关于我市天然林保护工作情况调查报告

第一篇：关于我市天然林保护工作情况调查报告

依法治林 依法护林

今年4月中旬，市人大组织有关同志对我市天然林保护工作开展了调查。调查过程中，听取了有关部门的情况汇报，查阅了大量相关资料，组织驻会委员前往向峨乡花龙点、蒲阳镇长河点、青城山景区管理局坪乐点、龙溪——虹口国家级自然保护区大水沟保护站等地进行了实地查看，较好地掌握了有关情况。

一、天然林保护工作所取得的主要成效

（一）深入宣传法律法规，群众保护森林资源的意识普遍增强。自1998年天然林保护工程实施以来，特别是《四川省天然林保护条例》颁布后，市政府高度重视对《条例》的学习、宣传，并把相关法律法规纳入普法工作的重要内容。以举办培训班，利用电视、广播、报刊、专栏、张贴公告等形式以及结合“植树节”、“科技下乡”等活动进行宣传。通过学习宣传，群众保护森林资源的意识普遍增强，全市上下形成了依法保护森林资源，建设良好生态环境的氛围。由于各级干部的努力工作，群众法制观念的不断提高，调动了广大群众造林护林的积极性。我市天然林保护工程实施以来，共营造公益林9万亩，新增生态林17.6万亩，森林覆盖率增加5.73%，达到59.59%，居四川省前列。

（二）注重工程规划，确保设计质量。依据《四川省天然林保护条例》的规定和四川省的统一部署，我市组织人员编制了天然林保护工程十年规划。在规划设计中，坚持了工程建设和国民经济、社会可持续发展目标相协调的原则；坚持生态效益优先，兼顾经济、社会效益的原则；坚持统筹规划，突出重点的原则；坚持科技兴林、促进科技进步的原则，高标准高质量完成了《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》（2000—2010年），并经过了成都市和省上两级林业部门的审核。同时，我市于2004年开展了森林资源二类调查工作，为进一步科学实施规划奠定了基础。

（三）加大执法力度，森林资源得到有效保护。在林业执法上，市政府及其主管部门主要抓了天然林禁伐、森林防火工作、依法清理非法征占用林地行为、木材流通领域执法、野生动物保护以及林业有害生物监测和防范等工作。通过深入扎实的工作，使我市实施天然林禁伐七年来，全市少砍木材7万多立方米；清理非法占用林地事件51起，总面积达1201亩；查处林业刑事案件27起，治安案件4起，破案率达100%；查处盗猎事件34起，挡获非法收购和贩卖野生动物52起；在林业生物监测和防范上，将森林病虫害成灾率控制在0.3%以内；森林防火做到了连续18年无森林火灾；有效地保护了我市的森林资源。

（四）加强工程管理，提高工程质量。为了确保天然林保护工程的质量，我市采取全面检查和随机抽查相结合，加强了施工阶段性检查和自查。我市强化财务管理，完善了财务制度，合理规范使用工程资金；市天保领导小组组织相关部门每年开展1—2次检查，保证“目标、任务、资金、责任”四落实；积极配合省天保工程监理人员，强化事前、事中、事后监督，进一步规范各种行政行为，加强制度和队伍建设，提高了天保工程质量。

二、当前我市天然林保护工作中存在的主要问题

我市天然林保护工程虽然取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足。主要表现在以下方面：

（一）森林防火形势仍然十分严峻。我市幅员面积近60%都是林地，植被类型多，并且处于川西横断山脉过渡地带，地形复杂，因而扑火难度大。作为世界文化遗产地的青城山—都江堰景区的核心部分也处于林区，流动人口多，一旦发生火情，后果将十分严重。我市民间节日燃放鞭炮、上坟烧纸、旅游野餐、林区宾馆酒店举行篝火晚会等习俗，也是火灾的隐患。而我市森林防火装备、设施比较落后，特别是通往原始森林的道路路况极差，“大水沟”保护站至今未通电话，这些情况很不利于应对突发的森林火灾。

（二）林区存在零星盗伐行为。我市实施天保工程以来，虽然通过各级干部群众的努力，取得了明显的实效。但在现阶段也仍有极少数人置法律法规于不顾，盗伐、盗运、非法收购林木的不法行为时有发生，甚至还存在毁林开荒的情况，在一定程度上对我市现有的天然林资源造成了破坏。据调查，2004年，我市零星盗伐林木事件就有100余起。此外，国家退耕还林对农民补助政策只有7年时间，7年后，如果林农没有新的经济生活来源，又将成为盗伐林木的隐患。

（三）天然林保护工程资金投入不足。根据《都江堰市天然林资源保护工程实施方案》，2000—2010年我市将共实施公益林建设7万亩，每年管护森林100多万亩，国家和地方财政总投资3609.4万元，其中中央财政投入2887.5万元，地方财政配套721.9万元。但是由于多种原因，地方配套资金一直不能保证按计划到位。

（四）片区林业站职能尚需完善。乡镇撤并后，我市共设7个片区林业站。由于片区林业站刚成立，各项工作尚未理顺，有相当多的工作人员原来没从事过林业工作，业务不熟，业务水平和能力不高，队伍建设有待加强；在管理上，片区林业站与乡镇工作处于磨合期，双方职能不明；片区林业站软硬件建设较差，离标准化、规范化站要求还有很大距离。

三、对我市天然林保护工程的几点建议

天然林保护工程是一项系统工程，需要全社会共同参与。我们只有牢固树立和落实科学发展观，全市上下齐心协力，通力配合，共同抓好天然林保护工程建设，才能进一步改善我市的生态环境，促进我市经济社会的可持续发展，才能为实现“两最、两强”的奋斗目标奠定坚实的基础。针对我市天然林保护工程中存在的问题，特提出以下建议：

