破解农村党建热点难点问题调研报告（大全）

第一篇：破解农村党建热点难点问题调研报告（大全）

破解农村党建热点难点问题调研报告

构建“输血+造血”党建工作体系 ?

破解农村基层党建热门难点问题调研报告 ?

党中央精心部署“基层组织建设年”，**市委实行“10 大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程，根本目的是要集中气力和整合资源，着力破解基层党建热门难点问题，增进基层党建改革创新、科学发展、水平提升，构建党建引领经济建设、社会管理的新型格局。根据这 1 工作导向，本研讨班从外因和内因两个层面和角度，辩证统1 地探讨如何以“输血”方式增强农村党建机体、如何通过增强农村党组织“造血”功能带活全盘党建这 1 课题。通过到**、**、桂林**等市内外 1 些县区展开专题调研，重点了解和分析当前农村热门难点问题，研究出破解的对策和建议，为市委创新拓展党建工作思路，构建“输血+造血”的农村党建新格局提供有益的决策参考。

1、**市“输血+造血”党建工作体系的建立和运行情况 ?

**市辖 6 县 4 城区，有 86 个乡镇、938 个行政村，其中设立 16个村级党委、447 个村级党总支、476 个村级党支部、2236 个屯级党支部，农村党员 64872 名，村干部 8898 人，村党组织书记、村委会主任各 938 人，其中 75 人为“1 肩挑”。最近几年来，该市围绕推动“基层组织建设提升年”，逐渐探索构建“输血+造血”农村党建工作体系，有效增进了党建资源的整合、社会气力的会聚、农村矛盾的化解、经济建设的进步，党群关系的密切，提升了农村党建的工作质量和整体水平。

（1）“输血”渠道逐渐买通，农村党建整体实力有所提升 ?

“输血”即村党组织被动依赖和接受上级、各界的指点、帮助。市委重视外因的转变，通过探索城乡党建 1 体化的连接点、融会点，将组织、政策、项目、资金、技术、信息、人材等优势资源导入农村，弥补了农村党组织缺少资源的这个短腿，增进了农村党建整体实力的提升。

1.紧扣组织建设这个点进行“输血”，农村党建组织体系建设基本成型。以 2011 年村级党组织换届为契机，通过文件规定党员人数 100 名以上建立村级党委，50 名以上建立村级党总支部。要求县、乡党委做好业务指点和程序把关，努力在有条件的自然村、农民经济组织中创建党组织，实现新增村级党委 12 个、村级党总支部 65 个、屯级党支部 340 个、农民经济组织党支部 77 个，?

初步构成了“纵横对接、层层覆盖”的农村党建组织网络。推行创建“支部+合作社+基地+农户”4 位 1 体组织设置模式，采取支部领办型、支部参与型、支部引导型、支部服务型等方式，建立 4 位1 体组织机构 752 个。以城乡党组织结对共建为契机，探索机关、农村、产业、企业联手联建途径，建立村企联建组织 106 个、城乡联建组织 939 个，增进了党组织建设与产业发展有机融会。

2.紧扣建章立制这个点进行“输血”，农村党建规范化建设进程加快。根据各村实际和特点，依照 1 村 1 套制度的要求，建立市指点县、县指点乡、乡指点村等逐级挂钩联系制度，帮助村党组织统 1完善了“3 会 1 课”、村务党务公然、党员许诺制、民主评议党员、村党组织目标责任制、村民代表议事制度、“4 议两公然”工作制、“农事村办”服务制、村级档案管理制度、建立健全了村“两委”班子学习制、分班制、值班制、例会制、汇报制、预告制、请销假制度，创新推出了书记叙职制、重大事项报告制、巡查督查制、党务工作“3员”制、党员设岗定责制等 1 系列制度成果，并实行《村民自治章程》、《村民代表大会制度》、《村“两委”联席会议制度》等基本制度上墙，使村级组织管理和运行有章可循，增进了农村党建工作规范化。

