合肥市失业人员管理暂行办法

第一篇：合肥市失业人员管理暂行办法

合肥市失业人员管理暂行办法

第一章管理职责

第一条为进一步规范失业人员管理，保障其失业期间的基本生活，促进其 再就业，根据《合肥市失业保险办法》，制定本办法。

第二条本办法所称失业人员，是指依法参加失业保险的单位中被终止或者 解除劳动关系，在失业保险经办机构办理失业登记的人员。

第三条市劳动保障行政部门是全市失业人员管理工作的主管部门。其所属 的失业保险经办机构承办失业人员具体的管理工作业务，履行下列职责：

(一)贯彻执行国务院和省、市政府的有关规定；

(二)制定本地区的失业人员管理工作规划和政策；

(三)负责全市失业人员的登记管理和组织就业前培训工作；

(四)负责全市职工失业保险基金的管理工作；

(五)负责全市失业人员失业保险待遇的核定发放工作；

(六)按规定拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴；

(七)负责全市失业人员调查、统计工作；

(八)指导三县、四区失业人员的具体管理工作。

第四条区劳动保障行政部门所属的失业保险经办机构履行下列职责：

(一)负责本区户口失业人员档案的接收、保管工作；

(二)负责核定本区户口的失业人员享受失业保险金发放标准并填制失业人员发证名册、通知 书；

(三)核定汇总上报本区所属街道报送的有关报表；

(四)配合市失业保险经办机构组织失业人员就业前培训工作；

(五)负责代办本区户口的失业人员退休手续及管理工作；

(六)指导辖区内街道失业人员管理工作。

第五条街道就业和社会保障工作站(以下简称街道工作站)有关失业人员管 理工作的主要职责是：

(一)负责本街道失业人员的登记、发证，建立失业人员管理台帐；

(二)负责本街道失业人员每月失业保险金的签领、上报和发放工作；

(三)负责本街道有培训要求和求职愿望的失业人员的统计工作；

(四)指导本街道社居委对失业人员的管理工作。

第六条社居委就业和社会保障工作室(以下简称社居委工作室)有关失业人 员管理工作的主要职责是：根据街道提供的失业人员名单，了解情况，并逐人建立联系卡。

第二章失业登记

第七条失业人员失业前所在单位，应在终止或解除职工的劳动关系之日起7 个工作日内，将《终止或解除劳动关系人员名册》、档案、以及单位和职工个人缴纳失业保 险费情况证明等有关材料，报市失业保险经办机构备案。市失业保险经办机构接收失业人员 档案等材料后，在7个工作日内，将档案材料按户口分检到区并通知区失业保险经办机构取 回。区失业保险经办机构于7个工作日内向失业人员所在街道工作站发出《失业人员发证通 知书》及《失业人员登记花名册》。

第八条失业人员应当持原单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，自终止或解除劳动关系之日起60个工作日内，到市失业保险经办机构报到，参加失业指导培 训。

第九条失业人员参加失业指导培训后7个工作日内，持培训证明、终止或解 除劳动关系证明、户口簿、身份证、1寸免冠照片2张，到户口所在地街道工作站填写“失业 人员登记表”，办理失业登记手续。

第十条街道工作站根据区失业保险经办机构下发的《失业人员登记花名册 》，办理《失业人员登记证》和有关事宜，并在7个工作日内，将《失业人员登记证》发给 失业人员。失业人员办理重新就业手续、转迁档案关系时以及退休、死亡后，街道工作站应及时收回失 业人员登记证。

第三章失业保险金申领与发放

第十一条失业人员符合《合肥市失业保险办法》第十五条规定条件的，可 以申请领取失业保险金，并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下 列人员：

(1)终止劳动合同的；(2)被用人单位解除劳动合同的；(3)被用人单位开除、除名 和辞退的；

(4)根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条与用人单位解除劳动合同的(见附 件四)；(5)

法律、行政法规规定的其他情况的。

下列人员不享受失业保险待遇：(1)辞职的；(2)自动离职的；(3)参军的；(4)出国定居的；(5)法律法规规定的其他情况的。

第十二条失业人员申领失业保险金应填写《失业保险金申领表》和《求职 人员登记表》，建立职业指导跟踪服务卡，在承诺积极求职、并接受职业培训后，方可按规 定享受失业保险金。

第十三条失业人员申领失业保险金被确认后，自次月起领取失业保险金。失业保险金领取期限自办理登记之日起计算。失业人员被批准领取失业保险金后，除区失业 保险经办机构认可的外，本人应在每月的1-5日(双休日、节假日顺延)到街道工作站办理签 领手续。失业人员当月无正当理由不办理签领手续的，其当月失业保险金视作放弃，不予补 领。第十四条失业人员一次申领失业保险金的期限最长为6个月。一次申领期满 后仍未就业的，如果要求继续领取，必须再次申请。由户口所在街道、区根据其求职情况，确定其是否可以继续领取后一个申领期的失业保险金。

