关于性别比治理的方案（定稿）

第一篇：关于性别比治理的方案（定稿）

关于性别比治理的方案

鹤山乡人民政府

综合治理出生人口性别比问题是我乡当前人口和计划生育工作的一项迫切任务。根据1—5月份计划生育基本情况分析，我乡的计划生育工作与县委县政府下达的《目标责任书》还有很大差距。为更好地完成责任目标，根据我乡当前计划生育工作需要，特制定本方案：

一、以综合治理为总抓手，突出重点，进行专项整治 出生人口性别比治理涉及计生、卫生、药监、公安、工商以及教育、民政、劳动社会保障等多个部门，必须齐抓共管，形成强大合力，才能抓出成效。我们党委、政府将吸收各有关部门为成员，组成联合执法队，进行统一部署，统一行动，开展集中整治和专项治理活动。6月下旬，联合执法队将对我辖区内的23处药品零售站和黑B超进行清理整顿，对非法经营销售终止妊娠药品和非医学需要鉴定胎儿性别的黑B超，依法进行查处，绝不手软。

6月20日至7月10日，我们服务站将对政策内持一胎、二胎计划人员进行一次全面查体摸底，对怀孕2个月以上人员及时建档进行孕情监测；对于未怀孕人员，落实责任到人，一月随访一次。

二、强化措施，严格管理，做好经常性工作

加强计划生育管理和服务是防止出生人口性别比升高的 1

重要环节，工作中严把“五个关”：

1、把好“孕情跟踪”关。建立孕情全程跟踪服务管理责任制度，对持证对象签订管理和服务协议，对持证对象进行全程跟踪服务，乡计生办对村专职干部落实孕情跟踪制度检查督促。凡检查中符合政策怀孕的对象，2个月上服孕情，每月随访一次，同时落实孕情跟踪责任人，对持二胎生育证的对象则实行全程访视，及时掌握孕情和服务要求，发现问题及时处理。对超过2个月上报孕情和对服务不到位造成选择性别终止妊娠的，严格按照鹤发[2007]13号文（关于实行计划生育包保责任及差错追究制的实施意见）追究相关责任人的责任。

2、把好政策内妊娠报告审批及终止妊娠调查关。凡政策内怀孕已终止妊娠，村发现有自然流（引）产现象的必须由村五职责任人调查清楚，有调查证明及5户邻居签字，并及时报乡计生办；需终止妊娠的，乡计生办接到村汇报后，必须立即赶赴现场，核实情况，现场取证，出具有关证明材料，并在自然流（早）产后，6小时内上报县计生局，经计生局批复后才能实行手术。

3、把好出生申报及婴儿死亡核查关。严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记报告制度，与卫生、公安及时互通信息，计生办对卫生、公安部门所发信息及时核对；乡、村对持证孕妇超过预产期一个月以上未申报出生的，及时追查，对女婴死亡的，派人深入核查确认；对溺弃女婴构成犯罪的，依法追究刑事责任；并收回生育证，终生不再安排生育计划。

4、把好B超机的使用和管理关。乡卫生院和计生服务站相关科室悬挂《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿和选择性别终止妊娠规定》全文，并设置“禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠”警示语，相关科室与科室人员层层签订了《禁止非医学需要鉴定胎儿和选择性别终止妊娠责任书》，实行B超机工作人员持证上岗，双人共同操作，检查结果两人共同签字，实行B超机使用情况进行登记和备案。

5、把好双女户长效节育措施落实到位关。坚持首选长效，注重实效的原则，加强对生育二胎女孩的育龄妇女产后访视和服务，及时指导落实节育措施，凡双女户未落实节育措施的对象，限定时间，指定责任人，督促抓好落实，同时加大对双女户假节育措施的查处和打击力度。

三、做好宣传教育，建设新型生育文化

1、深入开展婚育新风进万家活动，努力建设新型生育文化。乡、各村充分利用广播、宣传车、文艺活动等形式向广大群众宣传计划生育政策法规，宣传生男生女一样好，女儿也是传后人；男孩女孩都是民族的希望。宣传非医学需要鉴定胎儿性别和非法人工终止妊娠行为的危害性。把《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》的有关规定印制成明白纸，进村入户发放到群众手中，增强育龄群众的法制意识，提高群众知法、守法的自觉性，加强对计划生育工作人员的教育和培训，增强紧迫意识、责任意识和大局意识。

