妇联干部特邀调解员制度的调查报告

第一篇：妇联干部特邀调解员制度的调查报告

背景资料：

近年来，随着社会经济的快速发展，各种矛盾纠纷日益体现，并呈现出多元化发展的格局，每一个阶层、每一个群体、乃至于每一个个人，在为社会利益奋斗中、在社会交往与合作过程中，不可避免地发生着各种侵权和纠纷。所以，正义的伸张、纠纷的解决，人民群众的司法需求日益扩大。对簿公堂的方式虽然具有解决纠纷的权威性，但是成本高、周期长，而且不利于缓和当事人之间的紧张关系，难以从根本上化解矛盾，法院时常不能案结事了。如何扶助弱势群体，保护其合法权益，推动社会公平，构建和谐社会，已成为全社会共同关注的话题。南通市中级人民法院与南通市妇联联合，于2007年设立了妇联干部特邀调解员制度，从妇联系统聘请妇女干部，参与诉讼调解，并联合下发了《关于进一步做好妇女权益保障纠纷案件调解工作的若干规定》。从此，妇联干部委托调解和特邀协助调解工作在全市法院系统全面展开。

为了进一步了解妇联干部特邀调解员制度在基层的落实情况，市妇联与市中级人民法院联合，于今年8月对部分县(市)区开展了调研，现就调研情况报告如下：

一、基本情况

我市妇联干部特邀调解员制度实施5年多来，总体运行良好，组织网络健全，工作目标明确，措施扎实有力，成效也较明显。

主要体现在三个方面：

一是队伍健全。自2007年底以来，市、县(市)区两级法院分别下发了聘书，聘任了各级妇联干部为法院系统的特邀调解员，首批有87名妇联干部被聘上岗。相继，各县(市)区紧紧抓住农村区域调整、镇村换届和街道社区建设的有利时机，做好人员的调整和充实工作。目前，全市共有特邀调解员198个，年龄层次: 40岁以下的111人，约占56.06%，40-50岁的66人，约占33.33%，50-60岁的21人，约占10.61%;文化结构：大专及以上学历179人，约占90.4%，中专及以下19人，约占9.6%;人员分布：市级妇联干部3人，约占1.5%，县级妇联干部14人，约占7%，乡镇级妇联干部44人，约占22.3%，社区(村)级妇联干部105人，约占53%，其他32人，约占16.16%。全市各层次妇联干部特邀调解员队伍及网络布局全面形成。特邀调解员队伍呈年轻化、知识化态势。

二是措施得力。大部分地区能按照“讲政治、懂法律、善调解”的要求，加强对全体妇联干部特邀调解员的培训、轮训。有的邀请高等院校的教授、司法机关专业人员和资深律师、法官到培训班授课;有的由相关人员组成培训授课小组，到各街道、镇乡巡回授课;有的组织调解员参加重大复杂案件庭审的旁听观摩;崇川区还采取法院直接派法官到社区开展联合调解;海安妇联在法院设立了调解窗口，定期受理，专人办理，积极参与法院的接待、咨询、调解等工作。

三是成效显著。妇联干部特邀调解员制度深受欢迎，一是妇联的职能优势，协助法院解决了妇女权益案件的多种问题，促使法院案结事了;二是妇联干部善于做群众工作的优势，帮助法官化解了复杂烦乱的矛盾纠纷，提高了办案效率;三是妇联的组织优势，增强了广大妇女群众的信任度，弥补了当事人与法官的距离感，增强了当事人对调解的可信度，提高了调解成功率。近两年多来，全市各级妇联干部特邀调解员参加调解各类民事纠纷5256件，其中，一年就参加法院各类民事纠纷调解1878件，调解成功1723件，调解成功率达91.75%。为我市社会稳定发挥了重要作用。

二、存在问题

1、特邀调解制度社会知晓率不高。一方面从法院和妇联组织本身来看，妇联干部特邀调解员制度实施两年多以来，有少数法院和妇联干部不甚了解，有的甚至不知道有这项制度或这项工作，更谈不上做好或创新，有的基层妇女组织，将信访调解与法院的特邀调解混为一谈，思路不清;另一方面从群众知晓程度看，妇联干部特邀调解员制度的群众知晓率微乎其微，有的地区甚至一无所知，案件当事人，他(她)们根本就不知道也不可能自己主动提出，要求妇联干部特邀调解员参与调解。由于对妇联干部特邀调解员制度的了解不够，带来认识的不足，法官和妇联干部有的认为这是在增加麻烦，没事找事做，有的法院和妇联都认为是对方的事，所以实际工作中也起不到效率加权的效果，认识障碍阻碍着此项工作的发展，致使妇联干部特邀调解员制度在个别地区形同虚设。

