天保工程十年杭后地绿天蓝

第一篇：天保工程十年杭后地绿天蓝

天保工程十年杭后地绿天蓝

杭锦后旗林业局冀丕智 任再成 牛力 王永明

杭锦后旗地处河套平原腹地，素有黄河百害、唯富一套之美誉。天然林资源保护工程实施以来，为全面保护全旗天然林资源和林草植被，促进天保工程在全旗的有效实施和顺利进行，我旗采取了成立专职护林队及旗人大审议下发禁牧护林办法等措施，有效实施对天然林资源工程的保护和管理，取得了十分明显的成效，全旗森林覆盖率由天保工程实施前的15%提高到现在的25%，乌兰布和沙漠在我旗境内的沙丘、沙地48.85%披上了绿装。我们的主要经验和作法是：

一、管理机构健全，森林管护到位

杭锦后旗旗委政府十分重视天保工程的实施，把天保工程纳入党委政府重要议事日程，成立了由旗长任组长，分管旗长任副组长的全旗天保工程领导小组，各镇也相应成立了天保工程实施领导小组；实行主要领导重点抓，分管领导具体抓的格局，使天保工程成为我旗的“一把手”工程。为了确保全旗森林管护效果，2001年8月18日，杭锦后旗人民政府召开政府常务会议，会议原则同意按照旗人劳局、编制办、林业局提交的《关于全旗天保工程选配护林员的实施方案》，在全旗各乡镇和苗圃、林场在编在职人员中选配124名干部职工组成杭锦后旗天保工程护林大队，列事业编制，按国家事业单位正式工作人员对待。护林员的人事关系、工资关系和业务工作旗林业局负责管理，隶属旗林业局为二级股级建制单位。选配护林员的成分结构为主任、副主任科员4人，一般干部33人，职工87人，大专以上24人，中专31人。对护林员的聘请，我旗严格按照乡镇推荐，乡镇人民政府审查，然后报旗政府审核后聘用；护林员的日常管理，主要由旗林业局负责，在全旗成立了16个天保工程护林小队，由旗林业局和各镇政府双重管理。并根据各镇的管护面积和难易程度，实行划片管理，确定护林员的管护面积，签订管护责任状，护林员每月巡查不得少于22天，并做好巡查记录；旗领导小组坚持不间断巡回督查。各镇也制订了管护措施，全旗共聘请了1100多名兼职护林员，各村组制订了乡规民约。

二、加强制度建设，确保管护成效

杭锦后旗地处河套平原腹地，年蒸发量大于年降雨量，通过十年的天然林保护工程的实施，杭锦后旗生态环境得到了明显改善，杭锦后旗如今地更绿、水更清、天更蓝了。2006年10月31日杭锦后旗第十四届人大常务委员会第二十一次会议，按照天然林资源保护工程实施要求及林业法律法规的规定审议通过了《杭锦后旗禁牧护林管理办法》，这是全市率先通过的一部地方性关于林业生态资源保护的规范性文件。杭锦后旗人民政府根据高起点、高标准、高质量、求实

效的原则，加大了对荒滩荒地宜林地和城镇、村屯道路的绿化力度，进一步明确了林业资源保护的责任和执法主体，明确规定围封禁牧实行镇政府属地负责，旗天保工程护林大队是负责全旗林业资源保护和围封禁牧的专职组织。旗天保工程护林大队制定了《人员管理办法》、《财务管理制度》及资源保护的各项制度和措施，全旗落实管护责任面积92万亩。十年来，全旗采用化学防治和生物防治相结合的办法，防治森林病虫害85万亩，防治率为95%，累计营造公益林30万亩，飞播造林 14.95 万亩，围封育林造林13万亩；使天保工程在我旗显现了具大的生态效益、经济效益和社会效益。

