统筹规划 形成合力 推进妇女儿童事业又好又快发展

第一篇：统筹规划 形成合力 推进妇女儿童事业又好又快发展

统筹规划 形成合力 推进妇女儿童事业又好又快发展

省九次妇代会五年来，我市妇女儿童工作获得了长足的发展。全市各级妇联坚持以邓小平理论和以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领妇女儿童工作全局，充分履行妇儿工委办公室的职责，切实加强领导，整合资源，形成合力，全面实施妇女儿童发展规划，黄冈妇女儿童事业获得了新的发展。

一、优化三个环境，强化领导意识

第一，优化领导环境。首先，建立健全各级妇儿工委机构。市妇儿工委由市委常委、常务副市长担任主任，分管副市长担任常务副主任，市委、市政府的相关秘书长、市妇联主席担任副主任，统计、教育、卫生、劳动、公安等职能部门组成，形成齐抓共管，分工负责的社会化工作格局。实行妇女儿童工作责任制和专门会议制度，每年听取1－2次专题工作汇报，召开2－3次专题工作会议，研究解决实施两个规划工作中的重点难点问题。其次，加强妇儿工委办公室建设。以能力建设为重点，充分发挥办公室的组织、协调、指导、督办和服务的职能，落实办公室的编制、人员和经费。

第二，优化政策环境。市委市政府高度重视妇女儿童工作，将其纳入全市经济社会发展的总体规划，着力优化政策，推进妇女儿童事业与经济社会协调发展。市委市政府认真落实省委妇女工作会议精神，市委和各县市区委召开常委会听取会议精神汇报，专题研究工作落实问题。2007年3月，召开市委妇女工作会议，制定下发了《中共黄冈市委关于进一步加强和改进妇女工作的意见》、《关于进一步加强培养选拔女干部工作的意见》、《关于印发〈黄冈市“党建带妇建”工作实施细则〉的通知》三个纲领性文件，为我市今后一个时期妇女儿童事业的发展指明了方向。各县市区也都召开了会议，下发了文件，制定了政策，加大了投入。第三，优化舆论环境。在大众媒体开辟宣传专栏，大力宣传男女平等基本国策和“儿童优先”原则，宣传马克思主义妇女观，宣传有关保护妇女儿童合法权益的法律法规，宣传妇女儿童工作的先进经验和成就。把男女平等基本国策纳入党校教学内容，推进国策意识和先进性别文化进决策主流。自2002年来，每年“三八”期间，市委书记都在《黄冈日报》上就贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女事业发展问题发表专访或专论。2006年，我们在《黄冈日报》开辟“领导干部谈国策”专栏，市委书记、11个县市区委书记和市直8个单位的主要领导撰文，宣传男女平等基本国策。认真搞好培训工作，五年来，全市共举办各种培训班150多期，培训骨干近万人次。

二、创新四个机制，强化责任意识

一是综合协调机制。为整合资源，形成合力，搞好综合协调，制定了妇儿工委工作规则和成员单位职责，明确了成员单位职责和任务；建立了专门会议制度、联络员制度、检查督办制度、年度考核制度、述职评议制度、调查研究制度等，定期或不定期召开委员会会议和联络员会议，研究部署工作，对重点问题进行检查督办，促进各项工作落到实处。

二是激励约束机制。为强化责任，根据成员单位的职责，将指标任务量化分解，落实到部门工作中，使成员单位有领导分管,有专人负责,有联络员沟通。实行岗位责任制,建立年度考核制度，对照年初目标，依照检查、述职、评议的情况，对成员单位的工作业绩进行考核，根据考核情况，对单位和个人实行奖励，鼓励先进，鞭策后进。我市设立了“重视妇女儿童工作领导奖”和工作奖，对先进县（市、区）、先进单位和先进个人予以表彰。

