2011年11月27日 温家宝 妇女儿童工作会议并讲话

第一篇：2011年11月27日 温家宝 妇女儿童工作会议并讲话

温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话

第五次全国妇女儿童工作会议２７日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

温家宝说，我国妇女儿童占全国人口的三分之二，是推动国家发展和社会进步的重要力量。妇女给家庭带来了光明，她们应该得到尊重。妇女能顶半边天，没有妇女的积极作用，就不可能有伟大的社会变革。女性的社会地位决定了社会进步的程度。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。妇女儿童事业是关系国家和民族前途的大事。

温家宝说，党和政府历来高度重视妇女儿童工作。国家把男女平等确定为基本国策，制定了保障妇女儿童权益的专门法律，签署了多项国际公约，建立了专门机构，实施了妇女儿童发展纲要。进入新世纪以来，国家更加重视妇女儿童事业发展，出台了一系列政策措施，妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利得到有效实现，儿童的健康成长和受教育、受保护的权利得到有效保障。但是，也要清醒地看到，我国妇女儿童发展中仍面临不少问题，重男轻女的陈旧观念尚未根除，男女不平等的现象仍然存在，又出现了农村留守妇女儿童和进城流动妇女儿童等新问题。妇女儿童事业任重道远，工作只能加强、不能放松。温家宝指出，要全面贯彻落实２０１１－２０２０年妇女、儿童发展两个纲要，推进妇女儿童工作再上新台阶。要更加关心妇女的全面发展，认真贯彻男女平等基本国策，反对一切形式的性别歧视，为妇女充分平等参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设创造更多机会和条件。要重视培养妇女人才，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，加强妇女教育培训，促进妇女公平就业。要认真

贯彻儿童优先原则，让每个孩子身心健康、快乐成长。认真实施出生缺陷干预工程，制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，不断改善儿童营养状况。大力发展学前教育，抓紧解决入园难、入园贵问题。全面实施素质教育，家长和老师应给儿童自由成长的空间，让儿童自由地说、自由地想、自由地行，儿童才能更好地成长，人类社会才能拥有更美好、更文明的未来。要特别关爱孤儿、病残儿童、流浪儿童等特殊困难群体，让他们享受到社会主义大家庭的温暖。

温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

温家宝说，要切实保障妇女儿童合法权益。落实土地政策，保障农村妇女的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。抓紧研究制定相关政策措施，认真解决农村留守妇女儿童的问题，保障他们的权益。要按照城乡基本公共服务均等化的要求，对进城流动妇女儿童和城市人口一视同仁，确保流动儿童在异地平等接受义务教育的权利，逐步实现流动妇女儿童享受当地同等的卫生保健服务。

温家宝强调，各级政府要把妇女儿童工作纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，加强领导，加大投入。社会各界各方面都要积极参与妇女儿童事业，群策群力，推动形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。

中共中央政治局委员、国务委员、国务院妇儿工委主任刘延东主持会议并作了工作报告。刘延东在报告中充分肯定了过去十年我国妇女儿童事业取得的历史性成就，提出了新形势下妇女儿童工作的主要任务。强调要全面落实２０１１－２０２０年妇女、儿童发展两个纲要，将妇女儿童事业纳入经济社会发展总体格局，坚持政府主导、各方参与、协同推进，强化法律保障，加强教育宣传，优化社会环境，缩小城乡区域差距，努力解决妇女儿童发展面临的重点难点问题，全面提高妇女儿童素质，最大程度增进妇女儿童福祉。刘延东要求各地区各部门加强组织领导，加大投入力度，健全目标管理、监测评估、责任考核、统筹协调、示范带动机制，推动妇女儿童事业科学发展。

会议期间，温家宝等领导同志亲切会见了与会代表，并向全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和先进个人代表颁奖。

全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，国务院妇儿工委委员，各省（区、市）和计划单列市、新疆生产建设兵团负责人，以及受表彰的先进集体和先进个人代表等出席了会议。

第二篇：温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话

温家宝出席第五次全国妇女儿童工作会议并讲话

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2011年11月27日 16时49分

来源：国务院办公厅

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第五次全国妇女儿童工作会议在京召开

温家宝出席会议并讲话

11月27日，第五次全国妇女儿童工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。这是会议期间，温家宝等亲切会见与会代表。新华社记者 姚大伟 摄