三、勤查、严管、重罚，确保我旗林草资源安全

杭锦后旗坚持打、防、控并举的原则，勤查、严管、重罚到位，重点从“羊啃、人砍、火烧”三方面严查严办,加大对工程项目区的巡查力度，每年在春节及清明节、夏收及秋冬季节开展各为期一个月的专项整治，有效遏制了放牧现象，在全旗实现了牧禁得住、人管得住、火控得住。今年7月16日在夏季专项行动中，旗护林大队出动车辆4台，护林员和森林公安警察20余名，在乌兰布和沙区沿线开展巡查时，发现头道桥镇民丰二组李xx滥伐林木20株柳树，双庙镇新建二组寇xx为了短期的个人私利，将110多只羊赶在该村组南天保工程封育林地内放牧，旗护林大队对其进行了耐心细致的政策法规宣教，并依法扣留放牧羊7只，随后

李某、寇某主动接受了行政处罚，并写了保证书。总之，十年来，通过对一些影响较大案件的查处和曝光，有力地震慑了偷牧现象的滋生，在全旗起到了极强的教育警示作用。十年来共查处各类涉林案件14526起，挽回经济损失356万多元。在重要防火期间，全体护林员“守路口、看坟头、站沙头”，昼夜24小时进行火险隐患排除。在全旗境内杜绝了“人砍、羊啃、火烧”等毁林行为的发生。

四、领导重视，宣传到位

天保工程实施以来，旗人民政府成立了由旗长任组长的专项推进领导小组，并在旗林业局成立了禁牧办，统一领导和指导全旗的资源保护和禁牧工作，特别是常务副组长全国斌副旗长提出的“一鞭子吆进，一锁子锁死”的禁牧目标，对我旗的天保工程和禁牧工作提出了更高的要求，旗委政府领导和旗禁牧办领导经常深入资源管护第一线，经常进行督查，解决天保工程资源保护和禁牧工作中出现和存在的问题。每年年初政府分管领导都要在旗电视台进行禁牧专题讲话。领导小组利用各级会议和村组金喇叭进行全方位的宣传。十年来，旗天保工程护林大队利用各种机会及走村入户散发致农民朋友的一封公开信10万余份，张贴标语3000余副，悬挂过街横幅200余条，中国林业网、内蒙古新闻网及市、旗网站发稿和采用稿件38篇；中国绿色时报、内蒙古日报、内蒙古林业杂志、巴彦淖尔日报共发稿36篇，在旗

电视台、广播电台和《陕坝周报》发稿78篇；并投资10万多元，在全旗设立了60多块永久宣传牌。可以说，杭锦后旗的天保工程已经做到了领导重视、督查有力、巡查到位、家喻户晓、人人皆知。工程实施以来，有二人（次）被国家林业局评为先进个人，有八名护林员被各级政府评为绿色保护先进个人，旗人民政府获得“全国绿化模范旗县”的殊荣。所有这些为杭锦后旗天保工程的顺利实施和旗委政府提出的打造“绿色生态新杭后，塞上园林新陕坝”奠定了坚强而有力的“绿色”基础。杭锦后旗天保工程的实施，特别是《巴彦淖尔市围封禁牧暂行规定》实施以来，天保工程保护和禁牧护林的任务也在加重。为此，杭锦后旗人民政府一方面在加强护林员队伍正规化建设；另一方面在强化各项规章制度的执行和落实，实现天保工程标准化建设和管理。为天保工程在杭锦后旗的顺利实施奠定了坚实的基础。

五、完成工程项目所采取的措施

天保工程实施十年来，我旗森林覆盖率由当初的15%，实际森林面积46.8万亩上升到如今森林面积92万亩，森林覆盖率达25%；为了确保全旗森林管护效果，我们严格执行双向目标制，即行政一条线，旗政府与各镇政府签订了天保工程森林管护目标责任状，旗护林大队与各管护小队签订目标管理责任状；业务一条线，旗森林公安分局同养殖30只羊以上的养殖户签订禁牧协议，各镇政府同养殖30只羊以

