县失地农民状况调查报告

第一篇：县失地农民状况调查报告

*县辖25个乡镇，727个行政村，30.55万户，113.60万人，其中农业人口105.06万人，土地面积1487平方公里，耕地面积145.47万亩。近几年随着经济迅速发展，城镇化建设步伐加快，县、乡工业园区开发，占用了大量农村土地。农民失地失业成为当前亟待解决的问题。

一、农民失地状况

据调查统计，全县因经济发

展，使21036户76377名农民失地或部分失地，失地面积31657亩，有42409个劳动力失地失业。失地后的人均纯收入为1314.3元，比失地前减少296元，因失地造成贫困的农户达5140户，占失地农户的24.4。

二、农民失地原因

造成农民失地的原因主要有以下几个方面：

1、公路建设占地。由于发展需要，城乡基础建设步伐加快，特别是公路建设更是突飞猛进，全县实现了村村通油路。公路建设占用土地16157亩，占全部失地面积的51.0。

2、工商业经营性用地。近年来，各地招商引资力度不断加大，引进了一大批项目，兴办了一批工业园区，加之地方新上项目，占用了大量农村土地，这类用地有8391亩，占全部失地面积的26.5。

3、地方公益性建设用地。用于发展地方公益事业的占地为12353亩，占全部失地面积的39.0，其中文化教育事业和敬老院占地10091亩，农田水利基本建设占地2262亩。

4、其他用地。包括小城镇建设综合开发、机关事业单位、农民宅基地等占用土地，占用面积3216亩。

三、失地农民的补偿安置

为了妥善解决农民失地问题，保持社会稳定，我县采取的主要措施是：

1、对失地农民给予补偿。对公路建设用地和地方公益性建设用地，按照国家标准，采取一次性补偿办法解决。对工商业经营性用地，主要采用租赁形式。一种方法是谁占用谁补偿。由用地方与农民直接协商，签订租赁合同，一般每亩补偿800—1000斤小麦（按当年市场价计算），每年支付一次。一种方法是乡镇政府和村集体负担占地费用。乡村两级为了吸引外地客商来当地兴业办厂，纷纷出台优惠政策，无偿为前来办厂的外地客商提供生产建设用地，而占用农民土地的补偿则由乡镇政府和村集体承担，全县每年仅乡级政府就要支付500多万元，对本已困难重重的乡镇而言，无疑是雪上加霜。而这类占地的补偿也仅仅限于土地的直接收益。

尽管各级政府采取了很多措施，对失地农民给予补偿。但由于我县经济基础薄，乡村财政负担大，包袱重，特别是取消农业税后，运转更是困难，原来由乡村承担的占地补偿费已无力按时足额支付给失地农民，造成相当一部分农民失地得不到补偿，不仅影响了政府在群众的形象，也影响了干群关系。目前未按合同补偿的有11149亩。

2、为失地农民就业提供帮助。为了解决失地农民失业问题，各地千方百计开发就业门路，创造就业机会。一是占地企业安置就业。近几年随着新上企业的不断增加，占用的土地越来越多，但不少用地企业都把安置失地农民就业作为解决农民失地问题，为政府分忧的主要措施在同等条件下优先吸纳被占地村组的劳动力就业，确保失地农民不失业。二是号召农民转变观念，开创新业。有一技之长的兴办家庭工业，有的从事商业服务业，与之相关的产业也吸纳了不少失地农民，缓解了就业压力。四是鼓励失地农民搞劳务输出。相当一部分农民失地后在外务工经商，有的还进入了白领阶层。

四、解决农民失地问题的建议

1、改革现有土地征用力度。土地对农民有多方面的保障功能，包括为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益和资产增值功效等，土地一旦被征用，这些功能随之一并丧失。要保障失地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要加快改革和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与失地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则，适当提高土地补偿安置费的标准，使之与经济发展水平相一致，并为失地农民参加失业、养老、医疗保险提供一定的保障，最大限度地降低因征地带来的失地农民长期基本生活的风险。对于工商业经营用地，可引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安置费数额，也可允许农民以土地使用权入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。对目前地方政府为招商引资而负担的土地租金，应当采取措施，实行“谁占地，谁补偿”，以减轻乡级政府的财政压力。

2、开展对失地农民的职业教育和技术培训。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的竞争中处于劣势。解决失地农民的就业问题，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com/找

文章，到xiexiebang.com]其参加就业培训，提高就业技能。政府部门要建立完善的就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技术培训。要加强对失地农民的就业指导，建立促进农民就业城乡间无障碍流动机制，多渠道安排就业。同时，对招用失地农民的企业给予政策优惠，并鼓励扶持失地农民通过自主创业等方式解决就业问题。

