新形势下基层妇联工作现状调查报告

第一篇：新形势下基层妇联工作现状调查报告

改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。江泽民在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展服务。

一、新形势下基层妇联工作现状综述

基层妇联是与妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为：

一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。

二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。

三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。

四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单

一、“一刀切”工作模式的现状。

总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动;也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。

就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：

一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。

二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。

三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村(居)妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性;基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。

四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。

五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为 “副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。

二、新形势下基层妇联工作的基本经验

基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点:

1、“党建带妇建”，建立工作机制

一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。

二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”工作内容。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。

三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来,总结推广。

2、借助党政资源，提高工作水平

抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的服务就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织服务大局、服务妇女的能力大大增强。

3、依托项目运作，激发工作活力

坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目;深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。

4、规范载体建设，增强工作后劲

坚持立足实际，创新载体，强化服务，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。

5、加强制度建设，保障工作标准

规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表联系制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。

三、新形势下基层妇联工作创新思路探索

“创新”，顾名思义就是创造新的。创新就是要不断研究新情况、解决新问题。既要继承妇联工作的优良传统，又要结合新的实际，有新的发展;既要坚定不移地贯彻执行上级的指示精神，又要在新的实践中不断创造出新的经验。新形势下的基层妇联工作该如何创新呢?根据调研的实际情况，我认为应该做到以下几点：

1、坚持实事求是，选准创新定位

新形势下的基层妇联工作可谓是纷繁复杂，这就要求我们要坚持实事就是，选准创新定位。在实际工作中，我们应该把创新的着眼点放在本职工作上，针对分管的工作去创新。开展创新要顺应形势，明确方向。这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，所以创新要做到宏观上把握、微观上深入。如果定位不准确，脱离了妇女的实际需要，我们的工作再有创意，也会失去实际意义。

2、抓住主要问题，选准创新目标

面对新形势下千头万绪的基层妇联工作，遇到的问题是多种多样的，这就要求我们抓住主要问题，选准创新的目标和入切口。在实际工作中，我们应该把创新的落脚点放在最主要和最重点的问题上。主要问题就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切问题也就迎刃而解。创新是一项无止境的工作，需要不断地在实践中检验。因此，我们要善于研究和分析问题，为再创新打下基础。

3、坚持科学态度，选准创新思路

新形势下的基层妇联工作有其发展的规律，这就要求我们坚持科学的态度，从实际出发，遵循客观规律，按照客观规律办事，选准创新的思路。在实际工作中，从许多地方实践的宝贵经验来看，创新工作既要有热情，又要从实际出发，客观地做出科学决策。

4、做好战略部署，选准创新方法

新形势下的基层妇联工作也如其他工作一样，需要我们做好战略部署，做好具有创新性的策划方案，选准创新的方式、方法。在实际工作中，创新的策划方案至关重要，组织实施是创新的一个实质性的环节。实施创新是一项严谨的工作，因此要制定一个详细的方案，避免工作的随意性。在这一阶段中，要抓住以下几个环节：一是要认真的按计划落实，并做到有条不紊;二是要积极实践，使创新成果在实际工作中得到应用;三是要及时总结经验，使创新工作不断完善。

四、新形势下基层妇联工作的建议

为了更好地适应形势发展的需要，围绕新形势下基层妇联工作的现状，坚持创新地开展妇联工作，根据调研的实际情况，提出如下建议以供参考。

1、建立考核督查机制，为基层妇联工作营造良好环境

妇女发展是综合全面的发展，妇女权益的维护也涉及教育、参政、卫生、科技、环境等多个方面。维护妇女儿童权益、满足妇女发展需求不仅是妇联的责任，也是全社会的责任。以往，基层妇联组织虽然在协调有关职能部门共同推动妇女发展进步方面进行了一定的努力和尝试，也取得了一定的成效。但归根结底，基层妇联作为群众团体，被排除在政府行政管理系统和运行机制之外，要想通过自身功能和力量有效调动政府职能来促进妇女发展难度很大。要理顺关系、畅通渠道，使职能部门从被动协调到主动发挥作用，就必须从行政系统的管理层入手，争取行政决策中心的重视和支持，把妇女儿童工作纳入党委、政府的管理运行系统。只有这样，各有关部门的职能作用才能得到充分发挥，妇女儿童发展需求才能充分满足。

2、运用社会协调机制，为基层妇联工作提供有效保障

党委政府重视支持、职能部门主动配合的妇女工作大环境形成后，还需要各级妇联组织充分发挥桥梁纽带作用，建立社会协调沟通机制，在妇女需求与部门职能之间建立直接有效的联系，能够使职能部门资源与妇女工作得到紧密结合，极大地推动基层妇联工作的开展。这样一是为基层妇联工作提供人力资源的保障;二是为基层妇联工作提供财力、物力资源保障;三是为基层妇联工作提供法律资源保障。

3、完善代表联系制度，为基层妇联工作挖掘内部资源

在调动社会资源推动妇女发展的同时,我们也应该注意到妇女群体内部也蕴藏着推动自身进步的强大力量。妇女的发展呈现出层次性、多样性和多取向性，充分挖掘群体内部资源，实现不同阶层、不同界别妇女互相帮助、取长补短，也是推动妇女发展的一种有效途径。其在调动妇女群体内部资源服务妇女方面大有潜力可挖。首先，代表联系制可以提高妇女工作对象的广度，使妇女工作触角能够最大限度地渗透到妇女群众中去。其次，代表联系制可以增强妇女工作的有效性和针对性，便于妇联组织统筹安排，有针对性确定工作重点。第三，代表联系制可以实现不同阶层妇女的优势互补，基层妇女代表多为普通妇女群众，可以及时掌握民情民意，并能够运用自身特长和所掌握有限资源，为妇女群众办实事。

