代建制项目管理工作范围

第一篇：代建制项目管理工作范围

代建制项目管理工作范围

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告。

(二)在使用单位的协助下，办理项目可行性研究报告审批、消防、园林、人防、交通、环保、地震等有关手续报批工作。

(三)选定合适的招标代理机构，通过招标选择设计、监理、施工、设备、材料供应单位。并将招投标情况报告和中标合同报委托人备案。

(四)负责工程的质量、进度、控制，按期向委托人和使用人

汇报施工进度、质量、资金的使用情况并随时接受监督审查。

(五)负责本项目所涉及的合同变更以及预算、决算的审核，负责工程合同的洽谈与签订工作。

(六)按项目进度向委托人提出投资计划申请，报送项目进度用款报告。

(七)负责本工程项目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)负责办理开工前的相关手续及协调工程建设各阶段的内外关系。

(九)组织工程中间验收，会同委托人、使用单位共同组织竣工验收，办理工程竣工前的有关手续。

(十)编制工程决算报告，报委托人审批，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第二篇：项目管理工作范围

一、项目管理工作范围

依业主方界定的项目管理工作范围，我司将进行全面策划。具体详述如下：

（一）项目管理总则

（1）组织工作：负责组建工程项目管理部，确定项目管理总监，制定工作制度、提出工作目标、明确各方面的关系，报业主审批后执行。

（2）合同管理：按业主要求业主与他方拟签定的合同进行合同拟写，参加谈判，按业主要求进行修改，协助业主完成签定和合同执行过程中的管理工作。

（3）进度控制与管理：负责编制进度计划，报业主审批后执行和检查；适时对比实际进度与计划进度，并及时地调整进度计划，重大调整须报业主审批确认。

（4）质量控制与管理：按项目总体质量目标制定各项工作质量要求，对各项目质量进行有效地管理、监督和验收工作，处理出现的质量问题。

（5）投资控制与管理：按业主要求编制项目投资估算、费用计划等，报业主审批确认后执行；对项目成本进行预测预控，适时提出工程前期、材料设备、施工等费用指标报业主。

（6）对重大问题和决策建议向业主提出报告，在取得业主的认可、批准后，作为工作的依据。

（7）各阶段工作完成后，向业主提供所有资料一套（含相应电子版文件）。

（二）项目前期阶段工作范围 1． 方案设计阶段的管理

（1）依业主要求，编写项目可行性研究报告，报政府主管审批部门（计委）审批，并获得批准立项。

（2）协助业主负责组织方案设计和评选。

（3）负责将优秀的设计方案报政府主管审批部门（规划局）审批，并获得批准。2．勘察设计阶段的管理

（1）编写设计大纲（设计要求等），报业主批准，并分阶段随时监控设计过程，保证设计图纸满足既定的设计要求。

（2）协助业主审查设计单位及主设计人的资质，组织勘察设计招标，提出选择勘察设计单位的意见，报业主审批。

（3）协助业主拟写、商谈、签订勘察设计合同。

（4）经业主同意，向勘察、设计单位提供所需的基础资料。

（5）配合设计单位开展技术经济分析，进行优化设计。并向业主提交技术经济分析报告。

（6）按业主要求组织设计单位的文件报批工作，协助业主取得建设工程规划许可证。（7）组织设计单位与有关部门（如规划、建委、消防、园林、交通、环保、市政、供水、供气、供电、供热、电讯等）的交流及协调工作，并完成相应报批工作。（8）审核设计分包单位的资质、组织各设计单位的协调工作。（9）组织初步设计的评审工作，并以书面形式汇报结果。

（10）按业主要求组织并参与设备、材料的选型工作，审核主要设备、材料清单。（11）审核工程设计估算、概算。审核结果以书面形式报业主批准。

（12）根据勘察设计合同检查和控制设计进度，督促设计单位按总体设计进度计划提交设计成果文件。

（13）根据勘察设计合同，审核验收设计成果文件。（14）组织设计文件的报批。

3．监理和施工总承包单位招投标阶段的管理（1）编写招标计划，报业主审批。（含监理和施工总承包单位招标计划）（2）协助业主办理招标申请。（含监理和施工总承包单位）（3）协助业主编制招标文件。