（一）进一步加大对天然林保护工程相关法律法规的宣传和执法力度，在全市营造良好的法制氛围。要进一步充分认识到宣传、贯彻实施好《四川省天然林保护条例》的重要意义，唤起人们对天然林保护的自觉意识，切实推进依法治林，进一步改善生态环境，确保天然林资源的可持续利用，为推动我市林业工作不断进步，推进我市经济持续、健康、稳步发展奠定良好的基础。要充分认识到贯彻好这部《条例》不只是林业部门的事情，是全社会的共同责任。当前，要进一步加大对《条例》的宣传力度，提高广大人民群众的法律意识，形成共同关心，支持天然林保护工程的良好氛围。林业干部职工要加强林业法律法规的学习，不断提高自身素质；要进一步加强林业行政执法，执法要做到程序规范、措施完善，不断提高林业行政执法的能力和效率，增强林业执法的公正性和权威性。

（二）进一步加强森林防火工作。首先要加大森林防火的宣传力度，要通过新闻媒体、专栏、专题会议等形式，依据法律法规，大力宣传森林防火的重要性。要在森林防火的重要时段前，对重要部位采取有力措施，严看死守。要继续实行以区域行政首长负责制和权属法人负责制为主体的各项森林防火责任制，层层签订责任书。要进一步加强扑火队伍和基础设施建设，做好队伍的培训工作，搞好培训演练。要通过扎实的宣传、检查、落实责任制等工作的开展，在全社会建立起“群众广泛参与，社会积极支持，部门齐抓共管，政府全面负责”的工作机制，努力减少和消除森林火灾隐患。

（三）加大天然林保护工程资金的投入力度。天然林保护工程是一项功在当代，利在千秋的事业。深入扎实抓好天然林保护，对于保护生物物种的多样性，保护世界遗产地良好的生态环境，推进我市经济社会可持续发展意义重大，这也是落实科学发展观，创建和谐社会的具体要求。市政府及其职能部门要高度重视这项工作，要按照中央、省、成都市文件精神，加大资金投入，要在市财政好转的情况下，逐步到位天然林保护工程的地方配套资金，使我市天然林保护工程能高标准、高质量地全面完成。

（四）抓好龙溪—虹口国家级自然保护区核心区的基础设施建设。龙溪—虹口国家级自然保护区核心区大水沟保护站管护着39万亩的原始森林。境内保存着最完好的自然森林生态系统，也是大熊猫等珍稀濒危动植物的集中栖息地。该保护区是我国距中心城市最近、保护最好的原始森林，是成都市的生态屏障。建议市政府及时对区内的道路、通讯等基础设施的建设，抓紧时间作出规划，并及时安排好资金，予以实施，为区内各项作业的顺利进行创造条件。

（五）尽快完善片区林业站职能。乡镇行政区划调整后，片区林业站和乡镇工作正处于磨合期，部门和乡镇要积极探索有利于工作开展的新机制，新措施。当前，林业部门要加大对片林业区站工作人员的培训教育，使其尽快熟悉业务，不断提高其业务能力、政策水平和整体素质。市上要专题研究，明确乡镇撤并后片区林业站和乡镇的职能、工作权限以及相关责任，要加大对片林业区站的投入，不断改善办公条件。现阶段，片区林业站和乡镇在工作上要相互通气，分工合作，共同推进林业工作迈上新台阶。

（六）加大林业项目的管理。林业部门要继续搞好世行贷款的“持续发展人工造林项目”以及国家实施的“天保工程”、“退耕还林工程”等项目的管理，对正在实施的“持续发展人工造林项目”，要认真按照市财政局、市体改委、市法制局等相关部门的意见，落实好都府函[2003]119号批复中关于对项目营运提出的要求，明确资金性质，落实偿债职责，确保按期偿还本息。财政、审计、监察等相关部门要继续加强对林业项目资金的监督管理，做到专款专用，确保国有资产的权益。

第二篇：天然林保护工程的调查报告

关于乱井子机械林场天然林保护工程的调查报告

定井林字[2003]第 号

省林业厅：

乱井子机械林场西距定边县县城6km。为生态防风固沙林场。属典型的风沙滩地。与盐场堡乡、贺圈镇、城关镇、红柳镇等四乡镇的二十八个自然村接壤。总面积92052亩。通过四十余年的治理，该场及周围的流动沙地得到了固定和半固定，保护了周围的农田和公路，取得了较好的社会、经济、生态效益。

一、林场的基本情况

1、地理位臵、隶属关系、林场性质

我场位于白于山北麓，毛乌素沙地西缘。西距县城6km（地理坐标北纬27°36′，东经107°31′）。即将开工的定（边）—吴（忠）公路横贯全境。处于鄂尔多斯高原和毛乌素沙地的过渡地带。辖区土壤多为风沙土和盐碱土。

我场隶属于定边县林业局，土地权属为国有。为全额拨款单位。

我场1960年开始筹建，1965年正式建场。建场初到1970年底直属省林业厅管辖，为机械化造林林场。1971年初交归定边县管理至今。

我场实行全员化定编定员管理。2004年底全场共有职工58人。其中在职职工43人。退休职工15人。在职职工中有专业技术人员15人，其中林业高级工程师1人，林业工程师2人，林业助理工程师2人，林业技术员9人，助理会计师1人。

有造林育苗工人28人；有技师3人，高级工 人，造林中级工 人，造林初级工 人。（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

通过四十多年的建设，到2002年底，我场已拥有固定资产 万元。其中房屋 间，万元；车辆 台，万元； 设备 台，万元；…… 等（详见附表6：陕西省国有林场基础设施建设调查表）。