4、落实目标管理机制，为基层妇联工作提高运行效能

妇联组织作为维护妇女儿童合法权益，推动妇女全面发展的主体力量，其整体运行效能高低，直接影响着妇女发展需求的满足度，决定着妇女事业的发展程度。要提高工作效能，就面临着一个管理问题。这就要求转变管理方式和工作方法，对妇联工作实施目标管理。按照“确立目标―分解目标―组织实施―考核奖励”的目标管理程序，自上而上地建立目标管理体系，这样就可以促进妇联整体工作水平的不断提高。在目标管理机制的运行过程中，我们要着重把握以下几点：一是系统性。各级妇联及机关各部室由主要负责人组织制订分目标，每位同志根据岗位职责和部门目标制订个人目标，使总目标与分目标形成一个相互依存、不可分割的整体。二是可操作性。本着把妇联工作由虚变实，由软任务变成硬指标的原则，尽可能把目标细化、量化、具体化，以易于检查和考核。三是创新性。大力鼓励支持创新，在目标考核办法中，专门设立工作创新加分项，激励各级将创新理念渗透到工作中，以改革的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、探索新经验，增强妇女工作的生机和活力，不断实现妇女工作的新发展。

做好新形势下的基层妇联工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

第二篇：新形势下基层妇联工作现状调查报告范文

新形势下基层妇联工作现状调查报告

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新形势下基层妇联工作现状调查报告改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。江泽民在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展。

一、新形势下基层妇联工作现状综述 ?

基层妇联是与妇女最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为：

一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。

二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。

三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。

四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单一、“一刀切”工作模式的现状。

总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动；也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。

就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：

一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。

二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。

三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村（居）妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性；基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。

四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。

五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为“副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。

二、新形势下基层妇联工作的基本经验 ?

基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点: ?

1、“党建带妇建”，建立工作机制 ?

一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。

二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”

工作内容新形势下基层妇联工作现状调查报告第 2 页。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。

三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来,总结推广。

2、借助党政资源，提高工作水平?

抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织大局、妇女的能力大大增强。

3、依托项目运作，激发工作活力 ?

坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在大局、妇女、基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目；深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。

4、规范载体建设，增强工作后劲 ?

坚持立足实际，创新载体，强化，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。

5、加强制度建设，保障工作标准 ?

规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。

三、新形势下基层妇联工作创新思路探索

?

“创新”，顾名思义就是创造新的。创新就是要不断研究新情况、解决新问题。既要继承妇联工作的优良传统，又要结合新的实际，有新的发展；既要坚定不移地贯彻执行上级的指示精神，又要在新的实践中不断创造出新的经验。新形势下的基层妇联工作该如何创新呢？根据调研的实际情况，我认为应该做到以下几点：

1、坚持实事求是，选准创新定位 ?

新形势下的基层妇联工作可谓是纷繁复杂，这就要求我们要坚持实事就是，选准创新定位。在实际工作中，我们应该把创新的着眼点放在本职工作上，针对分管的工作去创新。开展创新要顺应形势，明确方向。这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，所以创新要做到宏观上把握、微观上深入。如果定位不准确，脱离了妇女的实际需要，我们的工作再有创意，也会失去实际意义。

2、抓住主要问题，选准创新目标 ?

面对新形势下千头万绪的基层妇联工作，遇到的问题是多种多样的，这就要求我们抓住主要问题，选准创新的目标和入切口。在实际工作中，我们应该把创新的落脚点放在最主要和最重点的问题上。主要问题就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾，一切问题也就迎刃而解。创新是一项无止境的工作，需要不断地在实践中检验。因此，我们要善于研究和分析问题，为再创新打下基础。

3、坚持科学态度，选准创新思路 ?

新形势下的基层妇联工作有其发展的规律，这就要求我们坚持科学的态度，从实际出发，遵循客观规律，按照客观规律办事，选准创新的思路。在实际工作中，从许多地方实践的宝贵经验来看，创新工作既要有热情，又要从实际出发，客观地做出科学决策。

4、做好战略部署，选准创新方法 ?

新形势下的基层妇联工作也如其他工作一样，需要我们做好战略部署，做好具有创新性的策划方案，选准创新的方式、方法。在实际工作中，创新的策划方案至关重要，组织实施是创新的一个实质性的环节。实施创新是一项严谨的工作，因此要制定一个详细的方案，避免工作的随意性。在这一阶段中，要抓住以下几个环节：一是要认真的按计划落实，并做到有条不紊；二是要积极实践，使创新成果在实际工作中得到应用；三是要及时总结经验，使创新工作不断完善。

四、新形势下基层妇联工作的建议 ?

为了更好地适应形势发展的需要，围绕新形势下基层妇联工作的现状，坚持创新地开展妇联工作，根据调研的实际情况，提出如下建议以供参考。

1、建立考核督查机制，为基层妇联工作营造良好环境

?

妇女发展是综合全面的发展，妇女权益的维护也涉及教育、参政、卫生、科技、环境等多个方面。维护妇女儿童权益、满足妇女发展需求不仅是妇联的责任，也是全社会的责任。以往，基层妇联组织虽然在协调有关职能部门共同推动妇女发展进步方面进行了一定的努力和尝试，也取得了一定的成效。但归根结底，基层妇联作为群众团体，被排除在政府行政管理系统和运行机制之外，要想通过自身功能和力量有效调动政府职能来促进妇女发展难度很大。要理顺关系、畅通渠道，使职能部门从被动协调到主动发挥作用，就必须从行政系统的管理层入手，争取行政决策中心的重视和支持，把妇女儿童工作纳入党委、政府的管理运行系统。只有这样，各有关部门的职能作用才能得到充分发挥，妇女儿童发展需求才能充分满足。

2、运用社会协调机制，为基层妇联工作提供有效保障 ?