（4）协助业主委托具有资质的单位编制标底，报业主确认。（5）协助业主组织招投标、评标和决标工作。

（6）协助业主与中标单位签订监理委托合同、工程承包合同。

（7）按业主要求办理工程开工申请及相关手续，取得建设工程施工许可证。

（三）项目实施阶段的项目管理 1．项目施工阶段的管理

（1）编制施工阶段项目管理规划，报业主批准。

（2）编制施工阶段工程建设控制性进度计划，报业主批准。（3）编制工程建设资金使用计划，报业主批准。（4）组织图纸会审和设计交底，会审结果报业主。

（5）对监理单位、施工总承包单位的工作质量、进度计划和造价执行情况进行监控，定期（每月）向业主报告。

（6）负责处理工程建设中的违约事件、索赔事件和不可抗力事件并向业主报告。2．项目保修阶段的管理

（1）协助业主签订保修合同及保修终止合同。

（2）使用方在保修期内房屋使用过程中发现问题后，组织有关人员分析原因后通知相关单位进场维修，如相关单位未能进场维修，有权在征得业主的同意后请第三方进行维修，并审核维修费用。

（3）对每一维修项目建立详细的维修档案。

（4）协助业主负责保修期内工程保修结算及保修期内发生的第三方返修费用的认可及责任方的确认。（5）对于业主提出的质量缺陷，有责任组织权威机构进行鉴定，并将鉴定结果报业主。（6）在保修期结束后，须提供保修工作总结及问题分析。

二、项目管理工作内容

本大纲仅重点阐述项目设计]阶段和项目施工阶段的项目管理工作内容。

（一）项目设计阶段

项目设计工作按其自然先后顺序分为三个阶段：方案设计、初步设计、施工图设计。（1）方案设计：

主要目标：协助业主提出设计要求，组织评选设计方案。主要工作内容：

① 项目管理总监组织各专业监理工程师认真消化项目批文及有关立项文件，再结合建设项目特殊要求进一步收集方案设计所需的技术经济资料。

② 各专业根据项目特点和关键技术问题，通过分析、研究，提出专业设计原则和具体技术要求及设计参数。

③ 根据建设项目批准的设计任务书及城市规划局的要求，由项目管理总监汇总各专业的技术经济要求，编制设计要求文件，经业主认可后提交设计单位。④ 依据设计要求，编写设计竞赛文件，发出设计方案竞赛邀请，并组织设计方案竞赛，从中选定最优设计方案，并最终获得规划局审批通过。（2）初步设计：

主要目标：协助业主选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同；完成初步设计。主要工作内容：

① 为选择高水平的勘察单位，项目管理总监编制招标文件，邀请招标，评审方案和报价，择优选用理想的勘察单位。

② 勘察单位确定后，会同业主与该单位磋商合同，明确双方责任、合同内容、完成期限、费用计取及支付方式，双方协商一致，签定工程勘察合同。③ 通过设计方案竞赛，评选方案名次，确定中标的设计单位。

④ 协助业主与中标的设计单位磋商合同，明确双方责任、合同内容、完成期限、费用计取及支付方式，双方协商一致，签定工程设计合同。

⑤ 项目管理总监在了解、吃透业主开发项目全面意图的基础上，协助业主编写项目初步设计任务书。造价工程师负责组织、分析、编写各专业不同设计阶段的投资控制目标。

⑥ 检查、协调设计单位进行项目初步设计，并按设计合同约定的时间提交初步设计文件。

⑦ 在初步设计过程中，应着重做好： ·审查设计单位编写的初设原则是否符合业主提出的初步设计任务书； ·待初设进行到一半时间时，中间审查各专业初步设计（草稿），是否符合初设原则； ·最后审查将要发出的初设文件的完整性、科学性。审核工程概算，把工程投资控制在限额以内。

⑧ 协助业主组织召开由首规委牵头的政府各专业职能部门参加的初步设计审查会，并获得通过。

（3）施工图设计

主要目标：在规定的时间跨度内，完成施工图设计。主要工作内容：

① 根据初步设计审查会纪要和政府各专业职能部门对初设文件的具体批复意见，办理项目初步设计审批手续。

② 依据初步设计文件审批批复意见，组织设计单位进行施工图设计，并按设计合同约定的时间，完成施工图设计，提交全套施工图纸和有关文件。③ 负责办理工程规划许可证。

④ 在施工图设计过程中，应着重做好： ·审查各专业施工图设计原则是否符合初步设计原则和初设审批意见。·待施工图设计进行到一半时间时，中间审查各专业施工图（草图）是否符合施工图设计原则。·最后对各专业施工图纸进行汇总审查。