2、林场的资源状况

我场系六十年代初成立的防风固沙林场，总面积92952亩，现有林地 亩。分为六个营林区。多为五、六十年代和七十年代营造的人工防风固沙林，主要树种为小叶杨、旱柳、白榆、沙柳、柠条、花棒等。

（1）经营面积

我场总经营面积为92952亩。其中有林地 亩，灌木林地 亩，疏林地 亩，宜林地 亩，未成林造林地 亩，苗圃地 亩。（详见附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表10：营林区经营面积统计表）

（2）林分结构及林木蓄积

我场现有林地多为七十年代前营造的人工林，八十年代至今由于种种原因造林任务很少。林地几乎全是纯林或是片状混交林。真正意义上的混交林几乎没有。而且由于初植密度过大（一般在222株/亩左右），树种又多为速生的杨、柳类，再加上进入九十年代后的连续干旱，到目前已进入成过熟期，各种树木开始大量枯死，病虫害严重，林相残缺。据调查，平均每亩密度为15—45株。平均活立木蓄积在1.0m

33—2.5m/亩。根据调查测算我场30420亩有林地蓄积量为45630.0m（详见附表附表2：陕西省国有林场资源状况调查表和附表11：营林区蓄积量统计表）。

3、林场经济状况及经济来源

我场的林地分布在风沙滩地和盐碱地上，土壤瘠薄，气候条件恶劣，立地条件差。而且属生态林场。建场以来一直在营造防风固沙林。既没有可利用的自然资源，也没有第二产业。生产和管理费用全部靠财政拨款，是一个贫困林场。

（1）1999年经济状况及收入来源

1999年实施天保工程前，我场正常生产经营的费用全部由地方财政解决。可是由于我县在未开发石油前是国家级贫困县，县财政只拨付给我场的经费仅能保证职工80%的工资。生产经费连续几年没有投资（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（2）2002年经济状况及收入来源 31999年国家启动天然林保护工程以来，国家对国营林场的投资逐渐加大，加之县财政有所好转，从2001年开始县财政基本能保证职工工资。可生产及管理费用仍需靠国家项目投资解决（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表5：陕西省国有林场收入支出调查表）。

（3）维持林场正常生产经营的费用

根据我场现有人员及生产经营情况，以2002年开支情况为准，维持正常生产经营的费用需 万元。主要开支如下（详见附表附表3：陕西省国有林场基本建设调查表和表7：陕西省国有林场社会保险调查表及表9：陕西省国有林场职工岗位调查表）：

①办公经费

②人员工资

③职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）

④职工住房公积金

⑤职工福利费等

二、天保工程实施情况

1、公益林建设

几十年来，在全场职工的不懈努力下，克服自然、人力、物资、资金等多方面困难，风里来雨里去，一直战斗在风沙碱滩上，从建场到2002年底累计生态公益林保存面积达 亩。其中小叶杨 亩，白榆 亩，旱柳 亩，沙柳 亩，柠条 亩，花棒 亩，其它树种 亩（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）

2002年末下达我场天保工程人工造林1000亩。分为两块，其中红卫营林区樟子松×侧柏×柠条混交林600亩；张梁营林区侧柏×沙枣×柠条混交林400亩。今年我们春组织业务人员进行了认真的勘察和规划。在场务会初步意见的基础上，又三次召开职工大会进行表决。决定实行自由组合，分组承包造林。于是全场在岗职工分为三组，今年从4月1日开始，领导职工人人参战，起苗、栽植、浇水各把一关，经过十余天的协作奋战，完成了造林任务，营造樟子松100亩，侧柏400亩，沙枣200亩，柠条300亩。已通过市、县初步验收。

2、森林管护情况（详见附表1：陕西省国有林场职工及森林管护调查表）

从建场以来，我场森林管护分六个营林区，共计管护有林地、灌木林地、疏林地 亩。各营林区一直实行划片管理，承包到人的管理办法。配备护林员 人。每年与各营林区根据具体情况签定管护责任书。明确奖惩办法。随着国家林业政策、法律、法规的逐步完善，执法力度的加强，以及林业形势的改变。林木林地的管护重点发生了变化。由防止偷盗树木，转变为防止牲畜破坏林木、植被、偷垦林地、侵占林地。为此我们采取了以下措施，一是抓住国家、地方为了开发大西北，加强生态环境建设，加大对生态环境的保护力度，制定一系列政策、法律、法规的大好机遇。继续加强《森林法》、《森林法管理条例》、《森林法实施细则》、《定边县退耕还林实施办法》、《定边县关于封山（滩）禁牧，大力发展舍饲养羊的决定》等法律、法规、政策的宣传，明确要求国有林木林地资源不予侵占；二是由两位主管领导带队，在每年春夏播种季节，加强林地巡查，坚决禁止周边群众以前侵占开垦的林地的再开垦，及时动用林业执法机构，制止新偷垦，加大惩处力度，收回林地使用权、经营权。同时抓住全县封山（滩）禁牧政策机遇，护林员加强夜间巡查，有力制止周边群众偷牧，加上这几年来雨水较好，林地植被恢复的很好，林中草高达一米多；三是加强森林病虫害防治。去年五月上旬，沙柳尺蛾在我场杜井营林区，危害严重，在林业局的支持下，与森防站积极配合，指定领导负责，即时对杜井营林区进行全面的化学防治，取得很好的效果。加强森林防火宣传和日常巡查，增强防火意识。采取多种有效措施，杜绝火种进入林区，严防森林火灾的发生。特别是民俗祭祀日，护林员必须坚守在林地，重点加强坟地周围的巡查，禁止上坟烧纸。防止引起森林火灾。加强森林火灾的预防和扑救工作，因玩忽职守发生火灾，未及时上报，造成损失的，根据情节依法追究有关责任人的责任。场上组织后勤及有关人员，一季度对各工区检查一次，依照业务人员、季度检查情况进行评比。根据评比结果兑现奖赔。年终对管护好的工区、个人给予奖励。责任人未完成下达任务，年终考核按不称职对待，扣除本人年终财政奖励工资。通过以上措施的实施和职工的努力，使我场森林资源得到较有效的保护。

