会计委派制研究

第一篇：会计委派制研究

摘要

会计委派制是会计管理的新模式，在执行中存在着认识不到位、地位不确定、委派会计人员被“同化”等问题，应采取加大宣传力度、改善其实施的外部环境、解除委派会计的后顾之忧、建立健全会计人员档案等措施加以改进，为全面推行会计委派制工作奠定基础。

关键词：会计；委派制；问题；对策

中国经济体制改革的切入点是企业经营机制改革，建立规范化的现代企业制度，国有企业所有权与经营权相分离，企业成为自主经营，自负盈亏的独立法人，从而形成资产所有者与经营者之间的委托代理关系。但由于产权体制改革不彻底，产权关系不明晰，产权主体虚位，公司治理结构不合理，所有者的监督缺乏，由此产生的信息不对称使经营者权力得不到有力约束，形成事实上的“内部人控制”，操纵财务工作，致使国有资产严重流失，误导国家宏观调控和微观决策。在会计工作中则体现为信息失真，秩序混乱，造假严重。因此，原会计人员管理体制成为当今企业深化改革的焦点，实施新的会计管理体制改革—会计委派制是我国社会经济发展的必然。

1实行会计委派制的意义

1.1加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象

各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。

1.2增强会计人员的监督力度

会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督应有的独立性。而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。“独立性”和“服务性”是会计人员经常要面对的现实问题。

1.3规范会计人员的职业道德

在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。这些人员大多对财经法规、法律制度淡薄，专业技术知识不够，基本不能适应所从事的财务工作。近几年来，逐步对会计队伍做了调整和扩充，但新分配的专业技术人员缺乏实际工作经验，在单位还须兼职其它工作，接受培训、学习的时间较少，在财务工作中没有得到一定的支持，因此会计基础工作就不能做到规范化，就不能保证会计信息、会计资料的真实性和完整性。

1.4有利于加强“收支两条线”

行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院做出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。实行“收支两条线”以来，对于财务工作管理起了一定的改进作用。但是还存在着不足之处，主要是财政部门对各单位的经费支出没有深入了解，因而没有得到真正的监督作用，只是在财经纪律方面起到了一定的表面规范化。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照

预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。

1.5有利于推行财务集中核算模式

会计集中核算属于会计委派制的一种形式，其基本职能是纳入会计中心核算单位的资金使用权、财务自主权不变的情况下，由会计中心集中办理各单位的具体会计核算和监督服务。实行会计委派制，对于推行财务集中核算工作有很大的好处。

（1）财政部门抽调高素质的会计担任委派会计，由委派会计对会计业务集中处理。可以有效地规范会计基础工作，促使会计信息的真实性、准确性和及时性，从根本上消除了做假账和虚假报表的现象，较大地提高了会计数据处理效率，而且还可以为以后全面实行会计电算化打下基础。

（2）委派会计是会计队伍中的优秀财务人员，精通会计业务，懂得会计法规，能及时向财政部门及主管部门报送各个单位真实、准备的会计报表，为财政部门编制预算和检查执行情况提供了准确资料。

（3）集中核算达到了“减员增效”的预算目标。各单位不再设立会计、出纳，由委派会计负责集中管理，统一核算，从而减少了人员编制，节约了人员经费。

2会计委派制存在的问题

会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用，除了执行过程中对执行方式和实施程序等基本问题认识不足，及企业经营环境带来的后天执行乏力导致的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。

2.1派出机构的权威性不够，会计监督力量不足

在政府塑造产权主体的过程中，国有控股企业作为直接经营国有资产的组织，其特点为：国有控股母公司实行会计委派制的财务部门成为主管会计委派机构，管理委派会计负责人。在这种模式下，委派会计负责人的直接上级为主管委派机构，而国有企业的经营者则直接由产权单位负责人领导。这种派出模式使主管会计委派机构的权威地位受到质疑，内部人管内部人特征明显，会计监督的力度因此而大打折扣。

2.2会计委派制与企业职能相背离

现代企业制度要求现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。会计委派制增加了政府的行政职能，割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制水火不容，会计委派制体现了资产所有者与经营者之间受托关系，是将会计监督主体与客体相离，将会计人员角色外部化，更多的是强调监督职能，而忽视了参与生产经营管理的职能。委派的会计人员对企业财务负有监管作用，但不参与企业经营活动，不直接参与企业生产项目的确定、固定资产的购置、承包合同的制定等，所以形不成有力度的监控。在企业内部，由于利益的驱动经营者在经营过程中，往往会追求自身利益和员工利益的最大化，而忽视财经法规，从员工到经营者易形成一个利益共同体而排斥委派的会计人员。

