关于未建女职工组织企业组建难点问题的调研报告

第一篇：关于未建女职工组织企业组建难点问题的调研报告

关于未建女职工组织企业组建难点问题的调 研 报 告

汝城县总工会女工部

2012年8月

按照市总关于未建女职工组织企业组建难点问题的调研的工作要求，我会女工部通过走访、座谈等方式对工会女职工组织的组建、作用发挥以及当前工会女职工工作存在的困难和问题开 展了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

截止到2011年，全县已建工会组织数467家，因改制、破产、倒闭或更名而不存在了的工会组织数183家，全县尚存工会组织284家，女职工会员人数是4163人，女性不满4人的工会组织80家，女性为4—7人的工会组织61家，女职工满8人及8人以上的工会组织143家，建立女职工委员会143个，设立女职工委员61个，未建立80个，女职工组织的覆盖率是71%。

二、存在的难点问题和原因分析

从调查情况来看，我县企业女职工组织建设总体情况较好，大多数企业尤其是国有企业的女职工组织比较健全，但也存在着一些不容忽视的问题：

组建的难点和空白点主要是新建企业和非公有制企业，主要

1表现在部分民营、私营等非公有制企业未建立女职工组织，一些小型非公企业甚至于没有建立工会组织，导致这些企业的女职工一直游离于女职工组织之外，还有部分非公企业虽然已成立女职工组织，但人员配备不到位，工作机制不健全，未能正常开展工作，调查显示，女职工在8人以下非公企业设女职工委员的单位仅占53%，近半数的小型非公企业没有女职工组织。另外，少数改制企业女职工组织没有与工会同步组建或换届，部分企业女职工组织处于瘫痪状态，不能为女职工讲话办事，缺乏凝聚力和号召力。

未建会的原因主要是：

一是思想认识不到位，首先是有的企业党政领导不了解女职工工作的特殊性，认为女职工组织可有可无，不愿意为女职工工作提供必要条件。其次是企业经营者对女职工组织的认识存在偏差，部分非公企业主认为成立女职工组织会影响企业女职工与企业主形成对立面，而且企业要为女职工组织提供活动经费和时间，不利于企业获取利润的最大化，因而对建立女职工组织持消极态度。

二是少数改制企业经营者不重视女职工工作，在改制过程中往往忽视了女职工组织的同步组建，部分困难企业经济效益差，企业难以为女职工组织开展工作提供必要的条件，制约了女职工组织的发展，一则是部分企业重视和支持女职工工作的氛围不够，再则是部分女职工对女职工组织的认识不足，特别是外来女

职工对工会及女职工组织的性质、作用缺乏了解，再加上社会价值观念多元化的影响，导致其对企业是否建立女职工组织，自己是否参加女职工组织持无所谓的态度。

三是有的企业规模小，没有女职工；有的企业工作不稳定，职工流动性大，女职工数太少，不利于组建女职工组织。目前，我县企业大多数是小水电和矿产业，但这些企业多半规模小，尤其是小水电，大部分是小型家庭作坊式企业，女职工少，而矿产企业受市场大气候和政府整顿的影响，企业自身稳定性不够，要组建工会很难，要组建女职工组织就更难，三产业虽然女职工比较集中，但一般是工作不稳定，人员流动性大，也不利于工会的组建，组建后的女职工组织要履行其工作职责，正常地做好女职工工作也不容易。首先，这些非公企业的女工干部也都是企业聘请的工人或管理人员，人员相当不稳定，有的企业工会主席和女工干部任职不到半年就走人了，而新的人员的替补又不容易到位，造成了工作的断层；其次，这些企业的经营者连工会经费都不愿意提取，企业基层工会的经费都得不到保障，女职工组织的工作经费就更不用说了。没有了工作经费做为物质保障，基层的女职工工作要开展就难，也就不能发挥它应有的作用。这些认识上的偏差，导致了企业女职工组织建设不平衡，作用发挥不够。

三、对策和建议

（一）提高认识，加强领导。为建立健全企业女职工组织创造良好的环境，企业女职工工作是企业工会工作的重要组成部

分。企业女职工组织是企业工会领导下的具有民主性、代表性的女职工群众组织。因此，企业工会要进一步提高对女职工工作重要性的认识，强化女职工组织建设。

（二）要加大企业工会推动女职工组织建设的力度。各企业工会要将建立健全女职工组织纳入到企业工会组建工作目标，以工会组建带女职工组织组建，做到工会与女职工组织实行同步筹备、同步组建、同步批复、同步换届，要将女职工组织组建和作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容，对应建未建女职工组织的实行一票否决，确保企业女职工组织的建立健全。