三是监测评估机制。高度重视监测评估工作，建立健全了监测统计和评估机构，成立了两个规划监测评估领导小组、监测统计组和专家评估组，制定科学的监测统计指标体系和评估方案，将规划的内容和目标细化、量化，分解到成员单位，对监测数据实行定期报送和评审，加强对统计数据的监测和分析，撰写监测评估报告，动态地掌握妇女儿童发展中的新情况、新问题，并针对存在的问题提出合理化的意见和建议，为党委政府决策提供服务。除开

展年度监测评估外，还精心组织了第一阶段监测评估和中期监测评估。2004年，我市第一阶段监测评估取得了全省第四名的好成绩，2006年，我市中期评估工作受到省表彰，市妇儿工委办公室4个单位被授予湖北省实施两个规划的先进集体，7人被授予先进个人。四是示范带动机制。坚持以点带面，点面结合，充分发挥示范点的带动作用，促进全市工作全面发展。麻城是省的示范点，经过几年探索，创造了许多好的经验，基本形成了政府主管、妇儿工委牵头，各成员单位分工负责，全社会积极参与的工作机制，妇幼卫生保健、农村改水改厕、妇女参政议政等工作取得了显著成绩。2001年，麻城市的妇女儿童工作受到国务院妇儿工委表彰。蕲春县、黄州区两个市级示范点也发挥了很好的示范带头作用。

三、实施五项工程，强化主体意识

针对两个规划的重点领域，我们坚持分类指导，抓主要矛盾，抓关键领域，重点实施卫生、教育、劳动就业、参政议政、权益保护等“五大工程”，促进妇女儿童事业全面发展。实施妇幼保健工程，发展妇幼卫生保健事业。按照《母婴安全法》和规划确定的目标和任务，在全市开展“母婴安全”和“降消”活动，认真做好婚前检查和孕产妇保健工作，完善孕产妇住院分娩机制，建立高危孕产妇转诊和抢救绿色通道，成立新生儿疾病筛查检测中心。2006年，我市婴儿和5岁以下儿童死亡率分别为9.10‰和10.50‰，新生儿破伤风发生率为0.55/万，全市计划免疫四苗接种率均在98%以上，孕妇产前医学检查率97.80%，农村产妇住院分娩率94.60%。我市已有6个县市区被纳入“降消”项目县。

实施素质提升工程，提高妇女儿童受教育水平。大力实施素质教育，全面推进各类教育。2006年，小学适龄儿童净入学率为99.98%，其中女童入学率为99.98%；小学巩固率为100%，初中三年巩固率96.887%，其中女生为96.45%；全市高中毛入学率为56.81%，其中，女生毛入学率为56.47%。成人识字率93%,其中女性为88%,青壮年识字率为99.3%，其中女性为98%。建“希望小学”60多所，资助贫困女童4000多名。以黄冈中学为代表的黄冈基础教育在国际奥林匹克赛中摘金夺银，形成了特有的“黄冈教育现象”，2007年底，成功举办“全国基础教育?黄冈论坛”大型学术研究活动。

实施创业就业工程，促进妇女参与经济发展。通过开展技能培训、组织劳务输出、开发产业基地、发放再就业优惠证、结对帮扶、建立再就业资金和小额贷款担保金等形式，在资金、技能、信息等方面，多途径帮助农村贫困妇女脱贫致富，促进城镇妇女就业创业。五年来，农村贫困人口平均每年减少13万。2006年，全社会妇女就业142.8万人,占就业总数的40.8%；外出务工的农村女劳动力45万人，务工收入26亿元左右，人均年收入近6000元。2005年，市妇联争取市政府拨10万元专款，全程免费培训转移农村女劳动力521人。2007年5月份，市妇联联合市妇幼保健院举办月嫂培训班，帮助100名妇女取得初级育婴员资格并实现就业；联合大东方美食中心引进全国知名保健培训机构——家富富侨公司，建立了黄冈市妇女创业就业培训基地，争取两年内培训保健师等专门人才2000—3000人。