3、天保资金的使用（详见附表3：陕西省国有林场基本建设调查表）

从1999年到现在下拨到我场天保工程资金共 元。其中天保工程人工造林 亩，投资 元；职工社会保险 元；办公费 元；防火费 元；设备购臵费 元。其他费用 元。全部实行计划报帐制。即由我场根据具体情况拿出初步计划，上报到林业局，再经局务会审核后，分别上报到县财政局和市林业局天保办再审核。批复下达后，我场才可以按批复下达的任务及投资进行施工和办理相关手续、税票到会计结算中心报帐。各天保工程资金使用情况如下：

⑴ 1999

1999年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑵ 2000

2000年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑶ 2001

2001年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。

⑷ 2002

2002年下达天保工程经费 元。其中人工造林 亩，投资 元，实支 元；职工社会保险 元，实支 元；办公费 元，实支 元；防火费 元，实支 元；设备购臵费 元，实支 元；其他费用 元，实支 元。共计支出 元。从1999年到2002年底，我场共计支出天保工程经费 元。

4、存在的问题及今后打算。I、存在的问题

⑴ 林分过熟

我场现有林地30420亩，大多系六、七十年代营造的。主要是杨树、柳树等速生树种，现在均已进入过熟期。再加之当时栽植密度过大，以及近几年的连续干旱，造成林木大量死亡。今年植被恢复的地较好，但主要是短命植物黄蒿，而且林分密度低，急需更新。

⑵ 兔害严重

中华野兔的繁殖力极强。由于过去的滥捕滥杀，致使野兔失去天敌的制约，现大量繁殖成灾。冬春啃咬树皮、新植幼树的嫩枝和顶梢，常常造成新造林大面积失败。

⑶没有防火隔离带

封山（滩）禁牧政策在我县得到很好的落实，再加之这几年来雨水较充沛，以及护林员的认真巡查下，林下野生植被恢复地很快，林下野草非常茂密，人在林中难以通行。进入森林防火季节，林下植被都已枯死，几乎全是黄蒿，一遇明火极易燃烧。若有风，即刻就会形成火灾。由于大片林地相连，没有防火隔离带，一但着火，就会成片过火，难以组织扑救，造成巨大损失。II、今后打算 ⑴ 搞好苗圃生产

为了给天保工程人工造林提供合格的优质苗木，我们决定以现有的苗圃为基础，进一步搞好苗圃建设。逐步绿化美化苗圃，向公园化苗圃发展。引进、培育、选育适合我县自

然条件的优良树种。尤其是适合我县立地条件的常绿树种，改变落叶树种一统定边的局面，让定边冬天的山川也绿起来。以育苗为主，以市场为导向，大力发展绿化种苗、经济苗木、和草皮。不断增加生产品种，拓宽营销渠道，搞好售后服务。以优质的种苗占领市场，以良好的售后服务稳固市场。使苗圃向产业化的方向发展。

⑵ 管好林地资源

抓住天然林保护工程实施大好机遇，全力以赴搞好“天保工程”的营造和保护任务。将我场的林地重新绿起来。抓住封山禁牧这个机遇，在造好林，管好林地资源的同时，利用好林下土地优势，大力发展野生的可利用的野菜、中药材。加强森林防火。随各项林业工程的启动，我场林木覆盖度和植被都将得到恢复，森林防火也成我场的重要工作，日益紧迫，来不得半点麻虎，否则就会酿成大错，因此我们决定，一是搞好森林防火宣传，指定领导和业务人员，走村串户，让森林防火家喻户晓。二是在一些村口路边树立告示牌。三是组成专门的班子认真规划，加强巡查，发现问题即时处理，同时搞好防火隔离带。争取将损失降到最低。

定边县乱井子机械林场

二00三年七月

第三篇：天然林保护汇报材料

XXXXXX天然林保护工程 一期工作总结汇报材料

欢迎各位领导不辞劳苦来到XXXXX检查天保一期工作，下面由我来给大家就我县的工程完成情况做一下整体的汇报。

我县自XXXXX年天保工程实施以来，在各级政府、林业部门的支持下，在全体林业工作者的共同努力下，取得了可喜的成绩，现就近年来的工作总结汇报如下：

一、工程实施主要情况

（一）基本情况：XXX年来，我县实施了封山育林、飞播造林XXXX亩。工程涉及XXXXX，总面积XXXX，其中林业用地XXXX万亩，有林地XXX万亩，疏林地XXX万亩，灌木林地XXX万亩，未成林造林地XXX万亩，宜林荒山XXX万亩，苗圃XXX万亩。

（二）天保工程建设内容的完成情况

在森林资源管护上，一是签订管护责任书。为了提高管护质量，达到预期的管理效果，我县层层签订了天然林资源保护工程管护责任书，落实了领导责任制。二是落实护林人员，明确管护职责。为了加强天保工程实施县的森林管护力度，保证各项制度和措施

落到实处，坚持常年巡山护林不松懈，我县专职管护人员XXX人，兼职护林员XXX人。县按每XXX亩林就有一名管护人员，分片划段，将人员和责任落实到山头地块。三是管护基础设施方面。在我县天然林保护的重点地段用石头垒砌粉刷XX副大型宣传标语；制作XXXX块长久性悬挂式宣传画等等。

在公益林建设上，为了保障重点公益林工作的顺利开展，我县成立了县、乡（街）两级领导组，以县林业局天保办和各乡（街）林业站为主体，单位领导挂帅，财政纪监介入，林权所有者参加的领导管理组织，定期和不定期进行培训，交流意见和建议，以确保重点公益林责任到人，管护到位，使其发挥最大的生态效益。

