解决失地农民生活保障经验做法（五篇范例）

第一篇：解决失地农民生活保障经验做法

近年来，市区深入学习实践、全面贯彻落实科学发展观，牢固树立民生政绩观，按照“全市争第一、全省争一流、全国争前移”的工作要求，以建设“全省城乡最充分就业区”和“全省社会保障全覆盖区”为目标，解放思想，开拓创新，积极破解失地农民的安居、就业和社会保障难题，构建了一个和谐、文明、共享的发展环境，实现了经济社会又好又快发展。我们的主那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com要做法是：

一、建设安置小区，破解失地农民安居难题

土地征用后，失地农民最迫切要求解决的是住房问题。近年来，为保障失地农民安居乐业，我们大规模地开展安置房建设，集中、统一安置被征地农民，今年又创造性地启动了“村为主”集体土地性质安置房建设，找到了一条解决失地农民住房的好办法。一是集中建设安置小区。从2004年开始，启动征地拆迁农民集中安置小区建设，目前已经建成安置小区5个，提供安置房4000多套。这些安置房经过小区规划、户型设计并征求农民群众意见后，均由各街道（镇）所辖的置业公司负责办理规划、建设、国土等手续，采取多种融资手段、多样化的建设模式进行建设。安置房仅面向征地拆迁群众，其销售定价由市物价部门核定，约为市场价的40%，亏损部分由政府进行补贴。这项政策深受群众欢迎，较好地解决了拆迁群众“买得起房、买得到好房”问题。二是以“村为主”集中安置。近两年来，随着土地征用速度不断加快，安置房建设进度很难做到征拆与安置同步。为破解这一难题，区对安置房建设用地性质进行了新的突破，启动了“村为主”集体土地性质的安置房建设工作。今年，有3个安置小区均是采用在集体建设用地上以村为主进行安置房建设，为实现征拆与安置同步奠定了坚实的基础。三是预留用地安置。市政府出台了专门文件，明确安置留地按村级集体经济组织土地总面积的10%—15%确定。按照“定地址、定规模、定指标”的要求，落实了一批预留安置用地。同时结合新农村建设，预留安置用地全部用于农民住房建设，并探索农民跨村跨组集中建房形式，目前1个村的农民集中居住区已初步建成。

二、打造就业平台，破解失地农民就业难题

失地农民普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏职业技能，失去土地后就业非常困难，仅靠自身难以解决长远生计问题。近年来，区加强政策引导，加大财政投入，打造促进就业的专业平台，探索了一条行之有效的失地农民就业之路。一是打造职业技能培训平台。缺乏职业技能是造成失地农民就业困难的主要原因。区把提供免费技能培训放在促进就业工作的首位，建立了短期技能性培训、长期系统性培训两个层次，与职业院校合作培训、与企业联合办班实习、自办培训班三种形式的职业技能培训体系。在短期职业技能培训方面，根据失地农民的就业意愿和市场需要，采取自办和联办的形式，面向失地农民免费开办了20多个专业方向的技能培训班，让他们迅速掌握一技之长。同时，因地制宜创新培训方式，通过开办夜校培训班、syb创业培训班，提高失地农民的文化素质，引导失地农民从“等就业”转向“争创业”。在长期培训方面，与4所职业技校合作，建立人力资源培训基地，与园区企业签订技能人才用工合同，选送失地农民到培训基地接受1—3年的专业教育，在全市首创了“职业院校+企业+失地农民”的订单式培训模式。同时，建立升学奖励制度，鼓励失地农民子弟提高文化素质，根据考取的不同类型学校，失地农民子弟升学可享受1500— 2500元不等的一次性升学奖励。二是打造就业服务平台。组建了高新区人力资源开发研究学会，政府、企业、职业院校共同研究解决失地农民培训、就业、保障中存在的问题，为促进就业提供适合的服务和政策；建立了失地农民信息管理系统，通过滚动式的用工需求信息库和求职人员档案库，实现了区、街道、社区就业服务机构与用人单位信息的互动交流，给失地农民及时提供专业化的就业指导服务；建设了“新区人力资源网”，开设政策咨询、求职、招聘、网上办公等栏目，通过网上平台为失地农民培训、求职与就业搭建了一个良好的信息沟通平台；与园区企业建立密切联系，定期举办现场招聘会，推介失地农民就业。三是打造就业援助平台。鼓励企业招用失地农民，对用人单位与失地农民签订6个月以上劳动合同的给予奖励，对开发社区就业岗位、兴办劳务派遣经济实体的用人单位给予专项资金支持。政府自身建设施工、市政维护、环卫保洁、公共后勤等方面的工作岗位中，优先招用失地农民，目前这些岗位失地农民比例达50%以上。特别是对失地农民中“零就业”家庭和“4050”人员，开展了大规模的援助活动。在今年创建全国卫生城市活动中，招聘了大量的失地农民“4050”人员从事市容环卫监督员、保洁员、卫生员等工作，较好地解决了失地农民中“4050”人员的就业问题。