（三）抓住重点，突破难点，进一步建立健全非公企业、改制企业的女职工组织。依法推进非公企业女职工组织的组建工作，最大限度地把女职工组织到工会中来。可以通过召开工作推进现场会、经验交流会等形式大力推广非公企业建立健全女职工组织的典型，营造企业女职工组织建设的良好氛围。

第二篇：工会女职工组织组建工作调研提纲

附件1：

工会女职工组织组建工作调研提纲

一、贯彻落实《中国工会章程》、《企业工会工作条例》及《工会女职工委员会工作条例》关于女职工组织与工会组织同时建立规定、推进工会女职工组织组建工作的基本情况。

二、推进工会女职工组织组建工作，特别是推进女职工组织与工会组织同步组建、创新组建形式和加强区域性、行业性工会女职工组织联合会、“小三级”工会女职工组织组建工作的典型经验和具体做法。

三、工会女职工组织组建工作中存在的主要问题及原因。

四、对贯彻落实《中国工会章程》、《企业工会工作条例》及《工会女职工委员会工作条例》、推进工会女职工组织组建工作的建议。

附件2：

基层工会女职工组织建设情况统计表

注：

1、此表发至已建立工会组织的企业、事业、机关等基层单位。统计时间截止2009年6月底。

2、基层单位填写时，请在符合本单位情况的对应栏内填写数字或打“√”，与己无关栏目则不填写。

3、各县（市、区）工会上报此表时，请在各栏中填写统计数字。

4、组建率=已建女职工组织数÷应建女职工组织数。

附件3：

工会女职工组织建设台帐

第三篇：女职工“三最”问题调研报告

北方建设集团女职工“三最”问题调研报告

为全面了解北方集团女职工当前最关心、最迫切、最想帮助解决的问题，以及关于女职工权益维护的要求和建议，了解女工的呼声和需求，工会女职工委员会进行女职工“三最”问题问卷调查和座谈交流活动。为今后更好的开展女工工作、切实维护女工的各项权益、帮助女工解决工作和生活中的实际问题提供依据。

一、女职工“三最”问题的调查分析和对策

（一）“三最”问题的调查分析：

在此次调研活动中，我们对女职工的情况进行了全面了解，梳理了女职工最关心、最直接、最现实的“三最问题”，总体来看各单位能够从关心女职工的角度出发，在维护女职工权益方面基本上能够得到女职工满意，现将问题汇总如下：

1、女职工在孕、产、哺乳期间休息休假及其待遇的落实问题；

2、围绕男女平等享有技术技能培训、就业晋升等劳动权益进行协商；

3、女职工要求提高生活质量的欲望较高。

（二）分析原因及其建议对策

1、增强妇女自我保健意识

在基层单位定期组织展开宣传，直接面向妇女做产前知识普及。根据妇女传统意识的特点，编写一部简明、形象、生动、图文并茂的宣传小册子，有针对性的宣传生育与健康的关系，产前检查对母子的健康意义。

2、加强对女职工专业技能培训，使其不断提高自身素质和专业技能。增强她们自我发展的信心和能力。

3、组织开展文化娱乐活动和体育活动。她们在追求高质量的人生目标的同时，迫切需要在紧张的工作之余，享受高品位的精神生活。

二、特殊群体基本情况及原因分析和对策

（一）我公司存在的特殊女职工情况：

广达劳务公司在册不在岗的女职工189名，其中低保女工50 名。由于市场竞争激烈，企业改制，大批内地劳务民工涌入疆内建筑市场，对我公司固定用工造成很大冲击，大部分女职工年龄大，无技术专长，大部分女职工成为自流人员，没有固定收入，导致民困，仅靠打零工维持生计，每年还要缴纳几千元上午养老保险金，生活来源成为她们最关心、最直接、最现实的问题。

（二）促进我公司待岗女职工就业困难情况的对策

1、要注意以第三产业为重点，充分挖掘适合女性自身特点的就业潜力，不断提高待岗女职工的就业比例；

2、要针对劳动年龄内女职工的薄弱环节继续加强职业技能培训工作，为促进其充分就业增强后劲，有创业需求或已初步创业的组织其参加创业培训，提升其创业能力，促进其成功创业和做大做强；

3、要重视加强与妇联、工会、团组织等的密切联系，综合运用部门优势，积极开展职业指导和职业介绍工作，推动待岗女职工的就业工作；

三、总结

女性能顶半边天，妇女的生存状况值得关注。希望通过此次调研能对我公司女职工有更深入的了解，从而使我公司的未来发展更具体，更实在，更贴近生活。同时也可对女职工工作者自身进行更好地锻炼，加深对女职工情况的了解，增强工作实践能力。