3、确立社会

保障机制。解决农民失地问题，没有长效的保障机制，失地农民难免近忧远愁。因为对失地农民即使一次性补偿再多的钱，也总有花完的一天。解决这一问题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民失地而不失“命根子”。从目前实际出发，建议县委、县政府制定出台《建立失地农民基本生活保障制度的意见》，重点要建立好四方面的社会保障：家庭养老保障，解决老有所养问题；就业保障，提供稳定的收入来源；最低生活保障，为生活可能陷于困境的农民提供救助；医疗保障，确保失地农民有病治得起。建立社会保障需要的资金，可以从三个方面筹集：政府从土地出让金拿出一部分，社会筹集一部分，农民个人负担一部分，以此为失地构筑长远的社会保障。

第二篇：失地农民调查报告1

大连市失地农民问题调查报告

作者：

系别：班级： 学号：指导老师：

2011年10 月10日

大连市失地农民问题调查报告

调查目的：通过对大连市农民失地情况的调查，探讨关于失地农民问题的法学思考。

调查对象：失地农民

调查地点：大连市

调查方式：调查问卷

调查时间：2011年9月18日—2010年9月28日

调查成员：

调查内容：

近几年来，随着我国城市化进程的步伐不断加快，农民的土地被大规模地征用，因此产生了大量的失地农民。目前，我国许多沿海城市都进入了扩散型城市化阶段。随着城市的扩张，郊区化的特征非常明显，由此引发的城乡矛盾也日益突出。而失地农民问题紧密关系到我国农村的稳定和社会的可持续发展。为此，笔者以大连市调研对象，试图从大连市土地征用的现状出发，对他们目前所面临和关心的土地征用补偿与安置、就业等问题进行了问卷调查，并对相应的问题开展了专项调查。

一、调查背景

大连市位于辽东半岛的最南端，面积为13,237平方公里，总人口有613万人，全市农用地面积958521.30公顷，占全市土地面积的70.80%。近几年，大连市大量征用土地，建园区，导致部分农民失地，而据不完全统计，大连市仅甘井子区、金州区、经济技术开发区失地农民就达6.5万人。

从调查情况得知，有些失地农民生活状况良好，比较稳定，但也有一些农户没有相对稳定的收入，生活比较艰难，情绪比较低落。随着我国现代化的进一步发展，已经和将会有大量的农民离开他们熟悉的土地，同时也将离开他们千百年来不变的生产方式和生活方式。一个新的社会群体――失地农民也随之产生了。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们又无法融入城市，只能在城市的边缘徘徊。有人曾形象地称之为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”

游民。这些处于弱势地位的“三无”游民明天的希望在哪里？这让他们担忧，也让每一个有社会责任感的公民感到担忧。

在现代化进程中，我们不可避免地要占用大量的土地，产生相当数量的失地农民。特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下，有些地方官员好大喜功，追求政绩，不顾实际情况盲目地征用大量的土地。而且采取种种不正常的手段，把国务院才能批的权限搞到县一级就能批，动辄数百亩上千亩，甚至数平方公里。还有一些地方官员看中了土地征用过程中的高额利润，更是肆无忌惮地征用土地，造成了大量不必要的失地农民。

在被征用土地的地方，人们都习惯于用货币作为补偿。同时，也往往是钱一旦付完，也就一了百了。的确，货币安置能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。然而低额且有限的安置费根本无法保证失去土地的农民长期的生活来源问题。由于种种原因，中国的农民绝大部分受教育程度低，其文化素质和劳动技能普遍都不高。现在他们一下子失去了他们熟悉的长期赖以维生的土地，需要自己去另某生活，这让他们无论在自身心理、生理还是在客观外部环境上都难以适应。还有一部分农民由于缺乏计划性，拿到自己的土地补偿费之后，很快就用光了，导致了以后生活的困难。

二、失地农民生活中存在着不少困难和问题

在此次调查中，我们不仅对失地农民的生活现状作了调查，还对对失地农民生活水平下降的原因，反映比较普遍和集中的问题主要有以下几个方面：

（1）土地被部份或全部征用后，一批失地农户无稳定收入来源，就业困难。现代企业需要有一定知识和劳动技能的工人,失地农民大多缺乏文化知识和劳动技能,竞争意识,思想观念落后保守,大多只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作。尽管政府在征地之前与企业签定了一定比例的失地农民用工协议,但多数农民还是无法适应企业的管理制度和工作技能的要求,只好下岗。就业不稳定,缺乏就业政策,再加上金融危机,就业环境受到很大影响,对失地农民更是雪上加霜。