2、完善利益导向机制，营造有利于计划生育工作的社会

环境

我们认真落实对双女户、独女户的奖励政策，并加大对计生户的优先优惠政策。在严格按《山东省人口与计划生育条例》规定兑现独生子女父母奖励金的基础上，并及时足额兑现对实行计划生育的夫妇的各项奖励及免费服务，同时，积极落实独生子女和双女户在入学、就医、地土承包、宅基地划分等方面的优先优惠政策，并制定和完善有利于女孩成长和女孩户家庭发展的各项政策，不断提高女孩户家庭的社会地位，转变传统的重男轻女社会观念，形成有利于出生人口性别比治理的良好氛围。

3、积极开展关爱女孩活动。在群众中生男孩传宗接代的婚育观念仍然没有得到根本转变。针对这一点，我们加大宣传力度，深入“开展关爱女孩” 活动，结合新型生育文化一条街建设，制作倡导男女平等、生男生女顺其自然、严禁歧视、虐待、遗弃女婴等内容的宣传板块，在全乡各村主要街道悬挂。同时乡计生办宣传栏也进行宣传禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定的危害等内容。

以上是结合我乡实际，制定的治理人口出生性别比工作的一些方法，下一步，我们将继续加大工作力度，采取一些有效措施，抓好出生人口性别比工作，将出生人口性别比控制在正常水平，推动计划生育工作整体上水平。

二00七年六月

第二篇：性别比治理信息

协调联动，严明职责

孟村再掀出生人口性别比综合治理工作高潮

为进一步加大出生人口性别比综合治理工作力度，促进人口和计生事业的健康发展，7月22日，县政府召开政府常务会议，对综合治理工作进行了专题研究和部署。政府代县长戴强同志做出重要批示，要求全县各级要加大对出生人口性别比综合治理工作和关爱女孩的宣传力度，提高认识，引导群众转变婚育观念。按照领导指示精神，全县各级各部门高度重视，迅速行动，协调联动，掀起了综合治理工作高潮：

为加强对此项工作的领导，县政府及时调整充实了县综合治理出生人口性别比偏高工作领导小组；县政府组织召开了全县综合治理出生人口性别比偏高专项会议，对综合治理工作进行再安排和再部署。县卫生局、计生局等部门研究制定了《关于全面推进出生人口信息共享工作的通知》。同时，完善了县出生人口性别比综合治理工作实体办公室。实体办公室由县政府办公室一名副主任任主任，计生、卫生、药监、公安等部门负责人为副主任，相关人员为成员，建立健全了相应工作制度，完善了信息共享和信息通报体系，并成立了执法大队，开展了实质性、经常性工作。

为浓造舆论氛围，大力实施了集中宣传服务活动。政府主要领导在电视台发表了综合治理工作电视讲话。县电视台在黄金时间滚动播出综合治理出生人口性别比和关爱女孩标语。《今日孟村报》开辟专栏对此项工作进行专题报导。县计生、卫生、药监、公安等部门制作关于综合治理工作内容的大型宣传布幅在城区主要位置进行悬挂。同时各相关部

门还联合成立了政策宣传咨询队，深入到乡村，在集市设立咨询台，宣传相关知识和政策、法规，已发放宣传资料5000余份。

为加大依法治理力度，各相关部门紧密配合，协调联动，在上半年两次开展联合执法行动的基础上，近日，计生、卫生、药监、公安、食药监局、广电等部门又开展了一次大型出生人口性别比联合治理专项行动，将“两非”案件作为打击重点，对全县各医疗网点、药品批发零售单位、乡镇卫生院进行了联合清查治理。到目前，全县已查处“两非”案件4例，均按照相关规定进行了处理，起到了较好的打击震慑作用。

第三篇：性别比治理汇报材料

汇 报 材 料

近几年来，我乡出生人口性别比一直偏高，为有效遏止我乡出生人口性别比偏高的问题，乡、村两级计生工作人员一直在做着不懈的努力。根据《河北省计生委实行三级全员全程包保服务责任制构筑防止选择性别生育屏障的实施方案》和《河间市人口和计划生育局关于实行三级全员全程包保服务责任制的实施方案》两个文件的要求，结合我乡的实际情况，我们主要采取了以下几项措施治理出生人口性别比偏高问题：

一、宣传。

1、我乡每季度组织一次有乡党委、政府班子成员、计生委干部、村主要负责人、计生专干和小组长参加的治理性别比专项会议，使广大的乡村两级工作人员充分认识到出生人口男女比例失衡给社会、家庭、国家带来的危害，这将是长期的、需综合治理渐进的一个过程。