实施女性人才工程，推动妇女参与社会事务管理与决策。争取市委重视，把女干部的培养选拔工作纳入到整个干部的培养选拔工作中统筹规划，对女干部实行倾斜政策，为女干部健康成长搭建阶梯。通过不懈努力，我市女干部工作取得了显著成绩，女干部参政队伍不断壮大，参政层次不断提高。市县乡换届后,全市共有党政机关女干部3923人，占党政机关干部总数的17.1%，其中，厅级女干部8人，县级女干部106人，科级女干部716人，市、县“四大家”班子中女干部配备率为100%，有2名女县长，市直部办委有10人担任一把手，市直党委政府工作部门班子中女干部配备率达57.8%,女干部担任实职和正职的明显增多。第六届村委会换届选举中,我市女委员当选率达90.4%，66.4%的社区建立了妇女组织。黄冈师范学院规定，正高职称以上的女高级知识分子退休年龄延长到60岁。

实施权益保障工程，依法保护妇女儿童合法权益。坚持依法维权，强化源头维权，做好实事化维权，搞好社会化维权，切实维护妇女儿童的合法权益。成立维护妇女儿童合法权益

联席会，建立完善人民陪审员制度、反家暴中心和社区维权服务站，全市有妇女儿童法律援助中心11个，维权合议庭11个，维权站4000多个，家暴报警点76个。深化“三关爱”行动，2005年以来，全市共筹集资金120多万元，争取省援建“单亲特困母亲安居工程”247户，解决了一批极端困难的单亲母亲的住房问题；全市共建立留守儿童爱心站70个，留守儿童家长学校100余所，首批招募爱心志愿者2501名，筹集爱心基金21万元；在市直7家企业建立女职工劳动权益监测保护点，在沿海及大中城市建立11个打工妹维权站。开展“关爱女孩行动”，坚决打击“两非”行为，采取得力措施遏制出生人口性别比失衡局面。

五年来的实践，加深了我们对做好妇女儿童工作重要意义的认识，也积累了许多有益的经验。

第一，要统筹规划，全面推进，不断创新工作思路。政府制定科学的发展规划和目标体系，把男女平等基本国策和性别平等意识纳入决策主流，把妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划，把妇女儿童工作纳入政府及其职能部门的目标责任制范围，为妇女儿童事业提供政策保障，推动妇女儿童事业与经济社会协调发展。

第二，要加强领导，明确责任，不断创新工作环境。市委市政府切实加强对妇女儿童工作的领导，实行妇女儿童工作责任制和专门会议制，定时听取妇女儿童工作汇报，注重研究解决涉及妇女儿童发展的重大问题，着力优化妇女儿童工作环境。

第三，要整合资源，形成合力，不断创新工作机制。妇女儿童工作涉及到方方面面，是一项系统工程，要建立完善政府主管，妇儿工委办公室搞好组织、协调、指导、督办和服务，成员单位各司其职，各负其责，全社会广泛参与的工作格局，合力推进两个规划实施。第四，要突出重点，分类指导，不断创新工作方法。针对两个规划确立的目标任务，抓主要矛盾，以点带面，点面结合，着力解决事关妇女儿童发展的关键领域和环节，着重做好卫生、教育、劳动与保障、参政议政、妇女儿童权益维护等工作，推动妇女儿童事业健康发展。

第二篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第三篇：(2009)上报人大： 推进全县国税事业又好又快发展

坚定信心

奋发有为

努力推动国税事业科学和谐发展

茌平县国税局党组书记、局长 宋韶山

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

今年以来，我们茌平县国税局在县委、县政府和上级局的正确领导下，以服务科学发展、共建和谐国税为主题，以落实征管长效机制、加强国税文化建设、提高服务保障能力三条主线，以落实税制改革政策、深化两个系统应用、提升纳税服务水平、完善国税文化体系为重点，抓点带面，重点突破，整体推进，推动了各项国税工作有效开展。下面，我就今年的国税局工作汇报如下，请各位领导、代表委员予以审议：