（2）土地被征用之后，农民们也就失去了往日的依靠种养业的较稳定收入。同时还不得不支付对他们来说一大笔费用来购买以前自己生产的粮食和日常生活必用品，这就导致了一部分失地农民生活更加困难。

（3）由于种种原因，我国对被征用土地的赔偿安置费是很低的，一定程度上损害了农民的利益，影响了他们生活水平的提高。在一些地方，就连这一点农民的救命钱—土地赔偿费都不能兑现，被当地挪用甚至占用。同时一些相关的配套措施也未及时跟上，如土地没了或少了，而公粮却并没有按规定减少。这些都极大地挫伤失地农民的积极性，极不利于我国经济建设的顺利进行。

不管是从稳定社会秩序出发和增加农民收入出发，还是从促进我国现代化和城市化的顺利进行这个角度出发，我们都必须高度重视征地以及出现的种种问题。让人感到欣慰和鼓舞的是我党和政府已经充分注意到这个问题的重要性并采取了有力措施来解决。

三、失地农民法律保障机制的必要性

以人为本,构建和谐社会,是我国的重要方针政策,三农问题又关涉国家和社会的稳定,所以对于失地农民的问题必须引起高度的重视。

1、失地农民最低生活保障

在我国传统的城乡二元结构中，农民作为一个社会弱势群体，被排斥在正规的社会保障之外。如果要说有什么保障，只能说是以土地为核心的家庭保障，其抗风险能力十分微弱。现在土地一旦被征用，就变成了一个既非农民又非城市居民的边缘群体。失去土地也就意味着失去往日从土地上得到的一切，也就失去那本就不多的一点保障，连日常的最低生活也难以维持。因此，不管从那一个角度出发，政府都应该保证失地农民的最低生活水平。

2失地农民的养老保障和医疗保障

随着现代化的进一步发展，被征用的土地将越来越多。由于农民传统上是以土地为核心的家庭养老保障，在失去土地之后，农民的养老保障如何解决也是一个迫在眉睫的问题。特别是一些中、老年农民随着年龄的增加，劳动能力不断下降，其收入来源或收入明显减少，明显地表现为消费远远大于收入。对这些失地农民的养老保障，是将他们纳入城市居民的养老保障体系中，还是根据失地农民的不同年龄分别实施不同的办法，都没有们明确的相关法律。因此政府在这个方面根据各地方的实际情况采取了不同的措施，差距颇大。

现行农村，生产力普遍较低，经济水平整体上较差，失地农民也就更是如此。对一些日常小病，大多得不到及时有效的治疗，只有自己拖着。一些大病由于医疗费用大幅攀升，因病致贫和因病返贫的现象非常普遍。因此对失地农民特别是中、老年失地农民应该给予相应的医疗保障。为失地农民提供受教育和培训的机会

由于种种原因，农民的受教育水平和文化水平较低，其谋生技能较差，参与市场竞争的能力较弱。一下子离开了千百年来熟悉的土地，面对竞争激烈的市场经济，他们变得无所适从，手足无措，心理反差极大。我们很难现象这些较低素质的失地农民离开土地之后都够找到工作，更不用说生活得更好。因此为了让这些失地农民离开土地之后能够迅速的适应新的生活，能够拥有一个谋生的手段，能够找到一个适合自己的工作，我们很有必要对他们进行教育和就业培训。只有这样，才能解决失地农民的后顾之忧。

四、保障失地农民权益

很明显农民在现目前还是一个弱势群体，地位地下，其经济能力非常有限。在土地征用过程和其它社会活动中，由于缺乏相应的法律知识和无法支付运用法律手段进行诉讼的成本（时间、金钱和精力等），他们的权利和利益经常受到侵

犯。“法律面前人人平等”的宪法原则在农民身上也就失去意义，同时也给社会稳定带来了一定的隐患。而对失地农民进行法律援助则是让他们接近法律、实现其利益保障的重要保证，它能确保失地农民在其合法权益受到侵犯时能够顺利地进行法律诉讼的能力。

建立失地农民社会保障权益体系，既可使他们获得基本的生存权与发展权，又可促进社会稳定发展城镇化、工业化的顺利进行。令人感到高兴的是失地过程中出现的种种问题已经得到政府高度重视，并采取了有力的措施来保证失地农民的基本权利。正如中央农村工作领导小组办公室主任段应碧指出的那样，城市化应当有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；应当有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。我们期待着当前的失地农民问题能够得到妥善解决，让更多的农民沐浴在城市化的灿烂阳光下！