⑤ 根据如下要求，对设计文件进行全面验收—— ·是否符合设计合同要求。·是否符合设计规范和设计深度要求。·是否符合档案管理文件的有关规定。⑥ 负责办理委托施工图审查。

（二）项目施工阶段

项目施工阶段全过程包括三个工作阶段，即项目招、投标，选择监理和施工承建单位；项目施工、安装、调试、验收；保修期。

（1）项目招、投标，选择监理和施工承建单位

主要目标：通过招、投标，选择最合适的监理和施工承建单位、材料、设备供应单位。主要工作内容： ① 协助业主编写工程建设监理招标文件，确定入围监理单位，招标评出最合适的监理单位。

② 协助业主编写建设工程招标文件，根据项目规模和要求拟编写：土建施工，设备安装、建筑精装饰等承建单位的招标文件和选择主要材料（如：保温型高档铝合金窗、铝合金幕墙、石材等）、主要设备（如：电梯、空调机组、卫生洁具等）供货单位的招标文件。

③ 收集、整理施工承建单位和材料、设备供货单位的信息资料，依项目特殊性和需求性，进行策划，有针对性组织有关人员进行招、投标前的考查工作。

④ 根据项目总进度计划安排，适时组织项目招、投标工作，采取邀请招标方式，进行综合评定（含技术和商务评审），选择最合适的施工承建单位和材料、设备供应单位。⑤ 协助业主签好监理委托合同，工程承包合同和材料、设备供货合同。（2）项目施工、安装、调试、验收

主要目标：做好质量、进度、造价宏观控制，确保施工各阶段顺利进展。主要工作内容：

① 负责组织并完成施工现场的三通一平工作，包括提供工程地质和地下管线资料，提供水准点和坐标控制点等。

② 负责组织按合同约定由业主供应的材料、设备的采购供应工作。③ 审核设计变更。重大和影响投资的设计变更应报业主批准。④ 检查监理单位履行监理委托合同和对工程监理的情况，发现问题及时指出，定期（每月）向业主报告。如遇特殊情况，专题报告。

⑤ 检查施工承建单位和材料、设备供应单位履行工程承包合同和材料、设备供货合同的情况，维护业主利益，“天天念合同”，做好工程质量、进度、造价宏观控制。发现问题及时指出，定期（每月）向业主报告。如遇特殊情况，专题报告。

⑥ 在施工过程中负责协调与社会各有关部门的关系，保证工程正常进行。处理违约、索赔事件。

⑦ 审核支付工程款、审核支付由业主供应的材料、设备款。

⑧ 工程建设中的重大问题和决策及时向业主报告，并取得业主的认可、批准，作为项目管理工作的依据。

⑨ 负责组织人防、消防、电梯、卫生、环境保护等专项验收和竣工验收。负责组织工程竣工结算和决算工作，完成后报业主审批。⑩ 负责定期以书面形式向业主报告工作。（3）保修期

主要目标：保证项目正常使用。主要工作内容：

① 记录未完成工程或尚需修改的事项，监督施工承建单位按时完工或督促其在规定的时限内修改。

② 在保修期内不定期回访数次，定期组织回访两次。

③ 对业主反馈的工程缺陷，及时进行调整、分析，界定责任，并协助进行处理。④ 协助业主按保修合同的规定结算保修款。⑤ 做好保修期项目管理工作记录和总结。

第三篇：实行项目代建制的探讨

实行项目代建制的探讨

摘要代建制是项目管理的一个创新，本文论述了推行项目代建制的必然趋势和现实意义，提出实施中要解决的问题、要做好的工作，明确相关单位的职责，订好项目代建协议，坚持遵章守法，加强制度建设，积极培育代建市场，促进项目代建制的健康有序发展。

关键词项目管理 代建制 推行 探讨

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托被称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。2004年7月，国务院正式出台《关于投资体制改革的决定》。根据这个决定，全国各地都在进行项目建设投资管理体制改革，“代建制”就是这个改革探索的一个产物，现在成为建设行业项目管理的一个亮点。本文试就项目代建制进行一些探讨。