三、构建社保体系，破解失地农民社会保障难题

一次性货币安置政策，不能完全解决好失地农民的后顾之忧。为全面解决失地农民迫切希

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望的养老、医疗等基本生活保障问题，今年，区大胆突破，全面启动和实施被征地人员基本生活保障制度，率先在全省全面实施和启动被征地人员基本生活保障工作。一是政策更加完善。出台了被征地人员就业培训和基本生活保障、被征地人员医疗保险等政策，在被征地人员养老、医疗、过渡生活补助、老年生活费等方面实现了重大突破，放宽了失地农民参加农垦养老保险和那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://www.xiexiebang.com企业养老保险的政策面，提供了幅度更大、时间更长的补贴。资金主要来源于征用土地中的集体土地补偿部分和各级政府的财政投入。未来10年，区财政至少需支出15亿元用于被征地人员的基本生活保障，区也将比较系统的、彻底地解决被征地农民的长远生计问题，实现最大限度和最广覆盖的社会保障。二是保障力度更大。在养老保险方面，被征地人员符合条件参加农垦系统养老保险的人员可以享受到最多15年的个人缴费补贴，补贴标准为个人缴费标准的75%，个人只须缴纳25%，目前全省仅区实行；其他参加灵活就业人员养老保险的被征地人员，也可以享受到5—12年的缴费补贴。在医疗保险方面，被征地人员参加城镇灵活就业人员医疗保险，个人承担缴费基数的2%，退休后或退休人员不再缴费，终生享受医疗保险待遇。在其他方面，对第三年龄段（男50-60岁、女45-55岁）人员设置了生活补助费制度，对未能享受养老保险待遇的老年人设置了老年生活费制度。三是群众反映更好。目前，有6500多人次被征地人员办理了各项基本生活保障业务，累计发放农垦养老金1290多万元，发放失地人员养老保险补贴、生活补助费、医疗费1400万元。群众实实在在地受益后，纷纷表示“感谢政府的关心”

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第二篇：失地农民生活保障预案

失地农民生活保障预案

【案由】关于尽快解决失地农民生活保障问题的建议案

【类别】农林

【提案人】谢涛、汪颖、刘伟

【主题词】征地 农民 社会保障

【内容】

近几年，全国各地城市老城区的拓展，经济技术开发区的兴建，绿化及交通等基础设施也逐渐建立起来了，农民也因此住上了新房，而且住宿环境也大大的改善了，特别是在交通问题也得到了一定的解决。这本来是值得高兴的事，可为什么会出现群体上访事件呢?难道是因为他们“不知足、贪得无厌、想要更多吗”？

答案是否。这是由于全国各地城市老城区的拓展，经济技术开发区的兴建，绿化及交通等基础设施和乡镇企业占地，大片的良田被征占。据不完全统计，全国有近亿亩的耕地被征用，“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”多达几千万人。自去年以来，农民因征地引发的群体上访事件呈激增之势，已占农民上访件数的70％左右，而且此类上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性，引起了社会的极大关注。部分失地农民的不满情绪和逆反心理呈上升趋势，不仅不断引发新的社会矛盾，也直接影响了社会稳定的大局，成为一些大中城市最棘手的难题之一。