下的农户签订禁牧协议，全旗共签订禁牧协议9145份。同时制定了护林员各项工作报告制度、考勤考绩制度，每月在责任区巡查不少于22天，并做好统一的巡查记录；每月至少两次向所在镇政府和旗护林大队汇报护林情况，有重大情况及时上报镇政府和旗护林大队，旗护林大队对护林员的护林情况和效果，作好记录，对护林员的巡查记录平时有抽查，月底有审查，半年有小结，年终有考核；并签署审查意见，评定护林效果，以此作为考核护林员工作实绩的依据。

六、开展天保工程所取得的经验

一是思想统一，加强领导，是完成工程项目的组织保障。二是加强宣传，提高认识，是完善工程管理的群众基础。三是落实职责，加强管理，是天保工程取得成效的有效措施。

四是抓好护林员队伍建设，提高管护队伍素质，强化源头管理，是确保天保工程管护成效的基础。

五是加强林草资源管理，严厉打击各类破坏森林资源的各类违法行为，是确保国家添绿、农民增富的法律保障。

六是加强对护林员的培训，是提高护林员执法能力和执法水平的有效途径。

七是认真做检查督促，是保证天保工程的实施成效的坚强动力。

八是认真做好档案管理工作，是为天保工程后续开展积

累经验和资料。

二O一O年十一月十六日

第二篇：天保十年总结

“天保”实施十年来的工作总结

天保工程是一项造福子孙、功在当代、利在千秋的宏伟工程。为此，自工程实施以来，林业局几届领导班子高度重视天保工程工作，始终坚持以保护培育天然林资源为中心，积极调减木材产量，加大管护经营工作力度，在上级主管部门的正确领导下，经过全局职工的共同努力，较好的完成了各天然林资源保护各项工作，为林区建设做出了突出的贡献。现将我局十年来的天保工作情况总结如下：

一、“天保”工程实施以来各项工作完成情况

1、公益林建设完成情况

自1998年“天保”工程实施以来，国家下达给我局公益林建设计划投资3080万元，实际到位资金3029万元，实际完成投资3133.3万元。其中：造林44190亩，完成投资565.1万元；封山育林230505亩，完成投资667.9万元；人促更新28140亩，完成投资92.3万元；森林抚育223410亩，完成投资1420.3万元；苗圃设备、设施完成投资304.3万元；防火设备、设施完成投资30.1万元；其他支出53.3万元。2001年-2005年国家未下达公益林建设计划。

2、资金完成情况

自1998年“天保”工程实施以来，国家下达给我局“天保”财政专项资金计划投资19075.9万元，资金已按全部到位。全局共完成天保投资19075.9万元,其中“天保”工程专项补助资金拨款13019.2万元（其中森林管护费3752.8万元、教育经费2394.9万元、卫生经费752.3万元、公检法司经费1949万元、基本养老补助3547万元,地方配套资金321.2万元,项目贴息302万元）,一次性安置费拨款1834.7万元(其中混岗知青补贴费63.7万元)，四险补助金拨款585.2万元(其中中央财政专项资金537万元，地方配套48.2万元)和项目资本金556万元。

二、实施“天保”工程的保障措施

1、组织机构

林业局“天保办”与计划科合属办公，主要负责全局“天保”工程的日常工作，林业局和各林场均安排一名领导主抓“天保”工程建设工作，把任务量分别落实到有关部门、班组和职工个人，局、场两级分别成立了实施“天保”工程组织机构和领导小组，做到分工细致，责任明确，保证了“天保”工程的顺利实施。