代建制势在必行。

长期以来，我国政府投资项目一直都是采取由行政部门组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）的方式进行建设管理。这些基建班子大多缺乏相应的建筑技术和工程经济等专业知识，不熟悉投资规律和基本建设程序，不了解现代先进的项目管理方法，因此难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，建设工期拖延，工作效率不高，质量难以保证，投资效益低下等等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，往往是“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。

在这种项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上

处于失控状态，造成了人、财、物和信息等社会资源的严重浪费，而且容易滋生腐败现象。某地政府投巨资建设一个医院，临时组建一个建设工程指挥部，由于指挥部主要由行政人员和医务人员组成，对建筑工程完全是外行，在项目建设过程监管失控，等到项目竣工以后才发现这里有缺陷，那里有问题，可是一切都为时已晚，这些“工程指挥”们唉叹：一个工程这么多教训，什么时候能再建这样一座医院，吸取这些教训，避免这类损失。

可以说，这种项目管理模式已经到了非改不可的时候。代建制正是医治上述弊端的一种新模式。这种新的项目管理体制，就是政府投资的非经营性项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位。

代建制的现实意义

推行代建制的好处是十分明显的。从目前实施的情况来看，代建制至少有以下几个方面的现实意义。

首先是实现了项目管理的社会化。随着经济和科技的发展，社会分工越来越细。“代建制”按照社会化分工的要求，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的建设和监管实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。

其次是实现了项目管理的市场化。代建制按照市场经济规律实行商业化运作。由于实现了管理机制的转换，在经济利益的驱动下，代建单位能自觉地根据投资主体（政府）的要求严格控制项目投资，强化投资的约束机制，通过细化和优化建设方案，尽可能地节省费用，提高投资效益，有效地避免了过去概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。再次是实现了项目管理的专业化。由于代建单位具有丰富的基建经验，拥有明显的专业优势，把项目管理专业手段应用到政府投资项目中，可以对工程的成本和投资进行有效的控制，同时可以较准确地核定工程量和工程进度，有效地保证工程质量和进度，这就避免了过去政府及其工程指挥部缺乏专业知识造成的恶果。

其四，还实现了项目管理的规范化。实行代建制，项目各方职责明确，由于业主单位和代建单位通过合同来已经确定了双方的责任，就有效地避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

此外，代建制还成为工程腐败的“克星”。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。而且由于业主单位和代建单位关系的明晰化、合同化、法制化、也能较好的防止拖欠工程款现象。

近几年，各地进行代建制的尝试，都取得可喜的成效，实现了“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。福建省漳州市于1999年10月开始试行城市建设投资体制的改革，把政府投资的非经营性项目委托给城市建设投资开发有限公司进行建设，改变了政府对城市建设大包大揽的做法，取得了初步成效和操作经验。政府投资项目委托给代建单位以后，本身就没再建什么工程指挥部了，推动了政府职能的转变。深圳、厦门等城市作为代建制试点城市，也进行了一些有益的尝试。2004年，深圳市建设高速公路，由该市交通局与深圳高速公路有限公司签订《工程建设委托管理合同》，被认为是全国首例在市政道路中采用代建制模式，取得明显的经济效益和社会效益。

推行代建制要做好的几项工作

项目代建制还在尝试和摸索中，就目前实施的情况看，笔者认为，推行代建制，要做好以下几项工作。

一是明确相关单位的职责。在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是：根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。而代建单位的主要职责是：组织施工图设计；组

织施工、监理和设备材料选购招标活动；负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；及时向业主单位报告项目进度和资金使用情况；组织工程中间验收，会同业主单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

二是订好项目代建协议。在项目代建制实施中，《项目代建协议》是最重要的商务合同，它规定了代建单位和业主单位在项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，政府应提供的支持和各方应采取的行动。在协议中明确双方的权利和职责，可以避免业主单位越权干预代建单位的行为，以致影响代建单位的积极性和主动性，影响项目建设的顺利进行。《项目代建协议》表述要准确明晰，具有可操作性，一般以时间顺序，即从前期的勘察设计等，到建设施工，直到最后移交，来规定合同各方的权利和责任，相当于给项目建设绘制出流程图，便于实际操作。代建单位的赢利一是来自建设单位管理费，二是来自实行投资包干责任制的节余资金分成部分，因此必须确定代建费率。代建单位根据项目的不同特点和要求，提供一定比率的履约保函金额，也应在协议中明确。