此次的调研活动，我们采取的是座谈交流和调查两种方式，有针对性的选择研究对象，收集资料。过程中遇到不少问题，如不能很好的引出话题。诱导性问题不宜控制，开放性问题不能深入。涉及当地个人矛盾太深。在以后的调研中我们会吸取这次的经验教训，更好的完成任务。

第四篇：非公企业女职工工作状况调研报告

近期，**市总工会女职工委员会开展了“国际金融危机影响下企业女职工面临的新情况新问题”的专题调研活动。调研采取上门走访、发放调查问卷、召开座谈会等形式，重点对**市20家大、中型非公有制企业女职工的现状进行了调查和了解。根据对20家非公企业的调查和解剖，我们认为，尽管受到国际金融危机的冲击和影响，但总的看来，在各级党委、政府

及其有关部门和社会各界的关心帮助下，我市非公企业女职工的现状是比较好的，主要表现在无论是从稳定劳动岗位、保障经济收入，还是履行劳动合同、参与社会保险等，都比预料的要好。

一、我市非公企业女职工的大体情况

通过调查我们发现，随着经济增长速度减缓，地处湘中的**市，受到的冲击和影响也逐步显现出来。去年下半年以来,据不完全统计,全市196家规模以上非公企业,16家被破停产,25家企业处于半停产状态,三分之一以上企业产能明显压缩.特别是在造纸和纺织行业中,16家造纸企业环保改造后仅剩3家,25家纺织企业仅剩2家.而这些企业是女职工相对集中的行业.从我们调研的20家非公企业和调查的1981名女职工的情况来看，20家企业全部建立了工会女职工组织,有19家企业签订并履行劳动合同,都能落实女职工四期保护,有8家企业开展了共同约定行动,全部缴纳五种保险的企业有6家.有3家以出口为主的商业纺织、造纸企业受国际金融危机影响较大,订单减少,外汇收入大幅下降.其中**明星麻业有限公司情况最为突出,从去年起,该公司产品订单比同期减少50%,亏损484万元。

面对金融危机,在市委领导和市总党组的高度重视下，我市女职工组织因企制宜,积极采取各种措施,帮助女职工度过难关。湖南旭荣制衣有限公司在企业开工不是很充足的情况下,积极开展一系列的生产操作培训和竞赛,以老带新,为企业以后的生产培训更多的人才;**资江电子元件有限公司以丰富的文化活动稳人心,以提升职工技能留人心,以送温暖关爱行动暖人心,提高女职工应对危机的信心和能力;沅江市恩泽有限公司创造性地让工会女职工代表参与到企业管理中来,通过企业重大问题决策会议制度,群策群力,在金融危机企业普遍亏损的大环境下,创利增收;辣妹子有限公司是我省一家知名度很高的非公企业,女职工占了职工比例的80%,在金融危机中她们把握时机,逆势而上,一个季度便完成了去年全年的盈利。公司为所有女职工缴纳了各种社会保险,今年还为部分女职工缴纳了住房公积金。为了丰富女职工的业余文化生活,公司除了举行各种技能培训外,还拨款购买了各种器材和服装成立了女子管乐队。辣妹子公司的实践，让我们看到了非公企业危中求机，又好又快发展的新希望。

二、我市非公企业女职工工作中存在的突出问题

非公有制企业女职工工作虽然已经全面启动，女职工委员会也发挥了一定的作用，但由于非公有制企业起步晚、历史短、管理松,在很大程度上决定了非公有制企业女职工工作的难度比国有和集体企业要大。加之一年多来又受到国际金融危机的冲击和影响，因此，我市非公有制企业女职工工作面临许多困难和亟待解决的突出问题。概括起来主要是以下4个方面:

1．女职工组织组建工作面临新的情况

在大部分非公有制企业中，组建女职工组织难度较大。从我们调研的20家大中型非公有制企业来看,全部建立了女职工组织,大部分企业能发挥作用,但也有少数是停留在徒有虚名上.从客观上看,部分中小型非公有制企业大多数规模小，分布散，人员流动性大，女职工队伍不稳定，有的企业季节性生产用工，随意性大，即使有的企业在形式上建立了女职工组织，但在政治、经济待遇上没有全部落实到位，更不要讲维护女职工的合法利益，造成了有组织存在，却无工作开展的现象。从主观上看，主要是一些企业投资经营者对组建工会和工会女职工组织存在着疑虑和缺乏正确的理解，有消极抵触情绪，不愿配合工作，造成了一定的难度和阻力，导致形成组建工作缓慢滞后、跟不上形势发展需要的被动局面。