一、堵漏增收力保收入增长

按照年初确定的收入目标和任务，坚持“抓大不放小”的总体思路，组织重点税源调查摸底，加强税源预测分析，深化“两个系统”应用，开展一般纳税人纳税评估检查、征管状况分析活动与综合纳税评估活动，强化固定资产进项税额抵扣管理，认真做好企业所得税核定和汇算清缴工作，最大限度的降低国税金融危机、经济衰退以及结构性减税政策给组织收入工作带来的不利影响，及时化解收入工作中存在的各项矛盾与风险，千方百计堵漏增收，确保税收收入增长。去年我局共组织入库税款10.1亿元，除去信发集团的收入贡献，其他纳税人上缴国税收入2.82亿元，同比增收2400万元，增长8.5％，为地方经济社会发展提供了强大的财 1 力保障。

二、依法治税深入推进

认真落实税收规范性文件会签、备查备案和重大税务案件集体审理制度，提高了税收执法质量和水平。去年，我局共会签规范性文件5件，提出修改意见7项；审理重大税务案件5件，占稽查查结总案件的30%。加大税务稽查检查的力度，抓好税收专项检查、专项整治和大要案查处三项重点工作，对市局安排的检查项目特别是三年来未实施稽查的重点税源企业进行重点检查，共检查纳税人25户，查补入库税款3586万元；积极落实税收优惠政策，共落实增值税税收优惠减、免、退税1655万元，为地方经济走出危机困境积蓄了后劲。

三、税收征管更加精细

2月份，组织开展了历时45天的一般纳税人评估检查活动。在调查研究、深入分析的基础上，科学制定《评估检查实施方案》，规范评估检查手续和流程，从行业经营规律入手，找准评估检查的重点和突破口，采取了行之有效的评估手段和方法，加强评估检查调度，及时掌握检查情况，及时交流评估经验，及时解决疑难问题，评估检查活动取得了丰硕成果。在时间紧、任务重、要求高、压力大的情况下，由于思路对头、方法科学、措施得当、督导有力，既没有激化了矛盾，影响税企关系，又考验了干部，锻炼了能力，树立了良好形象。这次评估检查活动，共评估一般纳税人337户，评补入库税款1759.6万元，是下达任务的1.88倍，超出任务823万元；按照上级局的部署和要求，深入开展了税收征管状况分析，通过税源结构性、系统性、综合性分析，既查找 2 了税源管理的薄弱环节，健全了税源管理机制，又挖掘了税源增收潜力，促进了收入增长。共评析疑点企业454户，入库税款2150万元，抵顶留抵196万元，弥补亏损1568万元，税款入库额居全市第一名，占全市税款入库额的41.3%；依托“两个系统”，深入开展了综合纳税评估活动，对纳税人进、销项业务的合法性、真实性、逻辑性，其生产能力、投入产出指标是否配比，票款物是否真实相符等进行了重点评估，共评估增值税一般纳税人763户次，共计增加收入5214.7万元，抵顶留抵1305.2万元；积极探索固定资产抵扣管理机制，从透视管理现状入手，超前谋划应对，实施“四比对、四检查”，加强事后跟踪评估，抓好固定资产抵扣的“事前、事中、后续”管理，有效地提高了固定资产进项税额抵扣管理水平。去年，共检查资产抵扣项目215户次，共计申报抵扣固定资产1.3亿元，转出不符合规定的进项税额1364万元。《固定资产抵扣管理办法》被省局给予充分肯定和认可，并在全省得到推广；认真落实出口单证备案、预审制度，完善出口企业电子台帐，严格执行“四级审核”退税机制，加强出口退税审核管理，从根本上防范了出口骗税现象的发生。去年，共审核通过出口额2.7亿元，办理免抵调库3626万元，办理退税5739万元。