第三篇：失地农民生存状况调查和分析

失地农民的生存状况和社会保障问题

随着我国社会主义现代化进程的加快，城市的范围不断扩大，被征地农民也在不断的增加，被征地农民是我国工业化和城市化进程中出现的一个特殊群体，也是非常值得社会关注的一个群体，如何解决他们的就业和社会保障问题，是我们面临的一个新课题，要引起社会的广泛重视。

一、我国部分地区失地农民的状况

二十世纪九十年代以来，我国经济发展的速度加快，城市化建设的速度加快，在北京的周边，我们可以见到日益凸起的一幢幢高楼，一片片小区；从北京城里的二环、三环、四环，到五环、六环，城市越来越大了，一片片的农田不见了，随之而来的就是原来居住在这里的农民失去了土地。我家住在朝阳区酒仙桥地区，这是在建国初期建起来的老工业区，又是城乡结合部，多少年来，这里居住着许多农民，他们有大片的粮田，还有不少的菜地和家畜，农民以农为主，并将家里多余的房屋出租，或是从事餐饮业、服务业，这里的农民生活是比较富裕的，一点也不比这里的城市居民差。近几年来，随着商品房的建设，大量的农村土地被占用，这里基本上已经看不到农田，农民的房屋被大量拆迁，据了解这里在拆迁的时候给农民以合理的补偿，有些房产多的人家得到了上百万的货币补偿，有的甚至几百万，应该说北京城八区的农民是幸运的，由于占用土地得到了应有的补偿，他们的生活是有保证的，最起码这一代人不会为他们的衣食犯愁，但是，这里的失地农民社会保障是否得到了妥善的处理，要引起我们的高度重视。

我国广大的农村不会是这样的幸运，据有关材料报道，从1993年至今，河北省非农建设征地达80万亩，形成被征地农民40万人。衡水市桃城区，是河北省近年来征用农用地数量较大的地区。该区现有人口44万，其中农业人口20万。全区耕地面积34634公顷，人均占地1.18亩。近年来，该区被征用土地达7115亩，被征地农民为6998人，主要集中在城区周边各乡镇。随着城区规模不断扩大，今后几年该区被征用土地的农民数量还将呈上升趋势。

根据《土地管理法》，国家建设征用土地要给予经济补偿，并妥善安置被征地人员。国家支付的征地补偿费包括三部分，即土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。其中，地上附着物和青苗补偿费按土地被征用时发生的实际损失确定，土地补偿费按耕地被征用前三年平均年产值的3至6倍支付，安置补助费最高不超过耕地被征用前三年平均年产值10倍。部分地区的安置补助费经省级政府批准可适当提高，但土地补偿费、安置补助费两项之和不得超过前述标准的20倍。

现行《土地管理法》是1986年颁布的。这一法律确立的征地补偿办法，包括补偿费的构成、标准等从那时起一直延用到今年。但《土地管理法》颁布后的近20年来，我国经济社会发生了广泛而深刻的变化，长期持续快速的经济增长带动土地价格一再上飏，对被征地人员的安置成本也大幅上升。按照前述方法计算的征地补偿费，不仅不能使需要安置的农民保持原有生活水平，而且严重脱离土地的市场价格，使广大被征地农民产生极大的被剥夺感，加上部分地区征地工作中还存在很多的问题，由此引发的矛盾十分集中和突出。此外，在计划经济条件下尚属有效的划地安置、就业安置等安置办法，受我国人均耕地面积锐减、劳动用工制度改革等因素影响，现在已经不再适用。而其他安置措施，如货币安置、入股分红、社保安置等，由于缺乏必要的资金，在很多地区实际上根本无法操作。2004年11月，国土资源部调高了部分地区的征地补偿标准，规定最高可达到耕地被征用前三年平均年产值的30倍，一定程度上缓解了征地补偿费偏低的矛盾，但仍然不能满足妥善安置被征地农民的需要。

从河北省的情况看，粮食产量较高的地区，正常年景每亩地一年可收入800元左右。按此计算，征一亩地的土地补偿费、安置补助费合计可达8000-12800元，即使按30倍的标准从高计算，也仅为24000元。少数地区如城市近郊区、部分矿区等，因为土地价格较高，征地补偿费也相应较高。如石家庄市郊区，征用一亩地的补偿费可达10-20万元，但这样的地区毕竟只是少数，大部分地区的征地补偿要低得多。据河北省对255个被征地的纯农户进行的典型调查，他们于2002年获得的征地补偿，按当地物价水平计算，仅能维持2年6个月的基本生活。目前，河北省被征地农民中，除少数得到有效安置外，大多数成为务农无地，就业无岗，低保无份的“三无人员”。他们失去了土地所提供的就业岗位和生活来源，但同时却又享受不到政府和社会提供的制度性的就业扶持和社会保障，不少人主要靠着有限的征地补偿费维持生活，结果是坐吃山空，当前生活水平下降。