3.紧扣科学选人这个点进行“输血”，农村党组织班籽实现选优配强。2011 年村“两委”换届中，拓展深化 2008 年村级党组织班子成员“公推直选”工作经验，引入竞争提拔机制，实行差额推荐、差额考察、差额比选、差额直选，要求各乡镇党委派员分片分区，组织和指点各个候选人进行调查研究、竞职演讲、现场答辩，全面广泛地展现了各个候选人的能力素质和形象风采，扩大了党员的选举权，拓展了选人用人视野，促使农村优秀人材脱颖而出。依照精干高效的原则，在肯定和规范村“两委”干部职数的基础上，提倡全额补贴干部兼任半额补贴干部，鼓励村、社区“两委”班子成员交叉任职，引导选民和党员提拔女干部和 35 岁以下年轻干部，通过考录提拔大学生村官，选派贫困村第 1 书记挂职，有效改良了村党组织班子的年龄结构、性别结构、文化结构、层次机构，班子综合实力得到了明显提高。

4.紧扣“1 定 3 有”这个点进行“输血”，农村党建基础建设有所增强。“1 定 3 有”即定权责立规范，收入有保障、干好有希望、退后有所养。实行设岗定责，分别制定完善了村党组织领导班子各成员的岗位职责。各县区根据自治区和市委有关文件，根据各自财政状态，每一年给各个村委划拨 1 定的办公经费。努力提高工资福利待遇，坚持以财政投入为保障，实行“基础工资+事迹考核嘉奖+集体经济创收嘉奖”结构性工资补贴制度，目前每一个全额定工村干部月工资性收入（补贴）到达了 1000 元以上，退位定工村干部月补贴到达了 280元。努力提高政治待遇。重视发现、推荐优秀村干部担负各级党代表、人大代表、政协委员。2009 年以来，从优秀村干部中考试招录乡镇公务员 103 名，提拔进乡镇领导班子任职 47 名，切实为村级干部提

供了提升平台，增强了村级干部的工作动力和发展信心。“1015”以来分批实行村级组织活动场所国债项目 445 个，总共投资 6689 万元，其中市级财政配套 1287 万元、县区配套 1316 万元，加上各县区通过其他渠道筹资300多万元，总共新建和维修村级组织活动场所166个、维修 474 个。同时，市委从财政划拨款项 315 万元，补助给 629 个村委添置了 1 批办公装备，县区及 1 些后盾单位通过送钱送物，也给村级组织补充了 1 些办公装备。村级活动场所基本实现“6 有”（有办公室、有党员活动室、有规范的村级组织制度、有远程教育网络平台、有必备的办公和活动设施、有党务村务公然栏）标准，成为民主议事、党员活动、教育培训、便民服务及文娱活动中心。

5.紧扣人材会聚这个点进行“输血”，农村党建人材队伍得到补充。围绕“农事村办”，从县、乡机关事业单位选派优秀干部，每一个乡镇组成 50 名农事服务队巡回服务。结合推行城乡党组织“结对共建”、组工干部下基层、千名干部驻村屯等系列活动，选派 183名贫困村第 1 书记、1872 名新农村建设指点员、1254 名机关党员干部挂村驻点服务。依照“1 个村屯、1 名领导、1 套班子、1 包到底”的工作模式，组织安排领导干部挂钩联系村屯服务。着眼整理落后村党组织和推动 ?

“基层组织建设年”活动，选派 313 名优秀党务工作者担负农村党建指点员。全市总共选派了 43 名厅级、518 名处级、4126 名科级、15197 名科级以下党员干部进驻农村或挂钩联系服务。通过机关干部人材的加盟，不但为农村输送了项目、资金、技术，而且使农村党建人材队伍得到了 1 定程度上的补充，减缓了农村人材流失和紧缺的被动局面。

（2）“造血”功能得到增强，农村党组织自我发展能力有所

提升 ?