经营者有权自主分配，如果企业内部会计人员收入高于委派的会计人员，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤委派会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展。

另外，由于执法环境的弱化和法制的不健全，对因经营失误而造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律的界定和追溯，反过来又助长了经营者经营行为的随意性。因此，企业会计委派制割裂了会计核算和会计监督两项基本职能的内在关系，形不成有效监督机制。

2.3委派单位对委派的会计人员监管不够

实行会计委派制后，管理与考核会计人员由委派机构负责，而会计人员则在派入单位工作，因此形成了脱离实际的管理与考核方法。在实际中，对委派会计人员的考核是由委派机构和受派单位共同进行，这样就不可避免地存在派入单位往往对“听话”的会计人员打高分，而对坚持原则不按派人单位领导意图办事的会计人员不公正的评价，这就使考核会计人员的人为依据增大，不利于客观公正地考核会计人员的业绩。虽然委派机构对委派会计人员责、权、利明确，但往往由于忙于El常自身事务而忽略对委派会计人员的监管，对他们工作、生活等各方面不能及时掌握。此外，受托单位经营规模、经济效益、会计基础工作等方面参差不齐，也会影响委派会计人员积极性，削弱委派制的工作质量。

2.4委派会计人员自身素质高低

委派的会计人员代表资产所有者加强对受派单位财务管理。其主要职责以提高经济效益为核心，按国家财经法纪办事，主动为单位服务，当好家理好财。会计委派制意味着委派会计人员由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属企业财务核算，身份却变成了委派的监督员。

3进一步完善会计委派制的措施

3.1制订与会计委派有关的法律

会计委派制作为会计管理体制的一项重要改革，如果没有法律的保障，缺乏必要的法律依据，势必造成“先天不足”。特别是在当前国有经济实现形式多样化、现代企业制度不断完善、健全的情况下，尽快出台关于会计委派方面的法律和制度，显得尤为紧迫和重要。要使会计委派制获得法律上的保障和支持，就要对《会计法》及相关法律再次进行修订或做出相应的补充规定，以便使会计委派制有法可依、有法能依。同时，要结合各地委派制实施情况，尽快统一委派会计人员的基本职责，以便充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济的健康发展。

3.2严格控制和执行选拔条件和程序

要充分发挥委派会计的作用，切实履行会计监督职能，委派会计自身素质至关重要。要坚持按照公开、公平、公正的原则，通过推荐人选、资格审查、群众座谈、考试、考核、财务审计等程序严格进行选拔录用，使委派会计既要有过硬的政治、业务素质，又要有良好的职业道德。

3.3因地制宜、注重实际、选择适当的委派形式

会计委派制的实现形式是多种多样的，选择适当的委派形式，是保证委派工作取得成效的重要环节。各地因从自身实际出发，根据不同的会计监管对象和监管的侧重点，选择不同的会计委派形式，不能搞“一刀切”。特别是要区分国有单位与非国有单位、企业与行政事业、城市与乡村会计人员管理的不同要求，采取切合实际、形式多样的会计委派形式，既要有利于会计管理职能的充分发挥和调动会计人员的积极性、主动性，又要保证所有者充分行使所有权，保证单位依法理财和自主经营权。

3.4强化制度建设，规范委派制运行

为了保证会计委派工作取得成效，委派部门要明确委派会计人员的职责、权限，要建立健全一套管理制度，以保证操作规范化。这些制度主要包括：持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、会计例会制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。

3.5加强对委派会计人员的后续管理

会计委派制是一种全新的会计管理模式、委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。因此，加强后续管理，是会计改革取得成效的重要保证。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想和做法，注重加强后续管理，一是要加强对委派人员的监督。要用制度和法规约束其行为，并通过下达文件、工作例会、业务学习等形式指导和监督委派人员有效开展工作。二是要加强对委派人员的考核。通过推行目标责任制考评制度等形式，从不同角度对委派人员的德、能、勤、绩作出综合考评。考评的内容包括：会计基础、财务管理、收支申报、制度建设、参加例会、业务培训、廉洁自律等。三是要加强对委派人员的奖惩。根据考评情况，要对委派人员进行奖励和惩罚。奖励的方式除了发奖金和换岗以外，还可以升职；惩罚的方式除了减薪和待岗外，还可以降职。对于连续两年考评不合格的，要坚决予以辞退。四是定期对委派会计进行培训，确保其对新的会计制度的理解和掌握，以进一步提高委派会计的政治、业务素质。从而促进会计委派工作向健康有序发展。