2、调解员队伍专业素质参差不齐。一是以村级为基础的调解员队伍业务素质偏低，法律素质、政策水平及调解技能不高;二是镇(乡)、街道调解员队伍经常变动，不能相对稳定，不利于调解员业务素质和水平的提高;三是以镇(乡)、街道为核心的中心工作多，妇联干部又兼职多，不能立足本职，工作缺位或错位情况严重，更不利于业务水平的提高;四是村组合并后，干部相对减少，而村组范围扩大，调解员队伍人员绝对数量减少与民间纠纷案件的相对上升形成极大反差，信息不畅，调解“链”出现脱节，调解员的素质不能适应形势发展的需要;五是部分调解员受能力和专业水平的制约，工作或调解效率不高，反复调解，造成调解资源的浪费。

3、各地的特邀调解工作发展不平衡。法院是当事人解决纷争的最后一条通道，也是当事人的希望所在，妇联干部特邀调解员制度应是法院人力等资源缺乏的甘霖雨露，也是妇女权益保障的绿色地毯，为法院的诉调对接、为妇联干部更好的保障妇女权益、为共同维护社会稳定，提供了良好的舞台。然而，部分地区对妇联干部特邀调解员制度认识不足，总体上的参与度不够，虽然开展了一些工作，但制度不健全，机制不完善，人员调整补充不及时，个体素质不高，管理部规范，特别是在农村，越来越多的矛盾呈现复杂性、多发性、群体性和深层次等特点，传统意义上的邻里纠纷，争水、争田边地角的纠纷逐年下降，但涉及法律、干群关系、环境污染、征地拆迁安置等关系老百姓切身利益的矛盾和纠纷呈上升趋势，妇女权益受侵害的重大案件也时有发生，有的甚至发展为严重刑事案件，直接影响经济发展和社会稳定，为调解工作提出了更高的要求，由于妇联干部特邀调解工作发展不平衡，有的难以应对复杂的社会矛盾和纠纷的处理。法院和妇联有责任花大力气共同做好此项工作。

三、对策建议

1、全面提高认识。一是提高法官的认识。妇联干部特邀调解员制度，是法院借助社会力量开展调解，使诉讼调解贴近社会、贴近民众，达到情理法和谐统一的有效途径，也是促进法院和法官思想观念、工作作风和工作方式转变的有效方法。开展好此项工作，可进一步缓解法院“案多人少”、“判决多调解少”、“案结事不了”的压力。但是，调解的启动权在法院，只有法官决定采用邀请协助调解或委托调解的方式，妇联干部特邀调解工作才有可能进行。所以，只有当法官对妇联干部特邀调解工作的必要性、有益性有了充分的认识，才会有越来越多的法官乐于并善于采用这种方式做调解工作。二是提高妇联干部的认识。妇联干部特邀调解员制度，是新形势下，妇女权益保障工作手臂的延伸、领域的拓展、方法的创新，妇联组织及妇联干部要增强工作的责任意识，要满怀热情地将此项工作视为己任，视为为民办实事的重要举措，视为为妇女群观众排忧解难的具体措施，视为妇联参与综合治理、维护社会稳定、促进长安南通建设的有力抓手，积极配合法院开展好调解工作，所以，妇联干部要从全局的高度，充分认识妇联干部特邀调解工作的重要性，才能促使此项工作的良好开展。三是提高社会认识。要加强舆论引导和对社会层面的宣传，营造浓厚的社会氛围，使法院要求当事人调解，变为“当事人意思自治在民事诉讼领域的体现”。同时通过舆论的宣传，使这项工作成为“从当事人自治、意识自由、自主性的角度，系统地按照契约化的思路，对民事诉讼体制进行完善，使其满足社会转型需要”。