“造血”即村党组织主动开辟创新和谋求进步，实现自我建设、自我发展。市委重视内因的激活和促变，紧扣各个关键环节，采取引导、助力、鼓励等方式，逐渐增强村党组织的“造血”功能。

1.紧扣集体经济建设这个环节，增强村级财库的“造血”功能。市委创新采取“政府扶持、多村联办、统 1 经营、统 1 分配效益”的发展思路，至今投入资金 2000 多万元，支持 10 个县区建设了 33个村级集体经济综合项目。各县区紧跟市委这 1 步调，努力开辟集体经济发展门路，自主创出了许多成功的经验模式，增进了集体经济发展壮大和积累增长。**县从 2011 年开始实行村级集体经济发展“3年大会战”，重点对 73 个集体经济薄弱的村进行帮扶。各村共提交发展集体经济可行性报告 86 个，探索出了村级组织和大众双赢的“食用菌大棚双增模式”、市场运作的“雪球转动模式”、招商引资的“村企联办模式”、盘活集体资产的“升级发展模式”、兼顾资源和资金的“集中联办模式”等，目前消灭“空壳村”16 个，有 35 个村拓展了集体增收门路。又如**县 1 方面鼓励有条件的村采取发包集体土地、鱼塘或创办企业增加村级集体收入；另外一方面在上级大力支持下，县委于 2004 年投入 200 多万元在县城南开发区建设占地面积 960平方米，建筑面积 2800 多平方米的村级集体经济综合楼，将每一年出租收入约 20 万元作为无集体经济收入的“空壳村”的办公费，在 1 定程度上减缓了“空壳村”办公经费紧的困难，且集体经济综合楼升值空间较大，现价值近1000 万元，连续“造血”功能较强。

2.紧扣党建责任落实这个环节，增强党建创新的“造血”功能。市委全面启动实行 ?

“书记创新工程”，通过细化量化党建工作目标，层层签订责

任状，市、县、乡、村 4 级党组织书记均落实了年度重点抓的党建项目，构成了“书记抓，抓书记”的工作机制。1 些县区创新推行党组织书记许诺述职制、农村党务“3 员”制做法，进 1 步强化了党务工作者实行党建责任人职责。1 些村党组织创新推行了“村民小组长列席村‘两委’会议事制”，充分发挥了村民小组长的民主监督作用，调动了村民小组长的参政议政热忱，增进了村级事务决策科学化、规范化。1 些村党组织围绕“双带富”（带头致富和带领大众致富）设岗定责，分类服务，建立了科技种养服务岗、旅游开发示范岗、新农村建设先锋岗等 10 个岗位，组织有能力的党员以工作团队服务情势，带领大众投身各项事业建设，构成了比奉献、比服务、比风格的浓厚氛围。

3.紧扣能力素质建设这个环节，增强引领发展的“造血”功能。几年来，市委充分整合资源，不断加大培训力度。“1015”、“1025”都制定了村级干部、农村党员培训计划。前后投入了 1000多万元专项资金，并积极吸收各个渠道的资金，不断推动党校教育教学体制改革和远程教育网络建设工程，构建市、县、乡、村教育培训体系，创建了“**市 10 大党员培训示范基地”、6696 个“农家课堂”培训网点、2454 个“党员生产实地培训基地”。通过组织“党员专家团”、“科技特派员”、“理论宣讲团”等各种情势，采取“人材+支部+培训基地”、“人材+项目+支部+农户”、“人材+协会+基地+农户”等联建模式，依托乡、村培训阵地基地，“1015”以来培训农村干部、党员、大众达 180 多万人次，培养了 1 大批农村优秀党务工作者、乡土人材和合格产业工人，极大地增强了自我发展和引领发展的能力和水平。

4.紧扣干部绩效考核这个环节，增强主动干事的“造血”功

能。市委制定出台了村干部绩效考核相干文件和实行办法。各县区根据市委的政策要求，每一年从财政预算和划拨专项资金，根据年底的村干部绩效考核情况，给予兑现 1、2、3 等奖的绩效奖金，目前全市村干部平均每人每个月可拿到 400 元的绩效奖金。在此基础上，2012年市委围绕考实考准村级党组织工作绩效，创新推行了村级党组织“创星升级”工程，制定出台了 ?