四、数据分析应用不断深化

深化“两个系统”应用，将行业评估、重点税源评估、疑点企业评估有机结合，积极探索生产要素法在评估工作中的应用，提高了纳税评估的质量和效率。今年以来，共评估纳税人707户次，增加税收7493万元，实际入库税款5215万元，提前超额完成市局下达的全年评估任务，评估成果在全市国税系统排名第一。数 3 据分析工作实现新突破，《电解铝行业税收分析预警模型研究》、《增值税即征即退优惠政策先评后退情况分析》、《金融危机下铝行业税收管理工作存在的问题及对策》三篇报告，先后被省局评为优秀数据分析报告，为此市局给予通报表扬。

五、干部队伍建设不断加强

深入学习实践科学发展观，以“科学发展、富民强县”为主题，以“发挥税收职能作用，推进和谐国税建设”为实践载体，认真做好各个阶段的工作，深入查找干部队伍在思想、作风和工作方面存在的问题，及时制定有针对性的整改措施，为各项国税工作实现科学发展奠定了坚实的基础和强有力的保障。结合一般纳税人纳税评估和征管状况分析活动，积极开展税收执法廉政回访，共回访被检查企业40户，反馈意见和建议6条。工作生活条件得到明显改善。家属楼和办公楼分别在4月份和6月份正式入驻，极大地改善了干部职工的工作生活环境，实现了办公区域、居住区域、生活区域一体化。领导班子建设取得新突破，我局被省国税局评为“全省国税系统先进基层领导班子”，并记个人二等功一次。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人大常委会及各位委员大力支持的结果，也凝结着社会各界和广大纳税人的心血和汗水。在此，我代表全局广大干部职工向关心支持国税工作的各级领导、各位委员、社会各界和广大纳税人表示衷心的感谢!各位领导、各位委员，虽然当前国税工作形势喜人，催人奋进，但是我们也必须清醒地看到当前国税工作中还存在一些不容 忽视的矛盾和问题。比如：税收管理制度仍不够科学精细，管理措施针对性、操作性不强，一些税收管理的难点和薄弱环节仍未得到有效解决；以纳税人为中心的纳税服务观念需要进一步强化，纳税服务方式单一，缺乏多样化、个性化，纳税服务针对性不强；税收执法行为有待进一步规范，有的干部执法随意性较大，个别人员收人情税、关系税，做老好人，“重实体、轻程序、重结果、轻过程”的现象仍然存在；干部队伍的年龄结构不合理，人员老化和人员力量不足的问题比较严重，部分干部的业务素质和能力仍需提高等等。今后，我们将以这次会议为契机，进一步认清形势，理清思路，突出重点，创新进取，努力在组织收入、税源控管、规范执法、纳税服务、队伍建设等方面实现新突破，确保完成全年各项工作任务，为茌平的科学和谐发展做出新的更大贡献！

第四篇：扎实推进经济社会又好又快发展

扎实推进经济社会又好又快发展

张 静

2009年第2期 ——经济建设

近年来，松滋市委、市政府按照科学发展观的要求，深入推进“工业兴市”战略，积极建设社会主义新农村，大力促进社会和谐稳定，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的好势头。我们的做法是：