（三）天保工程资金的使用与管理情况 严格贯彻落实“严管林、慎用钱、质为先”的林业建设方针，九年间，共使用天保中央基建公益林资金XXXX万，省财政资金共计XXXX万元，其中管护经费XXXX万元，省财政资金余XXX万元，做到了专款专用，重大经费开支严格各项申报、审批、核查、审计等制度的落实。对于工程款的拨付，严格按国家有关规定和合同进行，确保资金使用的合理化，制度化、规范化、杜绝挪用、侵占、转借等违反财政制度的现

象。

二、工程实施取得的主要成效

九年来，通过实施封山育林、飞播造林，收到了较好的生态、经济和社会效益。具体来讲：

社会效益得到显著提高。由于过去植被遭到过度破坏，生态环境的恶化制约着农业生产和人民生活的正常发展，通过实施天保工程，人们的生态意识普遍提高。生态环境得到明显改善，生态恶化的趋势得到了有效控制，使本县农林牧的比例更加协调，农民收入增加，产业结构更趋合理，保障了地方经济的持续、健康、快速发展。

生态效益也初步显现。工程完成后新增有林地XXXX亩，按每亩森林截留降水和减少径流XXX吨计算，每年可涵养水源XXX万吨；按水土保持功能计算，每亩林地可减少土壤流失量XXX吨，每年可减少流入汾河的泥沙XXX万吨,生态效益初步显现并将逐年增加。

经济效益十分喜人。通过实施天保封山育林工程，当地群众获益非浅，不仅带动了苗木业的发展，解决了部分群众的就业，而且使一些群众摆脱贫困，走上致富道路。

在取得这些可喜成绩的同时，也遇到一些问题，一是在我县天然林保护县域内，国营厂矿所架电

线纵横交错，而且大多老化，存在着火灾隐患，给天然林保护工作带来一定困难。

二是植苗造林的部分苗木水源不足，野兔等动物侵害严重，一定程度上影响了苗木的成活率。

还有就是天然林保护方面专业人员少，专业知识不丰富，建议多组织学习参观交流。

谢谢各位领导。

第四篇：关于对我市未成年人保护工作的调查报告

关于对我市未成年人保护工作的调查报告

未成年人是一个特殊群体，他们正处于从无知到有知从不成熟到成熟的转变时期，心理上比较脆弱，与成年人相比更容易受到外界的诱惑和侵犯，在社会中处于弱势地位。近年来，由于诸多因素的影响致使一些未成年人心理畸形，偏激狭隘，自私自利，缺少责任感，有的甚至走上犯罪道路。因此，加强和改进未成年人思想道德建设，保护未成年人健康成长已成为十分重要和紧迫的问题，得到了社会各界的高度重视和广泛关注。今年市委要求全市各级党委和政府把加强和改进未成年人思想道德建设作为执政为民的一项重要工作部署、落实。为进一步改进和加强我市未成年人保护工作，按照市政协社会和法制委员会的要求，团市委对我市未成年人保护工作进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、近年来我市未成年人保护工作的基本情况

我市辖五县三市四区，未成年人有 160 多万，占全市人口的 27% 左右。近年来，我市在未成年人保护方面做了大量工作，取得了一定成效。

1、加强领导，完善机制，构建了覆盖全市的未成年人保护工作网络。为使我市未成年人保护工作扎实有效、稳步推进，1996 年我市专门成立了未成年人保护委员会。2005 年又专门成立了预防青少年违法犯罪工作领导小组，下设办公室在团市委。自2006 年团市委成立权益部以来，形成了由市委、市政府牵头，市未保委办公室和预防办负责日常工作，各成员单位各司其职，各负其责、协作共管的

工作机制。各县（市、区）、各部门也构建了相应的工作机构，结合实际健全完善了工作机制。各级人民法院和各县（市、区）法院均成立了青少年刑事案件审判庭，进一步完善了少审工作机制。同时，积极发展壮大和优化未成年人保护工作队伍，把成员单位相关人员作为工作骨干。全市各中小学校全部聘请了公、检、法、司的专业人员为法制副校长；团市委聘请各成员单位的专业人员和社会人士组成自护教育志愿辅导团到各校开展自护教育活动；各基层团组织成立了“青少年维权岗”；市妇联在全市中小学校成立了“家长学校”。2、抓住关键环节，未成年人思想道德建设工作得到扎实推进。今年1月，市委、市政府出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。意见要求紧紧抓住学校、家庭、社会这三个重要环节推进未成年人德育工作。近年来，全市教育部门始终发挥主渠道、主阵地、主课堂作用，把德育教育贯穿到各门课程的教学之中，着眼于促进学生德智体全面发展。各级团队组织以爱国主义教育基地、青少年宫、社区、中学生团校、业余党校、团队日活动、板报、广播站为阵地，对全市中小学生进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，广泛开展了“十八岁成人仪式”、“雏鹰行动”、“争当文明小市民”、“学雷锋”、“手拉手”、“我做城市规划师”等德育教育实践活动。市妇联通过家长学校帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念、掌握科学的家庭教育方法，既关心子女学习成绩，又重视培养子女的健全人格和良好品德。

3、宣传力度大，预防未成年人违法犯罪的意识得到增强。各级

团队组织借助报纸、影视、广播、互联网等媒体，通过知识竞赛、模拟法庭、演讲比赛、漫画比赛、警示语征集、升旗仪式、团队活动、社区及学校宣传栏、黑板报等形式，对未成年人进行思想道德教育和相关法律法规的宣传教育，团市委根据学生的生理心理特点编写了 10 万册《鹰城青少年自护教育手册》免费发放到各学校团队组织。团市委、市中级法院以发生在我市的真实案例为蓝本，组织编排了模拟法庭巡回演出。郏县、湛河区、叶县等团县委在中小学校广泛深入地开展了“小手牵大手、法制道德齐步走”宣传教育，不仅提高了未成年人的素质，增强了未成年人自觉遵纪守法以及运用法律武器保护自己合法权益的意识，也提高了社会各界对预防未成年人违法犯罪工作的认识。