我局在天保财政专项资金管理及使用上严格按照国家规定和要求，安排一名专业会计专职负责天保财政专项资金管理，没有发生串用、占用、挪用、超使用范围、超支等违纪现象。

2、主要做法

（1）提高认识，积极宣传和落实“天保”工程主要精神

提高对“天保”工程重要性的认识是推动“天保”工程深入实施，加快林区经济发展的重要前提。“天保”工程启动、实施以来，我们把提高认识、转变观念作为搞好“天保”工程的重要前提，坚持不懈地对林区广大干部、职工、学生、家属进行实施天然林资源保护工程重要性、紧迫性、艰巨性的思想教育，把认识统一到党中央、国务院的重大决策上来，把思想观念和工作重点转移到实施天然林资源保护工程上来。通过各种强有力的宣传教育，使林区干部群众认清形势，明确任务，清除疑虑，鼓舞斗志，激发出投身天然林资源保护工程的热情和干劲，可以说“天保”工程在职工群众中已经家喻户晓，在迎春林区形成思想上坚决拥护，行动上认真贯彻执行，确保了工程全面启动后顺利进行的大好局面。同时，我们结合林区实际，按照上级的要求，制定了一系列有关实施“天保”工程的工作方案、办法、规定，并严格执行，保证了“天保”工程的顺利实施，推动了林区经济的快速发展。

（2）深化改革，调整产业结构，促进天保工程的深入开展

深化改革，挖掘企业自身潜力是推动“天保”工程，加快林区经济发展的有效手段。一是加快产权制度改革步伐，向着产权关系明晰化，资产经营形式多样化，小型单位民营化目标迈进。对一些产品相近互相争原料、争人力、争市场、争技术的工厂进行兼并、合并；对全局多种经营用地实行竞价承包，充分发挥私营经济优势，全面搞活林区经济。二是努力挖掘企业自身潜力。几年来，我局通过深化改革，努力挖潜，使全局在加强企业管理、转换经营机制、扭亏增效等难点工作上有了新突破。三是积极进行产业结构调整，一二三产业结构比例由1997年的26：38：36调整为2007年的53：22：25，优化了产业结构，第一产业呈现出上升态势，促进了绿色、特色经济的发展，促进了天保工程的深入开展。

（3）加强领导，狠抓落实，保证“天保”工程的顺利实施

强化组织领导，狠抓工作落实是推动“天保”工程，加快林区经济发展的重要保证。实施天然林资源保护工程，是当前乃至今后一个时期林区的重要工作。我们紧紧围绕实施天然林资源保护工程这一主线，加强领导，狠抓工作落实，把“天保”工作纳入各级领导班子的重要议事日程，切实作为第一件大事来抓。一是建立工程实施领导机构，成立领导小组，切实加强对工程实施的组织领导。二是建立建全各级领导责任制，逐级制定工程实施方案，确定工作目标、任务和责任，层层落实，分工明确。做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位。三是加大“天保”执法力度，措施有力，调动了各级领导干部做好“天保”工作的积极性，促进了“天保”工程的顺利实施。四是坚持从实际出发，找准工作的突破口。在“天保”工程质量管理、资金管理、资源总量指标和采伐限额管理等项工作中，抓示范，抓重点，抓难点，抓突破，对成功经验认真推广，对切实可行的措施抓紧实施，以点带面，推动全局，推动“天保”工程健康有序的发展。五是及时发现和尊重基层的实践，总结和运用基层创造的经验，一切工作向前赶，本着一切工作争主动的原则，把主要精力放在发现新情况、总结新经验、解决新矛盾上，使“天保”各项工作得到全面落实，保证了“天保”工程工作任务的顺利完成。

三、“天保”工程实施以来取得的成效

1、森林蓄积量不断增加，使森林资源得到了休养生息

我局编制了《迎春林业局天保工程实施方案》，为林区生态体系建设和产业体系建设指明了方向，为合理利用森林资源，实现森林资源的分类经营奠定了基础。“天保”工程实施以来，我们认真贯彻执行森林资源限额采伐的规定，强化森林资源限额采伐管理工作，森林蓄积量呈逐年上升趋势，由1997年末的1054.4万m3上升到2007年末的1397.1万m3，上升率为31.1%。

2、公益林建设调整了林分结构，生态效益显著

公益林建设使我局公益林区有林地面积得以扩大，林分质量得以提高，林分结构得以改善，生态效益显著。一是营造公益林（含人促）我局增加了人工林面积，扩大了有林地面积，使森林覆被率得以提高。二是公益林抚育使一批幼壮林得到及时抚育，调整了林分结构，提高了林分质量。三是封山育林使一批易遭破坏的林分得到了有效保护，同时通过技术措施促进了林分结构的调整。四是种苗建设增加了育苗基础设施，改善育苗条件，为今后营林发展打下了基础。