第十五条失业人员重新就业后再次失业的，按其重新就业后的缴费时间，重新核定再次应当享受失业保险金的期限，其前次未领取的失业保险金的期限可以合并计算，合并计算的期限最长不超过24个月。

第十六条失业人员在领取失业保险金期间患病住院的，可按规定向户口所 在街道工作站申请领取医疗补助金，并提供住院单、出院单、失业人员登记证、医疗费原始 发票、本人病历等材料。

纳入核定医疗补助金的住院治疗项目范围，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。

第十七条失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可持失业人员死 亡证明、失业人员登记证、领取人身份证及与失业人员的关系证明，按规定向户口所在街道 工作站领取一次性丧葬补助金和抚恤金。失业人员当月尚未领取的失业保险金可由其家属一 并领取。第十八条失业人员在跨统筹地区流动的，其在迁出地缴纳失业保险费情况 记录等失业保险关系随同转迁，迁出地失业保险经办机构应将其应领取未领取的失业保险金 转入迁入地失业保险经办机构，由迁入地失业保险经办机构按照迁入地的失业保险金标准按 月发放，期限为失业人员迁出时尚未领完的月份。同时，迁出地失业保险经办机构还应按失 业人员尚未领完失业保险金的50%计算医疗补助金和职业培训、职业介绍补贴，一并转入迁 入地失业保险经办机构。

第十九条失业人员在领取失业保险金期间或期满后，符合享受城市居民最 低生活保障条件的，可按规定向户口所在街道工作站申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第二十条失业人员在领取失业保险金期间，发生《合肥市失业保险办法》 第二十三条

规定情形之一的，不得继续领取失业保险金和享受其他失业保险待遇。

第二十一条失业保险金按月发放，由区失业保险经办机构开具单证，失业 人员持单证到指定银行领取。

第四章失业人员的培训和就业服务

第二十二条失业人员办理失业登记后，可以凭失业人员登记证到市劳动就 业培训中心或劳动保障行政部门批准的定点职业培训单位，免费参加技能培训。培训合格后 发给结业证书。

第二十三条各街道工作站负责组织有职业技能培训要求的失业人员报名登 记工作，区失业保险经办机构定期汇总上报市劳动就业培训中心组织培训(也可市、区联合 培训)。第二十四条培训机构对所有参加职业培训、职业技能鉴定的失业人员实行 微机管理，建立失业人员培训档案，定期向市、区公共职业介绍机构推荐。

第二十五条失业人员办理失业登记后，凭失业人员登记证可自愿免费进 入市职业介绍中心人力资源库；并可免费参加市、区公共职业介绍机构组织的招聘活动。

第二十六条失业人员在失业期间，应当努力求职，无正当理由连续两次拒 绝市、区劳动保障部门推荐的职业培训、职业介绍的，停止领取申领期限内未领取的失业保 险金。第二十七条各级失业保险经办机构要积极引导和帮助失业人员实现再就业，采取各种形式向失业人员提供就业信息、职业指导、政策咨询，帮助特困失业群体就业等 服务。

第五章失业人员档案管理

第二十八条失业人员档案管理的工作内容：

1、接收、整理、保管、转递失业人员档案；

2、出具失业人员身份认定、学历学位、出国政审等相关证明；

3、按规定为有关部门提供失业人员档案利用；

4、维护失业人员档案的完整与安全，做好保密和保护工作；

5、补充、完善失业期间产生的有关档案材料；

6、办理与失业人员档案有关的事项。

第二十九条失业人员档案材料主要包括：

1、发生的招工、招生、调动、聘用、入伍、退伍、复员、转业等有关情况的材料；

2、劳动合同、工资、保险福利待遇材料；

3、终止或解除劳动关系材料；

4、履历材料；

5、按规定应归档的其他材料。

第三十条用人单位送达的档案材料须经系统整理、编目，做到完整齐全。

第三十一条失业人员档案转递时，应由用人单位派专人送达，失业人员本 人不得自带转递。

第三十二条市失业保险经办机构接收档案时，必须进行核对登记，经审查 无误后办理接收手续。

第三十三条失业人员就业时，用人单位凭失业人员招工录用通知、单位调 档函、单位组织机构代码证等材料提取档案。

第三十四条失业人员因升学、入伍等，需转递档案的，须凭升学、入伍等 有效证明及调档函提取档案。

第三十五条失业人员办理失业登记后，可自愿选择市、区公共职业介绍机 构代管档案，接续养老保险关系。

第三十六条失业人员退休后，其档案仍由区失业保险经办机构保管，待条 件成熟时移交有关部门。

第六章失业人员退休

第三十七条参加基本养老保险并符合退休条件的失业人员，达到法定退休 年龄时，由本人向户口所在街道工作站提出书面申请，区失业保险经办机构审核，报市劳动 保障行政部门批准。