党委政府重视支持、职能部门主动配合的妇女工作大环境形成后，还需要各级妇联组织充分发挥桥梁纽带作用，建立社会协调沟通机制，在妇女需求与部门职能之间建立直接有效的，能够使职能部门资源与妇女工作得到紧密结合，极大地推动基层妇联工作的开展。这样一是为基层妇联工作提供人力资源的保障；二是为基层妇联工作提供财力、物力资源保障；三是为基层妇联工作提供法律资源保障。

3、完善代表制度，为基层妇联工作挖掘内部资源 ?

在调动社会资源推动妇女发展的同时,我们也应该注意到妇女群体内部也蕴藏着推动自身进步的强大力量。妇女的发展呈现出层次性、多样性和多取向性，充分挖掘群体内部资源，实现不同阶层、不同界别妇女互相帮助、取长补短，也是推动妇女发展的一种有效途径。其在调动妇女群体内部资源妇女方面大有潜力可挖。首先，代表制可以提高妇女工作对象的广度，使妇女工作触角能够最大限度地渗透到妇女群众中去。其次，代表制可以增强妇女工作的有效性和针对性，便于妇联组织统筹安排，有针对性确定工作重点。第三，代表制可以实现不同阶层妇女的优势互补，基层妇女代表多为普通妇女群众，可以及时掌握民情民意，并能够运用自身特长和所掌握有限资源，为妇女群众办实事。

4、落实目标管理机制，为基层妇联工作提高运行效能 ?

妇联组织作为维护妇女儿童合法权益，推动妇女全面发展的主体力量，其整体运行效能高低，直接影响着妇女发展需求的满足度，决定着妇女事业的发展程度。要提高工作效能，就面临着一个管理问题。这就要求转变管理方式和工作方法，对妇联工作实施目标管理。按照“确立目标―分解目标―组织实施―考核奖励”的目标管理程序，自上而上地建立目标管理体系，这样就可以促进妇联整体工作水平的不断提高。在目标管理机制的运行过程中，我们要着重把握以下几

点：一是系统性。各级妇联及机关各部室由主要负责人组织制订分目标，每位同志根据岗位职责和部门目标制订个人目标，使总目标与分目标形成一个相互依存、不可分割的整体。二是可操作性。本着把妇联工作由虚变实，由软任务变成硬指标的原则，尽可能把目标细化、量化、具体化，以易于检查和考核。三是创新性。大力鼓励支持创新，在目标考核办法中，专门设立工作创新加分项，激励各级将创新理念渗透到工作中，以改革的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、探索新经验，增强妇女工作的生机和活力，不断实现妇女工作的新发展。

做好新形势下的基层妇联工作责任重大，意义深远。加强基层妇联组织建设，促进妇女事业的长足发展，是时代和社会赋予我们的职责，也是妇女自身发展的需要。我们深信并期待，在各级党委、政府的进一步重视支持下，在各级妇联组织和广大妇女群众的有效作为和积极参与中，基层妇女工作必将得到持续、快速、健康的发展。

（编辑：果宝）

第三篇：长宁：新形势下基层团支部工作现状和对策研究

新形势下基层团支部工作现状和对策研究

长宁团区委

内容摘要：基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。为切实做好新形势下长宁共青团基层基础工作，实现对团员青年的广泛联系和有效覆盖，长宁团区委机关用半年时间对区属基层团支部进行了全面走访，调研了解情况。本文旨在通过对走访中了解到的情况进行梳理，研究分析当前基层团支部建设面临的主要问题，对推进新时期基层团建工作提出相应对策和建议。

关键词：新形势 团支部 基层团建

一、长宁基层团组织建设面临的新挑战

截至2008年8月底，长宁区共有下属在职青年团支部421家，其中青工系统246家（教育75家，卫生33家，建设20家，机关33家，公安29家，工商4家，企业集团51家，体育1家），地区系统31家，“两新”组织144家。这些团的基层组织直接面对广大团员青年。通过调研，我们看到随着改革开放的不断深入，青年的价值观念和行为方式渐趋多元，成才愿望和服务需求显著增长，群体分布和流动状况加速变化，这一系列新的情况给团的基层组织建设带来前所未有的困难和挑战。突出表现在以下几个方面：

（一）基层团员青年队伍呈现“三大特点”，团的工作创新跟不上团员青年队伍发展变化的步伐

1、团员流动分布呈现新趋势，团的组织设置方式相对滞后

一是传统青工系统团员数明显减少，越来越多团员向“两新”组织集聚。除了前几年国有企业转制因素外，体制内单位新招录青年数较少，且大部分为接近退团年龄的本科生、研究生，是近几年传统青工系统团员数减少的主要因素。部分团支部存在“有组织、无团员”或者“团员少、活动开展难”等现象。与此同时，“两新”组织团员数量急剧增加，虽然截至08年8月底已建立“两新”团（青）组织144家，但相比之下覆盖比例仍然不高。

二是团的组织化优势随着团员青年流动性加快而日益减弱。团员的流动性导致团员管理难度加大，团籍注册、团费交纳制度执行困难。尤其在“两新”团建工作中，团员流动性大是导致团组织存活率低的主要原因。