三是坚持遵章守法。业主单位和代建单位在项目管理中必须严格遵守国家的法律法规，执行环境保护、节能减排等基本国策。在代建制实施中，代建单位要严格履行协议，对于业主单位提出的初步设计标准和技术规范，包括建设规模、使用功能等，应该进行审核，任何错误和遗漏所造成的后果将由代建单位承担。在建设过程中，需要对初步设计进行改动的，由代建单位书面向业主单位提出，经相关部门审查认为改动确有必要的，才能改动，代建单位不能擅自改动初步设计。代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，要把违约行为记入该代建单位的信用档案。协议要特别强调质量保证、质量控制和工期进度，建立重大问题和工程进度的报告制度。在不影响正常施工的情况下，业主单位有权检查代建单位的质量控制过程和方法，有权检查项目施工现场，发现施工质量问题，代建单位应及时改正缺陷。项目竣工后，要按规定的程序、方法和标准进行工程验收，以确认工程建设是否满足设计和建设要求。

四是加强制度建设。由于代建制是投资体制改革中出现的项目管理模式，目前仍在探索中，属于“进行时”中的新生事物，因此需要不断总结经验，通过制度建设来逐步加以完善。目前，各地试行代建制，具体模式和操作办法不一，可以说是五花八门，各显神通。由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，以致在实施过程中，项目各方操作起来总觉得无章可循。有的代建单位与投资单位在操作中是市场经济的平等主体，有的则不能完全平等相处，无法体现市场主体的平等关系。笔者认为，政府及有关部门应该总结实践中的经验和教训，尽快推出统一的《政府投资项目代建制管理办法》，便于规范操作，避免各行其是的现象。而代建制的具体规则也不明确。“代建费率”应是多少之类的具体问题，目前没有统一的明确的说法；而且没有统一的代建合同示范文本，实施中的许多问题都是凭双方临时协商，或经有关部门进行协调，这就难免出现一些扯皮现象。应该尽快出台政府投资项目代建合同的示范文本，使“代建费率”之类的问题，使项目各方的权利和义务更加明晰和具体。

五是积极培育代建市场。实行项目代建制，有集中代建和公司代建两类，目前不少地方主要是采取集中代建，即设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目。但也有专家认为应更多地采取公司代建，通过市场确定项目管理公司，即代建单位。笔者认为，目前两种形式可以并行尝试。但随着社会经济的发展，公司代建可以而且应该健康有序地发展。而要保证项目代建制的健康发展，培育规范有序的代建市场，必须建立起一系列相应的管理制度，如市场准入、招标投标、行业监管等方面的制度。代建企业的市场准入，应该有一定“门槛”，以保证代建质量。这些“门槛”包括注册资金，以证明其承担风险能力；技术力量，以证明其管理能力；代建记录，以证明

其实际能力，等等，按照这些情况和数据确定其资质等级。无论是业主单位通过招投标选择代建单位还是代建单位通过招投标选择承建商，都需要健全的招投标制度和规范的招投标机构。代建市场的健康发展，离不开必要的行业管理。建立和强化行业管理，不但能使代建制健康发展，还可以带动整个建筑领域的行业管理。

政府投资项目代建制势在必行，有重大的现实意义，其前景是十分明朗的。但代建制试行中遇到一些问题，必须认真面对，积极寻求解决办法，逐步健全、细化和完善，才能把这样一个好的机制或模式推广开来。现在，应该在实践的基础上从一定的理论高度来认识代建制的意义，分析实施中存在的问题，妥善加以解决，使项目代建制能健康发展，取得更好的成效。

作者：漳州市建设局 许初鸣

第四篇：政府投资项目代建制

政府投资项目代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

一、项目代建制概述 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

二、与工程总承包和工程项目委托管理的区别

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：

（1）设计-建造总承包

承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；

（2）设计-采购-施工总承包

总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；

（3）交钥匙总承包

与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

三、代建制与工程建设监理的区别

1、代建制的范围

代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

2、代建制与工程建设监理的区别

工程建设监理一般主要应用在施工阶段。监理工程师受业主委托，依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工阶段业主方的管理仍以业主为主导，监理工程师在其中仅起辅助作用。

四、项目代建制的作用

1、项目决策更加科学深入

过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2、项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流

程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

3、项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4、竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5、有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6、政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