2、在乡、村主要街道刷写标语，利用村广播喇叭不定期进行宣传，有条件的村还组织育龄妇女排演节目，在乡季度普查和九吉、黄村、娄堤屯、后留守村集日时，摆放展牌、发放宣传页，在全乡上下营造一个浓厚的宣传氛围，让广大群众充分认识到性别比失调给家庭和社会带来的危害和治理的必要性、紧迫性。

二、建立组织网络

1、我乡成立了由书记任组长，教委主任、卫生院长、派出所长、计生办主任、宣传委员等任副组长的性别比治理领导小组，各村党支部书记、村主任是第一责任人。

2、村计生专干、小组长、包村人员对本村持二胎证人员采取分包到人的办法进行全员监控，并和持二胎证人员签定了不许有“两非”案件发生的协议书。每月月底包村人员组织计生专干、小组长对本村持二胎证人员进行一次随访，并将随访结果进行汇总，下月7日在乡包保服务站召开情况汇总通报会。对于未经批准私自进行流引产手术的坚决予以收证。

3、每月乡计生委组织精干人员对辖区内的乡卫生院、个体诊所，尤其是开办妇科的诊所进行一次排查，发现有问题的及时向市局性别比治理领导办公室汇报，采取相应制止措施。

三、积极落实对农村中女儿户的优先优惠政策。

1、对农村中领取《独生子女父母光荣证》18周岁以下女儿户免除一人份的新农合参合费30元，村全免水费，优先发放宅基地，并选择较好位置。2、8月份在“金秋助学”活动中，对考入二本以上学校的一名学生给予补助学费500元。在救助特困家庭活动中，市计生局救助了两户，乡政府救助了5户，每户给予500元 的救助金。

自国家计生委8月16日召开“人口性别比专项治理行动”电视会议以来，我乡对以前工作不完善的地方进行了疏理整改，并组织乡、村两级计生工作人员进行了一次集中宣传广播，将“两非”案件及时公布，让广大育龄群众引以为戒。对辖区内的乡卫生院、个体诊所、妇科诊所进行了一次拉网排查，没有发现任何疑点。

下一步我乡将按照省、市、县三级要求，积极落实包保服务责任制，积极开展关爱女孩活动，加大对农村中女儿户、特困家庭的救助力度，在全乡营造一个“生男生女都一样、女儿也是传后人”的浓厚宣传氛围，让女儿户不再受到歧视，不再孤单。坚决打击“两非”案件，加大对“两非”案件的惩处力度，使我乡出生人口性别比回到一个理性的水平上来。

第四篇：性别比专项治理文案

近年来，我市广泛开展婚育新风进万家活动，深入宣传科学进步的婚育观念，出生人口性别比持续升高的势头得到有效遏制,但我市出生人口性别比持续偏高问题的形势依然十分严峻，呈现出整体偏高，长期偏高，特别是计划内二孩性别比高达194，比正常值107高出87。出生人口性别比长期持续偏高将导致人口性别结构失衡，并引发一系列社会问题，严重影响社会和谐稳定，影响我市人口与经济社会的协调可持续发展。为促进我市出生人口性别比趋向平衡，给我市再造一个新目标的实现营造良好的人口环境，根据国家、省的有关规定和要求，结合我市实际，决定从2011年2月至2011年9月，在全市开展打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠（以下简称“两非”）综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据法律法规和有关规章，围绕宣传教育、规范管理、依法查处等三个环节，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠及女婴转移行为，坚决遏制我市出生人口性别比升高的势头，促进全市出生人口性别比趋向平衡，为构建和谐创造良好的人口环境。

二、工作目标

（一）广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规、规章；

（二）依法查处一批非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的案件；

（三）加强孕情跟踪服务、b超管理、终止妊娠药品、人流和引产的管理；

（四）建立健全禁止“两非”的长效工作机制。

三、重点内容及行动范围

（一）重点内容

1．利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

2．怀孕妇女违法进行胎儿性别鉴定并选择性别人工终止妊娠行为的。

（二）行动范围

各级各类医疗机构、人口和计划生育办公室、计划生育技术服务机构、药品批发企业及零售药店等。

四、工作步骤

专项行动工作自2011年2月开始至2011年9月结束，分四个阶段进行。

（一）宣传发动，调查摸底阶段（2-3月）

1．宣传发动。各有关单位要在组织从业人员学习相关法律法规的基础上，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的有关法律、法规和规章，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让广大人民群众了解依法打击“两非”专项行动的必要性和紧迫性。要建立完善有奖举报制度，通过设立举报电话、网址和举报信箱，作出明确的保密和奖励承诺，在报刊、电视、电台上反复刊登和滚动播出举报公告及在户外张贴举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。