——强力推进“工业兴市”，加快新型工业化进程。一是持续开展招商引资，把工业总量做大。近年来，我们把招商引资作为壮大工业、发展经济的重要举措来抓，立足本地资源、产业等优势，积极主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，全方位开展招商引资。强化领导责任，健全招商网络，创新招商方式，不断增强招商引资的实效。2008年，全市共引进重大项目40个，招商引资到位资金15亿元。二是着力扶持骨干企业，把工业龙头做强。我们抓住白云边、飞利浦、大水泥等有一定基础和优势的企业和产业，采取领导和专班包厂、税收增长比例返还、贷款融资担保、品牌创建重奖等措施进行扶持，促使企业加大投入，迅速裂变。例如，白云边公司在此扶持政策的激励下，大力实施产能、效益翻番发展计划，新征用地近700亩，计划总投资4.2亿元，新上白云边工业园和华林创业园项目，预计“两园”项目建成后，白云边公司年销售收入将超过10亿元，入库税金可超过2亿元，相当于再造一个“白云边”。飞利浦公司计划将国外8条生产线转移到松滋，新增投入1.5亿元。这些投资到位后，该公司年销售收入可达6.6亿元，入库税金可达5000万元以上。在发展新型干法水泥项目上，我们依托骨干企业——双七水泥公司，投资新上日产2500吨新型干法水泥，目前投资2.5亿元的第一条生产线已经建成，预计年可实现产值3.5亿元，入库税金4000万元。三是加快发展产业集群，把产业链条拉长。根据资源禀赋和产业基础，我市重点发展白酒酿造产业、纺织服装产业、电光源产业、水泥建材产业、机械制造产业和农产品加工产业等6大产业集群，并通过科学制定产业规划、搞好工业园区和小区建设、打造板块经济、培植骨干企业和优势企业等措施，力争使6大产业的产能形成倍增效应。其中白酒酿造产业产值达到20亿元，电光源产业产值达到12亿元，机械制造产业、纺织服装产业产值分别达到10亿元。

——强力推进农业产业化，加快新农村建设步伐。一是大力发展生猪、水果两大特色产业。松滋多年来生猪年出栏量稳定在100万头以上。近年来，我市大力实施“3123”工程（即通过5年的努力，发展生猪屠宰加工、种猪繁育、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；年出栏生猪200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上），2008年生猪出栏突破120万头。松滋是全国优势水果生产带，发展水果产业具有得天独厚的条件，全市以“两线一流域”（沙刘线、红东线，洈河流域）为重点，以新上水果精深加工项目为引领，突破性发展水果生产，水果种植面积达到20万亩，年产量达到12万吨。二是以“清洁家园”行动为重点，大力开展文明新村创建活动。重点是实施以“一建三清五改”（即建沼气池；清垃圾、清路障、清污泥；改厨、改厕、改圈、改路、改水）为主要内容的“清洁家园”行动，在全市范围内由城镇向农村、由公路沿线向纵深腹地全面推进。三是以“两通”（通水泥路、通有线电视）、“两整”（整治当家渠堰、整修当家泵站）为重点，进一步加强农村基础设施建设。截止2008年底，全市通村水泥路总里程达到750公里，75%的村解决了行路难的问题；通有线电视用户达7.65万户，占农村总户数的45%。

——强力推进城市建设，加快农村城镇化进程。近几年来，我们以提高城市的“两个能力”（承载经济和人口的能力）和改善城市的“两个环境”（投资环境和创业环境）为目标，以建设宜商宜居的山水园林城市为契机，狠抓中心城区建设。目前，中心城区建成面积为17平方公里，常住人口为15万人。力争通过３年的努力，使中心城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。去年，我们启动了7大城建重点工程，总投资2.78亿元，目前已经完成投资额1.86亿元。与此同时，我们狠抓中心城镇建设，使之成为中心城区与乡村联络的重要节点。目前已选择了刘家场、洈水、沙道观、陈店等4个重点门户镇，并拟每年重点扶持一个镇，召开一次小城镇建设办公会，研究出台扶持中心镇发展的政策措施，力争通过2—3年的努力，使这４个城镇成为市域经济的副中心。

——强力发展社会事业，加快和谐社会建设进程。近年来，我们坚持正确处理经济发展与社会发展的关系，坚持把中央和省市的政策性资金和地方可用财力用在改善民生上。一是有效解决就学、就业、就医问题。认真落实中央、省、市关于义务教育、新农合和城镇居民医疗保险有关政策，2008年，全市共拿出1204万元资金进行配套。目前，全市义务教育巩固率、完成率达到100%；全市参加农村合作医疗人数达到56.97万人，参合率达到85.1%；参加城镇居民基本医疗保险达到10万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加大对困难群体帮扶力度。2008年，全市共筹集资金5277.4万元用于社会救助，办了“十件实事”。三是加大社会治安综合治理和安全生产监管力度，努力提高人民群众安全感。去年以来，全市未发生赴省进京滋事事件，未发生影响较大的治安、刑事案件、恶性事件和安全生产伤亡事故。四是切实做好信访工作，促进社会和谐。■