五、代建项目组织实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

六、项目代建制的合同类型

1.第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

2.第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

3.第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

用好“代建制”这个灵丹妙药

2010年08月17日 18:23【】 【】

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。（《人民日报 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

为什么要推行“代建制”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部(办公室)的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

建设项目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

“代建制”突破了旧有的政府工程管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，可以说从根本上杜绝了“首长工程”的后路。

“代建制”这个解决建筑领域长治久安的“灵丹妙药”能够充分发挥作用，关键在于实际操作过程，首先，政府在做法上要有改变，敢于放手，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。其次，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。三是以制度规范“代建制”运行，尽快制定《政府投资项目代建制管理办法》，编制《政府投资项目代建合同示范文本》，规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，以实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

“代建制”的灵魂是“隔离”，既要物理隔离，更重要的是真正的权力、利益隔离

第五篇：中山市政府投资项目代建制管理暂行规定

中山市政府投资项目代建制管理暂行规定

印发中山市政府 投资项目代建制 管理暂行规定的通知 中府〔2009〕137号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

现将《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 总 则

第一条 为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用、监督”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）及相关法律规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称代建制，是指投资主体通过招标等方式选择社会专业化的项目建设管理单位（以下简称“代建单位”），由代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条 实行代建制的建设工程项目范围：

（一）党政机关、人大政协、司法机关、事业单位、人民团体等办公业务用房项目；

（二）教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；

（三）劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、审判用房、技术侦察用房等政法设施项目；

（四）市政道路、交通建设项目；

（五）环境保护项目；

（六）其他政府投资项目。

总投资3000万元及以上的建设工程项目，实行代建制。总投资低于上述标准的建设工程项目，可通过若干同类项目捆绑后实行代建制或由市政府投资项目管理中心或市政工程建设中心组织建设。

第四条 市政府成立代建项目管理机构，具体负责市政府投资建设工程代建项目的组织和协调管理工作。第五条 市有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第六条 建设工程项目代建形式：

（一）全过程代建，是指建设工程项目从项目建议书批复后开始，由代建单位负责项目可行性研究、设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

（二）建设实施阶段代建，是指建设工程项目从初步设计及项目概算批复后开始，由代建单位负责项目施工图设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

第七条 代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

第二章 代建单位的资格条件

第八条 代建单位必须具备下列基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）具有总承包资质、或甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或综合甲级工程咨询资质、或一级房地产开发资质；

（三）具有相应的建设管理组织机构和项目管理能力；

（四）具有相应的资金实力；

（五）具有与工程同类或者相近项目的管理经验，满足项目管理需要的自有管理、技术、财务等方面的专业人员。

第九条 市发展改革部门会同市财政、建设等部门制定代建单位的招标投标管理办法，明确代建单位的条件以及招标的操作程序。

第十条 代建单位有下列情况之一的，不得参与代建项目招标：

（一）已被依法责令停业或停止承接工程任务的；

（二）企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；

（三）近3年发生过建设工程安全、质量重大责任事故的；

（四）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

第十一条 市发展改革部门牵头会同有关部门制订项目代建制的实施细则，负责代建项目的综合协调和投资管理；并会同有关部门对项目建议书提出审查意见报市政府审定，审批项目可行性研究报告、项目概算，下达投资计划。

市监察部门参与推进代建制的实施，负责对相关职能部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处。

市财政部门对代建项目的财务活动实施管理和监督，负责安排项目基建支出预算，按进度拨付建设资金，并对建设资金使用绩效进行跟踪评价，审查工程预、结（决）算。

市建设行政主管部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程的质量、安全等实施监管，负责审查代建项目的初步设计。

市审计部门对代建项目实施全过程审计监督，负责对项目的前期审计、项目概（预）算执行审计和项目竣工决算审计，以及对代建管理机构、代建单位、施工、勘察、设计、监理、采购等单位与建设有关的财务收支的真实、合法、效益情况的审计监督。

第十二条 市代建项目管理机构的主要职责：

（一）审查代建单位的基本条件，依照法律、法规组织开展代建单位的招标工作，对代建单位的中标结果进行确认；负责代建项目监理招标工作；

（二）与代建单位签订项目代建合同，并依法履行合同；

（三）协调代建单位和使用单位关系，向市发展改革、财政、建设等部门报告项目进展情况，协调工程建设中的重大问题，并将代建过程中发生的违规行为及时报告有关行政主管部门；