由于失去土地，大量农民的就业及社会保障无着落，切身利益被严重侵犯。据调查，失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不足10％；有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的占30％；而占60％的失地农民因经济收入无来源，生活处于十分困难的境地。困难农民大多年龄在四、五十岁以上，其子女生活也不富裕，所在的集体经济实力又相对薄弱，使他们成为工作无职业，经济无来源，生活无保障的“三无人员”。基层干部也反映：“在推进城市化过程申，农民付出了巨大的代价，各级政府如再不注意解决他们的问题，我们在下边做工作会压力越来越大。失地农民生活保障问题解决不好，稳定就是一句空话。”

而这些现象的产生最主要还是因为：在推进城市化进程中，农民失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障。造成失地农民现状的原因极其复杂，既有现行征地制度上的弊端，又有现行土地制度的缺陷，政府的逆向操作也加剧了矛盾的激化。征地制度的不完善主要表现在国家征用土地时，没有将公益性征地和商业性征地严格加以区分。由此造成一些地方在商业性征地过程中，以“公共利益”名义

滥用行政权力，导致了征地规模和标准的随意性和混乱。征地制度的最大缺陷是补偿过低。政府以低价征用的土地，以高于征用价十几倍甚至几十倍的价格售给开发商。还有一些地方政府为了追求政绩，吸引外资，实行零地租出让，每亩土地只给农民几千元补偿费。事实上，征用土地过程已成为地方政府、企业、集体和农民为追求各自利益最大化所进行的一场刺刀见红的惨烈厮杀。其结果是地方政府和企业获利最多，集体居20％至30％，企业占40％至50％，村级组织占25％至30％，农民仅占5％至10％，其中农民受益最少。

建立在这些原因基础上，比较笼统的提出几点建议及解决方法：

第一，要重新认识土地是农民神圣不可侵犯的财产，进一步增强保护农民利益的意识。土地是农民的生存之本，推行城市化绝不能以牺牲农民的利益为代价。在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，并尽快制订详细且有可操作性的征地规章，规范各级政府行为，约束公共权力，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。

第二，要尽快完善土地征用补偿机制，提高补偿费标准，并严格监管征地补偿费的使用。失地农民对政府的不满，主要体现在所获得的土地补偿款难以维持其长期的生计。为了改变这种状况，必须修改征地补偿水平，大幅度提高现行征地三项补偿费标准，并把人头留给农民。征地费要设立专户，专款专用，收支情况要公开。要责成审计部门每年定期审计征地补偿费使用情况，并就征地有关事项举行听证会，及时纠正和打击地方政府及村级干部的违纪违法行为；

第三，要不断完善安置办法，提高失地农民的就业率，为他们建立稳妥的社会保障体系。失地农民，尤其是年龄较大的失地农民缺少职业技能，在激烈竞争的劳动力市场中毫无优势，导致一些地区的失地农民失业率高达50％至60％。成为城市申新的贫民阶层。为了改变这种状况，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。要推行土地换社保的办法，将失地农民全部纳入社会保障体系。凡新发生的土地安置补偿费不再直接支付给被征地村集体及农民个人，而由用地单位一次性将款项注入劳动保障部门设置的“安置费”专户，封闭运行，专门用于支付失地农民的养老保障统筹费。第四，要不断发展和壮大集体经济，不断提高失地农民的收入和生活水平。在确保失地农民生活保障的同时，必须通过发展和壮大集体经济，增加农民的收入。国家应从征地中拿出10％左右的“三通一平”建设用地，留给被征村集体经济组织发展二、三产业，这样

不仅可为失地农民创造就业岗位，也可用获得的利润返还给失地农民。要大力鼓励集体经济组织盘活资产，参与土地开发，允许村集体和农民以土地使用权做为资产，与投资方联合成立股份合作公司，共同开发，实行土地入股，按股分红。并每年支付土地合作的回报，使失地农民从土地中获取永久的收益权：

第五，要进一步加强对失地农民的就业、生活及杜保的组织领导，整合各方面力量，真正为失地农民办实事。全面解决失地农民的就业、生活及社会保障问题，既是一个新事物，又是一个极其复杂的系统工程，涉及到农业、土地、计划、开发办、劳动、城建、财政、民政、教育、卫生等诸多部门。为避免政出多门，应建立一元化的权威机构统管此项工作。中央及省、市、区政府可建立领导小组，下设办公室，主要负责出台土地征用规模、程序和补偿机制等方面的政策，并推广各地的经验；市、县级政府领导小组主要出台具体实施办法。为尽快取得经验，使各项政策真正具有可操作性，可考虑在一些地方设立试验区，先行试点，总结经验，以便全面铺开。