二、河北省以养老保险为重点的被征地农民社会保障的主要做法

据资料报道，河北省被征地农民已经成为一个人数颇为可观的特殊社会群体，不少人被征地后得不到妥善安置。群体性上访事件频繁发生，对社会稳定产生不利影响。为了缓解因征地引发的各种矛盾，在缺乏全省统一政策的情况下，河北省的一些地市制定、出台了一些保障被征地农民生活的临时性措施。其中有代表性的，包括将被征地农民纳入农村社会养老保险，允许被征地农民参加城镇职工基本养老保险，组织、鼓励被征地农民参加商业保险，建立社区式的农民退休制度等几种做法。

近年来，河北省被征地农民人数急剧增加，他们被征地后的补偿和安置涉及的问题、矛盾很多，成为各级政府关心的热点问题。从2002年开始，河北省开始在廊坊、邯郸、唐山等地试点，探索建立适合被征地农民特点的生活保障制度，以解决他们最为关心的老有所养的问题，以此作为建立被征地农民生活保障的长效机制的突破口。他们的具体做法是：

1、被国家依法征地后，人均农业用地不足以维持基本生活的农民，经村民代表大

会讨论通过后可参保。被征地时已达到国家法定退休年龄的人员，可一次性交足养老保险费用，并按月享受养老保险待遇。被征地时已达到法定就业年龄尚未达到退休年龄的人员，应一次性或逐年交足养老保险费用，待达到退休年龄后按月享受养老保险待遇。被征地时未达到法定就业年龄的人员，帐户资金不足时，由风险基金弥补。

2、按照国家、集体、个人三方分担的原则筹集被征地农民养老保险费。其中，个人负担部分不超过30%，从个人获得的征地安置补助费中抵缴；集体补助部分不低于40%，从土地补偿费中列支；政府承担部分不低于30%，从土地出让金中列支。

参保人员个人缴纳部分和集体补助部分记入个人帐户，政府承担部分形成社会统筹基金。参保人员迁往外地或参加城镇职工基本养老保险，其个人帐户基金本息余额一次性退还本人。参保人员死亡的，个人帐户基金可以继承。参保人员享受的养老保险金按基金筹集比例从个人帐户和统筹帐户中支付。

3、各级政府从土地出让金中，按不低于5%的比例提取养老保险风险基金，用于应付养老金支付标准上调等不确定因素导致的支出风险。风险基金实行专户存储。个人帐户和统筹

4、达到退休年龄的参保人员，养老保险金待遇按不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。参保缴费时尚未达到法定退休年龄的人员，年龄每相差一岁，达到退休年龄时，养老金发放标准增加2.5%。建立被征地农民养老保险制度前已参加农村社会养老保险的人员，原个人帐户不变，达到退休年龄后，其相应的养老金领取额可与被征地农民养老保险金合并领取。

河北省制定的被征地农民养老保险政策，在全国较早地在一省范围内统一了被征地农民的养老保险政策，在很多方面做了有益的探索，对于在全国范围内建立和完善被征地农民的社会保障制度具有一定启示作用。

参考资料来源：

1、人民网、新浪网

2、《土地管理法》

第四篇：失地农民如何发展经济的调查报告

失地农民如何发展经济的调查报告

●李普龙

上个世纪９０年代初，具有现代历史文明，但又充满古老农业气息的蒙自，迎来了一个千载难逢的发展机遇，蒙自被确立为云南省经济开发区，进而又定位为滇南中心城市核心片区。从此，蒙自迎来了经济社会大发展历史时期。然而，事物发展的过程，本身就是一个充满矛盾运动的发展过程，是一个否定之否定的高层次发展过程。在这个发展过程中，城区农民的耕地被国家征用后，失地农民如何发展经济就成为摆在我们面前的一个严峻问题。今年３月，我作为红河州第一批新农村建设工作指导员，进驻蒙自文澜镇起龙居委会，对该居委会失地农民如何发展经济的问题作了一个初步的调查，现将调查情况及今后的发展思考简述如下：

一、基本情况

起龙居委会位于蒙自城中心，现有１９３４户，４５６６人，下辖１１个生产合作社。起龙居委会的前身是起龙办事处，２００１年“村改委”后，改为“起龙居委会”，全部属于农业人口。