第三十八条失业人员档案委托市、区公共职业介绍机构劳动保障事务代管 的，其退休手续由市、区公共职业介绍机构代办。

第三十九条失业人员退休后的基本养老金实行社会化发放。

第七章其他

第四十条如发现不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险待遇的，按 《合肥市失

业保险办法》第二十九条规定对其进行处理。

第四十一条失业人员因享受失业保险待遇与失业保险经办机构发生争议的，可以向失业保险经办机构申请复查或向劳动保障行政部门申请行政复议。

第四十二条市辖三县可根据当地实际情况参照执行。

第四十三条本办法自发文之日起施行。

附件：

一、合肥市失业人员管理业务流程图；(略)

二、合肥市失业保险金发放业务流程图；(略)

三、合肥市失业保险金发放标准对照表；(略)

四、《劳动法》第三十二条。

附件四

《劳动法》第三十二条有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同： 

①在试用期内；

②用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

③用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

第二篇：《就失业登记证》管理暂行办法

附件1

《就业失业登记证》管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强就业与失业管理，实行全国统一样式《就业失业登记证》，支持劳动者按规定跨地区享受就业扶持政策，根据《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规的有关规定，制定本暂行办法。

第二条 《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务的有效凭证。

《就业失业登记证》实行全国统一样式、统一编号管理。《就业失业登记证》中的记载信息在全国范围内有效，劳动者可凭《就业失业登记证》跨地区享受国家统一规定的相关就业扶持政策。

第三条 各级人力资源社会保障部门负责《就业失业登记证》管理工作，建立专门台账，利用公共就业人才服务管理信息系统，及时、准确记录《就业失业登记证》发放管理信息，并做好相关统计工作。

第二章 证件印制

第四条 人力资源和社会保障部负责《就业失业登记证》全国统一样式的制定。

《就业失业登记证》由封面、封

二、16个内页、封三（留白）、封底组成。其中，封面、封

二、内页第1-9页、内页第16页为全国统一内容页；内页第10-13页为“自选页”；内页第14-15页为“自定义页”。

第五条 《就业失业登记证》由人力资源和社会保障部监制，各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门按全国统一样式印制本地区的《就业失业登记证》。

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门可根据实际需要，确定是否选用《就业失业登记证》的“自选页”，并可在“自定义页”部分增加记载内容。在“自定义页”增加记载内容的具体项目、填写办法由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门对《就业失业登记证》内页第10-15页进行调整的，应将所调整的具体项目记载页按照“自选页”在前、“自定义页”在后的顺序从第10页起排，其余页作为“其他记载事项”页接排，并将本地区《就业失业登记证》的设计方案和样本报人力资源社会保障部备案。

第六条 《就业失业登记证》实行全国统一编号制度。《就业失业登记证》的证书编号实行一人一号，补发或换发证书的，证书编号保持不变。

第三章 证件发放

第七条 《就业失业登记证》的发放范围包括：

（一）进行就业登记、失业登记的劳动者；

（二）被认定为就业援助对象的劳动者；

（三）享受相关就业扶持政策的劳动者；

（四）各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定范围内的其他劳动者。

外国人来华就业，台湾、香港和澳门居民在内地就业，其他法律法规有相关规定的从其规定。

第八条 地方各级人力资源社会保障部门所属的公共就业人才服务机构负责《就业失业登记证》的发放管理和相关统计。具体发放机构由地方县级以上人力资源社会保障部门规定并向社会公布。

第九条 公共就业人才服务机构应在10个工作日内办结核发《就业失业登记证》手续。

第十条 公共就业人才服务机构在发放《就业失业登记证》时，应根据情况向发放对象告知相关就业扶持政策和公共就业人才服务项目的内容和申请程序。

劳动者在办理领取《就业失业登记证》手续时，应如实向公共就业人才服务机构提供本人相关信息和证明材料。

第十一条 《就业失业登记证》具体发放程序和相关证明材料由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

第四章 证件使用

第十二条 持有《就业失业登记证》的劳动者在公共就业人才服务机构接受服务、办理就业登记与失业登记手续和申请享受相关就业扶持政策时，应出示《就业失业登记证》。

第十三条 登记失业人员凭《就业失业登记证》申请享受登记失业人员相关就业扶持政策；就业援助对象凭《就业失业登记证》及其“就业援助卡”中标注的内容申请享受相关就业援助政策；符合税收优惠政策条件的个体经营人员凭《就业失业登记证》（标注“个体经营税收政策”）申请享受个体经营税收优惠政策；符合条件的用人单位凭所招用人员的《就业失业登记证》（标注“企业吸纳税收政策”）申请享受企业吸纳税收优惠政策。