2．女职工权益保护工作遇到新的困难

企业与职工在长远利益是一致的，企业的发展壮大能够增加就业岗位，促进职工福利待遇的提高。但在金融危机下企业需要减负，而金融危机影响下女职工更需要保障,所以我们的权益保护工作遇到了新的难度。在少部分非公有制企业中，女职工自我保护意识低，绝大部分女职工不太了解国家关于女职工保护的有关法规和特殊权益，干一天算一天，没有长远打算。一些企业虽然形式上签订了女职工专项集体合同，但不送交劳动部门签证，所签合同不具有法律效力，一旦发生劳动争议，女职工投诉无据，一些私营企业用员工手册代替劳动合同，还有一些企业合同中，无女职工劳动特殊保护内容，有的条款甚至还违反规定。极个别非公有制企业只签了用工合同，不签订集体合同，有的非公企业签订了集体合同及女职工专项

集体合同，但不能履约落实，女职工妇科病定期检查的问题也难以解决。有部分企业在转换经营机制后，女职工劳动保护工作出现明显滑坡现象。原来一些经济效益好，各项法规执行比较好的企业，在企业改制后女职工劳动保护工作有所倒退，主要体现在将原有的女职工劳动保护设施改作它用，部分女职工下岗后，她们的劳动权利得不到保障，更谈不上对其进行保护了。

3．女职工培训提高工作受到新的挑战

长期以来，女职工由于结婚、生育、抚养孩子、四期保护等生理因素制约,使女职工丧失了许多进一步学习和深造的机会,缺乏开拓创新精神,自身素质受到影响,职场没有就业优势,技术技能相对简单。在非公有制企业中,女职工大都来自农村,她们法律意识淡,小农意识浓,临时观念强,技术技能低,从事的大多是一些非技术性和社会地位较低的外围工种。在金融危机到来时,首当其冲受到影响的就是她们。面对金融危机,企业的出路在技术创新,女职工的出路在技能提高,而技术创新对广大女职工技能带来的是巨大挑战.此次问卷调查 1981人,就有1865 人为了提高就业能力和技术水平,希望参加各种技术技能的培训,这无不说明非公有制企业女职工的素质难以适应竞争激烈的市场,同时也对各级女职工组织的培训工作提出了新的挑战。

4．女职工思想政治工作增加新的课题

调查表明，面对金融危机，女职工的心理压力明显增大，对前途充满忧虑。有1386 名女职工最关心的问题是保证现在的工作岗位，967名女职工希望工会提供帮助不降低现有工资福利待遇。很多企业的倒闭和大量农民工返乡、大学生找不到工作等，给她们带来了巨大的心理压力。一方面希望企业满足女职工的各种合法权益，另一方面又担心企业裁员，失去工作机会，连基本生活都得不到保障，影响正常的家庭生活。这些情况表明,当前非公企业女职工思想政治工作的一个新的重要课题，就是要解决女职工的信心问题。因为，面对金融危机，信心比黄金更重要，有信心才会创造奇迹。

三、我市非公企业女职工工作的几点建议

针对我市非公有制企业女职工工作存在的上述问题，结合我市非公企业女职工的现状，根据全总和省总女工部提出的具体工作要求, 我个人认为，要减轻国际金融危机的冲击及其负面影响，作为女工部来说，必须坚持以科学发展观为统领，大胆创新求实效，倾心尽力为民生。只有这样，才能把非公有制企业女职工工作做得更实更好，更有成效。结合我市实际，我认为，非公有制企业女职工工作要突出抓好以下五项工作，具体来说，就是要抓好五个点：

1．抢占制高点。对于女职工组织来说，就是要深入企业认真调研,自觉当好党委、政府的参谋和助手,为制定出有利于非公企业女职工的法规和措施进行扎实工作，提供重要依据。在实践中我们感到，党委、人大、政府制定出台的法规和一系列文件、举措，是做好非公企业女职工工作的指导方针和锐利武器，可以说，是这项工作的制高点。因此，要联合相关部门和权威人士定期开展专题调研,通过下发调查问卷、召开座谈会、个案访谈等形式，深入了解金融危机对女职工发展的影响和冲击，了解广大非公企业女职工的新变化、新特点、新需求,我们一方面要将女职工的真实需求和愿望不断向决策层传输,另一方面, 要引导女职工树立共克时艰、共渡难关的坚定信念。形成的调研报告要及时上报党委和政府，为领导科学决策提供依据。针对女职工创业无本、增收无能的特殊性，在调研报告的基础上，我们还应紧紧抓住人大、政协“两会”契机，积极提交对女职工创业培训扶持力度建议的提案，力求得到政府相关部门的高度重视，为从源头上改善女职工创业就业的政策环境打下坚实的基础,真正发挥工会女职工组织桥梁纽带的作用。