近几年来，起龙的集体经济和个私经济都得到了较好的发展，这对大批失地农民的基本生活保障奠定了良好的基础。

（一）集体经济不断壮大

起龙居委会自身有集体房屋出租，每年租金收入１０万余元，较好地弥补了自身办公经费不足的困难。除人员工资以外，镇政府每年给居委会补助５６９０元的工作经费。起龙的集体经济收入主要集中在下辖的１１个生产合作社，从总量上看，年收入最高的是第１社（７９６７３４２５元），最低的是第８社（２６３７２５７３元），从年人均收入看，最高的为１９３８５３元，最低的为５１５９３元，高低两者之间相差１４２２５０元。这些集体经济收入主要来自出租建材市场、农贸市场、停车场、修理场、批发市场、家具城、娱乐城、宾馆酒店、综合楼等２８个集体企业。

（二）个私经济不断涌现

据不完全统计，起龙个私经济实体现已发展到７００余个。一批小养殖、小加工、小卖部、小旅馆、小酒店、小出租、小茶室、小花卉、小游戏、小超市等不断涌现。经营得好的农户，其收入也十分可观。如９社的陈慧英，经营年糕、饵块、米线加工，１０社的陈跃华经营豆腐加工和养猪，１社的杨淑媛种植萄葡，５社的谭凤萍、２社的张树芬经营宾馆酒店，他们的年收入均在万元或几万元以上。

（三）集体福利逐步得到改善

起龙居委会现在对年满５０岁以上的社员，年人均发放６００－１８００元的养老金（各社的集体经济实力有差距），每年按期为农户交纳合作医疗费（社员个人负担的部分不再交纳）。有的社从集体经济收入中开支，组织社员到北京、上海、越南下龙湾等地观光旅游。

另外，国家对每个农民均给予了生活困难补助，具体补助标准分为三等，即０岁—１６岁的，每人每月交１６元，国家补助４６元，月领取８０元；１６岁—女５５岁，男６０岁的，每人每月交１０元，国家补助４０元，月领取５０元；女５５岁、男６０岁以上的，每人每月交２４元，国家补助９６元，月领取１２０元。

二、存在的主要问题

（一）集体企业的经济效益不理想。起龙１１个合作社所办的集体企业，几乎都是房屋、场地出租，自已并未经营，所以，所获得的利润仅仅是房屋、场地出租的租金收入。而租金一般都比较低，高了无人承租，如１０社办的银河建材市场，占地９亩多，建设资金投入了

９０多万元，在第一轮出租时租金只订了１２万元，但每年地税局向合作社收取的租赁税就达３２４００元，还剩下８７６００元，如果再扣除房屋、设备折旧费和贷款利息等，所剩无几了。

合作社自已不经营的原因有三：一是合作社缺乏流动资金。二是缺乏经营管理人才。三是群众对社干部的廉洁不放心。

（二）社与社之间的集体经济发展不平衡。年人均收入最高的社（１社）与年人均收入最低的社（８社）之间相差近４倍。

（三）个私经济数量不足，质量不高。起龙有１９３４户人家，但目前有个私经济实体的才有７００户，只占３６％，比例还很低，且这些经济实体普遍是规模小、利润低。

（四）优惠政策扶持力度小。起龙经济发展目前处在一个特殊的阶段，即农民失去耕地后如何实现再就业的问题是摆在政府面前的一个新课题。农民失去土地，等于工人下岗。国家对下岗工人的再就业给予了许多优惠政策，但对失地农民的优惠政策研究得比较少，具体扶持的力度更小。

三、对起龙经济发展的思考

起龙的经济发展（无论是集体经济还是个私经济）从总体上讲要实现四个转变，即农村向城镇转变，务农向务工（商）转变，农民向市民转变，农业向商（工）业转变。这个转变既包括思想观念的转变，又包括体制机制、人才素质以及生产方式和生活方式等方面的转变。从机制上讲，上述诸多转变中，最关键的是务农向务工（商）的转变，通过务农向务工（商）的转变，最终实现从农业到商业的跨越。

（一）以优惠政策促进农业向商业的转变

目前，国家对农业的投入，在需要与可能之间存在很大的差距，在这种情况下，我们更多的是要研究扶持发展农业的优惠政策。失地农民在壮大集体经济，发展个私经济的过程中需要哪些优惠政策扶持？一是在一定期限内实行免税、免费政策。凡是集体或个体兴办的各种经济实体，应参照下岗工人创办经济实体的优惠政策实行免税、免费政策，使他们有一个休养生息、打牢发展基础的过渡时期。二是对具有一定发展规模的集体经济实体或个体经济实体的银行贷款给予财政贴息。三是在确定经济发展项目的基础上，国家下达的一些项目开发资金给予一定的倾斜照顾，有条件的地方，多安排一些试验、示范项目。四是实施劳务经济培育工程，由政府免费组织培训失地农民（重点培训１８岁－５５岁的劳力），使他们掌握一至二项市场需要的劳动技术、技能，然后开展有组织、有领导的劳务输出工作，把更多的剩余劳动力送进广阔的市场经济领域，让更多的失地农民获得再就业的机会。