第十四条 公共就业人才服务机构在首次向劳动者发放《就业失业登记证》时，应在《就业失业登记证》上注明证件发放信息、劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、享受相关就业扶持政策信息等内容。

公共就业人才服务机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定、享受相关就业扶持政策等各类手续时，应在《就业失业登记证》上注明本次办理情况。

第十五条 公共就业人才服务机构对认定为就业援助对象的劳动者，应当在《就业失业登记证》中“就业援助卡”部分注明认定日期、认定的援助对象类别。对认定为已不属于就业援助对象范围的，应在“就业援助卡”中注明退出就业援助对象范围的日期和原因。

就业援助对象具体认定程序和相关证明材料内容由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

第十六条 持有《就业失业登记证》的劳动者在个人基本情况（包括户籍和常住地址情况、学历情况、职业资格和专业技术职务情况）、就业与失业状态等发生变化时，应按有关规定持《就业失业登记证》和相关证明材料到公共就业人才服务机构办理相应的信息变更。

第十七条 公共就业人才服务机构应当将《就业失业登记证》发放信息和劳动者的个人基本信息、就业登记和失业登记信息、就业援助对象认定等信息，以及核发、注销《就业失业登记证》等有关情况，录入公共就业人才服务管理信息系统，并上报人力资源社会保障部。

第五章 证件管理

第十八条 《就业失业登记证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、伪造。

第十九条 劳动者被用人单位招用的，其《就业失业登记证》由用人单位代为保管。劳动者与用人单位终止或解除劳动关系的，《就业失业登记证》由劳动者本人保管。劳动者自主创业、灵活就业或失业的，其《就业失业登记证》由劳动者本人保管。

第二十条 《就业失业登记证》中相关记录页面记载内容已满的，由公共就业人才服务机构予以换发。

《就业失业登记证》遗失或损毁的，由劳动者本人向原发证机构报损，并以适当方式公示，经原发放机构核实后予以补发。

第二十一条 《就业失业登记证》的发放、换发和补发均不得向劳动者收费。

第二十二条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的《就业失业登记证》自动失效并由公共就业人才服务机构进行注销：

（一）达到法定退休年龄的；

（二）享受基本养老保险待遇的；

（三）移居境外的；

（四）完全丧失劳动能力的；

（五）死亡的；

（六）依据法律法规应当失效的其他情形。

第六章 附则

第二十三条 本办法自下发之日起实施。原劳动和社会保障部已经发布的有关就业失业登记证明的相关规定内容，如与本办法规定不一致的，以本办法为准。

第二十四条 各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门应根据本办法制定实施细则。

第二十五条 本办法由人力资源和社会保障部负责解释。

第三篇：深圳市失业登记管理暂行办法

深圳市人力资源和社会保障局关于印发《深圳市失业登记管理暂行办法》的通知

深人社规〔2012〕21号

各有关单位：

为建立健全失业登记制度，进一步规范和加强失业人员管理工作，确保积极就业政策的落实，促进充分就业，我局制定了《深圳市失业登记管理办法》，现予以印发，请遵照执行。特此通知。

深圳市人力资源和社会保障局

2012年12月5日

深圳市失业登记管理暂行办法

第一条 为建立健全失业登记制度，进一步规范和加强失业管理工作，根据《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国社会保险法》、《就业服务与就业管理规定》（劳动和社会保障部令第28号）等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 市人力资源和社会保障行政部门负责全市失业登记管理工作。

市级公共就业服务机构负责全市失业登记业务统筹规范与指导；区级公共就业服务机构负责本辖区内失业登记组织实施；街道公共就业服务机构负责具体承办失业登记工作，根据实际情况，可在辖区范围内增设业务经办点。

本市残疾人失业登记按照《残疾人就业条例》的规定，由各级残疾人联合会所属的残疾人就业管理服务机构负责办理。

第三条 在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的本市户籍人员，符合下列情形之一的可以办理失业登记：

（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的及未能继续升学的；

（二）从机关事业单位辞职或被辞退、解聘的；

（三）与用人单位终止、解除劳动关系且用人单位停止缴交社会保险费的；

（四）个体工商户业主、私营企业和民办非企业业主停业、关闭、破产停止经营且停止缴交社会保险费的；

（五）灵活就业人员中断就业的；

（六）退役军人自谋职业，军人退出现役且未纳入国家统一安置的，以及随军家属未安置就业或者放弃安置就业的；

（七）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

（八）“农转居”人员；

（九）法律、法规、规章规定的其他人员。

在本市同一单位就业并连续参加失业保险满6个月以上异地务工人员失业的，可以办理失业登记。

第四条 符合本办法第三条规定条件的，由本人到街道公共就业服务机构提出失业登记申请。失业登记申请，应当提交《深圳市失业人员登记表》、本人身份证、户口本（异地务工人员除外）、社会保障卡，并按照下列规定情形提供相应的其他材料：