第五次全国妇女儿童工作会议27日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。

温家宝说，我国妇女儿童占全国人口的三分之二，是推动国家发展和社会进步的重要力量。妇女给家庭带来了光明，她们应该得到尊重。妇女能顶半边天，没有妇女的积极作用，就不可能有伟大的社会变革。女性的社会地位决定了社会进步的程度。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。妇女儿童事业是关系国家和民族前途的大事。

温家宝说，党和政府历来高度重视妇女儿童工作。国家把男女平等确定为基本国策，制定了保障妇女儿童权益的专门法律，签署了多项国际公约，建立了专门机构，实施了妇女儿童发展纲要。进入新世纪以来，国家更加重视妇女儿童事业发展，出台了一系列政策措施，妇女在政治、经济、文化和社会生活各领域的权利得到有效实现，儿童的健康成长和受教育、受保护的权利得到有效保障。但是，也要清醒地看到，我国妇女儿童发展中仍面临不少问题，重男轻女的陈旧观念尚未根除，男女不平等的现象仍然存在，又出现了农村留守妇女儿童和进城流动妇女儿童等新问题。妇女儿童事业任重道远，工作只能加强、不能放松。

温家宝指出，要全面贯彻落实2011-2020年妇女、儿童发展两个纲要，推进妇女儿童工作再上新台阶。要更加关心妇女的全面发展，认真贯彻男女平等基本国策，反对一切形式的性别歧视，为妇女充分平等参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设创造更多机会和条件。要重视培养妇女人才，认真落实妇幼重大公共卫生服务项目，加强妇女教育培训，促进妇女公平就业。要认真贯彻儿童优先原则，让每个孩子身心健康、快乐成长。认真实施出生缺陷干预工程，制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为。实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目，不断改善儿童营养状况。大力发展学前教育，抓紧解决入园难、入园贵问题。全面实施素质教育，家长和老师应给儿童自由成长的空间，让儿童自由地说、自由地想、自由地行，儿童才能更好地成长，人类社会才能拥有更美好、更文明的未来。要特别关爱孤儿、病残儿童、流浪儿童等特殊困难群体，让他们享受到社会主义大家庭的温暖。

温家宝强调，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

温家宝说，要切实保障妇女儿童合法权益。落实土地政策，保障农村妇女的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。继续严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力。抓紧研究制定相关政策措施，认真解决农村留守妇女儿童的问题，保障他们的权益。要按照城乡基本公共服务均等化的要求，对进城流动妇女儿童和城市人口一视同仁，确保流动儿童在异地平等接受义务教育的权利，逐步实现流动妇女儿童享受当地同等的卫生保健服务。

温家宝强调，各级政府要把妇女儿童工作纳入经济社会发展总体规划和公共政策体系，加强领导，加大投入。社会各界各方面都要积极参与妇女儿童事业，群策群力，推动形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。中共中央政治局委员、国务委员、国务院妇儿工委主任刘延东主持会议并作了工作报告。刘延东在报告中充分肯定了过去十年我国妇女儿童事业取得的历史性成就，提出了新形势下妇女儿童工作的主要任务。强调要全面落实2011-2020年妇女、儿童发展两个纲要，将妇女儿童事业纳入经济社会发展总体格局，坚持政府主导、各方参与、协同推进，强化法律保障，加强教育宣传，优化社会环境，缩小城乡区域差距，努力解决妇女儿童发展面临的重点难点问题，全面提高妇女儿童素质，最大程度增进妇女儿童福祉。刘延东要求各地区各部门加强组织领导，加大投入力度，健全目标管理、监测评估、责任考核、统筹协调、示范带动机制，推动妇女儿童事业科学发展。

会议期间，温家宝等领导同志亲切会见了与会代表，并向全国实施妇女儿童发展纲要先进集体和先进个人代表颁奖。

全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立，国务院妇儿工委委员，各省（区、市）和计划单列市、新疆生产建设兵团负责人，以及受表彰的先进集体和先进个人代表等出席了会议。

第三篇：全市妇女儿童工作会议讲话

王战营市长

在全市妇女儿童工作会议上的讲话

（二○一二年七月五日）

同志们：

今天，我们召开全市妇女儿童工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省妇女儿童工作会议精神，总结成绩，部署工作，推动全市妇女儿童工作更好更快发展。刚才，会议表彰了全市实施妇女儿童发展规划先进集体和先进个人，市卫生局、新乡县作了很好的发言，晓然副市长对我市妇女儿童工作作了全面的总结回顾和安排部署，我都赞同，希望大家认真学习，抓好落实。下面，就做好新时期妇女儿童工作，我讲三点意见。