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第二篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第三篇：我国会计委派制的研究

我国会计委派制的研究

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

「摘 要」 会计委派制有着悠久的历史，目前我国会计委派制的种类有行政事业单位委派制和企业会计委派制等多种。实行会计委派制对监管国有资产投资、运作起着不可替代的作用。但也存在不少问题。文章针对这些问题提出了一些解决办法。

第四篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

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行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。

第五篇：会计委派制初探

摘要：实行会计委派制是从会计人员的管理体制上解决会计监督职能弱化，保证会计信息真实、准确、完整，为国家政府的重大决策提供准确依据的一项政策性很强的复杂工作。推行会计委派制能提高资金使用效益，保证会计信息的质量，推动党风廉政建设，加强政府宏观调控能力。

随着我国市场经济的发展和反腐倡廉的深入开展，会计委派制的推行成为当前各项改革的重点之一，引起了社会的普遍关注和各级领导的高度重视。由政府向各单位委派会计人员监督各单位财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，它可以强化所有者对经营者的监督管理、维护国家和集体的利益，对遏制和减少腐败及铺张浪费现象会起到一定的积极作用。

1、会计委派制度的涵义

所谓会计委派制度，就是取消原有的会计机构的设置和会计人员，由政府有关部门如财政部门、国有资产管理部门直接向国有企业、事业单位或政府机关派遣或任命会计人员，负责会计核算工作，行使会计监督权力的一项新措施。也就是说打破现有的管理体制，国有独资企业和国家控股企业以及国家拨款单位的会计人员可由上级主管财政部门委派，而不在本单位自行产生。这些委派会计人员是从企业以外产生的，与被委派单位在经济利益和人事关系上没有任何联系。委派人员服从一个机构的统一管理和派遣，按照委派机关的要求，严格执行《会计法》和国家的财务会计化工过程论文http:///hggcss/制度，认真地进行财务会计核算，真实完整地提供会计资料，及时、准确地反映经济活动和资金运动情况。在进行会计核算的同时，行使会计监督的职能。

2、实行会计委派制的重大意义

2.1 实行会计委派制有利于我国市场经济的快速发展。我国经济的快速发展和全球经济一体化，使原有的会计体系已不能适应新情况的发展要求。同时，制假、造假手段的不断变换，对会计的监管也提出新的要求。这些情况都要求不断深化会计管理体制改革，建立健全运行高效的会计体系，以适应新形势的要求。

2.2 实行会计委派制推进了企业、事业单位改革，提高了经济效益。长期以来，我们实行的会计分散支付制度，存在许多弊端，主要是资金分散使用，在各单位形成沉淀，同时，由于缺少对资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此滋生了腐败现象。实行会计委派制是建立起财务监督约束机制的一个有效措施。它在充分保证单位自主权的基础上，通过会计长驻委派单位内部，直接参与财务活动，使财务预算约束真正硬起来，达到责、权、利有机结合，杜绝出现短期行为，挖掘出内部潜力，真正把经济效益搞上去。

2.3 实行会计委派制加强了政府的宏观控制能力，发挥了会计的监督职能，提高了会计信息的质量。会计信息失真的一个主要原因就是现行的会计制度（行业会计制度）不能适应市场经济的需求。实行会计委派制，建立新型会计人员管理机构，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监

督，有利于提高会计信息的质量。真实、完整的会计信息将有助于增强政府的宏观调控能力，保证经济活动的健康发展。

2.4 实行会计委派制有利于加强政府监督，推动党风和廉正建设，从源头上预防和治理腐败。在会计分散核算制度下，由于各单位的支出过程脱离政府部门的监督，财政部门只能依赖各单位的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违法乱纪行为。实行会计委派制后，委派的会计人员通过对各单位每笔支出的审核，杜绝了不合理开支，避免了无论是否合理、合法只要领导点头，会计就照办的事情发生，可以有效地防止谋取私利现象的发生，真正做到从源头上预防和治理腐败，保证国有资产的安全。

2.5 实行会计委派制稳定了会计队伍，提高了会计人员的素质。由于委派会计与被委派单位在经济利益上没有直接关系，委派会计人员的晋升、调动、任免等都由委派单位决定，单位领导不得随意更换会计人员，会计人员的地位得到了明显的提高。实行会计委派制，会计人员通过考试考核竞争上岗。这就要求委派会计不但要有较高的业务技能，还要有较强的综合协调能力。这将促使会计人员努力钻研各方面的相关知识，全面提高自身的业务技能和素质，同时，促进了会计队伍的整体素质的提高。