（一）学校毕（肄）业没有就业经历的，提供毕业证书或学校毕（肄）业证明等；

（二）与用人单位解除（终止）劳动关系的，提供解除（终止）劳动关系相关证明，如劳动合同、解聘证明；

（三）从事个体经营、开办私营企业或民办非企业的停业人员，提供工商行政部门或民政部门出具的停业证明；

（四）灵活就业人员中断（终止）就业的，提供中断（终止）就业的相关材料或就业登记终止手续证明；

（五）复员退役军人、随军家属未安置就业的，提供安置部门出具的相关证明或证件；

（六）刑满释放、假释、监外执行或解除劳教的，提供司法（公安）部门证明或户籍所在地街道有关单位证明；

（七）法律法规及政策规定的其他材料。

街道公共就业服务机构应当查验相关材料。对于材料齐全、符合条件的，应在信息系统内录入失业人员个人基本信息，办理失业登记。对于不符合条件的，当面告知原因并退回申请资料。

第五条 非本人意愿中断就业且失业前参加失业保险满一年的，可以在办理失业登记的同时申领失业保险金。

失业人员在办理失业登记后可享受以下公共就业服务：

（一）就业创业政策法规咨询；

（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息服务；

（三）免费职业介绍和就业指导服务；

（四）法律、法规、规章及规范性文件规定的其他服务。

第六条 失业人员应在办理失业登记的同时进行求职登记。

鼓励失业人员自主创业，自谋职业，积极到各类人力资源服务机构求职应聘。失业人员应如实向街道公共就业服务机构反馈求职和应聘的情况。

各级公共就业服务机构应当为失业人员自主创业、自谋职业提供便利和相应的服务。

第七条 失业人员出现下列情形之一的，公共就业服务机构可注销其失业登记：

（一）由用人单位招用的；

（二）从事个体经营或创办企业并领取工商营业执照的；

（三）已从事比较稳定收入的劳动，且月收入不低于本市最低工资标准的；

（四）达到法定退休年龄或已享受基本养老保险待遇的；

（五）经法定机构鉴定完全丧失劳动能力的；

（六）入学、服兵役、移居境外的；

（七）被判刑收监执行或被劳动教养的；

（八）失踪、死亡的；

（九）已办理灵活就业登记手续的；

（十）已享受临近退休社保补贴政策的；

（十一）自办理失业登记之日起，连续6个月未向公共就业服务机构报告本人就业失业状况的；

（十二）本人终止就业要求的；

（十三）本人累计三次不接受公共就业服务的；

（十四）法律、法规、规章规定的其他情形。

第八条 失业登记工作实行信息化管理，全市联网运行，数据共享。

第九条 失业登记实行电子化凭证，失业人员可通过公共就业服务网点查询，并可到街道公共就业服务机构打印失业登记证明。

第十条 本办法自2013年1月1日起实施，有效期5年。原深圳市劳动和社会保障局印发的《深圳市失业登记管理办法》（深劳社规[2009]17号）同时废止。

第四篇：《扬中市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》

《扬中市下岗失业人员小额贷款担保基金管理暂行办法》

第一章总则

第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］12号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发［2002］15号）和中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部颁发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（银发[2002]394号）有关文件精神，支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，实现再就业提供小额贷款担保，特制定本办法。

第二条贷款担保基金经扬中市人民政府批准设立，由扬中市中小企业信用担保服务中心（以下简称市担保中心）按本《暂行办法》规定受托管理和运作。

第三条设立贷款担保基金的目的是通过提供贷款担保，支持下岗失业人员从银行取得小额担保贷款，自谋职业、自主创业，实现再就业。

第四条本办法所称担保贷款是指市担保中心与贷款银行合同约定的担保责任贷款。当借款人不履行银行贷款债务时，由市担保中心承担担保责任。

第五条贷款担保基金运作以“社会性、合规性、流动性、安全性”为基本准则，以“平等自愿、公平守信、有效扶助、控制风险”为经营原则。

第二章贷款担保基金设立与组织管理

第六条贷款担保基金主要通过市财政拨款、国内外机构和团体资助以及社会募集等形式筹集。初期由市财政拨款20万元人民币作为小额贷款市级担保基金。

第七条本贷款担保基金主要用于市属国有、集体企业下岗失业人员的小额贷款担保，以后视基金担保能力逐步扩大担保范围。

第八条市担保中心应与经办银行事先核定担保贷款总额，担保贷款余额不超过贷款担保基金的五倍。

第九条贷款担保基金由市担保中心建立专门帐户进行管理。贷款担保基金的运作与市担保中心其它业务分开，实行单独核算。

第三章担保对象和条件

第十条贷款担保对象主要为持有本市城镇常住户口和《再就业优惠证》、具有完全民事能力的市属国有、集体企业下岗失业人员。担保贷款主要用于自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。