2．打造增长点。对于女职工组织来说，就是要千方百计建立服务平台, 精心打造女职工就业创业的一方天地。非公有制企业具有经济成份多样化、投资主体多元化、经营方式灵活化和劳动者择业自主化以及从业人员众多、来源各异、劳动关系复杂等特点，各级工会女职工组织要实事求是地探索各种行之有效的形式与方法，创造性地开展工作，要不断地提高“服务型工会”的能力和水平，用实绩增强自身的感召力和凝聚力，使非公有制企业主和全体女职工看到组建工会女职工组织的意义所在，增强入会的信心。金融危机下，广大女职工创业就业的意愿十分强烈。工会女职工组织要致力于牵线搭桥，提供服务，畅通女职工创业就业的绿色通道，搭建女职工创业就业援助平台。要联动政府相关部门定期举办女职工劳务招聘专场，要呼吁社会大力开展结对援助、岗位援助、技能援助、维权援助，为女职工提供就业渠道。要充分发挥协同作用，联合劳动和社会保障局、地税局、经贸局、科技局等部门，有针对性地为创业女职工、下岗女职工提供法律、政策咨询等服务，改变她们在劳动关系中的弱势地位和失衡状态，帮助她们顺利渡过金融危机难关。

3．把握关键点。对于女职工组织来说，就是要狠抓“双创”活动,坚持典型引路,这是新形势下做好非公有制企业女职工工作的两大关键举措。要创新活动方式,创新评比方法。非公有制企业开展女职工工作，要根据自身的实际情况来开展。在工作内容上要围绕女职工学习、婚姻、参与维权等基本需求，加大服务力度，拓展服务领域，通过开展“建功立业”等活动，使女职工工作与企业的生产经营相结合，真正做到企业需要，业主支持，女工欢迎，以此推进非公有制企业女职工工作的发展。我们建议,参加各行各业劳动竞赛获得最高荣誉称号的女职工,特别是非公企业的女职工,我们各级女职工委员会可以授予她们“芙蓉百岗明星”的称号,把“芙蓉杯”竞赛的宗旨提升到一个新的高度。调研中我们了解到，广大女职工创业就业的能力与她们创业就业的意愿之间存在“剪刀差”，因此我们要把学习和培训作为提升女职工创业就业能力的重要途径，把实践锻炼作为提高女职工创业就业成功率的有效举措，把典型引路作为带动女职工创业就业的舆论先导，通过“双创”活动在全市开展大学习、大培训、大实践，助推女职工创业就业，鼓励广大女职工自主创业、灵活就业，以坚强的信心和勇气直面危机、迎接挑战，在全市营造“抱团取暖、同舟共济、共渡难关”的氛围。

4．强化支撑点。对于女职工组织来说，就是要狠抓教育,落实维权,建立公平和谐的女职工工作新局面。我认为,这是做好新形势下非公有制企业女职工工作的强大支撑和有力保障。在全社会关心、支持非公有制企业女职工工作的同时，女职工组织也要加强对女职工的“四自”教育。要坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观，以高度的政治责任感，高度重视非公有制企业女职工工作，将维护她们的合法权益作为发展非公有制经济的重要内容，进一步营造重视、尊重非公有制企业女职工，关心、支持非公有制企业女职工权益保护工作的社会氛围。要加大女职工法律法规的宣传和监督执行力度。各级各部门要以关爱之心关注非公有制企业的女职工，通过新闻媒体加大有关法律法规的宣传力度，提高全社会的法制意识和女职工的自我保护能力。我们在维权工作中一定要争取主动,建议成立一支由人大以及劳动、公安、检察、法院、司法、等部门组成的女职工法律援助志愿者队伍，呼吁各级执法监督部门要加大执法监督检查力度，对涉及侵害女职工权益的违法案件要严厉查处，使女职工的合法权益得到有效保障，促进全社会经济的全面发展和社会的和谐进步。