《**市村级党组织“创星升级”考评细则》，把村级党组织建设工作细化为“6 大项 43 细则”，对 43 项评分标准进行了细致划分，综合评定出 5 星、4 星、3 星、2 星、1 星党组织，使村级党组织“创”有方向，党员“争”有目标，“量”有尺度，全面激起了村级党组织建设的内动力和创造力。

5.紧扣活水源头开发这个环节，增强队伍建设的“造血”功能。各乡镇将村级后备干部物色、考察、推荐、管理的权利下放村级党组织。各村党组织依照“1 职位 2 后备”要求，组建了后备干部库。通过实行跟踪动态管理，根据后备干部思想发展状态、工作变动情况、能力素质提升情况，及时调剂和充实后备干部。依照“4 个培养”梯次建设要求，将各个重点培养对象分解落实给村“两委”干部和 1 些资深党员，实行“2 对 1”的挂钩联系培养机制，逐级将农村经济能人、返乡大学生、务工人员、复退军人等年轻优秀人材培养吸收进党员队伍和村干部队伍。从目前全市的情况看，村干部和党员队伍建设逐渐朝着良好的态势发展，在年龄梯次上、文化层次上、职业多元化上均有了 1 定的改良。

2、因“输血”、“造血”不强带来的 1 些农村党建热门难点问题 ?

虽然**市“输血+造血”党建工作体系逐渐建立，但因当前 1 些

特定背景、现实条件和各种因素的影响，依然面临“输血”不足、“造血”不强的局面，并由此引发和带来了 1 些突出的热门难点问题。

（1）“输血不足”，农村党组织“5 盼”是热门 ?

从外因来看，“输血”系统马力显得不足，还存在很多薄弱环节，乃至是“肠梗堵”，致使“输血”不顺畅，“输血”不多，还没有能满足村党组织的要求。

1.盼政策“输血”，希望能够有多的政策支持。从这些年中央的工作重心来看，中央 1 直非常重视“3 农”，连续多年的中央 1 号文件，均是针对服务“3 农”出台的政策文件，同时配套出台了支农惠农富农 1 揽子计划和政策。但是，直接针对农村基层组织建设的政策却不多。2011 年，市委提出“基层组织建设提升年”，2012 年党中央提出“基层组织建设年”，市委制定出台的“1+4”文件，大体上也只是提出了 1 个大的方向和范围，显得不够具体。调查中，村级党组织反应最多的就是政策和资金问题，比如建设村级组织活动场所，希望能在资金配套上提高标准，在土地划拨、资源转换和项目审批上放开政策，在增强村干部和党员 ?

“双带富”能力上给予更多的项目领办、贴息贷款等扶持，在村级干部（含屯支部书记、村民小组长）的工资待遇（误工补贴）和退岗养老保障上提高标准，出台新的政策文件予以明确等。

2.盼信息“输血”，希望能够有广的信息来源。自古以来，农村在资源上、信息上始终处于弱势。从全市的村屯座落地理位置看，有很多是大石山区，由于交通闭塞、网络不发达，信息渠道不畅，制约着农村的发展。很多村干部和农村党员都反应到这样 1 个问题，因对上层政策、唆使、情势发展、外在信息了解少、跟进慢，自己在展开工作时，很难掌控定位，开辟思惟、找准门路，致使工作和发展顾

虑多，不知如何干、不愿主动干、不敢放开干，习惯于观望，等别的村干有起色了才随着干，或等干部进村领着干，常常在“等靠要”中失去了最好机遇，致使很难发展起来。村党组织迫切希望能够尽快打开顺通快捷的信息渠道，以此增强工作的前瞻性和科学性，更好地带领大众建设和发展。