一、切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

妇女儿童事业是一件关系国家和民族前途的大事。妇女是社会和家庭的半边天，是经济发展和社会进步的重要力量。儿童是祖国的希望和未来，承载着一个家庭几代人的殷切期盼，是我们事业的接班人。妇女儿童事业关系国家崛起和民族进步，是衡量社会文明进步的重要标志。长期以来，市委、市政府高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童事业作为全市经济社会发展的重要内容，把实施妇女儿童发展规划作为建设和谐新乡、幸福新乡的重要任务，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，始终把改善与 — 1 —

优化妇女儿童生存和发展环境，提高妇女儿童整体素质作为重要民生工程，加大支持力度，认真组织推进，全市妇女儿童事业获得了长足的发展与进步。男女平等基本国策、儿童优先理念更加深入人心，尊重妇女、保护儿童的社会风尚日益浓厚；妇女儿童受教育水平不断提高，男女受教育差距逐步缩小；妇女儿童享受更加完善的卫生保健服务，健康水平不断提高；妇女参与经济社会管理的范围扩大、程度加深、层次提高，在政治、经济、文化、社会各领域发挥着不可替代的作用。这些成绩的取得，是全市广大妇女儿童工作者辛勤努力的结果，是各级各部门和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向全市广大妇女儿童工作者和所有关心支持妇女儿童事业的各界人士致以崇高的敬意，向全市妇女儿童表示诚挚的问候！

发展妇女儿童事业事关全市经济社会跨越发展、晋位升级大局。各级各部门要进一步提高站位，充分认识妇女儿童工作的重大现实意义和深远影响，切实增强责任感和使命感，努力实现妇女儿童全面发展与全市经济社会可持续发展的有机统一，互促共进。

二、着力推动妇女儿童事业全面发展

当前，我市正处于推进中原经济区强市和幸福新乡建设的重要时期，加强妇女儿童工作，关系全市发展全局。2012年5月14日，我市颁布了2011-2020年妇女儿童发展两项规划，这是指导

今后我市妇女儿童工作的纲领性文件，各级各部门要把握重点，全面落实，推进全市妇女儿童工作再上新台阶。

一要认真抓好妇女儿童规划的推进落实。各级各部门要将妇女儿童事业作为经济社会发展的重要内容，统筹安排，同步实施，推进妇女儿童事业与经济社会协调发展。要以实施幸福感指数提升工程为抓手，实现好、维护好、发展好广大妇女儿童群众的根本利益，着力解决妇女儿童事业发展中存在的问题，努力完成“两项规划”中妇女儿童事业发展的各项目标任务，切实造福全市广大妇女儿童。要健全统筹协调、目标管理、监测评估、督查考核、激励约束、创先争优等工作机制，加强对妇女儿童工作队伍和专业技术人员的教育培训和业务指导，确保“两项规划”确定的目标任务全面顺利完成。

二要积极推动妇女全面发展。妇女的全面发展，是以人为本理念的重要体现，是经济社会全面发展的重要方面。各级各部门要尽职履责，认真贯彻男女平等基本国策，为妇女充分平等地参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设创造更多机会和条件。要提高妇女终身教育水平，加强教育培训，不断提高科学文化素质和职业技术技能，增强她们参与经济发展的能力。要加强农村妇幼卫生机构基础建设，落实妇幼重大公共卫生服务项目，不断提高服务质量和医疗水平，改善妇女健康水平和生命质量。要积极完善促进妇女创业就业的政策措施，促进妇女公平就业，实行同工同酬，加强对女职工的特殊劳动保护。要积极创造更多

适合妇女的就业岗位，支持和帮助妇女自主创业，促进女大学生充分就业，帮助困难妇女群体就业。

三要全力呵护儿童健康快乐成长。认真落实儿童优先原则，让每一个孩子健康快乐成长。要加快建立城乡一体的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系，努力缩小城乡、区域、校际差距，推进基本公共教育服务均等化，不断改善儿童教育条件，提高儿童受教育的水平，为推进我市“人才强市”战略和加快中原经济区强市建设奠定坚实基础。要树立儿童人身安全高于一切的工作理念，预防和避免儿童各种意外伤害，加强校车安全、校园治安、消防安全等专项工作，建立多部门合作的儿童伤害综合干预机制，大力优化儿童成长环境，让儿童真正成为社会一切福祉的最先享受者。要坚决克服重男轻女的陈旧观念，制止非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为；认真实施出生缺陷干预工程，努力降低儿童出生缺陷发生率。要特别关爱留守流动儿童、病残流浪儿童和贫困女童等特殊困难群体，加大社会救助力度，让他们能够享受到社会主义大家庭的温暖，这也是我们创建平安和谐社会，构建幸福文明新乡的本质要求。