4、重点解决了危害青少年健康成长的突出问题。一是各级团队组织积极参与网吧、淫秽口袋书和有害卡通画、互联网有害信息专项集中整治工作。团市委分别在在石龙区、宝丰县、卫东区举行了“青少年网络文明行动”仪式，呼吁全市中小学生遵守青少年上网文明公约，拒绝不良诱惑，安全健康上网，自觉远离网吧。每年暑期在全市中小学生中广泛开展“文明上网、远离网吧”、“读好书、看好片”、“城乡小伙伴手拉手”、“城市少年与下岗职工、外来务工家庭子女手拉手”等活动。二是广泛开展“青少年远离毒品”行动，团市委与市公安局联合在市中小学生中开展了“远离毒品，做健康小公民”活动。组织青年志愿者通过演出、演讲、展览等形式在社区广泛开展了“珍爱生命，远离毒品”宣传教育活动，该活动在中央电视台、省电

视台、市电视台播出。三是开展“青春红丝带行为”，全市团干部为爱滋病患者遗孤捐款 14000 多元。

5、以创建“青年文明社区”活动为载体，全面实施青少年违法犯罪社区预防计划。团市委充分

发挥社区中团员青年的积极作用，将未成年人思想道德教育触角向社区楼院延伸，使社区逐渐成为未成年人思想道德建设的平台。团市委相继开展“心手相连——社区志愿者与未成年人结对”活动，动员组织社区中的青年志愿者把“问题家庭”的未成年人、闲散未成年人以及有不良行为的未成年人确定为重点帮教对象开展活动。暑期，各社区青年志愿者通过举办青少年文体活动、科普宣传活动、青少年维权咨询活动、文明礼仪和道德规范展览活动、读书活动等，让青少年在活动的参与与实践体验中陶冶情操，锻炼能力，增长才干。6、加强自护教育，提高了青少年的自律自护能力。多年来，各级团队组织积极开展“自护体验教育活动”，并把之作为提高中小学生综合素质的一项重点工作，常抓不懈。团市委连续三年在暑期举办具有示范性、导向性的自护体验训练营活动，从法制教育、青少年生理心理卫生教育、防灾避险教育、意外伤害自救互救及犯罪预警能力、临界防卫原则和实用技能训练五个方面，对营员进行集中封闭训练。全市各级各类学校依托青少年活动阵地，采取社会化、项目化的运作方式，广泛开展以自护知识和自护技能为主要内容的自护体验训练营、少年军（警）校、军事夏令营、爱国主义夏令营等系列活动，受益青少年达 40 多万人。2002 年市教育局成立了全省第一家青少年

素质教育基地，对在校中学生进行了为期两周的军事训练和学工、学农实践教育活动，现已轮训学生 5 万余名。自护体验教育活动的持续开展，不仅提高了我市广大青少年抵御灾害事故和不法侵害的能力，而且全面提高了广大青少年的综合素质、综合能力。7、大力实施希望工程。1996 年以来全市团队组织以“实施希望工程、关注失学孩子”为主题，动员社会各界捐资 1000 多万元，救助贫困学生 4712 名，援建、修建希望学校 75 所。目前，团市委已连续开展了“倾注爱心，成就未来”希望工程夏日助学行动、“为了明天的希望”－－希望工程5.19劝募晚会，1000 多名贫困家庭的孩子已经救助。

8、深入调研，做好全市预防未成年人违法犯罪的经验总结工作。为进一步改进和加强我市预防未成年人违法犯罪工作，市综治委、团市委组成专题调研组，深入基层有关部门和单位对我市预防未成年人违法犯罪工作进行了深入调研，围绕近几年我市预防工作的基本情况；我市未成年人违法犯罪的基本情况和主要原因； 我市预防工作存大的困难和问题；加强预防工作的建议和措施四个方面出台了近万字的调研报告，目前已上报省预防工作领导小组和市政协社会和法制委员会。

二、当前未成年人保护工作存在的困难和问题

1、一些地方、部门和单位对未保工作重视不够，措施不力。没有真正将其做为日常工作去开展，而是在遇到集中行动和专项检查时才临时应付一下，工作缺乏积极性、主动性、持久性，有的地方对未

成年人犯罪往往重打击，轻防范，重罚款，轻教育，对未成年人的网络安全与权益问题重视不够，特别是对网吧、舞厅等一些未成年人禁入场所，管理不严，打击不力，缺乏强有力的手段和措施，没有真正把网吧等场所管好管到位。

2、未保工作网络体系不够建全，机制还不完善。主要表现在一些专门的未保组织和制度还没有建立，如对闲散未成年人、流动人口中的未成年人和外出务工人员家庭的留守未成年人的保护与管理既没有专门的管理组织，也没有具体的措施和分工。而且，工作机制上也存在一些不完善的地方，如未成年人的某些严重不良行为或轻度违法行为缺乏必要的司法干预，难以及时矫治；少年犯没有单独监管，造成监管污染；少年法庭隶属刑庭，案件多，人员少，审限短，难以抽出更多的精力做好未成年被告人的思想工作，等等。此外，乡、村两级预防组织还没有全部建立，有的虽建立起来了，还没有很好的开展工作。

