正文浅谈会计委派制

第一篇：正文浅谈会计委派制

写作提纲

一、会计委派制的理论依据

二、会计委派制的积极意义

1、实行会计委派制能充分发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行

2、实行会计委派制为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障

3、实行会计委派制，有利于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平

4、会计委派制明确了会计人员定位

三、会计委派制存在的问题

1、会计委派制缺乏法律依据

2、会计委派制与现代企业制度的相背离

3、会计委派制混淆了会计与审计的职能

4、会计委派制削弱了会计参与企业管理的职能

四、实行会计委派制应采取的对策建议

1、尽快完善相关的法律法规，从立法角度确立会计委派制

2、进一步明确会计委派制的职责权限

3、加强对委派会计的后续管理

4、引进竞争机制，选用能胜任会计委派制的工作人员，造就一支高素质的会计队伍

5、注意总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派制工作

浅谈会计委派制

[论文摘要] 为了规范我国社会主义市场经济秩序，我国出台了会计委派制，作为一项新事物，它在实际运行中取得了一定的成效，但也暴露了许多问题。本文试从会计委派制的理论依据以及积极性和局限性分析入手，提出委派制实施中急待解决的一些问题。

[关键词]会计委派制会计信息失真会计监管

近年来，随着我国经济体制的改革和市场经济的不断深入，国家出台了一系列的会计政策和法规，使会计工作秩序逐步走上规范化道路，并取得了一定成果，但在某些方面会计工作还不能完全适应市场经济的要求，主要表现在：一是会计监督职能弱化，造成会计信息失真，财务管理失控，财经纪律混乱；二是官僚主义、形式主义严重，理财不科学，不民主；三是弄虚作假，搞假报表，虚列成本，隐瞒收入、盈亏不实、多套账等违法违纪问题还没有得到彻底的清除。为了根治上述混乱现象，维护社会主义市场经济秩序，国家提出了会计委派制。会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。近几年来，一些地区和部门已相继开展了试行会计委派制工作，截至2003年6月，全国已有二十九个省，一百二十五个地市，四百九十四个县进行了会计委派制度试点，从各地实行会计委派制的情况来看，已初见成效，但同时也发现了许多问题。究竟怎样才能把会计委派制落到实处，把会计委派制这一理论与实践有机地结合起来，本文就会计委派制的理论依据及它的优点和在运用中存在问题做初步探讨，并提出对策建议。

一、会计委派制的理论依据

所有权与经营权相分离是现代企业的主要特征，让专业经营人员经营管理企业的财产，比所有者直接经营管理企业带来更多的经济利益，却也出现了两权分离的新问题，这就是当经营者在目标利益与所有者不一致时，如何切实保护所有者的利益。

现代企业制度要求“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”，它的精髓是所

有权对经营权的有效监督，这种监督是以规范化、制度化形式来体现的权利制度。两权分离的有效性关键在于建立一个既有利于经营者提高效率，又有利于所有者监督的机制。监督的方式可以是自己直接进行，也可能是委派他人或中间机构来进行，例如：投资人定期对企业的账目进行核对，或委托监事会进行监督，委托注册会计师验证会计报表的真实性和可靠性。当会计数据严重失真而且严重损害了投资人的利益时，投资人就不得不采取监督的形式，直接委派自己信任的会计人员进行会计工作，以便获得可靠的信息。根据这一原理，在我国企事业实行会计委派制，在国家控股的股份制企业中实行财务总监制是有充分理论依据的。

二、会计委派制的积极意义

1、实行会计委派制能充分发挥会计监督职能，严格财经纪律的执行

在现行的会计管理体制下，会计人员行使监督权很难落实，因为使用本单位的会计人员归属所在单位管理，其切身利益与本单位密切相关，单位领导可以直接左右会计人员的人事变动和经济利益，会计人员依法办事无论从地位和权限上都难以维护财经纪律、财经法规的严肃性，往往是“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，会计人员依法行使监督职能难有保障，会计职能由此而被逐渐淡化，导致会计信息失真，国有资产流失等不良后果。实行会计委派制后，委派人员受纪检监督机关和上级财务部门的双重领导，人事等方面不受被派单位左右。从而消除了对被派单位的依附关系，能够排除各种干拢，依照《会计法》赋予的职权独立开展工作，对违反财经纪律和财务制度的人和事进行抵制，并向纪检、监察、上级财务部门负责，从而有效维护财经律的严肃性，堵塞财务漏洞，从源头上预防和治理腐败。