四要切实维护妇女儿童合法权益。保障妇女儿童权益是妇女儿童工作的根本任务。各级各部门要认真贯彻保障妇女儿童权益的有关法律法规，确保男女平等基本国策和儿童优先原则落实到社会生活的各个方面，为妇女儿童身心健康、全面发展撑好“保护伞”。要认真落实妇女社会保障法律规定，加大劳动监察力度，依

法监督和规范企业用工行为，集中查处侵害女职工合法权益和违法使用童工行为。要依法严厉打击侵害妇女儿童权益、妨碍妇女儿童发展的违法犯罪行为，注重从源头上预防和减少侵害妇女儿童的犯罪发生，净化妇女儿童生存发展的社会环境。

三、形成全社会关心支持妇女儿童事业发展的良好局面 妇女儿童工作涉及每个家庭，是一项庞大的社会系统工程，要形成政府主导、部门负责、社会广泛参与的工作推进机制和人人关心、人人支持的良好发展环境。

一要强化工作责任。发展妇女儿童事业是各级政府的责任和义务，也是各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要加强组织领导和统筹协调，积极主动地支持、引导妇女儿童事业的发展。各级妇儿工委要充分发挥桥梁纽带作用，切实承担起组织协调、督促指导等职能，努力提高工作水平。各有关部门要各负其责，积极帮助解决妇女儿童工作中的实际问题。

二要抓好督导落实。各级政府和妇儿工委要加强对“两项规划”实施情况的定期监测评估和经常性分析，及时解决执行中出现的问题；要建立健全督促检查、目标考核、工作报告、督办反馈等工作制度，加强部门之间的衔接沟通，确保各项工作落到实处、见到实效；要认真总结妇女儿童事业发展的规律和经验，表彰先进，树立典型，发挥示范带动效应。

三要形成良好风尚。各级妇儿工委要牢固树立推动、服务妇女儿童事业发展的工作理念，真诚倾听妇女儿童呼声，真实反映

妇女儿童诉求，真情关心妇女儿童疾苦，依法维护妇女儿童权益。社会各界要一如既往地关心、支持、参与妇女儿童事业的发展，群策群力，共同关注，在全社会形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。

同志们，妇女儿童工作直接关系千家万户的幸福安康，实现妇女儿童工作更好更快发展，意义重大，责任重大。各级各部门要认真贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署，尽心尽力、扎实工作，努力推动我市妇女儿童事业发展再上新台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：妇女儿童工作会议讲话

市领导在妇女儿童工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市妇女儿童工作会议，主要任务是贯彻落实省第五次妇女儿童工作会议精神，回顾总结过去十年我市实施妇女儿童发展规划取得的成绩，表彰先进，并研究部署今后一个时期的妇女儿童工作，动员全市各级各部门围绕“真抓实干，建设幸福侨乡”的核心任务，以《**市妇女

发展规划（2011-2020年）》和《**市儿童发展规划（2011-2020年）》为主要抓手，推动妇女儿童工作迈上发展上新台阶。

刚才，佳林同志作了很好的工作报告，系统总结了过去十年我市妇女儿童工作所取得的成绩，全面部署了实施妇女儿童发展新规划的主要任务，我完全同意。市教育局、市卫生局和新会区妇儿工委分别作了经验介绍发言，值得大家学习借鉴。安贵同志宣读了市妇儿工委的表彰决定，会议还分别为获得省、市实施妇女儿童发展规划先进集体和个人进行了颁奖。在此，我谨代表市委、市政府向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望大家认真贯彻这次会议精神，学习先进、奋发进取，推动我市妇女儿童各项工作落实到位。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，提高认识，增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感