（二）以建立现代产权制度调动广大劳动者的积极性，不断壮大集体经济的实力

中共云南省委、省人民政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（２００５）８号文件中指出：“逐步建立农村集体经济的现代产权制度。在产权构成上，既可以由劳动群众共有，也可以由劳动者按股份所有”。在认真总结、完善现在第２社、第１１社实行股份合作社的基础上，起龙的集体经济应逐步改制成产权明晰、权责明确、利益共享、风险共担、按股分配的股份制企业。具体做法上可以选择以下三种形式：一是以扩股的形式，将原来的集体企业的财产折成股份，变成集体股，然后按照每股股值再吸收新股东的现金股，用以发展新的企业，扩大企业的固定资产。这样一扩股，就变成既有原来的集体股，又有新的个人现金股的股份合作企业。二是以集体股的形式，将原有集体企业的财产折成若干股份后，一部分留作集体，作为集体股，拿出一部分出售给群众，作为个人股，新股东以现金向集体企业购买股份，企业还可以再吸收个人新的现金股。企业将出售股权和吸收新股权的现金，发展新的企业或归还到期的货款。这样一出售一吸收，也将原来的集体企业改变成新的股份合作企业。三是以分股的形式，将原来的集体企业的固定资产折成股份，一部分留给集体，作为集体股，拿出一部分分给村民，作为个人股，也可以吸收个人新的现金股。由集体分给个人的股份，称为福利股，它只是作为年终分配的依据，是一种集体对村民分配的尺码，它不能提取现金，不能转让，不能抵押，不能赠送。但应当允许继承，其股份实行“生（入）不补，死（出）不收”的政策。

上述三种形式的股份合作企业，从形式上看，虽然仍由村社领导，但其实质是已经实行政企分开，它的经营权和分配权均由股份合作企业的股东代表会和董事会负责定，有利于促进民主管理，有利于调动广大群众发展集体经济的积极性，实现集体经济的快速发展，为将来发展成为股份公司打下坚实的基础。

（三）以市场为导向推进个私经济向规模化、产业化发展

起龙个私经济，目前存在的最大问题是量少质弱，市场竞争能力低下，传统的手工工艺，小作坊的规模，原料型的产品到处可见。要改变这种状况，一是要以市场为导向，不断提高产品的市场竞争能力。今天的个私经济，与传统意义上的家庭经济有着本质的不同，它已经成为整个社会市场经济的一个重要组成部分。因此，个私经济只有把自已积极主动地溶入到整个社会市场经济这个大舞台中去，要把自己生产的产品，不仅在数量上能满足社会市场的需求，更重要的是在质量上得到广大消费者公认的品牌。二是要立足资源开发，不断提高产品的附加值。蒙自以甜石榴、葡萄、小红枣、大枇杷为主的生物资源十分丰富，但目前几乎都以原料型产品进入市场，普遍存在产品附加值不高，经济效益低下的问题。因此，要想方设法引进资金，引进先进技术和设备，对上述原料型产品进行深加工，将成为个私经济发展的主要方向。三是要发挥特色经济，发展规模产业。蒙自是过桥米线的故乡，也是年糕、饵块的主产地，但这些产品现在还未成为具有规模的产业，更未成为驰名社会的品牌，至今仍停留在古老传说中的做法和吃法，其产品也不便于携带流通和保质保鲜。要把这些产品开发成系列产品，打造成品牌、名牌，也是个私经济发展的重要内容。四是要发挥区位优势，经营城市、服务城市。起龙位于滇南中心城市蒙自核心片区的“黄金地段”，应当积极兴办为城市建设服务的各种行业，要把经营城市作为个私经济发展的最大载体，要积极开拓物业管理、城市美化绿化、家政家教、老年保健、幼儿教育、建筑建材、装饰装修等服务行业，使个私经济在经营城市、服务城市中得到不断壮大、不断发展。

总之，起龙经济应当成为经营城市的文化经济、参与大市场竞争的劳务经济和推动城乡共荣的和谐经济。

（作者单位：州人大常委会教工委）

第五篇：关于失地农民再就业情况的调查报告

关于失地农民再就业情况的调查报告

时间：2011年 01 月28 日

地点：江苏省阜宁县阜益村

正文：

一、调查情况介绍

随着我国经济的迅猛发展，农村日趋城市化，城市化的发展占用了大量的农村土地，导致很多农民失去土地。很多农民除了种地，没有其他技能，使得他们当中很大一部分人失业。调查发现目前阜益村失地农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。本次调查，针对他们目前的状况，政府给予的帮助，再就业培训情况展开调查。