2、实行会计委派制为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障实行会计委派制后，对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其认真工作，努力钻研业务，严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时，准确地向上级主管部门报送财务报表，大大地提高了会计信息的真实、完整和可靠性。

3、实行会计委派制，有利于加强对会计人员的管理，提高会计人员的专业技术水平实行会计委派制，要求上级部门对会计人员的职责任务，职业纪律、职业道德等原则性进行跟踪服务和监督，对不称职的人员要坚决调离、解聘甚至追究责任，对于成绩

显著的给予奖励。同时要对委派会计实施后续教育，促使会计人员知识更新，促进会计管理工作的发展。

实行会计委派制，通过对会计人员的监督，有利于形成会计人员自我约束机制，建立会计人才市场，完善人才选择标准，并激励会计人员提高专业素质，促进会计人才资源合理配置。

4、会计委派制明确了会计人员定位

会计信息反映失真原因大多方面是有些单位领导的干预、授意，造成虚假会计信息的主要因素。《会计法》做出了一系列严格的规定，第一章第 4条中规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。第四章第 28条规定了“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”。《会计法》还指出“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监管”，这就要求会计人员在贯彻执行会计法律规章，遵守财经纪律，加强财务监督方面承担重要责任，发挥重要作用；在日常工作必须严格执行法律法规，把好财务收支关。会计委派制是《会计法》赋予的，其依法履行职责，既受法律保护，也须尽法律责任，这对国家利益和单位利益、整体利益和局部利益、投资者利益和经营者利益之间都有益处；同时走出了财务会计信息的供应主体被企业代理人替代的局面，明确了会计人员定位。

虽然会计委派制有其积极的一面，但其必竟是一项复杂的工程，在试行初期，会计委派制也暴露了许多不容忽视的问题。

三、会计委派制存在的问题

1、会计委派制缺乏法律依据

《全民所有制工业企业法》、《企业转换经营机制条例》等法律、法规中明确规定：企业依法拥有人事自主权。新《会计法》第三十六条明确规定，各单位应根据会计业务需要，设置会计机构，或在有关机构中设置会计人员，并指定会计主管人员。所有这些，都是法律赋予单位负责人的用人自主权。同时，目前为止我国还没有一条法律规定会计人员应采用委派制。因此委派制缺乏必要的法律支持。

2、会计委派制与现代企业制度的相背离

现代企业制度是要使企业做到自主经营、自负盈亏，政企分开是其核心内容。会计委派制下，将会计人员的任免权集中到了政府手里，不利于政企分开。此外，现代企业投资主体多元化，会计主体的服务对象，不再仅仅是财税部门等政府机关，还要为会计主体服

务，为广大现实的潜在的投资人、债权人等服务，政府仅仅是现代会计服务的一个对象。而会计委派制模式下，会计由政府选派，其利益倾向偏向，会计信息相关性不免减弱。

3、会计委派制混淆了会计与审计的职能

会计监督并不是会计的基本职能，只能作为会计的一种派生职能，当这个派生职能独立化后，会计就产生了另一分支——审计。委派制实际上将会计与审计的功能混淆，用会计去实施审计功能，有本末倒置之撤。其实大部分国有企业都有内部审计职能部门，但由于这些部门没有很好地发挥它应有的作用，以致许多内部审计机构形同虚设，人们转而从会计的角度寻找突破口，这难免产生功能紊乱。

4、会计委派制削弱了会计参与企业管理的职能

我国长期以来形成的观念是会计人员履行会计财务管理工作的职能。会计人员不仅对企业的生产经营活动进行确认、计量、记录，向报表使用者报告企业经营状况和理财状况，更重要的是为经营者在加强企业管理，确定企业内部激励机制、提高经济效益方面发挥参谋和助手作用。实行会计委派制，势必使单位领导人认为会计是“外来人”，对会计人员产生抵触情绪，甚至“架空”会计人员。