3、有效地减轻了企业负担，推动了经济建设健康发展

“天保”财政专项补助资金保证了林区公检法、文教卫生、离退休人员费用支出，减轻了企业的社会性负担，文教、卫生人员流失现象得到有效遏制，同时,偿还了工程实施前拖欠的高寒、教师工资补贴、退休职工文件执行差、以前欠缴养老金等，消化了因木材减产所带来的减利因素，缓解企业经济危困的局面，推动了经济建设健康发展。

4、保持了林区社会的稳定，加快和谐林区建设步伐

实施天保工程以来,共分流安置职工2889人,分流安置到公益林、森林管护等岗位，缓解了林区就业压力。另外，办理一次性安置1172人,解决了富余职工安置问题。由于职工有活干，收入得到增加，提高了生活水平，1997全部职工年平均工资2127元，2007年全部职工年平均工资4024元。工程实施以来职工工资年平均增长速度为8.9%。林区职工群众安居乐业，使长期受“两危”困扰、工资低且拖欠严重、工作苦、条件差的职工看到了林业发展的前途和希望，增强了信心，鼓舞了士气，保持了林区社会的稳定，加快了林区和谐社会的建设步伐。

第三篇：建设“天蓝,地绿,水净” 的美丽中国

建设“天蓝,地绿,水净” 的美丽中国”

学号：1131100809

班级：农学112班

姓名:

在十八大报告中胡锦涛总书记饱含深情地说到，“我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我们要给自然留下更多修复空间、给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”强调要把生态文明建设放在突出地位，要纳入社会主义现代化建设总体布局。这次党代会对生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位来加以强调、加以谋划，这在我们党的历史上是第一次，昭示了我党加强生态文明建设的意志和决心。“建设美丽中国”，十八大报告中这个美好、温暖的表述，成为我们关注和热议的话题。，短短6个字，描绘出了一幅未来中国天蓝、地绿、水净的美丽图景，让老百姓看到了国家加强生态文明建设的意志和决心，必将成为引领中国未来发展的关键词。生态问题，不仅是经济发展问题，还是一个关乎人类生存的问题。我国人多地少，资源贫乏，如果不重视生态文明建设，就没有出路，没有希望;加速推进工业化、城镇化，不转变发展方式，不走资源节约、环境友好的“两型”之路，就难以持续。将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，这是我国基本国情决定的长期战略任务，是关乎民族未来的长远大计。改革开放30多年，中国已快速成长为世界第二大经济体。但与此同时，西方国家200多年工业化过程中出现的人与自然不协调问题，我国现阶段也已集中遭遇。中国社会步入环保敏感时期，在一些地方，涉及到环境问题的信访成为群众关注的热点问题。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十六大以来提出科学发展，建设资源节约型和环境友好型社会;十七大首次把生态文明作为建设小康社会的新要求之一写进大会报告;十八大在总结实践经验的基础上，将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局。这是我们党对自然规律和人与自然关系再认识的升华和重要成果，具有里程碑的意义。

回望60余年壮阔历程，从“人定胜天”的万丈豪情到“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”;从GDP的“数字中国”，到可感、可知、可评价的“美丽中国”。我们党积极回应人民群众日益增长的生态诉求，努力维护人民群众的生态利益，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物，生活在优美宜居的环境中。

在青山绿水的三湘大地上，绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展的理念亦逐步深入人心。站在全面深入践行科学发展观的高度，湖南全速推进“四化两型”战略，响亮地提出绿色湖南建设，充分体现了生态文明建设的内容和要求。绿色发展的理念，催生一连串“绿色新政”--大力植树造林，全省森林覆盖率达到57.13%，森林蓄积量达到4.16亿立方米;铁腕整治污染，关闭环洞庭湖236家造纸厂，深入推进湘江重金属污染综合治理，“一湖四水”水质达标率全面提高，“东方莱茵河”之梦正在变成现实;加快建设环洞庭湖生态经济圈，确保粮食安全、生态安全、水安全、民生安全;长株潭两型社会建设向纵深推进，为全国两型社会建设探索了路子、积累了经验„„“绿色湖南”这张名片，成为湖南最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。