3、青少年的思想道德教育存在不少薄弱环节。一些地方和一些职能部门的领导对此认识不足，重视不够。学校教育中重智育轻德育，重课堂教育轻社会实践的现象依然存在。

4、法制宣传教育仍需进一步加强和改进。法制宣传教育特别是“两法一条例”宣传不够深入，从总体上看声势不够大，没有象《交通安全法》那样，颁布时间虽短，能真正引起全社会的广泛关注。有的学校的法制教育流于形式，法制课形式单一，无的放失，空头说教，就事论事，蜻蜓点水，学生听后往往知其然，不知其所以然，不能适

应，产生厌烦感。

5、没有专门的未成年人心理辅导干预和法律援助机构，我市青少年法律援助没有联网，法律援助范围也不够大。

6、没有专门的未成年人保护和预防青少年犯罪工作经费，青少年活动场所、设施少，严重制约了各项工作的开展。

三、加强未成年人保护工作的建议和对策。

未成年人保护工作是一项系统的社会工程，需要全社会共同努力，在宏观上要有统一的认识和总体要求，在微观上要针对不同情况做好具体工作，结合我市实际我们认为要把握以下几点： 1、全党全社会要高度重视这项工作。各级党委、政府，各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对未成年人保护工作的认识，充分发挥职能作用，采取有力措施，加强彼此间的协调合作，增加投入，努力形成齐抓共管的局面。要进一步加强组织机构建设、工作队伍建设和活动阵地建设。

2、坚持以学校为主渠道，大力加强中小学生的思想道德和法制教育，各级教育行政部门要把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教材之中，把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，坚持德育与智育并重，坚持克服片面追求升学率，重智不重德的错误倾向。

3、进一步加强闲散未成年人的教育和管理，对已经完成义务教育、无业在家的闲散未成年人，各地各部门要摸底排查，逐步建立区域性的闲散未成年人信息管理系统，真正把他们纳入教育、管理和服

务范围。

4、进一步加强对农村务工人员家庭“留守”子女的教育和管理。对“留守”的未成年人，各乡（镇）、村（居委会）要摸底排查，建档立卡及时掌握他们的思想动态、学习生活状况、扶养交往关系等，有针对性地制定教育、服务计划和措施，对他们做到在生活上解决困难、学习上帮助、行为上纠偏。

5、进一步加强对公共娱乐场所、文化市场的整治和管理。加强对有害卡画册、淫秽非法“口袋本”图书、淫秽色情网站、网吧等互联网营业场所的专项整治工作。为青少年成长创造文明健康的文化环境。

6、建立专门的未成年人心理辅导干预和法律援助机构，构建我市青少年法律援助网络。

7、各级政府要为未成年人保护工作提供财力支持，增加资金投入。建议各级财政拨付专项资金，确保未保工作的顺利开展。

总之，未成年人保护工作是项紧迫而艰巨的社会工程，只有在各级党委、政府的正确领导下，各部门联动，充分利用政治、经济、法律、行政、教育、文化等手段，不断改善社会风气，消除各种影响，才能保证未成年人健康成长。

第五篇：四川省天然林保护条例

四川省天然林保护条例

（一九九九年一月二十九日四川省第九届人民 代表大会常务委员会第七次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了保护天然林资源，防止水土流失，维护和改善长江、黄河上游生态环境，根据《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例所称天然林是指未经人为措施而自然起源的原始林和天然次生林。

人工林中划为防护林、特种用途林等公益林的保护适用本条例。

第三条 在四川省行政区域内从事天然林保护、管理和资源利用等活动，必须遵守本条例。

第四条 各级人民政府应当把天然林的保护和管理工作纳入社会经济发展计划，加强对天然林保护工作的领导。

第五条 省林业主管部门负责全省天然林保护的管理、监督工作。市（地、州）、县（市、区）林业主管部门负责本行政区域内天然林保护的管理、监督工作。

乡（镇）人民政府按照县级以上人民政府的规定，做好天然林的保护管理工作。

国有森林经营单位应加强对天然林资源的保护管理，具体落实管护措施。

第六条 天然林保护管理坚持保护天然林与培育人工林相结合；实行分类经营，合理利用；坚持生态效益、社会效益、经济效益相统一的原则。

第七条 在天然林保护管理工作中作出显著成绩的单位或个人，由县级以上人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第二章 规划

第八条 县级以上人民政府应制定本行政区域内的天然林保护规划，确定保护 范围和保护目标，报上一级人民政府批准后组织实施。

第九条 县级以上林业主管部门根据天然林保护规划制定总体设计，报上一级林业主管部门审批。

国有森林经营单位根据天然林保护规划编制总体设计，报其主管部门审批。

第十条 县级以上林业主管部门应根据总体设计编制实施方案，报上一级林业主管部门审批。

国有森林经营单位应根据总体设计编制实施方案，报其主管部门审批。

第十一条 经批准的天然林保护规划、总体设计和实施方案，任何单位和个人不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关审批。

第三章 保护

第十二条 禁止对下列天然林进行采伐和从事可能导致天然林毁坏的活动：

（一）面积在１００公顷以上集中连片的原始林；

（二）天然林保护规划确定禁止采伐的原始林；

（三）位于江河两岸及水库库周的天然林；

（四）位于山地灾害多发地带的天然林；

（五）省人民政府确定的其他禁止采伐的天然林。

第十三条 禁止对天然林进行商品性采伐。

第十四条 禁止毁坏天然林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

第十五条 县级林业主管部门、国有森林经营单位和乡（镇）人民政府应当大力发展薪炭林。鼓励天然林保护范围内的农村村民和城镇居民以电、煤等其他能源代替烧柴，改灶节柴；不具备条件的，可根据国家下达的采伐限额，经林业主管部门批准，在确定的区域内采伐烧柴。