市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，特别是近十年来，我市深入贯彻落实省委、省政府妇女儿童工作各项决策部署，坚持把实施妇女儿童发展规划作为深入落实科学发展观、建设幸福侨乡的一项重要内容，认真贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展规划，扎实做好改善妇女儿童民生状况的实事工程，大力营造尊重妇女、保护儿童的社会氛围，推动妇女儿童事业实现了跨越发展。其中比较突出的工作亮点有：一是**市妇女儿童发展规划(2001-2010年)得到全面有效实施，主要目标任务基本实现，妇女、儿童发展规划重点可量化指标达标率分别达到97.22%、92.11%，部分重点指标还实现了历史性的突破，走在了全省的前列；二是妇幼卫生事业稳步发展，孕产妇保健处于全省先进水平，妇女儿童的生存环境和和生活质量不断优化；三是妇女儿童教育全面发展，男女受教育差距逐步缩小，教育领域指标提前两年全面达标；四是妇女参与经济社会管理的范围扩大、程度加深、层次提高，在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域充当重要的角色,女干部配备情况位居全省前列；五是妇女儿童的合法权益受到有效保护，妇女儿童弱势群体关爱度显著提高,孤儿保障体系逐步健全。可以说，过去十年是我市妇女儿童事业得到极大发展、妇女儿童受惠最多的十年。这些成绩的取得，是全市各级各部门和各有关方面大力支持的结果，是全市妇女儿童工作者辛勤付出的结果，市委、市政府对我市妇女儿童工作是满意的。借此机会，我谨代表市委、市政府向全市广大妇女儿童工作者和所有关心支持妇女儿童工作的各界人士表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市妇女儿童工作仍存在一些突出问题和不足，主要有：妇女儿童发展城乡不平衡比较突出，统筹推进不同区域、不同群体妇女儿童协调发展的任务仍然繁重；男女不平等的现象还一定程度存在；侵害妇女儿童合法权益的违法行为仍时有发生；农村妇女参与基层事务管理还不充分，等等。对此，全市各级、各部门要在下一步工作中加以重视和解决。

在今年5月召开的广东省第五次妇女儿童工作会议上，朱小丹省长指出，进一步做好妇女儿童工作、不断提升妇女儿童事业发展水平，促进妇女全面发展和儿童健康成长，既是充分调动社会各方面积极性创造性、加快转型升级、促进经济社会平稳健康可持续发展的必然要求，也是推动全民共享改革发展成果、建设幸福广东的重要内容。加快妇女儿童事业发展是建设幸福侨乡的内在要求，也是加强社会管理创新、促进社会和谐稳定的必然要求。当前和今后一个时期，我市正处于建设成为珠三角重要支撑点和增长极的关键时期，各级各部门要充分认识新形势下做好妇女儿童工作的重要意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感，以确保实现省、市“两个规划”发展目标为中心，大力推进妇女儿童各项工作，努力实现妇女儿童全面发展与全市经济社会发展的互促共进。

二、落实规划，突出重点，扎实推进妇女儿童事业又好又快发展

最近，市政府常务会议审议并通过了《**市妇女发展规划（2011-2020年）》和《**市儿童发展规划（2011-2020年）》，明确了未来十年我市妇女儿童工作的总体要求、目标任务和工作措施，是我市未来十年妇女儿童工作的纲领性文件。各级各部门要准确把握这次会议提出的新任务、新要求，紧紧围绕两个发展规划，牢牢把握工作重点，着力推动妇女儿童事业全面发展。重点抓好以下五个方面：

（一）着力促进妇女儿童规划实施。各级各部门要全面落实我市妇女儿童发展

第五篇：中央农村工作会议在京举行 温家宝讲话

中央农村工作会议在京举行 温家宝讲话

时间：2011-12-31 10:26:33 来源：办公室

中央农村工作会议今天起在北京举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并讲话。他在讲话中系统回顾总结了党的十六大以来农业农村发展取得的巨大成就，阐述了在推进工业化城镇化进程中继续做好“三农”工作需要把握好的若干重大问题，对做好明年农业农村工作提出了要求。

温家宝说，我们党历来高度重视“三农”工作，特别是党的十六大以来，在经济快速增长、国力不断增强的背景下，我们坚持统筹城乡发展，坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架。农业农村发展取得了举世瞩目的巨大成就，“三农”发展进入又一个“黄金期”。粮食生产实现“八连增”，今年总产达到１１４２４亿斤。农民人均纯收入连续多年较快增长，预计今年为６９００多元。农村社会事业加快发展，农村面貌加快改善，呈现和谐稳定的新气象。

温家宝说，这些年农业农村形势好，最根本的原因是政策对头、措施得力。中央确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针，明确了在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求。各级各地积极调整国民收入分配格局和城乡利益关系，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，让公共财政的阳光更多地照耀到农村。