2、健全优化队伍：一是健全队伍。建立一支优良的特邀调解员队伍，是开展特邀调解工作的保证，法院和妇联应共同承担着选好人、配好人、用好人的责任。要挑选一批政治素质高、业务能力强，善学习、懂法律，有一定的群众工作经验，并富有热心、爱心、耐心、诚心和责任心的妇女界优秀人士担当特邀调解员。二是优化结构。特邀调解员的来源可为现有的各级妇联干部队伍中的优秀人员;也可吸纳素质好、能力强、威望高的社会人士;同时也可在法律工作者或妇女维权志愿者中挑选部分优秀的符合任用条件的人员担任，共同组建一支特邀调解员队伍。三是选任方法。可采取妇联推荐、法院推荐、自我推荐相结合的方法进行，由法院和妇联共同审核把关，最后由法院发给聘书，作为妇联系统干部被法院聘请为特邀调解员，配合法院调解婚姻家庭案件和妇女权益保障纠纷等案件。四是建立信息库。妇联干部特邀调解员队伍成立后，建立信息库，当法院需要协助进行案件调解时，就可根据信息库人员特点，顺利选择并确定适合本案调解的人选，达到事半功倍的效果。

3、提高人员素质：

第二篇：我是特邀调解员，助力家事调解

我是特邀调解员，助力家事调解

常玲

陇西县人民法院设立矛盾纠纷多元化化解中心两年来，我作为家事案件特邀调解员参与了不少案件的调解，其中一些涉及婚姻家庭的案件给我留下了比较深刻的印象。

家庭是社会最基本的细胞，是最基本、最核心的社会组织和经济组织，还是人们最重要的精神家园。家庭的健康可持续发展是社会稳定发展的基石。反之则是社会不稳定的隐患。

近年来，陇西县人民法院受理的婚姻家庭类案件持续增长、办案压力、矛盾化解难度日益加大。作为特邀调解员我以极大地热情投入到了婚姻家庭类案件的调处上。

记得今年4月份的一天我正在值班，一对年轻人在立案庭庭长左向荣的引领下来到我面前让我进行调解。

我看了一下诉状，得知双方于2009年登记结婚，后生一子，婚后双方常因生活琐事发生矛盾，女方于2017年曾起诉离婚，经法庭调解及被王某书面保证后女方自愿撤诉。近日双方再次发生矛盾，遂又一次起诉离婚。

我打量了一下女方，面容秀丽、画着淡妆、眉头微蹙，而男方也一脸愁容。

我征求他们的意见时，二人出乎意料地都表示同意离婚，但双方对财产分割分歧较大，我和办案法官一起调联合调解也始终无法达成一致意见。在不断的交流协商过程中，我和法官逐渐感觉到，其实女方并不是真的想离婚，只是想借起诉来约束男方，而男方也是对女方的二次起诉赌气才表示同意离婚。为了进一步印证，我们试探性建议：“撤诉吧，两个人回家好好过日子，把孩子好好的抚养长大”。此话一出，女方果然没有太大抵触，而男方，也在我和办案法官细致入微的劝说下，认识到了自己的过错，表示愿意给女方更多的宽容和关心，两人脸上也露出了笑容。最终，本案以女方撤诉结案，一个家庭得到挽救，差一点就劳燕分飞的夫妻牵手而归，联合调解取得了良好的社会效果。

事情并没有到此结束，令我想不到的是女方要求加我微信，和我交个朋友，我欣然答应了。当天晚上她和我谈心，说到了她对未来生活的担心，我给她鼓励并让她积极面对。之后，我在微信中不断关注她，我发现她没有了对生活的怨言，每天很努力的工作学习和生活，状态越来越好。我为她点赞，自己打心眼里为她高兴，像她这样经我调解成为微信朋友的在我朋友圈还有好几个呢。

家事调解工作让我看到了社会当中还有那么多的婚姻家庭有各种各样的问题，真的是不幸的家庭各有各的不幸，然而也不是离婚就能解决所有的问题，婚姻当中出现问题更多的是人的问题，比如在婚姻中不能很好地定位自己、不能很好地处理婆媳关系、没有信任不断猜疑、使用家庭暴力等等，都会造成婚姻出现问题。对于夫妻感情破裂、矛盾难以调和的家庭，离婚也未尝不是一个解脱。