2．调查摸底。掌握孕情登记、管理、跟踪服务资料；掌握本地XX年1月1日以来领取《再生育服务证》后的生育情况，特别是对领取《再生育服务证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况要调查清楚；检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存的登记管理情况；对符合再生育条件规定，尚未生育的妇女，实行实名化管理。

（二）立案调查，依法处理阶段（4-5月）

1．各责任单位根据调查摸底、群众举报取得的线索进行调查取证；对确有嫌疑的，按照有关程序立案。

2．对涉嫌溺弃女婴的有关人员，由公安机关依法查处。女婴转移的由人口计生部门依法查处。

3．对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，经调查取证属实的，要依法依纪追究有关人员责任。

（三）建章立制，规范管理阶段（6月）

1．层层签订综合治理出生人口性别比责任书，签订市、院、科、人三级责任体系，加强领导，依法执业。

2．针对打击“两非”专项行动中暴露的突出问题，进一步建立完善各项管理制度，包括制订和完善生育过程跟踪服务和管理制度，b超、染色体检测等设备管理制度，施行终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、出生婴儿统计和婴儿死亡登记报告制度、有奖举报制度、案件查处制度等。重点是加强孕情、助产技术服务、胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理。

（四）检查验收，总结评估阶段（7-8月）

各有关单位要在7月底前，组织对所辖区域和单位进行自查验收，并将工作开展情况和总结材料报市关爱女孩领导小组办公室（办公室设在市人口计生局宣教科，办公室主任由宣教科科长董晓钝担任）。市专项行动领导组将于8月底对各辖区和单位工作开展情况进行验收。对重视程度不高，打击“两非”专项行动不力，工作效果较差的乡镇、街道和部门，要限期整改。考评结果将作为人口和计划生育目标管理责任制考核的重要依据。

2011年9月，迎接晋中市关爱女孩领导小组的统一检查考评。

五、上报材料要求

（一）按照省文件精神，市打击“两非”领导组将对2011年人口计生技术服务机构、医疗卫生服务机构b超及操作人员情况，2011年以来计生技术服务机构、卫生医疗机构对孕妇进行b超检查和人工终止妊娠情况进行分别汇总上报，同时对XX年1月1日以来领取《再生育服务证》育龄妇女情况、终止妊娠药品市场管理情况进行汇总分析（后附汇总表表样），各有关单位根据市汇总所需内容和实际情况，于2011年3月10日前将汇总数据统一上报市打击“两非”领导组办公室（办公室设市人口计生局宣教科）邮箱jzjxjsj@163.net，市人口计生局将摸底工作所形成的登记表报晋中市和省人口计生委考核平台。

（二）打击“两非”专项行动开展过程中，对文件所要求的其他工作项目，进展情况要及时上报市人口和计划生育局。

六、职责分工

人口和计划生育部门：

1．负责组织、协调工作，协调组织宣传教育活动，制订行动具体方案；

2．调查清理XX年以来领取《再生育服务证》夫妻的生育情况；

3．对人口计生技术服务机构的b超数量、型号、是否能做胎儿性别鉴定、操作人员等情况进行清理登记，调查清理人口计生技术服务机构2011年以来对孕妇进行b超检查和施行人流、引产的情况，会同卫生部门调查清理近两年来医疗保健机构、个体诊所对孕妇进行b超检查和施行人工终止妊娠的情况；

4．调查孕妇怀孕后孕情消失情况；

5．建立有奖举报制度，设立举报电话、网址、信箱；

6．依法对有关案件线索进行调查，会同有关部门依法依纪处理；

7．会同卫生、药监部门制定b超管理、终止妊娠药物管理，终止妊娠手术管理、出生死亡登记报告等制度，并负责在本系统内实施。建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件生育的对象（重点是二孩）实施全程管理和服务；