第十六条 鼓励天然林保护范围内的单位和个人使用木材替代品。其基本建设确需的自用材，应凭有关文件，根据国家下达的采伐限额，经县级以上林业主管部门审核，逐级上报省林

-2-业主管部门审批，在确定的区域内采伐。

第十七条 以保护、培育天然林为目的抚育性采伐，经省林业主管部门按照国家和省的有关规定审批后，由森林经营单位按照批准的方案组织实施。

第十八条 勘查、开采矿藏和从事各项工程建设，确需征用、占用天然林林地的，应经省级以上林业主管部门审核同意，并依照有关法律法规的规定缴纳林地补偿、安臵补助等费用，办理用地手续。

征用、占用天然林林地勘查、开采矿藏或从事各项工程建设确需采伐林木的，应办理采伐许可证，依法对林木所有者或者经营者的林木损失进行补偿，并在林业主管部门指定的地块植树造林，恢复植被，或者按照国务院规定缴纳森林植被恢复费。

第十九条 县级以上人民政府应在天然林保护范围的边沿设立天然林保护标牌。

新造幼林和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林，设臵封山育林标牌并公告。

禁止擅自移动或损坏天然林保护标牌和封山育林标牌。

第二十条 县级以上人民政府应根据实际需要和天然林管护情况划定保护责任区，督促保护管理单位制定保护措施，组织群众护林。

乡（镇）人民政府和森林经营单位建立的护林组织，在划定的保护责任区内组织巡护，制止破坏天然林资源的行为。

第二十一条 各级人民政府应依法做好天然林火灾的预防、扑救工作。各级林业主管部门依法负责组织天然林病虫害防治工作。

第四章 管理监督

第二十二条 天然林保护工作实行政府首长负责制，将天然林保护和天然林资源消长纳入目标管理。

上级人民政府应对下级人民政府天然林保护规划实施情况进行监督检查。

第二十三条 天然林资源保护实行监察制度。

省林业主管部门可根据需要向有关市、地、州派驻天然林资源监察特派员，加强对天然林保护工作的监督检查。

第二十四条 县级以上林业主管部门应对天然林资源进行监测，并将监测结果报同级人民政府和上级林业主管部门。

第二十五条 县级以上人民政府应加强天然林地资源的管理，依法确认林地的所有权和使用权，维护所有者和经营者的合法权益。

第二十六条 依照本条例第十六条规定，在天然林保护范围内采伐林木的，必须依法办理林木采伐许可证，实施低强度择伐，并采取防止水土流失的措施。单位所需的自用材，由林业主管部门指定的采伐单位采伐。

林业主管部门应加强对采伐行为的监督检查。

第二十七条 国家下达的各类采伐限额不得相互挪用、挤占。

第二十八条 禁止天然林木材交易活动。

在天然林保护范围内人工林较为集中的地区，确需设立人工林木材交易市场的，应报经省林业主管部门审查批准后，依法登记注册。各级林业主管部门、工商行政主管部门应当加强监督检查。

第二十九条 在天然林保护范围内设立木材加工厂，必须经省林业主管部门审查批准，依法办理登记注册手续。经批准设立的木材加工厂，允许加工依照本条例第十六条、第十七条规定采伐的林木，以及从人工林采伐的林木和天然林保护范围外合法购进的木材。

第三十条 运输木材必须依照《四川省木材运输管理条例》的规定执行。林业主管部门应当加强对木材运输的监督管理。

第三十一条 各级林业主管部门、森林经营单位和集体经济组织，应根据天然林保护规划和总体设计组织营造生态公益林，有计划地更新改造低效林。

第三十二条 森林经营单位、集体经济组织和个人，可以按照天然林保护规划因地制宜开展种植、养殖、森林旅游等多种经营活动。

第三十三条 天然林保护专项资金和依法设立的森林生态效益补偿基金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、挤占，审计部门应定期进行审计监督。

第五章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定，盗伐天然林林木的，依法赔偿损失；责令补种盗伐株数１０倍的树木，没收盗伐的树木或者变卖所得，并处盗伐树木价值５倍以上１０倍以下的罚款。

滥伐天然林林木的，责令补种滥伐株数５倍的树木，并处滥伐树木价值３倍以上５倍以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第十一条规定的，责令改正；情节严重的，予以行政处分。

第三十六条 违反本条例规定，开垦、采石、采砂、采土和从事种植、养殖、森林旅游等活动，致使天然林受到损坏的，依法赔偿损失；责令停止违法行为，补种毁坏株数１倍以上３倍以下的树木，可处毁坏树木价值３倍以上５倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第十八条第一款规定，未经林业主管部门审核同意的，责令限期补办手续或退还所占用的林地，处以每平方米５至１５元的罚款；造成林地破坏或其他实际损失的，责令赔偿损失。

第三十八条 违反本条例第十九条第三款规定的，责令赔偿损失，限期恢复原状；可处１００元以上５００元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第二十七条规定的，责令改正；已采伐林木的，以滥伐林木行为论处。

第四十条 违反本条例第二十八条第一款规定的，没收木材和违法所得，可并处违法交易木材价值１倍以上３倍以下的罚款。

第四十一条 违反本条例第二十九条规定的，责令停止生产，没收木材及其制品、加工设备和违法所得；可并处２万元以下的罚款。

第四十二条 本条例规定的行政处罚由县级以上林业主管部门实施。县级以上林业主管部门可以委托乡、镇人民政府实施本条例第三十六条、第三十八条规定的行政处罚。

依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，可以代行本条例第三十四条、第三十六条规定的行政处罚权。

第四十三条 违反本条例规定的其他违法行为，依照有关法律、法规予以处罚。

第四十四条 林业主管部门和其他有关部门的工作人员、国有森林经营单位的主管人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分。

第四十五条 违反本条例规定的违法行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行的，林业主管部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十七条 本条例自公布之日起施行。