今年五月份我参与调解了一起家事案件，双方当事人一致同意离婚，但在孩子的抚养问题上互不让步，调解一度陷入僵持。诉调对接员小郭和我商量转变思路，因为是男孩，孩子出生后一直是女方在抚养，女方有稳定的经济收入，男方失业。考虑孩子今后有一个更好的生活，我们提议孩子抚养权归男方，而实际由女方抚养。这时，女方同意了，而男方不同意，我们反复做工作给男方说孩子不是财产，要考虑孩子今后的生活。男方始终不同意，一早上的调解宣告失败。

下午我照常值班，在4点多的时候，早上调解未成功的男当事人来了，出乎意料的是他说他同意了，回家想了想调解员和法官说的有道理。真是峰回路转。

20多岁的时候我们觉得自己长大了，到近50岁的时候才明白20多岁甚至30多岁自己是多么的不懂事。很多事情就是这样，需要岁月的沉淀，经事才懂事。

有一些女性当事人抱着哺乳期的孩子来法院办理离婚；还有些小两口为赌气离婚；还有些起诉离婚纯粹是为了吓唬对方，更多的是家庭琐事甚至是鸡毛蒜皮，如此种种我们作为调解员都要在细致的调解中窥得，否则达不到好的效果。好在我人在中年，有一定的生活阅历，又经常采访接触不同的人，大多当事人把我当做大姐交谈时都很愿意打开话匣子，诉说她们经历的种种委屈，我用心的倾听、她们哭了我为他们送上纸巾，她们渴了我为她们倒水，往往是她们话说完了气也消了大半。

家庭建设是当前国家、社会重点强调的任务之一，家庭和睦则社会安定，家庭幸福则社会祥和，家庭文明则社会文明。

2019年4月8日，陇西县法院、陇西县司法局联合召开陇西县家事审判方式和工作机制改革联席会议并下发了《进一步深化矛盾纠纷多元化解机制管理办法试行》。陇西县政法委书记贾红喜、陇西县法院院长王世军结合案例给参会的家事调解员上了生动的一课。

家事调解任重而道远，我愿在这条崎岖的道路上继续前行。

第三篇：妇联制度

妇联制度

第一章 总则

第一条 为加强xxxx商业银行（以下简称“本行”）的妇女工作领域培育、服务和管理工作，维护妇女工作待遇和合法权益，根据《中华全国妇女联合会章程》和《妇女联合会机关、事业单位基层组织工作条例》有关规定，结合本行实际，制定本制度。

第二条 本行妇女委员会是妇女联合会的基层组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。

第三条 本行妇女委员会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和发展马克思主义妇女观，贯彻男女平等基本国策，推动中国妇女、儿童发展纲要的实施，代表和维护妇女合法权益，团结、引导广大女职工为完成本单位工作任务，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设贡献力量。

第四条 妇女委员会接受本行党委和上级妇女组织的领导。

第二章 组织体系

第五条 坚持以党的基层组织建设带动妇女联合会基层组织建设，本行建立妇女委员会，妇女委员会根据工作需要可下设妇女委员会分会、妇女小组。

第六条 妇女委员会委员由妇女大会或妇女代表大会民主选举产生。每届任期三到五年，委员任职期间如有变动，可以补选。妇女工作委员会委员由妇女代表协商推举产生。

第七条 妇女委员会、妇女工作委员会全体委员会议选举、推选主任一名，副主任若干名，主持日常工作。委员人数较多的，可推选常委若干名，组成常委会。妇女委员会换届、妇女工作委员会领导成员变动情况报上一级妇女组织备案。

第八条 成立或撤销妇女委员会、妇女工作委员会，须经本行妇女代表大会通过或同级管理部门审核，报上一级妇女组织备案。

第九条 妇女委员会的主要职责：

(一)贯彻执行上级妇联组织及本行妇女大会或妇女代表大会决议，完成妇女联合会部署的工作，推动本行业务工作的开展；

(二)增进妇女委员会之间及与其他妇女组织之间的交流与合作，密切同工会、共青团等群团组织的联系，共同做好本行群众工作；

(三)加强妇女委员会自身建设，建立和完善学习培训、工作会议、人才培养和推荐、评比表彰等工作制度。

第十条 妇女委员会的主要任务：

(一)宣传和贯彻党的路线、方针、政策。教育和引导妇女发扬自尊、自信、自立、自强精神，提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的时代新女性。