四、实行会计委派制应采取的对策建议

针对会计委派制的理论和实践中出现的问题，为了使会计委派制得切实的落实与实施并能充分发挥它的作用。我认为有几下几个急需解决问题：

1、尽快完善相关的法律法规，从立法角度确立会计委派制

我国《会计法》和《公司法》明确规定了会计机构如何设置和对会计人员如何管理，试行会计委派制必然涉及对会计人员管理权限和经济监管职能的调整。既要有利于政府职能转变，又有利于单位依法行使监督理财权和经营自主权；有利于会计人员依法行使监督和管理权，同时还要处理好会计委派制与政府开展其他会计监督如政府审计等的关系，避免多重监督。因此，相关的配套制度和法律法规应尽快加以完善。

2、进一步明确会计委派制的职责权限

委派会计身份特殊，具有管理和监督双重身份。既要对国家委派单位负责，又要对被委派单位负责；既拥有《会计法》赋予会计人员的一切权利和义务，又要严格按照委派单位的要求，对委派单位的财务收支和会计行为监督。因此，为确保委派会计在工作中取得成效，必须明确委派会计的职责权限及与被委派单位的关系，在充分支持被委派单位依法理财、自主管理的前提下，认真履行责任，充分发挥委派监督作用。

3、加强对委派会计的后续管理

委派制要落到实处，收到成效，必须不断加强制度建设，健全机制，提供保障。如建立委派会计资格确认制度，后续教育制度，业务考核制度，奖惩制度，重大事项报告制度，述职制度，轮换制度等，充分发挥会计委派制的主观能动性，切实提高工作成效。

4、引进竞争机制，选用能胜任会计委派制的工作人员，造就一支高素质的会计队伍对委派会计人员，不但要熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉法奉公，敢于与一切违法乱纪行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员素质；加强对被委派人员的动态管理，采取切实可行的措施促使委派人员自觉履行自身职责，对不称职的被委派人随时清除。与此同时要高度重视高级人才管理人员的引进，有利于提高现有会计人员的整体水平。

5、注意总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派制工作

会计委派制作为一个新生事物，没有现成经验可供借鉴，要边坚持，边试点，边探索，边总结，边完善，加调查研究，总结成功的经验，逐步推广完善，切不可一哄而上。

实行会计委派制是改革会计人员管理体制，强化会计监督的一种有益尝试，它对建立新的财会监督约束机制、防止国有资产流失，促进党风廉政建设，维护社会各利益主体的合法权益等都发挥了积极作用。

参考文献

[1]陈淑芳关于会计委派制的思考《财经科学》2001年第二期

[2]赵丰年 李连昌企业集团会计委派制的探讨《交通财会》2001年第十一期

[3]彭晓洁会计委派制并非解决会计信息失真的有效良策《华东经济管理》 2001

年第三期

[4]曹敏 范淑芳对会计委派制的探讨 《内蒙古财会》2000年第十二期

[5]程倩浅析会计委派制的利与弊《财会研究》2002年第八期

[6]肖喜堂对会计委派制的思考《商业会计》2001年第一期

第二篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第三篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。

第四篇：会计委派制初探

摘要：实行会计委派制是从会计人员的管理体制上解决会计监督职能弱化，保证会计信息真实、准确、完整，为国家政府的重大决策提供准确依据的一项政策性很强的复杂工作。推行会计委派制能提高资金使用效益，保证会计信息的质量，推动党风廉政建设，加强政府宏观调控能力。

随着我国市场经济的发展和反腐倡廉的深入开展，会计委派制的推行成为当前各项改革的重点之一，引起了社会的普遍关注和各级领导的高度重视。由政府向各单位委派会计人员监督各单位财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，它可以强化所有者对经营者的监督管理、维护国家和集体的利益，对遏制和减少腐败及铺张浪费现象会起到一定的积极作用。