三是团员青年分布更加广泛多样，新兴青年群体不断涌现。如随着“单位人”变成“社区人”，社区青年队伍迅速壮大，出现了大量组织关系无处挂靠的流动团员；企事业单位出现大量劳务派遣制青年员工；青年民间社团、青年自发组织大量涌现并快速发展，吸引凝聚了一批团员青年。同时，青年群体的集聚方式也由原来以独立单位为主，演变为社区、楼宇、园区、行业、社团、网络等多种集聚方式并存的局面。

2、青年需求分层化明显，基层团组织服务方式相对单一

随着社会主义市场经济不断深化和信息网络快速发展，团员青年的思想更为开放活跃，价值取向趋于多元，发展需求愈加多样化，青年的个性化差异日益突出。在长宁区域范围内，不同行业、不同领域的团员青年需求差异较大。如卫生系统青年普遍感到医患矛盾带来身心压力较大，建设系统青年对建筑行业职业资质考试关注较多等。同一单位青年由于学历、户籍、编制、岗位等因素，实际需求也存在很大差异。如外来务工青年希望获得更多的组织归属感，一线岗位的团员青年希望获得更多交友机会等。与之相比，团组织对青年的服务方式却比较单一。对部分团组织主要活动形式进行的抽样调查显示，唱歌健身等文体活动占34%、参观考察写体会占25%、读书学习谈体会占23.4%。往往形成“青年需要的团组织做不了，团组织要求的团员不愿做”的状况。

3、团员意识和组织归属感不强，基层团组织凝聚力逐步弱化

调查显示，团员青年参加团组织活动态度十分积极的占37.6%，比较积极的53.5%，积极性一般的8%。团组织活动如果采取自愿报名的方式，参加团员数小于1/4的有2%，达到1/3左右的占10%，达到1/2左右的占48%,只有40%的活动参与团员数可能超过2/3。在实际工作中，往往出现“剃头挑子一头热”的现象，团干部费尽心思、热火朝天地组织开展活动，团员青年却反应冷淡，参与热情不高，缺乏应有的主动性、积极性和创造性。究其原因，一是团员青年对团组织的认知度逐渐弱化，很多团组织活动依附于党组织或工会组织，团的组织氛围不浓，团的作用发挥不明显。二是青年对团组织的需求程度逐渐减弱，市场经济体制下青年的大部分需求可以通过社会化方式得到满足，而团组织的服务能力相对有限。三是团的活动方式与青年爱好兴趣脱节。

（二）基层团干部普遍面临“四类矛盾”，工作难度不断增大,影响了工作积极性

1、本职工作和兼职团工作的矛盾。长宁区基层团干部均为兼职，且由于工作能力较强，往往在本职业务岗位上承担重要工作。抽样调查显示，有53%的团干部认为开展团工作最大的困难在于“工作繁忙、没有时间精力”。兼职团干部开展团工作往往只能利用业余时间，而当本职工作任务重、时间紧的时候，兼职的团工 作只能让步。同时，在抽样的团支部中，只有32%的体制内团干部的团工作情况被纳入个人工作考核，且团工作占考核目标比例超过10%的只有3人；只有15%的体制内团干部享受团工作岗位津贴。缺乏考核激励制度，单纯依靠觉悟和热情，团干部的工作积极性难以持久。

2、工作热情和工作经验的矛盾。近几年，长宁区基层团干部队伍更新速度较快，基本维持在每年1/3左右。在抽样调查的团干部中，团的工作年限在1年以内的占28%，1-3年的占47%,3-5年的占18%，5年以上的占7%。大量新上岗团干部工作热情和工作积极性较高，但普遍缺乏工作经验。有7%的团干部认为团工作开展过程中最大的困难是“团的业务不熟悉，难以开展工作”,且集中在团工作3年以内的团干。随着团干部队伍更新速度加快，很多上岗1-2年的团干部工作刚步上正轨，就面临转岗，接替的团干部又需要1-2年的学习摸索过程。这种情况不利于团工作的延续发展。同时，团工作年限较长的团干部，虽然具有一定工作经验，但通常在单位担任中层领导职务，团工作难以兼顾，开展团工作的积极性往往随着工作年限增长而减弱。

3、党政要求和青年需求的矛盾。团组织的政治性要求团干部在设计活动时要围绕单位党政中心工作，而团组织的的群众性又要求团干部在设计活动时要以青年为本，开展青年乐于参与的活动。在实际工作中，两者往往出现矛盾，基层团干部往往陷入“两难”境地。一方面活动设计必须符合党政要求，另一方面又必须迎合青年需求。如何把两者很好的统一起来，策划设计既符合党政要求又满足青年需求的工作项目，许多基层团干部感到为难。

4、青年数量和资源数量的矛盾。基层团支部覆盖和服务着长宁区绝大部分团员青年。但越到基层，团的工作力量和工作资源却越薄弱。抽样调查显示，有38.4%的团干部认为团工作开展最大的困难是“场地、资金等资源缺乏”。在抽样团支部中，团组织活动年经费在2000元以上的占28%、1000-2000元的占23%、1000元以下的占29%、没有工作经费的占20%。很多团支部没有固定工作经费，主要依靠临时申请。