第三篇：刍议加强失地农民生活保障

依法履行人大职权 切实保护农民权益——刍议加强失地农民生活保障土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我国的基本国情是，70％人口在农村，农村有3000万贫困人口。如果不能充分实现农民利益，全面小康的目标就难以实现。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键。人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题。本文结合我市实际情况，作一初步探讨。近期内，我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查情况看，当前失地农民主要存在三个方面的问题：

1、补偿标准不一,安置费用偏低 目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因。一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。根据《江苏省土地管理条例》第26条的相关规定，我市按照人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费 之和应为26220元/亩，而近年来的实际补偿标准为16080元/亩，一定程度上损害了农民的合法权益。二是部分征地补偿费存在拖欠现象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠补偿费用的用地共12宗，拖欠款1994.88万元，三是补偿费用分配方式单一。目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他分配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。

2、失地农民就业困难,生活水平有所下降 一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。三是生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。

3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。大部分人员无力参加社会保险，以后的生活就难有保障。因此，在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的基本保障，尤其是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。部分失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题会越来越突出，将严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。虽然我市相关部门经过认真细致的调查

第四篇：刍议加强失地农民生活保障

依法履行人大职权切实保护农民权益

——刍议加强失地农民生活保障

土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基矗近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我国的基本国情是，70％人口在农村，农村有3000万贫困人口。如果不能充分实现农民利益，全面小康的目标就难以实现。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键。人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题。本文结合我市实际情况，作一初步探讨。

近期内，我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查情况看，当前失地农民主要存在三个方面的问题：

1、补偿标准不一,安置费用偏低

目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因。

一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。根据《江苏省土地管理条例》第26条的相关规定，我市按照人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费之和应为26220元/亩，而近年来的实际补偿标准为16080元/亩，一定程度上损害了农民的合法权益。

二是部分征地补偿费存在拖欠现象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠补偿费用的用地共12宗，拖欠款1994.88万元，三是补偿费用分配方式单一。目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他分配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。

2、失地农民就业困难,生活水平有所下降

一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。

二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。

三是生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。

3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧

市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。大部分人员无力参加社会保险，以后的生活就难有保障。因此，在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的基本保障，尤其是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。部分失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题会越来越突出，将严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。虽然我市相关部门经过认真细致的调，做好保障工作。对收入过低、经济困难的人员，要纳入城市低收入保障范围。

作为盛市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。人大在保障失地农民合法权益方面，负有不可推诿的责任。三级人大及其常委会，要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程。要把维护农民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平，增加农民收入，作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实。笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，保护农民权益，应从以下几个方面着手：

1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。

失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。他们的问题如果不能得到及时处理，这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。人大要发挥自身优势，尽快制定《农民权益保障法》。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通过立法，进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。因此，有必要尽快制定《农民权益保障法》，督促政府转变观念和职能，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专门的保障基金账户，统筹安排，专款专用。

2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓。

毋庸讳言，征地、用地过程中产生的这些矛盾和困难，不是农民造成的，更不是农民的“无理取闹”，而是政府和有关部门，在征地用地的过程中，侵害了农民利益，有的地方甚至是层层盘剥农民的合法权益，形成部分失地农民“生产无地，生计无方，生活无着”。这种剥夺性的土地开发，不管从哪个方面讲，都是有悖于党的宗旨和“三个代表”的要求，也违背了我们党发展经济的初衷。党的十六届三中全会指出：要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”，要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委会要从代表最广大的人民群众的根本利益出发，按照三中全会的要求以及十六届四中全会建设和谐社会的精神出发，监督和审查政府及其有关部门的征地、补偿行为，督促本级政府采取得力措施，保证本行政区域因征地而失去土地的农民，其生活水平不下降，其经济来源比原来宽泛和稳定。