（四）审查代建单位编制的项目投资计划和基建支出预算；

（五）对代建单位的资金拨付申请提出审查意见；

（六）参与代建项目的竣工验收；

（七）组织资产移交。

第十三条 使用单位的主要职责：

（一）根据项目建议书确定的建设规模和总投资额，在可行性研究阶段提出项目使用需求意见，明确项目使用绩效目标；

（二）参与项目设计审查，在初步设计阶段对设计方案提出具体的使用功能配置要求；

（三）参与确定代建单位及项目招标活动，监督工程建设；

（四）参与有关合同的洽谈；

（五）协助代建单位办理有关手续，参与工程中间验收和竣工验收；

（六）对代建单位编制的项目投资计划提出意见；

（七）对工程设计变更的合理性提出意见；

（八）根据代建单位编制并经市代建项目管理机构审查的代建项目基建支出预算，向市财政部门提出基建支出预算申请。

第十四条 代建单位的主要职责：

（一）采用全过程代建的项目，代建单位负责组织项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计、概算预算编制及相关报批工作；负责办理项目规划、土地、拆迁、施工、环保、消防、水电、园林、绿化、市政等有关报批手续；负责工程勘察设计、施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（二）采用建设实施阶段代建的项目，代建单位负责组织项目施工图设计、预算编制及相关报批工作，负责办理建筑许可证等工程实施中有关手续；负责工程施工和材料设备采购等招标工作，并将招标投标情况和中标通知书报市代建项目管理机构备案；

（三）在执行代建合同期间，履行建设单位职责，办理项目建设有关报批手续；

（四）负责工程合同的洽谈及签订，负责合同履行的全过程管理；

（五）按项目进度要求上报投资建议计划，并按月向业主单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

（六）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款申请；

（七）向市建设行政主管部门及市代建项目管理机构报告工程质量安全情况；

（八）负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；

（九）组织工程中间验收和竣工验收，并将验收结果报告市代建项目管理机构；

（十）协助编制项目竣工决算报告，经市代建项目管理机构审查并经市审计部门进行竣工决算审计后报市财政部门审批。负责项目竣工验收，把项目有关技术资料整理汇编及移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第四章 项目组织实施

第十五条 使用单位按《中山市市级财政性资金投资项目管理暂行办法》（中府〔2006〕62号）的规定编制项目建议书，由市发展改革部门会市财政部门审查并报市政府同意后，按基本建设程序办理项目建议书审批手续。

市发展改革部门在批复项目建议书时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容；项目建议书与可行性研究报告合并审批的，在批复项目可行性研究报告时，把采用代建制的方式和代建单位的选择方式纳入批复内容。

第十六条 采用全过程代建的项目，项目建议书批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

采用建设实施阶段代建的项目，初步设计及项目概算批复后，由市代建项目管理机构按照国家、省、市有关规定，通过招标等方式确定代建单位，并与代建单位签订《项目代建合同》。

第十七条 代建项目实行履约担保制度，在代建合同生效前，代建单位应向市代建项目管理机构提供《项目代建合同》约定工程总投资5%-10%的银行履约保函。

市发展改革部门会市财政部门、建设行政主管部门、审计部门制定统一的《项目代建合同》规范文本。

第十八条 采用全过程代建的项目，代建单位依照已批准的项目建议书及合同开展项目前期工作，并组织编制项目可行性研究报告，项目建设规模、标准、方案和投资规模报市发展改革部门审批；可行性研究报告估算投资如超过经批准的项目建议书投资额，需报市政府同意。

代建单位根据批准的可行性研究报告组织编制初步设计及项目概算。项目概算投资不得超过可行性研究报告批准的估算总投资。项目概算投资超过经批准的可行性研究报告估算总投资10%的，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报批。

第十九条 市发展改革部门审批项目概算前，须委托造价咨询中介机构进行审查。代建单位应以批准的项目概算作为投资控制最高限额。

第二十条 代建单位应严格按照合同约定做好代建项目投资、质量、工期的控制工作，确保投资不超过项目概算，确保工程质量，按期交付使用。在项目施工过程中，因各种原因确需进行设计变更或增减工程量的，须按照《关于进一步加强市级财政性资金投资项目工程变更管理的通知》（中府办〔2008〕9号）有关规定，由代建单位提出，监理和使用单位同意，经市审计部门审计，由初步设计和项目概算审批部门商市财政部门批准后方可调整。涉及增加项目概算投资的，由市发展改革部门报市政府同意后方可调整。