（作者系中共松滋市委书记）

第五篇：推进慈善产业又好又快发展

整理资源 优化服务 创新管理

奋力推进**慈善产业又好又快发展

2010年以来，宁夏回族自治区党委、政府提出依托黄河金岸，打造黄河善谷的战略部署，着力在黄河两岸形成慈善盆地，大力实施产业性、造血型扶贫开发，以慈善事业助推经济发展，借以实现群众脱贫致富的目标。

**市**区是全国最大的生态移民扶贫集中区，移民来自宁夏条件最艰苦的南部山区，残疾人口比例高，社会救助和扶贫就业任务艰巨。作为宁夏黄河善谷战略确定的核心区和先行区，**区以倾力打造宁夏弘德工业园区为抓手，以慈善为特色，积极引进福利企业，培育发展装备制造、产业配套、劳动密集型、社会友好型等产业，通过有效聚合社会慈善资源，着力形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动的新模式，实现福利事业发展与工业经济提升双赢，慈善产业作为新兴产业，拉动经济增长的引擎效应初步凸显。弘德工业园区规划、建设的实践，也为宁夏全力打造黄河善谷、发展慈善产业积累了一定的经验。

一、搭建平台，整合社会慈善资源

宁夏黄河善谷发展战略全面实施以来，按照自治区党委、政府的决策部署，**区针对经济基础薄弱、残疾人比例高的实际，坚决不把残疾人当包袱，主打慈善牌，发展光彩事业，宁夏弘德工业园区的开建，为整合慈善资源、培育慈善产业搭建了发展平台。弘德工业园是纳入宁夏黄河善谷总体构架，创新实施慈善事业和企业投资更佳组合模式，以慈善产业化为主导的省级慈善工业创业园区。远期规划面积为30平方公里，近期规划面积为10.6平方公里，截至目前，已累计投资7.9亿元，完成七纵七横的道路、给排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供电、鲁家窑380万方蓄水池工程；铺设通讯光纤15.6公里，建成通讯基站2座；平整土方1.2万亩；植树1840亩14万株。，基础设施建设基本满足了入园企业需要。按照边建设、便招商的要求，园区协议建设项目55个总投资183.48亿元，已投产达效项目12个，开工建设项目38个。园区的建设，为慈善产业发展搭建了平台，在今后的发展中，我们要进一步集聚全国个地的慈善企业和客商到园区投资兴业，切实将园区建设成**区经济发展、产业升级、结构优化的推动器，成为宁夏西部大开发重要的出口贸易加工区和对位经贸窗口。

二、转变观念，创新慈善发展理念

黄河善谷建设为**带来了新的发展机遇，注入了新的发展活力。**地处承接宁夏南北、东西的核心，拥有便利的铁路、公路条件的区位优势，初具规模的葡萄、黄牛养殖等特色主导产业优势，丰富的国有土地、风光资源和煤炭资源优势。依托自身资源禀赋，我们要坚持以产业化发展作为慈善事业发展的基础和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企业商客投资兴业的理想之地为目标，以有效解决民生福利问题为重点，以弘德工业园区为加快发展的新载体，着力为残疾人就业创造条件，为福利企业落地发展夯实基础。围绕弘德工业园区基础建设和产业培育工作，要扎实做好政策衔接，加强项目建设和资金投入，不断优化慈善产业结构、提升产业层次，切实以争政策、争项目、争资金为抓手，积极开展招商引资和招贤纳才工作，全力推进战略调整转型，进一步发掘慈善产业的内生动力，拓**乡居民就业渠道，真正让慈善事业的发展，在社会管理中减压阀和黏合剂的作用，实现慈善产业助推经济社会发展的目标。