3、人大要对已往的征地工作进行一次综合检查。

珍惜和保护土地，是一项基本国策。监督法律的实施，是各级人大的职责。人大及其常委会要加强执法监督，保证《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规得到切实有效的施行。十六届三中全会指出：“要实行最严格的耕地保护制度”。鉴于目前征地、用地如此混乱的局面，各级人大有必要开展一次土地综合执法检查，内容包括：征用土地是否合法？土地的市场化运作是否规范？对农民的征用补偿金是否合理？是否存在围而不用的土地？是否存在“开而不发”的工业园区？对于检查中发现的严重问题，人大要督促本级政府抓紧解决。坚决纠正乱占滥用耕地，违法转让农村土地，随意破坏农村土地承包关系，强行剥夺农民合法权益，造成农民失地又失业，严重损害农民利益和国家利益的行为。要通过法律监督和工作监督，做好以下三个方面的工作：一是严格按照法定程序征用农村集体土地，严格按照法定标准给予农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。二是要千方百计为失地农民提供就业岗位。防止出现“要地不要人”、一次性“了断”的做法，在征地的同时，就要考虑失地农民的就业问题，妥善安置失地农民。三是要全面构建失地农民的最低生活保障机制，设立失地农民保障基金，以切实保护农民权益。

4、人大及其常委会要积极运用重大事项决定权。

目前土地征用矛盾较大，失地农民的社会保障问题较多，地方人大有必要在调查研究的基础上，就保障失地农民的权益问题，作出具有国家意志力和强制力的决议、决定。省及有地方立法权的城市，要抓紧启动这个问题的立法程序，使得这项重要工作，纳入人大及其常委会的监督视野之内，纳入依法办事的轨道之上，纳入“三个代表”的统领之中，真正实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

第五篇：刍议加强失地农民生活保障

依法履行人大职权 切实保护农民权益

——刍议加强失地农民生活保障

土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。我国的基本国情是，70％人口在农村，农村有3000万贫困人口。如果不能充分实现农民利益，全面小康的目标就难以实现。保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键。人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题。本文结合我市实际情况，作一初步探讨。

近期内，我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查情况看，当前失地农民主要存在三个方面的问题：

1、补偿标准不一,安置费用偏低

目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因。

一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。根据《江苏省土地管理条例》第26条的相关规定，我市按照人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费 之和应为26220元/亩，而近年来的实际补偿标准为16080元/亩，一定程度上损害了农民的合法权益。

5、完善社会保障体系，解决失地农民后顾之忧

关注弱势群体，抓紧建立保障机制。农民为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市、“两个率先”进程的一个重要措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。有关部门要把失地农民作为重点对象，纳入到创业辅导体系中，在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等方面，帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会。应积极创造条件，主动为失地农民开发就业岗位。在发展高新技术产业的同时，应充分考虑失地农民的就业问题，大力发展服务业及适合失地农民就业的劳动密集型产业，为他们创造更多的就业机会

一是政策支持。取消政策限制，对因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员，允许、鼓励其进入城镇养老保险体系。从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，办理社会养老保险统筹，使他们老有所养，无后顾之忧。

二是资金保障。采用政府、村集体、农民个人三者共同承担，农民从劳力安置费中拿一点，农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点，政府从土地收益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题。各级财政应努力调整支出结构，增加社会保障投入，尤其是增加用于失地农民低保的专项资金。

三是就业保障。按照城镇下岗职工的模式，把失地农民纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保证失地农民在找不到工作时，能够享受到城市下岗失业职工同等的社会援助。

四是对失地农民中的特殊群体，如未满18岁的人员、“五保户”、仍为农业户的大、中专学生，要建立相应的社保基金，做好保障工作。对收入过低、经济困难的人员，要纳入城市低收入保障范围。

作为 省、市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。人大在保障失地农民合法权益方面，负有不可推诿的责任。三级人大及其常委会，要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程。要把维护农民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平，增加农民收入，作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实。笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，保护农民权益，应从以下几个方面着手：

1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。

失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。他们的问题如果不能得到及时处理，这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成新的隐患。人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。人大要发挥自身优势，尽快制定《农民权益保障法》。立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通过立法，进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。因此，有必要尽快制定《农民权益保障法》，督促政府转变观念和职能，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专门的保障基金账户，统筹安排，专款专用。