准直接投资兴办企业，不准为企业贷款提供抵押和担保．二是中央和省上应加大对贫困县区的财政转移支付力度，按照“财力向下倾斜，缺9上穆”的要求，给予资金上的倾斜照顾，以避免$村出现新的负债运转现象．三是加强监管，实施责任追究．完善乡镇村绩效评价和考核机制，改革和完善乡村领导干部考核选拔任用机制，用科学发展观来衡量干部的政绩，防止避免’政绩工程”产生新的负债．财政、审计、农业部门要加强跟踪检查和审计监督，对乡村领导任期内有新债产生的，纪检、监察部门要实施责任追究，给予党纪。政纪处分，对构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任．

(七)积极探索，多途径化解乡村债务．

一是结合推进农村综合改革，从紧控制乡镇机构编制和财政供养人员，对公益事业单位要变财政养人为财政养事，对能走市场化道路的经营性事业单位应退出财政供养范围，尽量减少财政供养人员．二是强化预算约束，加强支出管理，完善“乡财乡用县监管”，“村财村用乡代管”，积极推行农村中小学校经费“校财县管”，深化增收节支等方面改革，挤出资金化解债务．三是通过清收债权，处置资产(闲置)，削减高息，结对冲减，划转等措施化解．四是在不影响项目实施的前提下，用结余资金化解以前因项目建设形成的俄债务．四是在政策范围内通过农村“一事一议”化解因公益事业形成的债务．

(八)上下联动，密切部门配合，努力创造化解债务的良好环境．

一是省、市、县及各部门在统筹安排涉及乡村基础设施建设和农业生产开发的项目，原则上不能要求乡村组织安排配套，不能给乡村建设资金留有缺口．二是要取消针对乡村的达标升绥等各种形式主义考桂制度． 乡村组织的考核制度．核心应该是以农民是否满意作为最终评判标尺．要按照科学发展观的要求，创建适合新农村建设目标的政绩评价指标体系．首先就要彻底根治“上级出政策，基层出票子’的时弊，如树典型、搞“政绩工程”、各种达标升纹活动．并由此而来的各种接待应酬活动．其次是要彻底改变目前行政体系中“为指标而达标，为数量而充量”的工作潜规则．对乡村考评的方式、内容、标准。结果要在所管辖区内公开公布，改变作为法定主体的群众在考评工作时缺位的不正常状况：使那些谋取部门利益的考核部门对考核不再感兴趣：使“为考核而实施考核、迎接考核、应付考核”的形式主义得到有力的根治，从而减轻乡村组织因形式主义而不得不付出的财力、人力和物力．三是金融部门要加强对乡镇贷款项目、用途，偿还能力等进行讦估，除县级政府批准的贷款外，不得为女村组织提供贷款．四是对进行的农村综合改革试点，特别是乡镇机构改革，中，省要加大对试点地区的财力支持力度，帮助解决改革所需必要成本和工作经费，避免欠账搞改革，无财力支持搞改革。

第四篇：关于清理化解乡村债务的调研报告[最终版]

关于清理化解乡村债务的调研报告

桑阿镇位于冠县的东南部，由原桑阿镇和原白集乡合并而成。.辖60个行政村，总人口6.1万人，其中农业人口5.9万人，2004年财政收入351万元，完成工商税收156万元，农业税231万元，完成GDP3.4亿元农民人均纯收入3030元。

2004年乡镇政府总债务367万元，其中信用社货款222万元，占60%，国债资金65万元，占18%，世行货款和财政周转金20万元，占5%，应付未付款60万元，占16%。这些货款主要用于建鞋厂222万元，占60%，乡村道路建设65万元，占18%。未付款主要是个人的单据80万元，占22%。

2004年村级债务775万元，平均每村12.9万元。其中最高的为东吕庄92万元，债权171万元，债务来源主要是应付未付款322万元，占42%，银行货款210万元，占27%，个人借款199万元，占27%，债务用途生产性支出254万元，占33%，公益支出166万元，占22%，管理费用支出177万元，占23%，其他支出150万元，占19%。