美丽中国，美丽未来。湖南代表团的代表们纷纷表示，青山绿水是湖南的最大优势。党的十八大提出建设美丽中国，对湖南来说，是最大的利好。我们要深刻领会十八大精神，奋力抢抓机遇，充分挖掘绿色湖南优势，把三湘四水建设得更加美丽富饶。我们要牢固树立节约资源和保护环境的国策意识，更加自觉践行绿色发展、循环发展、可持续发展的理念，更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，一个美丽的湖南必将给美丽中国增添绚丽光彩。

对于如何建设生态文明？胡锦涛总书记在十八大报告中站在全局的高度上，作了详细论述，已经给出了答案。也许有人会说，这是政府应该做的事情。然而，生态文明建设是全民的事业，并与人们的日常生活密切相关，离不开大众的支持和参与。因此，具体到我们每个公民，甚至是我们每个学生，我们又该为建设“美丽中国”作些什么呢？我们应该树立生态文明观念，积极投身于生态文明建设之中，自觉追求节约、环保、绿色、低碳的生活方式和消费模式，从而形成人人争做生态环境保护者、个个争当生态文明践行者的生动局面。具体而言，我们可以从随手关灯关水，从地上拾起一片垃圾，少使用一次性餐具，携带袋子购物，少随地吐痰，不随便乱扔瓜皮果壳等点点滴滴小事做起，为建设一个山更绿、水更清、天更蓝、环境更优美的“美丽中国”贡献出自己的绵薄之力。我相信，只要我们大家共同努力，美好家园，美好中国，便不再遥远！

第四篇：十年“天保”绿色长寿

十年“天保”绿色长寿

长寿区林业局党组书记、局长黄广荣

10年来，我区天保工程在区委、区府的领导和市林业局的指导下，经过我局和各街镇工程实施单位的精心组织和努力工作，坚持把天保工程作为重点生态工程，精心组织，重点推进，取得了显著的效果，在生态建设中发挥了巨大作用，为全区经济社会发展做出了积极贡献，顺利完成“十一五”天保工程建设任务，取得了良好的工程建设效果。

一是有效保护森林资源，生态环境明显改善。

实施天保工程后，我区全面停止了天然林商品性采伐，落实天然林管护责任面积56.77万亩。1998年8月国务院下发了《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》和《重庆市人民政府关于保护天然林资源的通告》，区政府做出于同年9月1日起全面停止天然林采伐，木材产量大幅调减，1999年下达的森林采伐限额为14128立方米，无商品材计划，实际消耗限额4669立方米。“十一五”期间年森林采伐限额为15588立方米，大径竹466194根，2008年我区实际执行采伐限额为2495.33立方米，比1999年减少2173.67立方米，相比减少46.5%，实现了森林面积和蓄积的双增长。昔日荒山秃岭渐渐披上了“绿装”，水土流失严重的局面基本得到遏制。工程区耕地保土保肥、涵养水源能力明显增强。区域小气候正在形成，生态环境逐步改善。生

物多样性得到了一定的恢复，良好的生物链初步形成，有效地保护了森林资源，生态环境明显改善。

二是天保政策明确、落实到位

我区天保工程自2000年-2010年以来，森林资源管护工作重点抓责任制落实、工程管理制度的建立健全、天保工程森林管护合同的完善和森林防火工作及森林病虫害的防治等。

2010年与各街镇（国有林场）签订了天保工程目标管理责任书19份，签订责任书133份、管护承包合同653份，明确森林资源管护单位和承包人员的义务、责任和权利，做到管护机构、责任单位、管护面积、管护措施、承包人员、管护经费、奖惩制度“七落实”。