（三）“四种类型”团支部差距明显，支部建设不平衡制约了基层团建整体水平的提高 团区委通过基层团支部走访，对团组织建设情况按照典型示范、巩固培育、双基达标、整顿提高四类进行综合评价。一是典型示范类：团支部作用发挥好，基础工作扎实，在市、区面上形成了具有示范性的特色项目或工作机制。二是巩固培育类：团支部作用发挥较好，基础工作扎实，初步形成一定的工作特色，具有进一步培育提升的工作基础和空间。三是双基达标类：团支部作用发挥一般，基础工作较扎实，制度执行较规范，工作正常开展，但缺乏工作特色和亮点。四是整顿提高类：团支部作用发挥差，工作停滞，团员意识淡漠，制度执行力差。通过对全区青年在职团支部进行客观评价，综合反映了长宁区基层团支部建设整体水平，其中典型示范类团支部占9.5%，巩固培育类占36.4 %，双基达标类占36.1%，整顿提高类占18.0%。四类团支部工作水平差距较大，团支部建设存在不平衡现象，主要反映在以下三方面。

1、党建带团建工作存在不平衡现象。党建带团建对于基层团组织建设和基层团工作至关重要。一般党建较强的单位其团组织建设基础也相应比较扎实。长宁区绝大部分基层党组织对党建带团建工作比较重视，但也有部分党组织较少听取团组织工作汇报或参加团员青年活动，团干部、青年与党支部负责人之间缺乏交流。此外，由于青年群体的分布特点，部分单位党组织与团组织设臵不对应，导致党团之间联系沟通不畅，党组织对团组织指导关心职责不明等情况。

2、资源网络分布存在不平衡现象。从团组织性质看，传统体制青工系统团组织在工作信息、工作经费等方面享有的资源远远大于“两新”团组织。从行业特性看，长宁区的教育系统、卫生系统相对建设系统、国有企业集团等团组织拥有更多的场地、培训、服务和人力资源。从区域特点看，长宁区积极推进青工系统团组织进社区开展联建共建，但存在东片社区资源丰富而西片社区资源相对匮乏的情况。此外，拥有相对较多资源的团组织较易与其他团组织实施资源共享，互惠互利，能够获得更多资源，从而进一步拉大了基层团组织资源差距。

3、基层工作指导力度存在不平衡现象。在以往工作中，团区委重点关注系统、大口团组织，抓系统、大口团组织工作较多，直接到基层团支部进行走访调研和指导工作较少，导致很多团内工作指导、工作要求往往停留在系统、大口团组织，未能及时畅通地传递到基层团支部。通过坚持开展“五好团支部”争创、“一团一 品”建设等工作虽然培育挖掘了一批优秀基层团支部，但对团建基础比较薄弱的团支部仍显指导力度不够，推进提升的措施较少。

二、新形势下加强基层团组织建设的对策建议

（一）进一步探索符合当前青年流动分布特点的团组织设置方式 重点把握好“大”、“新”、“活”三个字。

“大”，就是在当前建团空白领域较多而工作精力相对有限的情况下，重点抓住规模以上企业以及青年相对集中的开发区、园区开展建团，注重建团规模，提高覆盖效率。

“新”，就是要关注劳务派遣制青年、外来务工青年、社区流动团员等新兴青年群体中建立和发挥团组织作用问题，努力把他们纳入团组织队伍。

“活”，就是积极探索园区团建、楼宇联合团支部、楼宇青年联谊会、青年员工俱乐部、流动团支部、突击队临时团支部、居民区团支部等多样化的组织覆盖方式，可以根据实际情况灵活设臵组织方式。

（二）建立更加系统化的基层团干部队伍培养机制

针对当前基层团干部队伍的状况，既要加强工作指导，更要建立科学系统的团干部队伍选拔培养机制。

一是选拔机制要更加合理。针对兼职团干部特点，既要积极推进团内民主化进程，将有热情、有能力、愿意为青年服务的优秀党团员选拔到团干部岗位；又要从有利于开展工作出发，根据不同行业、不同性质的单位实际情况，在工作岗位、工作时间、工作经验等方面合理配备团干部班子，上级团组织相应做好指导工作。

二是培训机制要更加有效。突出培训重点，加强团工作实务操作能力、资源整合能力和作风建设；坚持分层分类，针对新上岗团干部、核心团干部、基层团干部、“两新”团干部等不同群体开展培训；丰富培训形式，做到理论报告与实务操作相结合，多采用探索案例式、体验式教学方法。

三是保障机制要更加完善。把团工作成绩纳入团干部个人考核中，建议 占到考核总分的5%-10%，团工作成绩优异的能够为个人考核成绩锦上添花，做得不好则要影响个人的考核评级。在考虑党员发展对象的时候，对尚未入党的优秀团干部予以优先考虑。在考核和评价同一系统各单位党组织工作时，将“党建带团建”情况计入分值，进一步提高党组织对团工作的关注度和支持力。

（三）建立更加完善的基层团组织资源支撑体系

针对团组织越到基层，工作基础越薄弱、团建资源越匮乏、工作指导越困难的情况，要努力突破原有层级制的资源传递方式，建立扁平化、覆盖面广的资源支撑体系。

一是积极争取党政支持。党的资源是基层团组织的重要资源，要指导基层团组织围绕党政中心找到工作特色，形成工作品牌。

二是加强上级团组织工作指导。建立上级团组织定期走访、定点联系基层团支部的长效机制，编写基层团支部工作实务操作、工作案例集等。

三是建立直接到基层的信息共享平台。团讯、青年中心服务项目以及各类团内活动信息可以通过互联网络、短信平台、E-mail群发系统直接传递到基层。

四是搭建基层团组织资源共享渠道。推进“两新”与青工团支部、青工与社区团组织以及教工团与学生团结对共建，实施团代表年会制度、“三联系”制度等，主动为基层团组织牵线搭桥，实现资源共享、活动联办、项目共建。