温家宝指出，这些年来，中央集中力量办了很多事关农业农村长远发展的大事、关系农民切身利益的好事，很多具有划时代和里程碑意义。取消农业税，全国农民每年减轻负担１３３５亿元，开启了农民休养生息的新时代。实行农业生产补贴，２０１１年中央财政用于种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴的支出达到１４０６亿元，现在补贴政策已拓展到畜牧业、林业、草原、节水灌溉和农业保险等领域。全面放开粮食购销，实行最低收购价政策，使所有农产品流通纳入了市场化运行的轨道。推进集体林权制度改革，把林地承包经营权和林木所有权落实到农户，实现“山定权、人定心、树定根”。加强农村基础设施建设，９年来，全国新建改建了２７２万公里的农村公路，解决了３．２６亿农村人口的饮水安全问题，改造农村危房４６０多万户。改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，新型农村合作医疗覆盖９７％的农民，农村最低生活保障制度覆盖５３００多万人，新型农村社会养老保险试点覆盖６０％的县，７８００多万农民领取了养老金，几千年来中国农民老有所养、病有所医、困有所济的愿望正在实现。废止城市收容遣送条例，消除对农村劳动力合理流动、进城务工经商的束缚，大规模开展清理拖欠农民工工资行动，农民工就业领域不断拓宽，工资水平、社会保障标准逐步提高，随迁子女入学问题加快解决，劳动保护和居住条件不断改善。对农民工从缺乏公平对待到善待、从限制进城到提供服务的根本性转变，是实现社会公平正义的重大进展。

温家宝强调，当前和今后一个时期，我国仍将处于工业化城镇化快速发展阶段。遵循经济社会发展规律，立足我国基本国情农情，同步推进工业化城镇化和农业现代化，建设社会主义新农村，是关系改革开放和现代化建设全局的重大任务。

温家宝说，我们这样一个人口众多的大国，在推进工业化城镇化的进程中绝不可忽视农业现代化。尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧，农业稍有闪失就会

影响经济发展和社会稳定大局。解决这一问题，根本出路在于加快现代农业建设，不断提高农业综合生产能力。要坚持实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚持不懈地推进农业科技进步，持续加大农业支持保护力度。将来农业经营形式会多样化，但家庭经营任何时候都是最基本的形式。培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，事关农业长远发展，要作为一项基础性重大工程来抓。

温家宝说，社会主义新农村建设是贯穿我国现代化建设全过程的一项重大任务。目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。城镇化的快速发展，为解决好“三农”问题创造了有利条件，但并不会自然带来农村面貌的较快改变。要全面推进农村各项建设，建设好农民幸福生活的美好家园。农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去，赶农民上楼。要长期坚持把国家基础设施建设的重点放到农村。建设部门要加强对村庄规划和农村建房的指导，提高农村民居设计和建设水平。下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。农村教学点撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。

温家宝指出，３０多年来数亿农民进城，既改变了亿万农民的命运，更为经济发展注入了强大动力。要使进城农民工真正成为城镇居民，绝不是改变一下户籍那么简单。我国人口规模巨大，只靠几个城市圈和少数经济发达地区不可能完成人口的城镇化。要合理引导人口流向，既要采取措施让具备条件的农民工在就业所在地逐步安家落户，又要引导产业向内地、向中小城市和小城镇转移，让更多农民就地就近转移就业。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。应该看到，我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。要精心设计征地制度改革方案，加快开展相关工作，明年一定要出台相应法规。积极创造条件，妥善解决好农村留守儿童、妇女、老人问题。

温家宝指出，这几年，我们能够成功应对国际金融危机的冲击，保持国民经济平稳较快发展，很重要的一点是农业农村形势好。明年宏观调控面临的形势复杂严峻，特别是经济增长下行压力和物价上涨压力并存，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。对明年的农业生产特别是粮食生产，各地区各部门务必高度重视，真正做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，确保再夺丰收。在新的形势下，各级领导干部要善于把握农业农村发展规律，不断提高做好“三农”工作的能力和水平。要始终尊重农民意愿，即使是为农民办好事，也要允许农民有一个认识和接受的过程，不要追求整齐划一、一步到位。在农村开展各项工作，不仅要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。要在吃透民情上下功夫，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使决策和工作更加切合实际。在农村做任何事情，都必须坚守政策和法律底线，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农村政策和法律，了解农村改革的历程、农村体制和政策的沿革，尽快掌握农村工作要领。

会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、中央农村工作领导小组组长回良玉主持，国务委员兼国务院秘书长马凯出席。