(二)开展“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”和“女性素质工程”活动，组织培训、交流和研讨等活动，提高妇女的理论素养、知识水平和工作技能，弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。

(三)推动并参与有关妇女发展政策的制定和落实，向有关部门反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女发挥民主参与、民主管理、民主监督作用。

(四)维护女职工合法权益，协助所在单位以及有关部门查处侵害妇女儿童权益的行为。

(五)宣传、表彰妇女先进典型，建立妇女人才信息库，定期向有关部门和上级妇女联合会推荐妇女人才，促进妇女人才成长。

第三章

第一节 制度定期工作会议工作

第十一条 妇联组织成员要职责明确，团结协作，确保妇女工作任务全面完成。

第十二条 每季度召开一次妇联成员和妇代会主任全会，安排部署阶段性工作。每次会议应突出重点，会前，要把会议主题通知致电每个委员，让她们心中有数，以便在会上充分发表意见，提高会议的质量；会中要充分展开讨论，集思方益，集体决策；会后要对会议决定事项进行检查落实。

第十三条 每年召开一次妇女代表大会，汇报一年来妇女工作情况及今后一年的工作思路。

第二节 学习培训工作

第十四条 在党组织领导下，围绕党的中心独立开展工作。

第十五条 定期组织妇联成员学习党的方针、政策，学习邓小平理论和上级妇联有关业务知识，不断提高代表的思想理论水平和业务能力，提高整体素质。

第十六条 利用“妇女活动室”定期开展职业技能培训和各种文体活动培训。

第三节 妇女信访工作

第十七条 认真学习党和各项方针、政策，学习法律知识，指导妇女维权工作。

第十八条 对来访群众要热情接待，对来信来访要及时登记，及时处理。第十九条 对上级交办的案件要认真调查处理，及时上报处理结果。

第二十条 充分发挥妇女干部在调解组织中的作用，对突发性案件，典型侵权案件等要及时逐级上报。

第二十一条 深入实际，调查研究，把案件消灭在荫芽状态，防止矛盾激发。

第二十二条 建立信访接待日制度。

第四节 妇女活动工作

第二十三条 妇联每年定期（节假日的文体娱乐）或不定期的开展一些有益健康的文化体育活动以及各文化队伍的日常培训和排练活动，具体开展情况因情况确定。

第四章 附则

第二十四条 本制度由xxxx商业银行负责制订、解释和修改。

第二十五条本制度自发布之日起施行。

第四篇：当事人自选调解员制度

当事人自选调解员制度

1、街道人民调解委员会共有专职调解员三名，特邀调解员若干名。

2、调解庭可由三名调解员或一名调解员组成，由三名调解员组成的设首席调解员。

3、当事人约定由三名调解员组成调解庭的，应当各自选定或各自委托人民调解委员会主任指定一名调解员，第三名调解员由当事人共同选定或者共同委托人民调解委员会主任指定。第三名调解员为首席调解员。

4、当事人约定由一名调解员成立调解庭的，应当由当事人共同选定或者委托人民调解委员会主任指定调解员。

5、当事人没有在规定的期限内约定调解庭的组成方式或者选定调解员的，由人民调解委员会主任指定。

6、当事人指定的调解员因故不能履行职责的，至少提前三天告知当事人，当事人应依照本规定重新选定或指定调解员。

7、任何人不得无故侵犯或限制当事人自主选择调解员的权利。

第五篇：当事人自选调解员制度

当事人自选调解员制度

一、医患纠纷人民调解委员会共有专职调解员 名。

二、调解庭可由1-3名调解员组成，由2名以上调解员组成的设首席调解员。

三、当事人约定由1名调解员调解的，由当事人共同选定或者委托人民调解委员会主任指定调解员。

四、当事人约定由2名调解员组成调解庭的，应当由当事人各选定1名或者委托调委会主任指定调解员。首席调解员由主任指定。

五、当事人约定由3名调解员组成调解庭的，应当由当事人各选定1名，再由当事人共同选定第三3名或委托人民调解委员会主任指定调解员。首席调解员由调委会主任指定。

六、当事人选定的调解员因故不能履行职责的，调委会应及时告知当事人，当事人应依照本规定重新选定调解员。

七、任何人不得无故限制当事人自主选择调解员的权利。