（四）建立更加科学的基层团组织考评激励机制

要通过合理科学的考评激励机制进一步提高基层团组织工作积极性，提升基层团组织建设整体水平。

一是要坚持表彰先进和鼓励进步相结合。既要通过原有“五好团支部”、“一团一品”等团内荣誉争创活动扩大典型示范类支部数量，更要帮助工作基础相对薄弱的支部建立阶段性建设目标，开展相应达标考核。要发挥典型示范类支部作用，通过与薄弱团支部开展结对共建，带动基层团支部建设整体活跃。

二是要坚持中期推进和年终评审相结合。开展评比考核过程中，要更加注重过程指导。可以采用年中组织中期互评互访，年底开展年终考核汇报；年中按地域划分交流小组，年底按条线进行分类考核的模式。同时，利用网络平台强化基层工作展示，加强基层交流，进一步提高创建效果。三是要坚持抓基础和抓特色相结合。要以“双基达标”工作为抓手，强化基层支部基础工作；以“一团一品”建设为抓手，推动基层支部开展品牌建设。要通过细化考核标准，合理设臵分值比例，促进团支部基础工作和特色工作同步发展。

（倪尧、邓希泉、王岚、郁夫）

第四篇：浅谈如何做好新形势下基层共青团工作

浅谈如何做好新形势下基层共青团工作

作者：陈燕 栏目：党政建设 添加时间：2010-3-11 13:40:0

5中图分类号：D29文献标识码：B文章编号：1009-9166（2009）035(C)-0000-01

作为铁路基层共青团组织，富有创新、卓有成效地开展工作，关系到团组织有机融入企业中心工作，有效服务安全生产大局的质量；关系到团组织教育、引导、维护、服务铁路青年的水平，创造性地开展好基层团的工作，是在新的历史背景下铁路共青团组织永葆青春与活力的源源动力。

一、加强团青的思想帮教和转化，树立团组织教育、引导青年的旗帜

作为党的助手和后备军，团组织必须不遗余力的加强对团员青年的思想帮教和转化，用科学先进的政治理论、与时俱进的形势任务和积极向上的道德观念武装团员青年的头脑，树立起团组织教育、引导青年的旗帜。

——学政治理论，提升团青政治素养。团组织要始终以党的旗帜为方向，坚持与党保持高度一致的政治信念，必须高举起具有中国特色的社会主义旗帜，带领全体团员青年深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，不断学习实践科学发展观。要借助团内“三会一课”、班前学习、月度学习等教育资源，坚持组织团员青年进行政治学习，善于运用党正确的方针、政策和科学理论教育和武装青年，使团员青年坚定永远跟党走的理想信念。

——学道德品质，修炼团青道德情操。“有理想、有道德、有文化、有纪律”是青年一代成长的根本目标。让团员青年树立远大的理想、坚定的信念，具备良好的道德品质，是团组织义不容辞的责任。要紧扣时代脉搏，紧跟铁路发展形势，紧贴青年思想实际，抓住五四、七

一、青年志愿者活动日、禁毒宣传日等各种具有纪念意义和宣传价值的有利时机，通过开展主题红色教育、倡导文明行动、向道德模范学习等活动，加强青年爱国主义教育，大力弘扬民族精神；加强社会公德、职业道德、家庭美德教育；加强艰苦奋斗、开拓创新精神的培育，激发青年的爱国之心、奋斗之志、奉献之情。

——学形势任务，增强团青责任意识。作为铁路基层团组织，我们正处在铁路跨越发展的风口浪尖，有义务让团员青年认清铁路安全经营和改革发展的形势动态，使之明确肩上背负的重大责任和历史使命。基层团组织要打好主动出击仗，在全体团青中唱响铁路安全发展、改革发展的主旋律，通过开展做铁路形势分析报告、上路情、局情教育团课等各种方式的形势任务宣讲，强化形势任务教育力度，增强团青的主人翁意识和责任意识，激发他们在铁路改革发展的伟大征程中勇挑重担、开拓进取的主观能动性。

二、深化团组织凝聚力建设，夯实团组织生力军和突击队的根基

共青团有凝聚力，才会对青年有吸引力，才会在团结的基础上形成战斗力。共青团组织要力争做到对青年的有效覆盖，凝聚合力，充分发挥团员青年在铁路改革发展进程中的生力军和突击队作用。

——以实实在在的主题实践活动凝聚青年。围绕企业中心工作，以团员青年易于接受、乐于参与的各种立功竞赛

和主题实践活动为载体，拓展和深化青工安全、稳定、经营等教育、宣传活动，使广大团员在实践中受教育、长才干、作贡献。要适应企业体制改革和生产力布局调整的要求，广泛开展青工岗位练兵、技术比武、推广青工标准化示范演练等活动，不断提高青年的技术业务素质。要立足于服务青年学习需求，深化新世纪读书、“名师带高徒”和“青年职业生涯导航”等青年成才活动，积极构建青年人才机制。进一步规范青工“创岗夺杯”和号、手争创活动，大力选树宣传奖励青年典型，把企业最优秀的青年集体和个人团结、吸引在团组织的周围。建立以“推优入党”、“推优上岗”为主渠道的荐才网络，引导广大青年成长成才，帮助后进青年及时转化，用不断满足青年现实需求的有形服务把青年团结凝聚在团组织的周围。