三、培育特色，打造慈善产业体系

随着黄河善谷强磁效应的不断增强，慈善事业逐步成为最具活力的行业和产业。**必须坚持品牌发展战略，积极挖掘产业优势，拉长产业链，打造产业集群，构建具有**特色和竞争优势的慈善产业体系。以慈善为特色，要通过抢抓宁夏出台促进慈善事业发展一系列政策措施的新机遇，着眼于建设大产业、布局大项目、承载大企业，积极完善弘德工业园产业规划、基础设施建设和管理服务功能，大力发展现代服务业、农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，有效解决有劳动力的残疾人就业问题。充分运用政策推动等手段，扶持慈善龙头企业发展壮大、提升实力，切实助推慈善产业布局升级。以民生为特色，要坚持将慈善事业产业化、市场化，努力营造慈善盆地效应。加速解决民生问题。在招商引资上，要积极引进对经济和就业带动力强、市场前景好的工业项目，进一步提升慈善事业的竞争力。为民解困方面，要围绕社会养老、医疗救助等社会民生热点问题，加大慈善产业扶持力度，扎实抓好一批慈善实体建设项目，实现慈善事业可持续发展。人才培养方面，要启动实施文化英才工程，以解决残疾和贫困人口就业为根本，大力开展各种形式的职业技能培训，培养一批懂经营善管理、掌握现代传播技术的乡土人才，使更多的慈善从业人员走向社会。

四、优化环境，推动慈善产业发展

在慈善产业发展上，**要以打造服务型政储府为目标，以慈善企业引进与培育为重点，继续推行一站式办理、跟踪服务的运行机制，采取一事一议、特事特办、急事急办，实行土地出让金全部奖励给企业用于发展，地方政府根据企业规模按照比例配套扶持发展资金，税收地方留成部分5年内全部奖励企业，政府负责园区六通一平等基础设施建设，入园企业市内行政性事业收费项目实行零收费等优惠政策，一切为了客商、一切围绕客商，一切服务于客商，真正为客商创造良好的投资环境，使其享受到最优惠的投资创业政策。要实现慈善企业尽快投产达效，园区管委会必须积极发挥协调联络作用，加快入驻企业有关手续办理的协调、督促等工作的落实，推动已开工企业加快工程建设进度，未开工企业及早开工建设。要切实树立开放发展，合作共赢的理念，营造人人、事事、处处都是服务环境，切实做到畅通急事、疏通难事、融通特事，切实打造高效快捷的班务环境、安全文明的法制环境、公平公正的市场环境和亲商爱商的人文环境。

五、宣传推介，营造慈善发展氛围

慈善产业作为一个新型的产业，健康快速发展必须要有良好的舆论环境。要坚持以开放、交流、发展，创新为主题，借助**区位优势和民族特色浓厚的优势，积极实施慈善产业走出去的战略，借助中国（宁夏）回商大会、中国（宁夏）清真食品穆斯林用品博览会，中国清真美食文化节、中国企业家回乡（**）行暨经贸合作推介会等重大活动，大力宣传、推介**，积极展示宁夏打造黄河善谷，**建设福利企业创业园所取得的成效，吸引阿拉伯国家和穆斯林地区，以及海内外华人华侨慈善家来**投资。要通过各级媒体，加大对慈善产业的宣传力度，激发企业和客商投资热情。同时加大已经引进项目的宣传力度，起到示范带动引领的作用，在宣传企业的同时，让更多的人知道**、了解**、向往**，要积极抓住东部产业西移时机，主动参与东部沿海招商、项目推介会、恳谈会等活动，积极承接产业转移，着力吸引市场前景好、带动性强的大企业好项目落房**，发展壮大慈善产业。