第二十一条 代建单位必须按照国家和省的有关规定，对项目的勘察、设计、施工和设备材料采购进行招投标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等工作。

第二十二条 代建项目建成后，必须按国家、省、市的有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，工程竣工验收合格，进行竣工决算审计后，方可交付使用。

代建单位应在竣工验收合格后3个月内向市财政部门申请办理项目决算审批手续。项目决算投资经审核不超过委托代建合同约定投资、竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。

第二十三条 自工程竣工验收合格之日起，代建单位应在6个月内按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。

代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立有关档案。项目建设各阶段的文件资料，要严格按照规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

第二十四条 项目维护在工程保修期内由代建单位负责，工程保修期结束后由使用单位负责。

第五章 项目投资计划与资金管理

第二十五条 项目代建合同签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，提出投资计划和基建支出预算，报市代建项目管理机构审查。投资计划由市代建项目管理机构报请市发展改革部门审核。基建支出预算由市代建项目管理机构送交项目使用单位，由使用单位向市财政部门申报项目基建支出预算。

第二十六条 市发展改革部门审核批复市代建项目管理机构上报的投资计划，抄送代建单位和使用单位。

市财政部门审核批复使用单位上报的项目基建支出预算，抄送代建单位、市代建项目管理机构和市审计部门。

第二十七条 代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，送市代建项目管理机构审查后报市财政部门。

第二十八条 代建项目资金拨付实行财政直接支付方式。

第二十九条 代建单位必须严格执行国家、省、市的基建财务会计制度，设立资金专户，对代建项目单独建账核算，完整反映代建项目所发生的各项开支费用和财产物资购置的情况。

第三十条 代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用（包括代建管理服务费、利润和税金），不包括代建单位自行承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算。

采用全过程代建的项目总投资2亿元以下项目，代建管理服务费为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建管理服务费分段累进计算，2亿元部分按2%计算，超出2亿元部分按1.5%计算；采用建设实施阶段代建的项目，代建管理服务费应不高于全过程代建管理服务费的70%，具体在代建合同中双方约定。项目代建管理服务费在项目实施阶段支付60%，项目建成交付使用后支付30%，工程保修期结束后支付10%。

第三十一条 代建管理服务费一经确定，原则上不再因项目投资规模的调整而调整，不再因人工、物价、税率、汇率、利率等因素的变动而调整。但当核定的投资有下列情况之一，且导致项目投资超过原定范围正负20%以上时，由代建单位提出，经市代建项目管理机构同意，并由市发展改革部门会同财政、行业主管部门批准后，可参照第三十条规定作相应调整。

（一）不可抗力；

（二）国家重大政策调整；

（三）因使用单位要求，内容、标准等设计方案有重大变更；

（四）因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

代建项目建设资金财务管理的具体办法由市财政部门会同市发展改革、审计等有关部门另行制订。

第六章 监督与奖惩

第三十二条 市代建项目管理机构应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、监察、建设、审计等部门通报，并依法接受有关职能部门和公众的监督。

第三十三条 代建项目如为政府重大投资项目，应当在相关合同中列明须经审计部门审计后方可办理工程结算和竣工决算。

第三十四条 代建单位应严格按照项目代建合同约定履行义务，不得向他人转让代建业务。

第三十五条 代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，以及因代建单位原因致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或产生的投资增加额一律从代建单位的履约保证金中赔付；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；代建项目管理费不足的，由代建单位以自有资金赔偿。

第三十六条 受政府部门委托对项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，对评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实由市发展改革部门向全市通报，并依法追究责任人的责任。

第三十七条 市代建项目管理机构及有关部门工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 代建单位在代建工作中与市代建项目管理机构或勘察、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假、谋取不正当利益或降低工程质量的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

第三十九条 代建项目实行投资节余奖励制度。项目竣工决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励，奖励金额计入项目建设成本。

第七章 附 则

第四十条 各镇区的非经营性政府投资项目实行代建制管理可参照本规定执行。

第四十一条 市属国有企业的投资项目参照本规定执行。

第四十二条 本规定自发布之日起实施。