——以具有亲和力的群体活动凝聚青年。由于价值观的多元化和青年主体意识的增强，青年对团组织的活动形式和内容提出了更高的要求，这就需要团组织不断改进活动方式、丰富活动内容，竭诚服务青年。在组织活动时要注重分析青年的特点，注重形式的多样性和内容的时代感、价值感，让青年们兴奋而来，收获而归。通过开展红色教育、青年联谊、大众体育、才艺展示等青年喜闻乐见的活动，和谐融洽青年之间的关系，丰富充盈青工业余生活，切实服务青年的需要，为青年办实事，让青年得到实惠。通过开展爱心助学、扶贫帮困、义务献工等青年志愿者服务活动让青年们感受到团组织也在积极为社会服务，让团青在为社会服务的过程中感受到自身价值实现的愉悦的同时，进一步增强团组织的凝聚力和向心力。

三、做一名合格的共青团干部，进一步优化团内工作资源

共青团干部是共青团工作的重要资源之一。作为一名共青团干部，必须主动积极地去探索、去创造、去实践、去奉献，去完成时代赋予我们的光荣使命。

——明确团干部的工作职责。从青年中来，到青年中去。团干部要把工作的立足点放在团员青年上，把工作的着力点放在帮助青年成长成才上，把工作的目标方向放在带领团员青年为党政中心工作积极建功上，有效地服务于企业，更好地服务于青年，这就是共青团赋予每一名团干部的神圣职责。

——勇于面对现状，积极补长“短板”。近年来，铁路吸纳新工的渠道减少，团员流出数远远大于团员流入数，团员青年在单位职工结构中的比例不断减少，团组织结构“缩水”，共青团氛围弱化，这给基层共青团组织开展工作带来一定困难。作为一名团干部，要有朝气、有骨气，有进取心和事业心，更要有肯干事、干成事的能力。我们必须克服工作的畏难情绪，消除懒惰思想和等靠观念，树立“越是艰难越向前”的坚定信念，积极主动的探索工作手段，创新工作方法，延伸工作触角，扩大工作范围，为共青团工作搭建广阔的展示平台，在企业中营造积极蓬勃的共青团氛围。

——找准定位，扮演好青年的“五大员”角色。一是具备优秀的政治理论修养，时刻关注党的理论、路线、纲领要求，自觉加强党性修养，做好青年思想政治上的“辅导员”。二是具备高尚的思想道德品质，要先做人，后做事，讲正气，扬美德，做好青年道德养成的“教练员”。三是具备相应的专业理论知识，勤于钻研业务技能，熟知安全知识和工艺标准，做好青年现场安全工作的“监督员”。四是具备强烈的服务意识，想青工之所想，急青工之所急，尽己所能，沟通协调，切实帮助青工解决困难，做好青年生产生活中的“家政员”。五是具备联系青年的自觉性，积极深入生产一线，建立与一线团员青年最广泛的联系，开展青年思想动态的调查研究，做好青年情感交流上的“联络员”。

第五篇：浅谈如何做好新形势下基层质监工作

浅谈如何做好新形势下基层质监工作

面对科技飞速发展的当今社会，不断加强质量技术监督工作，不仅是政府加强社会管理和市场监管职能的重要任务，更是促进地方经济发展、构建和谐社会的内在需要。伴随着经济结构体系的调整和改革开放的日益深入，招商引资和私营经济的迅猛发展，各类企业，特别是中小私营企业，如雨后春笋般，遍地茁壮地成长，总体呈现出大变化、大发展、大提高的生动局面，成为带动地域经济发展、支撑地方税收和引领人民致富的重要载体。但由于中小私营企业大多是由手工作坊、小型国有集体企业演变而成，或是新兴起的农副产品加工型企业，并且正处在成长阶段，往往在经济实力、技术、设备、科技含量、员工素质等方面，存在着诸多不足。生产设备简陋，科技研发投入不足，产品的科技含量低，粗放型经营加工多，精深加工少，高新技术产品少。加之个别企业业主只注重眼前的利益，存在严重短期行为，大量雇用文化素质低、缺乏一技之长的工人，又舍不得在培训上多投入，迫切需要质量技术上的管理、支持和服务。因此，基层质量技术管理监督部门必须更新观念、与时俱进，把服务中小私营企业作为工作重点，创新监督管理服务机制，以国家质量技术监督法律法规为指导，以质量技术信息为纽带，以技术机构为支撑，雪中送炭，切实为私营经济发展提供及时、细致、周到的服务，更好地促进地方经济又好

又快的发展。

一、企业质量技术监督的整合(一)要着力实现监督关口前移，重心下移。鉴于当前多数企业各方面的基础比较薄弱，如果不能从事前管理服务着手，而只注重对产品质量标准的事后监督和查处上，就势必会对企业健康发展造成负面影响，带来不必要的损失。因此，对企业的质量技术指导，需要提前介入，寓监督于服务之中，深入企业上门服务，帮助和引导私营企业建立质量管理体系，树立质量意识。对抽查中发现的一般产品质量问题，要重改轻罚。从帮助企业做好相关产品的质量安全市场准入、监督检验和强制认证入手，提高企业产品检验能力和产品合格率，帮助企业做好产品质量建档工作，实行跟踪管理，切实把产品质量保障在出厂之前。同时要把好厂门，坚决不让不合格产品进入市场。

（二）要合理进行监督职能归并整合。质量技术监督部门承担质量、计量、标准化、特种设备安全监察等多种工作，门类多，检查多。上下重复检查，同级多头检查，容易分散企业精力，影响了正常生产经营秩序，同时也对自身形象带来不良影响。为此，质量技术监督部门要更好地发挥省以下垂直管理的作用，进一步加强统一领导，树立大局意识，明确职责，加强职能整合，加强协调，统一运作，实行综合检查，企业到部门办事，实行一个窗口接洽，全程办好的工作