5．狠抓着力点。对于女职工组织来说，就是要注重内力,巧用外力,合力推进。我们在实践中感到非公企业的女职工工作,涉及到方方面面,决非女职工组织单兵独进就能水到渠成.必须把着力点放在上下联动、内外结合上.各级女职工组织要紧紧依靠党委政府和工会的坚强领导,认真落实其总体工作部署,要加强与内部相关部室和外部相关部门的密切合作和联系,扩大非公企业女职工工作的全面发展。加强与内部相关部室的密切配合,是非公企业女职工工作得以实施的关键所在。非公企业女职工组建工作如何和组宣部密切配合;非公企业女职工帮扶工作如何和帮扶中心密切配合;非公企业女职工专项集体合同工作如何和民管部密切配合;非公企业女职工维权工作如何和法律顾问处密切配合;非公企业女职工劳动竞赛工作如何和生产部密切配合;非公企业女职工调研工作如何和办公室密切配合等等。加强与外部相关部门的密切联系,是非公企业女职工工作得以加速发展的重要手段。非公企业女职工的宣传工作如何和新闻媒体密切联系;非公企业女职工的理论调研工作如何和人大以及社会知名人士密切联系;非公企业女职工的维权工作如何和人大以及劳动、公安、检察、法院、司法等部门密切联系;非公企业女职工的培训工作如何和劳动、教育等部门密切联系等等。如果按照原来的平常抓法常规推动的工作思路,就不能彰显出非公企业女职工的工作特点。所以,金融危机下的非公企业女职工工作要借重权威,巧用外力,争取各级领导的重视,争取各项资金的支持,要在工会这面大旗下,更好的帮助非公企业女职工、提高非公企业女职工、服务非公企业女职工、联系非公企业女职工,不断延伸领域,扩展对象,不断夯实基础,扩大成果。

当前, 我市非公企业女职工工作任务艰巨,责任重大, 但是也面临前所未有的机遇。我们要进一步认清形势,统一思想,明确思路,坚定信心,以科学发展观统领女职工工作,全面贯彻全总女职工委员会五届一次会议和省总十四届二次全会精神,坚持“三贴近”的工作思路,以推进“芙蓉杯”百万女职工素质达标竞赛为途径,以应对金融危机对女职工权益带来的冲击和挑战为重点,大胆创新工作方式,切实增强工作的主动性,求实效倾全力,更好地服务于全市发展稳定的大局!

第五篇：城镇住户难点问题调研报告

自城镇住户调查工作开展以来，随着经济的快速发展，改革开放不断深入，城镇居民生活水平有了很大提高，收入渠道和消费构成发生了很大变化，生活节奏明显加快，家庭财富不断增加，个人隐私保护意识也进一步增强。但由于多方面因素的影响，一方面，住户调查方法存在样本量总体偏小，样本分布不尽合理的缺点，在现实情况下，为了提高调查样本的代表性对调

查数据质量要求越来越高；另一方面，调查户对耗时劳神的日记账调查方式认为负担过重，导致配合程度下降，数据采集的可靠性和可信度受到社会各界的广泛关注。目前，城镇住户调查一些主要指标已经成为地方经济发展和监测小康社会发展进程的重要指标，城镇居民可支配收入已经纳入了广东省地方党委和政府考核的主要内容。如何进一步提高城镇住户调查数据质量，准确描述城镇居民生活现状，深入贯彻落实科学发展观，更好地满足全面建设小康社会的需要，已经成为我们需要认真研究的课题。笔者就当前城镇住户调查工作中，存在的一些难点问题谈几点看法和建议。

一、几个难点问题

（一）家庭收入填报不准

调查户家庭收入能否填报不准，情况比较复杂，也是调查工作的难点问题。

1、少报收入。有几种情况发生，一是记整不记零或只报少部分。在登记收入时只报一部分或只报整数，不记零头，少者几十元，多者成百上千元，甚至上万元；二是只登记实发收入（扣款以后的收入）。实际上单位代扣的养老保险、医疗保险、住房公积金、个人所得税等，扣去了职工的部分工资收入，按照方案规定应该登记家庭成员工资中的总收入（应发收入）。

2、瞒报收入。由于思想有顾虑，有些家庭将个人的部分收入隐瞒不报。主要有奖金、补贴、兼职收入等，这些收入往往带有一定的隐蔽性，如红包收入、岗位补贴等，对外界是不公开的（特别是垄断行业），并且已经成为本行业的“不成文的规定”对外不能宣传，要把这些人员隐瞒收入统计上来是比较难的。

3、怕露富。随着社会主义市场的不断发展，非公经济的不断壮大，个体和私营经济如雨后春笋般发展，个体老板们已经成为高收入群体的领头羊，由于对统计工作的误解，他们在上报收入时总是怕露富，上报收入“缩水”很大，将实际收入大打折扣，这部分人员收入很难统计准确。

4、漏报收入。这种情况同上述三种情况性质不同，上述三种情况是明知不报、有意少报或瞒报，人为地造成收入不实。这里的漏报收入是指由于调查户对调查要求没有理解，调查员辅导记帐时没有讲清楚，而造成的收入误差。一是大部分单位实行职工工资储蓄存折支付，调查户在工资存折上取多少记多少，不取不记；二是个体自营者在上报当月收入时，将家庭的生活消费支出打入经营成本，删掉了一部分收入；三是部分行业有趸发工资的现象，有的半年发一次，有的一年发一次，工资额还不定，发工资时已超过了统计期限产生的漏报。