1、会计委派制度的涵义

所谓会计委派制度，就是取消原有的会计机构的设置和会计人员，由政府有关部门如财政部门、国有资产管理部门直接向国有企业、事业单位或政府机关派遣或任命会计人员，负责会计核算工作，行使会计监督权力的一项新措施。也就是说打破现有的管理体制，国有独资企业和国家控股企业以及国家拨款单位的会计人员可由上级主管财政部门委派，而不在本单位自行产生。这些委派会计人员是从企业以外产生的，与被委派单位在经济利益和人事关系上没有任何联系。委派人员服从一个机构的统一管理和派遣，按照委派机关的要求，严格执行《会计法》和国家的财务会计化工过程论文http:///hggcss/制度，认真地进行财务会计核算，真实完整地提供会计资料，及时、准确地反映经济活动和资金运动情况。在进行会计核算的同时，行使会计监督的职能。

2、实行会计委派制的重大意义

2.1 实行会计委派制有利于我国市场经济的快速发展。我国经济的快速发展和全球经济一体化，使原有的会计体系已不能适应新情况的发展要求。同时，制假、造假手段的不断变换，对会计的监管也提出新的要求。这些情况都要求不断深化会计管理体制改革，建立健全运行高效的会计体系，以适应新形势的要求。

2.2 实行会计委派制推进了企业、事业单位改革，提高了经济效益。长期以来，我们实行的会计分散支付制度，存在许多弊端，主要是资金分散使用，在各单位形成沉淀，同时，由于缺少对资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此滋生了腐败现象。实行会计委派制是建立起财务监督约束机制的一个有效措施。它在充分保证单位自主权的基础上，通过会计长驻委派单位内部，直接参与财务活动，使财务预算约束真正硬起来，达到责、权、利有机结合，杜绝出现短期行为，挖掘出内部潜力，真正把经济效益搞上去。

2.3 实行会计委派制加强了政府的宏观控制能力，发挥了会计的监督职能，提高了会计信息的质量。会计信息失真的一个主要原因就是现行的会计制度（行业会计制度）不能适应市场经济的需求。实行会计委派制，建立新型会计人员管理机构，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监

督，有利于提高会计信息的质量。真实、完整的会计信息将有助于增强政府的宏观调控能力，保证经济活动的健康发展。

2.4 实行会计委派制有利于加强政府监督，推动党风和廉正建设，从源头上预防和治理腐败。在会计分散核算制度下，由于各单位的支出过程脱离政府部门的监督，财政部门只能依赖各单位的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违法乱纪行为。实行会计委派制后，委派的会计人员通过对各单位每笔支出的审核，杜绝了不合理开支，避免了无论是否合理、合法只要领导点头，会计就照办的事情发生，可以有效地防止谋取私利现象的发生，真正做到从源头上预防和治理腐败，保证国有资产的安全。

2.5 实行会计委派制稳定了会计队伍，提高了会计人员的素质。由于委派会计与被委派单位在经济利益上没有直接关系，委派会计人员的晋升、调动、任免等都由委派单位决定，单位领导不得随意更换会计人员，会计人员的地位得到了明显的提高。实行会计委派制，会计人员通过考试考核竞争上岗。这就要求委派会计不但要有较高的业务技能，还要有较强的综合协调能力。这将促使会计人员努力钻研各方面的相关知识，全面提高自身的业务技能和素质，同时，促进了会计队伍的整体素质的提高。

第五篇：浅谈会计委派制1

浅谈会计委派制1

[摘要]近年来，为整顿工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。本文从会计委派制试点的背景、工作中存在的问题以及如何完善委派制工作的措施三个方面做了探讨。

[关键词] 会计委派制 会计人员管理 工作措施

近年来，为整顿工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。试点工作引起了各级党政部门的高度重视和社会各方面的关注，也在会计界引起了热烈的讨论。

一、会计委派制试点的背景

改革开放无疑给我国的社会、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。有的国有，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。

对上述问题的产生原因进行深刻的，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制成为人们关注的焦点。而我国的会计人员管理体制如何呢？是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。