8．组织协调有关部门，对打击“两非”专项行动情况进行抽查、总结、评估。

卫生部门：

1．负责本系统“两非”案件的查处；

2．在本系统广泛宣传禁止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的法律、法规、规章，对本系统各级各类医疗机构从事b超操作、施行终止妊娠手术的医务人员进行专门教育、培训，要求医院与其签订职业道德责任书，并加强监督检查；

3．整顿医疗市场，坚决取缔无证非法行医，对各级各类医疗机构非法施行人工终止妊娠手术案件进行调查处理；

4．加强对医疗机构的监督管理，未经许可，任何医疗机构不得开展胎儿性别鉴定和实施终止妊娠的手术；

5．依法加强婴儿出生、婴儿死亡及终止妊娠手术的统计和信息报告工作。

药监部门：

1．负责清理整顿终止妊娠药品市场，调查清理终止妊娠药品批发企业、零售药店，依法查处非法经营销售终止妊娠药品行为；

2．建立终止妊娠药品流通的管理、监督制度，严禁药品零售企业销售终止妊娠药品，禁止药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得终止妊娠手术资格的机构和零售药店。

公安部门：

1．参与有关案件的调查取证，依法查处、打击虐待、溺弃、贩卖婴儿的违法犯罪行为；

2．依法查处妨碍卫生、人口计生等行政部门依法执行公务的违法行为。

七、工作要求

（一）提高认识，精心组织。开展打击“两非”专项行动，是治理出生性别比偏高问题、统筹解决人口问题的有效途径，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践。各级各部门必须高度重视，以高度的政治责任感和使命感将这项工作摆上重要日程，结合本地实际，制定具体行动方案，认真部署，精心组织，层层发动，一级抓一级，确保取得实效。

（二）强化领导，密切配合。此次在全市范围开展的打击“两非”专项行动由市人口和计划生育领导组，各有关部门要按照各自职能各负其责，密切配合，协同作战，形成工作合力。专项行动按照“属地管理”的原则进行，同时，各有关单位之间要加强区域协作，互相支持。要严格依法办事，按规定程序和要求办案，文明执法。要严肃纪律，对有案不查、查清案件不处理或降低标准处理的，要追究有关领导人和直接责任人员的责任；对工作不力的地方、部门和单位，要给予通报批评。

（三）完善机制，重在落实。各有关部门和各医疗保健机构、计划生育技术服务机构要将打击“两非”专项行动工作与日常业务管理工作有机结合起来，把防范措施落实到各项管理制度中，根据工作实际，注重创新方法，同时狠抓落实，有效开展专项行动工作。要加强管理制度建设和监督落实，通过专项行动，建立健全禁止“两非”的长效工作机制，加强警示教育，加强行业自律，树立良好形象。

第五篇：性别比治理目标管理责任书

出生人口性别比偏高问题综合治理

目 标 管 理

责

任

书

长垣县恼里镇人民政府

出生人口性别比偏高问题综合治理

目标管理责任书

一、认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神。

二、严格执行国家人口计生委、卫生部、药品监督管理局发布的《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》。

三、严格执行《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》规定。

四、妊娠14周以上，严格坚持凭证引产制度。

五、绝不利用超声技术和其它技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；

六、如有利用超声技术和其它技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定行为发生，愿意接受有关部门及单位依法从严从重处罚。

七、积极配合县人口计生委、县卫生局等单位组织的依法打击非法从事计划生育手术、胎儿性别鉴定、助产技术服务的行为和非法销售终止妊娠药品行为。

责任单位：

责 任 人：

签字时间：恼里镇人民政府镇长：年月日

出生人口性别比偏高问题综合治理

目 标 责 任 书

根据《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》和上级要求，特制定我镇出生人口性别比偏高问题综合治理计划生育包村干部目标责任书：

（1）对所有持生育证妇女实行孕产期全程服务包保责任制,并签订持生育证妇女全程跟踪服务合同书。

（2）计划生育包村干部为跟踪随访责任人。

（3）跟踪随访责任人对持证孕妇每月访视一次，婴儿出生一周、二周、一个月、三个月、六个月各访视一次，并填写“政策内胎生育全程管理表”。

（4）跟踪随访服务责任人对持证孕妇实行包孕情访视、包政策咨询、包定期陪同检查的“三包一”服务。

（5）跟踪随访责任人发现孕情突然消失或遗弃婴儿的，在当日内向镇计生办报告。

（6）跟踪随访责任人对持证孕妇跟踪随访率要达到100％，群众满意率要达到85％以上。

恼里镇人民政府（盖章）包村干部：

签字时间：年月日