分析原因乡镇主要是兴办乡镇企业，由于乡镇盲目上马，没有作好市场调查，企业没有投产就下马了，给政府背上了沉重的包负。村级由于积累少，遇上架电、修路等工作时，就要向银行和个人货款，而偿还贷款又没有能力，所以形成了恶性循环。

第五篇：债务化解工作方案

债务化解工作方案

债务化解工作方案1

为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。

一、明确企业债务范围

根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：

（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。

（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。

（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。

二、建立规范的企业融资机制

（一）编制融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。

（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。

（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。

（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。

三、建立债务风险动态管控机制

为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。

（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。

（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。

四、加强融资成本管控

（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。

（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。

（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。

五、建立债务风险管理机制

（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。

（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。

（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。

债务化解工作方案2

为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）依法依规原则

严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。

（二）分级负责原则

成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。

（三）平等协商原则

在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。

（四）分类施策原则

针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。

（五）稳妥处置原则

避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。

二、目标任务

逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、任务分工

（一）妥善化解存量

1、锁定存量债务

区发改局牵头，对照政府投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。

区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。

2、分类筹措资金

区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。

3、继续完成整改

区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。

4、做好配套安排

区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。

区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。

（二）严格控制增量

区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。

区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。

区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。

（三）规范平台发展

区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。

（四）强化考核问责

区审计局牵头，对政府债务进行审计，查处违法违规融资举债行为。

区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。

区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。

四、工作要求

（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。

（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报领导小组办公室。

（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。

债务化解工作方案3

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范权力运行、加强监督管理、强化考核追究等手段，着力构建预防超前、制度完善、监督有力、干部廉洁的廉政风险防控机制体系，创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少权力运行中不廉洁行为的发生。

二、方法步骤和主要内容

第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)

(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(下属事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。

(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作领导小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责组织协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外监控、多方联动、上下协同的`领导体制和工作机制。明确由办分管领导牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(下属事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。

风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险；(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规的风险；(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。

风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要领导负责，中级风险由办分管领导负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。

办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。

第三阶段：制定防控措施阶段(20xx年第三季度)

(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、权力运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部监督与畅通的外部监督相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受监督。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让权力在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。

(二)制度控权。要汇总排查出来的因制度不健全或制度有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政制度的评估，查找制度有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防控制度，使制度更加科学、合理、管用，努力提高制度的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防控制度，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。

(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力岗位入手，构建权力公开透明运行机制；要继续深化行政审批制度改革，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。

第四阶段：建立长效机制阶段(20xx年第四季度)

(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行监督检查，评估结果纳入本办党风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。

(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、通报和预警制度，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内通报预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。

(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议监督员或纪检监察部门，对我办的防控制度进行审核评估，重点围绕制度的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从制度设计环节开始，查找制度在内容、程序、配套等方面的不足。

(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。

三、工作要求

(一)明确目标，统一思想。办领导班子成员和各股室(下属事业单位)要高度重视，切实明确目标任务、主要内容、重点步骤，切实把思想统一到区纪委的决策部署上来。要充分利用各种载体，大力开展宣传工作，在全办营造勤廉风险防范的宣传氛围。

(二)领导带头，精心组织。建立廉政风险防控制度体系，涉及面广，政策性、专业性性强。办班子成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。

(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实党风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好权力清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。

债务化解工作方案4

一、加强企业内部控制建设

(一)加强公司治理、机构设置建设

按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。

(二)加强筹资活动的内部控制 资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。

(三)加强担保业务的审核 担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。

二、加强公司预算管理

有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。

三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模

有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。

四、采取积极措施努力降低融资成本

目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的'下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。

五、加快体制改革、激发企业活力

国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。

六、努力开源节流，提高企业抗风险能力

我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。 打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。

七、加强上级单位管控

国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。

八、优化融资结构

很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。

在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。

债务化解工作方案5

为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：

一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业

各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约

各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用途，确保投入主业实业

各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。

七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力

各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。

八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系

各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。

各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。