从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。

二、会计委派试点工作中存在的问题

虽然各地会计委派制工作都取得了一定的成效，但作为新生事物，从2000年至今会计委派制实际情况来看，仍然存在一些问题亟需进一步解决。

1.各方关系的协调存有不足之处，委派会计制取得成效与预期的目的相比仍有一定的差距。委派会计大都受委派单位和被委派单位双层领导。委派单位（财政等政府部门）安排的工作要保证完成，但是完成的前提是取得单位领导的支持。由于监督与被监督之间是对立的矛盾关系，工作有时难以适从，不能完全达到委派目的，特别是个别受派单位领导对会计委派制工作的必要性、重要性缺乏足够的认识和热情，受单位利益驱动的，在实际工作中没有给与足够的支持和配合，使委派会计处境尴尬，无法参与单位的经营管理和财务管理，致使会计委派制流于形式。

2.委派会计人员的、业务素质参差不齐，有待于进一步提高。委派会计人员的政治、业务素质如何，将在很大程度上决定实施会计委派制的成效。在相同的条件下，有的委派会计人员政治、业务素质及职业道德水平较高，协调能力较强，能够较好的完成各项工作任务，而有的委派会计人员具有一定的知识，但其实际操作能力却无法满足工作需要。特别是一些地区在委派会计人员选拔上实行笔试、面试一锤定音的办法，尚缺乏实际工作操作水平考核，对个别实践证明不能胜任工作的委派会计，缺乏重新选择的机制。

3.委派会计人员的方式有待于进一步完善。委派方式可分为间接交叉委派和直接委派两种。我国各地试点工作大都实行间接交叉委派的方式，即在原单位选拔出来的委派会计，由财政等委派单位统一委派，原则上不再派回单位，而派到其它单位交叉使用。尽管会计人员实行交叉委派有诸多好处，但从会计人员管理体制改革及试行会计委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。

4.对委派会计人员的管理方面有待于加强和规范。虽然各地在规范会计委派制运行方面出台了一些好的措施，确保了委派制的顺利实施，但在对委派会计人员的后续管理方面仍存在一些薄弱环节。特别是相当部分试点地区缺乏一套行之有效的会计委派制监督、约束制度和业务考核制度，或者虽有制度，却没能严格实施，对委派会计人员不能进行有效的监督、考核。这样势必影响委派会计人员的工作责任心，不利于调动其工作积极性，发挥其内在潜力。

三、进一步完善委派制工作的措施

完善会计委派制的核心是强化监督约束机制，加强后续管理。对与实施会计委派制的管理部门而言，要抓好以下几个方面工作：

1.制订与会计委派有关的，尽快统一会计委派的基本职责。会计委派制作为会计管理体制的一项重要改革，如果没有法律的保障，缺乏必要的法律依据，势必造成“先天不足”。特别是在当前国有实现形式多样化、制度不断完善、健全的情况下，尽快出台关于会计委派方面的法律和制度，显得尤为紧迫和重要。要使会计委派制获得法律上的保障和支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修订或做出相应的补充规定，以便使会计委派制有法可依、有法能依。

2.严格控制和执行选拔条件和程序，把好委派会计入口关，保证委派质量。要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的、业务素质，又要有良好的职业道德。

3.因地制宜、注重实际、选择适当的委派形式。会计委派制的实现形式是多种多样的，选择适当的委派形式，是保证委派工作取得成效的重要环节。各地因从自身实际出发，根据不同的会计监管对象和监管的侧重点，选择不同的会计委派形式，不能搞“一刀切”。

4.强化制度建设，规范委派制运行。为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。

5.从实际入手，加强对委派会计人员的后续管理。会计委派制是一种全新的会计管理模式、委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。因此，加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，一是要加强对委派人员的监督。二是要加强对委派人员的考核。通过推行目标责任制考评制度等形式，从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩做出综合考评。三是要加强对委派人员的奖惩。根据考评情况，要对委派人员进行奖励和惩罚。奖励的方式除了发奖金和换岗以外，还可以升职；惩罚的方式除了减薪和待岗外，还可以降职。对于连续两年考评不合格的，要坚决予以辞退。四是定期对委派会计进行培训，确保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。