二、总结成就、存在问题表现，分析原因，揭示规律

一部分失地农民在政府的帮助下，采取自营、联营、作价入股及租赁等方式先后建成了农贸市场、小百货批发市场、休闲娱乐区等实体，这项措施解决了部分失地农民的就业问题。但是据了解，大部分被征地农民收入相对较低，土地被征后，失去了赖以生存的基本条件，生活受到了很大的威胁，征地补偿款便成了他们的希望。但目前，在征地补偿款的发放上，存在很多问题和漏洞。同时，一部分失地农民想靠着土地补偿款进行自主创业来为以后的生活做好准备，而一些地方政府不能充分发挥职能作用，积极落实好被征地农民的补偿款，常出现土地补偿款漏发、少发的现象，这不仅使想创业的失地农民失去了创业资金，丧失了创业机会，大大减弱了他们创业的积极性和主动性，也造成了多方利益受损的局面，影响了社会的和谐稳定。

政府还建立了培训机构，帮助失地农民培养技能，使得一些农民学好技能后，出去打工。但是社会上很多技能培训学校都把培训放在了课堂上，培训内容较为笼统，没有根据失地农民的实际情况有层次、有区别的开展培训，缺乏对农民实践操作能力的锻炼，导致专业程度不够，针对性和实效性都很差，无法满足社会的需求，使接受培训的失地农民与企业的用工需求对接不上，企业招不到合适的工人，失地人员就业变得很困难。

随着失地农民的日趋增多，国家相继出台了诸多保障措施，使得部分失地农民解决了生活困难。但是这并没有从根本上解决。社会保障体系仍然很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法不严等一系列亟待解决的问题，且我国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，农民基本上没有，导致农民在市场竞争中失败时缺乏必要的社会保障。在我们的调查中，大部分农民对政府的征地补偿相当不满。

失地农民就业观念陈旧、就业能力较弱，导致再就业难度大。失地农民在失地以前靠种植农作物生存，采取“日出而耕，日落而息”的生存模式，与社会的接触较少，信息闭塞，思想陈旧保守，很多观念都不能及时更新，造成了大部分农民在失去土地后无所适从，不能准确地自我定位，对以后的生活一片空白。再加上很多失地农民文化素质较差，文化程度不高，没有一技之长，普遍缺乏应对

市场竞争的能力，导致再就业难度不断加大。甚至存在“死要面子活受罪”的观念，认为“低工资、重劳力、苦脏活”是外来民工的职业，自己从事这些工作会丢面子，就出现“高不成、低不就”的现象，这也很大程度上影响了失地农民能够再就业。

三、总结

我认为解决失地农民问题是一项长久的任务，我们要根据当地的实际情况，制定合理的方案。

对失地农民进行培训。提高失地农民再就业培训的针对性和实效性，增强就业能力培训。要根据失地农民的年龄、性别、文化程度、求职意愿等，开展多层次培训。政府通过制定评价标准、对培训单位进行考核、并向社会公布等方式加强对培训单位的监管，促使培训单位提高培训质量。

培训费用要遵循政府补贴与农民合理分担的原则，明确各级政府对农村职业教育的投入比例和法律责任。在具体的培训中，不能仅仅局限于在教室里听课，培训机构可以联系一些企业，与他们进行合作，让接受培训的失地农民在实际的岗位中一边工作一边接受培训，工资可以低点，政府也可以将把补贴给农民工的培训资金补贴给企业，减少企业的损失，关键是要让受培训的失地农民真正掌握技能，可以被企业所吸纳。

建立完善的失地农民社会保障机制，鼓励和支持失地农民自谋职业和自主创业。积极开展“送政策、送岗位、送技能、送服务”和再就业援助活动，不断加大失地农民择业观念教育，引导和支持失地农民充分利用手中的闲散资金，发展第三产业。将低收入失地农民纳入城市“低保”。为切实保障低收入失地农民的基本生活，通过认真摸底调查，将散失劳动能力的失地农民纳入低保范围，享受低保政策。

我认为治病治根最为重要，如果不彻底地解决可就业人员再就业问题，仅仅靠政府拨款保障，那对政府的财政将是一个大负担，社会矛盾也会继续尖锐，产生更多的社会问题。失地农民应该更加努力，为自己的美好明天奋斗，创造出一片属于自己的天空。

虽然目前失地农民再就业情况比较差，但随着政府的大力支持，失地农民自己的奋斗，以及党中央制定完善的政策，相信在不久的将来，失地农民再就业问题可以得到很好的解决。