（二）配合不到位的问题

目前，居民配合记帐的意识普遍较差，情况也比较复杂，要转变这种被动的局面，有很大的难度，主要表现以下几个方面。

1、应付记帐。有的家庭虽然接受了调查，但不情愿，应付“差”事。他们认为多一事不如少一事，是被抽中后调查员上门请求记，推托不掉，只好应付记帐。即使调查员苦口婆心地做宣传解释工作，希望他们能够理解和配合，但由于思想认识的问题，他们对记帐不重视，始终报以应付的态度。

2、不完整记帐。有的家庭态度好，或者是接受了，但言行不一致，强调客观原因，对调查员的要求和辅导也能理解，对记帐意义和目的也认同，但总是借故工作忙事多，没有时间记账，为了图省事，只记少部分收支情况，或把帐记成了家庭成员个人生活帐，而不是家庭全部收支情况。

3、消极记帐。这类家庭对有些社会现象“看法和想法”很多，怨声载道，对调查工作不认同，但没有直接拒绝记账，记起帐来丢三落四，根本不拿记账当回事，想起来记上几笔，想不起来不了了之。

（三）手存现金不准，难以核对

1、没有记账习惯。这类家庭记账不准确，对家庭日常生活开销没有计划的习惯，每月花多少剩多少从来就没有细心算过，不结算收支总额。如果调查员不及时核对手存，造成手存现金严重不实，漏记收支情况不可避免。

2、生活费与经营资金不分。这种情况发生在个体经营业户家庭，家庭现金既是他们的经营资金，也是家庭生活费的来源，要想分清经营资金和家庭生活消费支出是个难题，所以手存现金难核对。

3、两代家庭共同生活难统计。家庭人口多，收支项目繁杂，“大家”和“小家”在生活支配上有分有合，又各

有收入和消费，老年人生活习惯俭朴，儿女消费习惯超前。由于两代人的生活习惯不同，儿女在生活消费方面有意回避老人，很难沟通情况，家庭的总体收支情况难统计，核实手存现金难度大。

（四）支出项目登记不全

1、家庭大项目支出不记账。日常的常规消费能记账，但大项目支出不记账。如：家庭

成员的住院费、医疗费、中小学生的择校费、大学生的学费、购房支出、装修费、购买汽车、电脑、股票等大项支出，虽然在家庭消费支出中发生的次数少，但支出金额大，如果漏记就会影响到对消费支出的准确统计，降低了这类家庭的生活水平。

2、捐助支出不记账。有些家庭接受亲友馈赠数额较大，也是容易出现漏记的一些方面。家庭接受来自父母的赞助，或是老年家庭接受来自儿女的资助，虽然不是本家庭的支出项目，但其家庭应该登记捐赠收入或赡养收入。如购买大件商品或大项目支出（住院费、旅游、学费等），由于是偶尔发生，所以很容易忽略或隐瞒情况不记。

3、家庭“隐私”不记帐。像家庭的“人情费”，求人办事的“答谢费”，兑售和购买有价证券、购买各种名贵古玩字画等。由于属于个人家庭的“隐私”，一些家庭在现金收支帐中往往不体现。

4、社保支出和个人所得税不记帐。由于这些支出项目多为单位代扣，本人不过问，所以说这部分支出在住户调查中的漏记现象比较普遍。笔者在查阅某省横向对比资料时发现，一些市、县的住户调查资料中，社保支出和个人所得税统计数据均为零，这说明这些基层调查队在采集数据时严重遗漏，是调查数据不准的明显表现。

（五）调查户户主确定不准确

1、混合家庭的户主难确定。父母年龄较大，家庭的事务由儿女掌管，儿女是家庭经济来源的主要支撑者，在确定户主时，却按家庭***惯确定父母一方为户主。

2、依照户口确定户主。《居民户口簿》上的户主，并不是家庭经济的主要支撑者，也不是家庭经济活动的决策者。调查员不问实际情况，草率地随户口情况确定户主。

3、对户主的含义有误解。错误的认为，被调查户家庭谁接受了记帐，或者谁负责记帐就确定其为家庭“成员1”，即为户主。

二、几点建议

住户调查工作的难点较多，存在的问题较为复杂，有共性的问题，也存在个别现象。如何提高城镇住户调查数据质量，使住户调查工作更加规范，收集更加准确可靠的调查数据，已经成为统计部门长期研究的课题。在此，笔者根据多年来的工作实践，提出如下几点建议。