全区共完成天然林资源管护任务56.77万亩，实行立牌保护，做到了“五有”。经检查验收合格，资金全额下拨各工程实施单位。

三是妥善安置林业富余人员，林区社会和谐稳定。

通过一次性安置、从事森林管护、公益林建设、种苗工程及林下资源开发等渠道，妥善分流安置林业富余人员，工程区林业职工人数减少了50%。林场职工和退休人员全部纳入养老保险统筹，逐步建立了林业职工医疗、工伤、失业、生育“四项”保险，真正实现了老有所养、病有所医，保证了林区社会和谐稳定。

四坚持以科学发展观为指导，继续推进天保工程持续健康发展。

党的十七大把 “建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一，提出坚持生态良好的文明发展道路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。我们要坚持以科学发展观为指导，继续推进天保工程持续健康发展。要全面总结天保工程建设10年来的经验和做法，切实加强宣传教育和舆论引导，在全社会牢固树立生态文明的观念。要按照“严管林、慎用钱、质为先”的总体要求，提高工程管理水平，创新工程管理机制，全面提升工程建设质量，加快发展后续产业，探索建立天然林保护长效机制，深入推进天保工程改革，扎实抓好集体林权制度改革，探索建立生态补偿机制，努力建设优美的生态环境、发达的生态经济、繁荣的生态文化，为建设山水园林的生态长寿做出新的更大贡献。

第五篇：天保工程实施方案

洛景政发（2012）40号

景村镇人民政府

关于上报《景村镇天然林资源保护工程（二期）

森林管护实施方案》的报告

县天保中心：

现随文报来《景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案》请审阅！

附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

景村镇人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

从2002年7月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作，实施森林管护19.57万亩，占到全镇应管护面积的100%。近十年来，由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二期实施方案，于2012年3月在全镇启动实施天保工程二期森林管护工作，特提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》和《洛南县天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保全镇森林资源依法得到有效保护。

目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场3名职工连同林业站3名职工统筹安排，划分6个管护责任区，按照“三定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将全镇19.57万亩森林管护任务具体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。

二、实施办法

1、森林管护的范围与任务。按照洛南县天保工程二期森林管护实施方案的要求，我镇39个村（居）集体和个人所有的19.57万亩森林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。

2、森林管护的责任与落实。森林管护按照行政和业务两条线对工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点，全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体 林权制度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。

3、森林管护的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破坏森林资源问题发生。

4、森林管护的方式与组织形式：全镇森林管护统一由镇天保工程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分6个管护区，实行分级管护。全镇39个村（居）集体林（含个体）管护面积19.57万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主，在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、统一质量、统一验收的管理机制，划分6个管护区，按照人均2-4万亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护林员实行直接管理。

5、护林人员的选聘、使用和管理

4（1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站和林业站职工共同承担管护责任。

（2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分别签订管护合同。

6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人，其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实和配合林业站搞好其它林业工作的责任。

7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护林员管护报酬按每人每月2100元核算，其中管护工资每月2000元，补助经费工资100元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站，镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。

8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总数的10%），按照格次兑现并奖励管护工资。

9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保工程的宣传气氛。

三、工作步骤和要求

启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳步推进。具体工作分四个阶段进行：

第一阶段：工作准备。从2月21日至2月26日5天时间，主要任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排全镇森林管护启动实施的准备工作。

第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从2月27日至29日3天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区，并上报县天保中心

第三阶段：启动实施。从3月1日至3月5日5天时间，主要任务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并 上报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训；三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森林管护的各项职责。

四、组织领导

启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否正常有效实施，因此，各村、各有关单位必须高度重视，加强组织领导。整个工作由镇天保领导小组负责，由林业站（镇天保工程管理站）具体组织实施。各村也要调整充实天保领导小组，由行政一把手领导负总责，严密组织，上下一心认真抓好此项工作，确保二期天保工程在我镇顺利进行。

附：景村镇镇天保工程二期森林管护面积及专职护林员分配表

景村镇人民政府

二0一二年二月二十六日