第十一条贷款担保条件：

（一）借款人需制定创业计划书或贷款项目书，并经推荐论证或经提供他人反担保的保证人（或单位）论证；

（二）无不良信用记录或其他经济违法行为；

（三）能够向担保机构提供有效反担保，包括：⑴下岗失业人员原单位或有一定经济实力的企业同意为其反担保；⑵个人财产实物抵押、质押；⑶有一名以上在职职工（系与企业签订劳动合同的正式职工，有固定工作和稳定收入者，包括行政事业单位的在职人员）同意为其反担保或共同担保。他人反担保需出具其所在单位的工作证明或劳动合同复印件。

第四章担保程序与风险控制

第十二条下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的，其自有资金不足部分，可以自愿申请、社区推荐，持劳动保障部门核发的《再就业优惠证》、创业计划书或贷款项目书，并提供有效担保，向经办银行申请小额担保贷款。

第十三条经办银行负责担保贷款人的创业计划书或贷款项目书的审核、审批、贷款发放，贷后的监督管理和贷款回收与追偿。

第十四条对下岗失业人员合伙经营或组织起来就业的，可根据人数和经营项目适当扩

大担保贷款规模。企业吸纳下岗失业人员就业并与其签订3年以上（含3年）合同的，经劳动保障部门认定，可根据人数和经营项目适当扩大担保贷款规模。但贷款规模不超过所吸纳的下岗失业人员人均2万元标准。

第十五条办理小额担保贷款业务程序：

（一）下岗失业人员《再就业优惠证》、创业计划书或贷款项目书、《下岗失业人员小额担保贷款前期审查表》，经社区签署推荐意见，劳动保障部门签署审查意见，向经办银行申请小额担保贷款。经办银行自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在三周内给予申请人正式答复。

（二）经办银行在受理借款人申请时，应对担保贷款项目认真进行审核，按照“有效扶助、控制风险”的原则审定贷款项目，与借款人签订合同。该合同一式四份，其中抄送市担保中心、劳动保障部门各一份。

（三）担保贷款期间，贷款银行应定期与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，提供必要的财务指导，建立借款人跟踪服务档案，并及时与市担保中心相互沟通情况。发现问题应采取积极有效措施，努力防范和化解担保贷款风险。当借款人不履行借款债务时，市担保中心承担保证责任。

第五章担保贷款额度、期限及费率

第十六条对下岗失业人员再就业担保贷款金额一般掌握在每人2万元以内。还款方式和计结息方式有借贷双方商定。担保贷款期限一般不超过2年。借款人提出展期且市担保中心同意继续提供担保的，可以展期一次，展期期限不得超过一年。

第十七条担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率执行，不得向上浮动。第十八条市担保中心每年收取的担保费为贷款本金的0.5%，经财政部门审核后由财政全额拨付。

第六章担保贷款偿付与责任

第十九条市担保中心、经办银行、劳动保障部门要加强合作，建立信息网络，相互交换和通报担保贷款项目信息，共同做好小额贷款担保基金的管理和营运工作。

第二十条当担保贷款到期不偿还时，经办银行要及时组织催收与追偿并通知市担保中心。担保贷款到期不归还至市担保中心履行代位清偿责任之间的期限，最长不超过三个月。市担保中心凭担保贷款经办银行的催收证明材料和代偿通知书，经调查核实后承担相应的代偿责任。

第二十一条考核奖励。为强化各方责任，调动经办单位积极性，按应收担保贷款回收率95%为保值基数进行考核。经核实，回收率超过95%的部分可按50%的比例提取费用，主要用于经办单位的业务开支，也可适当用于业绩突出工作人员的奖励。所提费用经市财政部门审核后全额拨付。对发生的代偿损失，由市担保中心与经办银行自行协商确定分担比例。

第七章财务管理

第二十二条市担保中心应建立与受托基金管理相适应的财务核算与报表体系，实行规范管理。

第二十三条市担保中心从事本项担保业务的所得收益（含基金存款利息收入）除支付日常办公开支、承担有关业务费用以及提取各项准备金外，全部用于充实贷款担保基金。

第八章 风险与监督管理

第二十四条为加强对下岗失业人员小额贷款担保工作的管理，市政府成立下岗失业人员贷款担保基金管理委员会。管委会设主任1名，副主任2名。主任由市政府办公室副主任兼任，副主任和成员由财政局、劳动和社会保障局、发展计划与经济贸易局、中国人民银行扬中市支行等单位派员担（兼）任。每届任期三年，可以连任。管委会的主要职责：