（一）关于收入核实的问题

1、加强宣传解释工作。调查员要掌握良好的访户方法和技巧，选择最佳访户时间，采取调查户可以接受和理解的方式，增进与调查户的沟通和了解，建立认同感。要因地制宜，抓源头，有的放矢，因势利导，消除调查户的思想顾虑，启发他们要说实话报实情，也可以到调查户工作单位，请其单位领导协助做思想工作，通过多种渠道了解掌握调查户家庭生活状况等有关情况。

2、解决漏记问题。由于调查户不熟悉记帐要求，或没有正确理解记帐工作，调查员要加强解释和辅导，并且要不厌其烦地耐心讲解，辅导工作要到位。发现有漏记情况，要及时提醒、核实清楚。不论漏记金额多少，查实后都要全部补记。

（二）关于提高调查户的配合意识问题

1、要培养一支能打硬仗的调查员队伍。要培养一批高素质的调查员队伍，调查员要具备熟练的业务知识和较强的工作能力。不但要熟炼掌握住户调查方法制度和指标解释，而且还要具有一定的政治思想觉悟，能够在调查户中开展思想工作。要明确调查工作目标和任务，以主动热情的工作态度与调查户进行接触，争得调查户的理解和信任。根据家庭记帐的不同情况，采取灵活多样的工作方法，使其能够积极主动地配合调查工作。

2、要从严选用调查员。要选用那些责任心较强，具有一定人际交往能力的人担任调查员。而且调查员的身份最好能与调查户接近，比如年轻大学生、社区居委会干部、有一定的知识文化的中年轻下岗职工等。

3、加强对调查员的培训。对住户调查员业务加强培训，培训有三个方面：一是调查内容、意义的讲解，保证他们不出现理解的偏差；二是调查技巧的训练和提高；三是责任心的培养，建立调查员岗位责任制。

4、提高调查员的待遇。可以设立住户调查员岗位补贴，通过提高待遇，调动调查员的工作积极性，激发他们的工作热情，是保证调查工作正常开展的关键。

5、奖励措施。认真记帐需要花费调查户的时间和精力，付给他们一定数额的报酬是理所当然的，以提高记帐费标准和赠送小礼品（如手册、笔等物品）的方式，会起到增进感情、促进沟通的积极效果。

6、做必要的换户。对达不到记帐质量要求的调查户，帐本情况严重不实，反复做工作又不见有明显改进的个别调查户，必须坚决换户，不能无限期地迁就，而影响整体样本的代表性。由于开户难，调查员可能要产生一些畏难情绪，对一些达不到记账要求的调查户，只要不拒绝记帐，也就坚持不换户，因些记帐质量很难提高。

（三）关于手存现金的核实问题

1、定期核实手存现金。调查员必须坚持每月与调查户核对一次手存现金，及时掌握调查户家庭的收支变化情况，查明手存现金差额的原因，坚决杜绝不问实际情况，月月“人为”地向后推算手存现金。调查员即使在月末没有来得及核对当月手存现金，下月初也要将手存现金反馈给调查户，促使调查户养成日清月结的良好记帐习惯。

2、协助调查户核实手存现金。对结算手存现金有困难的，由调查员当场帮助结算，同时核实收支情况。对个体经营户的手存现金，调查员要特别注意其家庭生活费与经营资金的区别，保证手存现金能够较为真实地反映调查户家庭的实际生活状况。

3、分别结算手存现金。对儿女结婚后与父母共同生活，而经济又相对独立的大家庭，调查员可以采取分别与他们核对收支情况，避免家庭成员之间产生磨擦，必要时也可以分发两本帐，父母和儿女双方各自独立记帐，月末由调查员合并整理成一本帐。

（四）解决支出项目登记不全面的问题

1、调查员既要善于发现问题，也要能解决问题。发现问题要及时查明情况，掌握每一户家庭生活的变化情况，避免漏记、瞒记等现象的发生。特别是对生活较富裕的家庭，做好宣传和辅导记帐工作，保证能够准确地反映其家庭的真实生活状况，如发现调查户有大宗支出不记帐情况，调查员要及时提醒调查户补记。

2、如实填报捐赠收入情况。调查户亲属的捐赠情况，有些需要记捐赠或赡养收入，有些需要记非现金收入。调查员对有这方面情况的家庭要勤提醒，还要多观察，发现情况及时查清，做必要的填报或补记。

（五）关于确定户主的问题

在确定户主时，不管家庭情况如何复杂，调查员要掌握的一条原则，就是无论家庭成员年轻、年长，性别如何，户主必须是家庭公认，在家庭事务中起决定作用，是家庭经济收入的主要支撑者。调查员不能忽视户主的确定，户主的身份决定家庭的类型，是住户调查的一项重要指标，调查员不能马虎大意，而造成家庭类型的失真，在确定户主身份时一定要慎重。