机制。到企业检查，一定要考虑企业的现实情况，不能只顾自己方便就行。

（三）要着力强化企业质量品牌意识。过硬的产品质量和品牌，是企业驰骋市场的通行证。作为产品质量的基层主管部门，直接面对企业，主要工作是对企业进行帮扶。工作不仅仅局限于对产品作鉴定和裁判，更主要的是把监督寓于企业产品质量的形成过程中。同时以名牌产品带动区域性产业的发展，以此更多的企业加入进来，形成良性循环。近几年，通过大力开展质量兴市、质量兴企活动，企业和全民的质量意识有很大提高，企业生产设施设备、技术水平和产品质量总体水平也在不断提高，精品名牌创建意识也在不断增强。但我们必须清醒地看到，与经济发达地区相比，与市场对企业生产水平的要求相比，我们的很多企业任然存在很大差距，精品名牌少；高科技、高附加值产品少；产品市场占有份额少。企业是质量管理的主体，外部服务指导，必须要通过企业的内部认同起作用。当前，要着力克服政府、部门一头热、企业一头冷的问题。通过广泛宣传动员和教育，通过组织参观学习，通过质监部门的管理服务，切实让私营企业感到树立质量和名牌的重大意义。通过不断对企业培育和扶持，及时解决生产过程、产品质量、采标、认证、名牌申报中的各种困难，集中配套服务，大力引导企业开展品牌创

建和ISO9001质量体系认证工作，逐步推动产品质量体系的建设。

二、加强基层质监工作方法论

（一）要切实注重质量技术监督信息工作。市级质量技术监督部门处于基层，人员少、服务面广、任务重，必须充分利用技术信息的作用延伸服务。私营企业信息不灵是制约自身发展的一大障碍，很多私营企业没有电脑网络服务设施，用电脑进行质量管理的比重很低，企业无标生产、继续执行过期标准、甚至扩建国家限制发展产业的情况突出，这种情况，极易引发产品质量和安全问题。质监部门要围绕技术信息服务做好三项工作：一是加强企业质监信息网络建设，定期向企业发布质量、计量、标准化、安全生产等方面的信息，让企业及时了解质量动态；二是加强对私营企业业主的培训工作，搞好新标准的宣贯；三是在企业自愿的情况下，做企业的技术顾问，为企业提供较全面和较系统的技术信息服务。

（二）要严格履行监督管理职能，依法加强私营企业监管。由于中小私营企业创办经营者的成分比较复杂，业主的素质参差不齐，虽然多数企业能依法以标生产经营，但也有部分企业生产条件十分简陋，生产设施设备和技术非常差，缺乏应有的责任心，不能依法达标生产，偷工减料，缺斤短两，生产销售不合格产品，甚至制售假冒伪劣产品，坑农害

民，昧着良心，发黑心财。由于他们分布广泛，甚至生产场所十分隐蔽，尤其需要地方基层质监部门发挥基础性作用，通过建立辖区负责责任制，进行细致排查，加强执法检查，强化区域监管，把监管的触角在城区延伸到各个社区、街道办事处、居委会，在农村延伸到各个乡镇自然村，确保全部摸清掌握底子，建档立卷，纳入管理范围，确保监管到位，不出疏漏，保障产品质量，保障消费者的利益和安全稳定。

三、提高个人能力建设优良质监队伍

（一）要努力提高技术检验能力和水平。质检、计量、纤检等技术机构，是质量技术监督工作的重要支撑，是服务好私营企业、确保生产和产品符合质量技术标准的根本保障。如果技术机构能力和条件建设严重滞后于私营经济的发展，就无法履行好本身的职能，为企业服务。必须多渠道加大经费投入、监督检验设施设备投入，加大技术培训，提高质检人员素质，加快技术改革的步伐，使质监部门的技术机构既能为行政执法提供技术保证，又能适应私营企业发展的需要，通过开展委托检验服务，成为私营企业坚强的技术后盾。

（二）要具有锐意进取开拓创新的精神。创新是质监工作的灵魂，是实践科学监管理念，是提高监管能力的根本。实践证明，只要注重创新、勇于创新、善于创新，工作就会赢得主动，就会取得突破。因循守旧，固步自封，就不会有

活力，工作就不会有成绩。当前，质监工作面临的新形势新任务，为实施监管创新提供了广阔的平台和空间，基层质监人员要科学谋划，敢于破题，把上级的要求与本地、本单位的实际情况有机结合起来，创造性的开展工作，要多出新思路，多推新举措，多总结经验模式，多打造工作亮点，真正形成品牌和特色，不断探索和构建监管工作的长效机制。

（三）要建立高素质的质监队伍。基层领导班子和队伍建设，是质量技术监督系统发展的基础。而重新认识新时期质监工作的地位、作用、发展方向，则是转变传统观念的首要任务。基层质监系统的定位应该放在动员全系统力量，全力支持和促进本地区经济社会发展上，努力寻找适合本地区发展的工作思路和方法，克服错误想法，切实转变观念，转变作风，依法行政，强化职能服务，寓管理与服务，以实际行动和更大的作为，为地方经济服务，为企业服务，为促进质量兴国和地方经济又好又快发展作出积极贡献。

坚持不懈地抓好质监队伍建设，既是应对复杂局面、完成繁重任务的迫切需要，也是提高质监工作有效性，促进事业发展的客观要求。随着社会的进步和人们日益增长的物质文化需要而同步发展。用科学发展观统领各项工作，为全面建设小康社会，促进区域经济发展、社会和谐做出应有的贡献。