⑴听取和审定市担保中心的执行情况报告；

⑵决定担保基金的运作原则和发展计划；

⑶审定担保贷款银行；

⑷审定担保收费标准和资金财务审计报告；

⑸审定其它重大事项。

第二十五条贷款担保基金的风险管理。担保贷款代偿率达到20%时，暂停对经办银行的担保业务。经市担保中心与经办银行商定采取进一步的风险控制措施，并报经担保基金管理委员会批准后，再恢复担保业务。担保基金管理委员会应确定代偿率的最高限额，对限额以内应由担保基金承担的代偿损失，由财政部门审核后核减基金。

担保基金管理委员会定期研究提出基金补充和增加方案，报市政府批准。

第二十六条

第二十七条

人民政府批准。

第二十八条第九章附则 本办法未尽事宜，相关法律法规、有关政策另有规定的，按其规定执行。本办法由受托管理的市担保中心负责解释和实施，办法的修订须经扬中市本办法自公布之日起施行。

第五篇：合肥市经济适用住房管理暂行办法.

合肥市经济适用住房管理暂行办法

2007年12月24日 17时46分 287 主题分类: 土地房产

“经济适用”

合肥市经济适用住房管理暂行办法

政府令[2007]132号

《合肥市经济适用住房管理暂行办法》已经2007年12月9日市人民政府第105次常务会议审议通过，现予发布，自2008年1月10日起施行。

二○○七年十二月九日

合肥市经济适用住房管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范经济适用住房建设、交易和管理，解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

第三条 本办法适用于本市市区范围内经济适用住房建设、交易、使用及监督管理。

第四条 市人民政府房地产行政主管部门负责本市经济适用住房的管理工作，其所属的城市住房保障机构具体负责实施经济适用住房管理工作。

市人民政府发展和改革、公安、监察、国土资源、建设、民政、财政、规划、统计、价格、土地储备、金融、税务等部门根据职责分工，负责经济适用住房有关工作。

第五条 市人民政府房地产行政主管部门会同发展和改革、规划、国土资源、民政、统计等部门做好市场需求分析和预测，编制本市经济适用住房发展规划和计划，报市人民政府批准后实施。市人民政府发展和改革行政主管部门会同建设、规划、国土资源、土地储备、房地产等行政主管部门依据经济适用住房发展规划和计划，编制经济适用住房建设投资计划、用地计划，并及时向社会公布。

第二章 优惠政策

第六条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入本市土地供应计划，在申报用地计划指标时单独列出，确保优先供应。

经济适用住房项目小区内的经营性配套设施建设用地以出让方式供应。

第七条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金（见附表）。

经济适用住房项目小区外的基础设施、公共设施建设费用，由政府承担。

第八条 经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押，向商业银行申请住房开发贷款。

第九条 经济适用住房建设和交易时，应当严格执行国家规定的各项税费优惠政策。

第三章 建设管理

第十条 经济适用住房应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局，方便居民工作、生活。

第十一条 在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目用地出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第十二条 经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施，也可以由市人民政府确定的机构直接组织建设。

第十三条 经济适用住房单套建筑面积控制在６0平方米左右。市人民政府房地产行政主管部门应当根据本市经济发展水平、居民生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房的套型面积和各种套型比例。

第十四条 经济适用住房的规划、设计和建设，应当按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。

第十五条 经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。

建设单位应当向经济适用住房购买人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并按照有关规定和合同约定承担保修责任。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。

第十六条 经济适用住房建设工程竣工时，建设单位应当按照规定组织验收，相关部门按照国家和省、市有关规定予以备案。

经济适用住房项目小区外的基础设施、公共设施，应当与经济适用住房小区同步建设、同期交付使用。

第十七条 经济适用住房项目可以采取招标方式选择物业服务企业实施前期物业服务，也可以在社区居委会等机构的指导下，由居民自我管理，提供符合居住区居民基本生活需要的物业服务。

第四章 价格管理

第十八条 经济适用住房的价格，应当与本市低收入家庭的经济承受能力相适应，按照保本微利原则，实行政府定价。

市人民政府价格行政主管部门应当会同房地产行政主管部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定经济适用住房的销售价格，并向社会公布。第十九条 销售经济适用住房应当实行明码标价，销售价格不得超过公布的价格，不得在标价之外收取任何费用。法律、法规规定在标价之外代收代缴的费用除外。

第二十条 经济适用住房实行收费卡制度。各有关单位收取费用时，应当填写价格行政主管部门核发的交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第五章 交易管理

第二十一条 购买经济适用住房，实行申请、审核、公示和轮候制度。具体实施办法由市人民政府房地产行政主管部门制定，并向社会公布。

第二十二条 符合下列条件的家庭，可以申请购买经济适用住房：

（一）申请家庭成员均具有本市市区居民户口；

（二）申请家庭收入低于市人民政府公布的低收入标准；

（三）申请家庭现住房人均建筑面积低于市人民政府公布的住房困难标准。

申请购买经济适用住房的家庭低收入标准和住房困难标准，由市人民政府房地产行政主管部门会同民政、统计等部门，根据本市商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，报市人民政府批准后，每年向社会公布一次。

第二十三条 经济适用住房资格申请采取逐级审核并公示的方式认定。审核单位应当通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭的收入和住房状况等情况进行核实。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第二十四条 符合条件的家庭，由市人民政府房地产行政主管部门发放核准通知书，注明可以购买的经济适用住房面积标准。

第二十五条 符合条件的家庭，可持核准通知书选购一套与核准面积相对应的经济适用住房，购买面积原则上不得超过核准面积。

购买面积在核准面积以内的，按核准价格购买；购买面积超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房户补交差价。差价标准由市人民政府价格行政主管部门和房地产行政主管部门会同有关部门确定。收取的差价款由市财政专户存储，专项用于解决城市低收入家庭住房困难。

第二十六条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记和户籍登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。

第二十七条 经济适用住房购买人对其购买的经济适用住房，拥有有限产权。

购买经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易。购买人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由市人民政府房地产行政主管部门按照原购买价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

购买经济适用住房满5年的，允许上市交易。上市交易时，购买人应当向市人民政府房地产行政主管部门申请办理经济适用住房上市交易手续，并按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的40％向市财政交纳土地收益等价款，交易后的房屋土地使用性质由划拨转为出让。市人民政府房地产行政主管部门可以优先回购。

本办法施行前已销售的经济适用住房仍按原规定执行。

第二十八条 已参加福利分房、已领取住房补贴的家庭在退回所分房屋和领取的住房补贴前，不得购买经济适用住房。已购买经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房。

已购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由市人民政府房地产行政主管部门按照原购买价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。

第二十九条 经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。

第六章 单位集资合作建房

第三十条 距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，应当限定在本单位符合市人民政府规定的低收入住房困难家庭。

第三十一条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、销售价格、上市交易、监督管理等均按经济适用住房的有关规定执行。

单位集资合作建房应当纳入本市经济适用住房建设计划和用地计划管理。

第三十二条 任何单位不得利用新征用和新购买土地组织集资合作建房。

第三十三条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源有剩余的，由市人民政府房地产行政主管部门统一组织向符合经济适用住房供应条件的家庭出售，或者由市人民政府房地产行政主管部门以成本价收购后用作廉租住房。

第三十四条 单位向职工收取的集资合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受市人民政府财政行政主管部门和房地产行政主管部门的监督。

第七章 监督管理

第三十五条 市人民政府房地产行政主管部门及有关部门应当加强对经济适用住房建设、交易的监督管理，发现违反本办法规定行为的，按照下列规定处理：

（一）擅自提高经济适用住房销售价格的，由市人民政府价格行政主管部门依法处罚；

（二）擅自改变经济适用住房用地性质的，由市人民政府国土资源行政主管部门依法处罚并责令建设单位补办土地使用权出让手续，补缴地价款；

（三）未取得核准通知书的家庭购买经济适用住房的，其所购买的经济适用住房由市人民政府房地产行政主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由市人民政府房地产行政主管部门责成其补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第三十六条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房的个人，由市人民政府房地产行政主管部门责令购房人退回已购经济适用住房或者补缴经济适用住房与同地段同类普通商品住房价格差；对出具虚假证明的单位，提请有关部门追究单位主要领导的责任。

第三十七条 国家机关工作人员在经济适用房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十八条 肥东、肥西、长丰三县可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法。

第三十九条 本办法自2008年1月10日起施行。2005年4月4日市人民政府发布的《合肥市经济适用住房管理办法》（市人民政府令第115号）同时废止。

附表：

合肥市经济适用住房建设项目免收行政事业性收费和政府性基金统计表

序号收费项目收费单位收费标准

1城市基础设施配套费市建委免收

2拆迁管理费市拆迁办免收

3人防易地建设费市人防办免收

4白蚁预防费市白蚁防治所免收

5城市排水设施有偿使用费市建委免收

6工程质量监督费市建委免收

7工程定额测定费市建委免收

8散装水泥专项资金市散装水泥办免收

9新型墙体材料专项基金市墙改办免收

10新菜地开发建设基金市国土资源局免收