3.盼资金“输血”，希望能够有足的资金投入。全市有 938 个行政村、7698 个自然屯、3175 个农村党组织，推动基层组织建设和新农村建设，是个宏大的系统工程，需要强大的财力支持。从调查的情况看，自治区党委、市委专门出台了相干政策文件，要求县区按每村每一年 5000 元的标准，从财政划拨专项工作经费给村级组织。但实际上，个别县区因财政吃紧，很难足额划拨到位。有个别乡镇因事务多，工作经费消耗大，则对县区划拨的这项专款打个折扣，划拨到每一个村的经费不到 3000 元。对市委文件规定的村干部年度绩效奖金每人每个月要达 450—550 元的标准，个别财政困难的县区只能给予平均每人每个月 300 元的保障。随着党员数量增多、农村党建内容拓展深入，完善农村党建工作软硬件设施、展开党组织活动等需要不断投入资金，没有充足的经费，各项公益事业、党组织活动很难展开，影响了村党组织和村干部在大众中的凝聚力和影响力。对此，村党组织盼资金盼项目的心情 10 分迫切。

4.盼人材“输血”，希望能够有优的人材支援。最近几年来，市委下放机关干部到农村接地气、转风格、强锻炼的力度逐年增强。但选派干部时，却碰到了 1 个不可忽视的矛盾问题。如果部门单位单纯从后备干部的进步成长斟酌，选派骨干下基层，那末单位的工作运行就会遭到影响。不可避免地出现了 1 些机关单位不愿选派年轻优秀干部，只选派能力 1 般的干部或年龄大的干部，乃至选派平常工作不

积极、效力低、“唱反调”的干部，致使下派干部队伍整体实力下降。有个别干部挂钩驻村后，1 年到头未能帮助村里办 1 件实事，对此农村干部和大众意见很大，影响了党和政府的形象。另外，从客观上看，机关干部平常事务繁忙繁多，对 1 些专业性、技术性、理论性问题研究不够深，浏览知识面不够广，存在着 1 定的局限性，有时也面**郎才尽的境况。为此，农村党组织希望上级选派更多优秀干部、特别是专家型人材支援农村的建设和发展。

5.盼技能“输血”，希望能够有强的技能服务。从全市农村干部队伍和党员队伍建设情况看，大多数农村党务工作者、村干部和党员知识积累少、文化水平低、专业研究浅、服务技能弱的问题，短时间内还很难改变。导致他们对新农村建设的计划谋划、党建新型格局的打造提升、产业体系链条的构建延伸、农村文化阵地的巩固拓展等发展大局难以驾驭，碰到实行基础设施建设工程、生产技术疑问问题、历史遗留矛盾纠纷、复杂的突发应急事件等需大量专业技能知识处理的工作，很难从专业的角度、技术的角度、全面调和的角度高效妥善解决。而这些都是事关全村发展的重大重点问题，解决得好，村党组织就可以带领全村大众迅速打开局面，首创出广阔的发展前景；解决不好，村党组织就很难有大的作为，从而影响到村党组织在党员和大众中的威望和形象。对此，村党组织盼技能强化和提升服务能力的欲望也很强。

（2）“造血不强”，农村党组织建设“5 难”成难点 ?

从内因看，大多农村党组织“造血”功能不强，致使“供血”不足，农村党建自主发展能力弱，受“5 大困难”影响，尚存在很多落后村党组织、集体经济“空壳村”。

1.党员发展管理难，农村党组织后续气力“造血”不足。随着

改革的深化，市场的开放，城市的做大，城市劳动需求量的增加，愈来愈多的农村青壮年外出务工，寻求创业发展的空间。调研发现，**县农村青壮年约 ?

82%都外出打工、经商。全市很多村屯都是“386199”部队（妇女、儿童、老人）在留守。北部 3 县由于地处大山腹地，田地少，农民外出务工更加普遍。由于农村青壮年大多终年在外务工、生活，致使党员发展对象难物色、培养进度难跟上、跟踪考察难到位。1 些积极份子和党员活动性大，或长时间在外，影响了考察和管理的延续性。1 些党员发挥作用不好，在大众中的形象不佳，致使青年人对党组织和党员干部缺少认同感，不愿意入党。以上种种缘由，致使发展党员难度很大，全市大多村党组织每一年发展党员数仅在 1⑵名，乃至有部份村两 3 年不发展党员，以致于 1 些村随着老党员去世，党员数不增反而变少。因高素质的党员难发展，党员队伍整体素质不高的问题短时间内还很难解决，个别村乃至选不出 1 名合格的党支部书记的现象依然存在。

2.提拔培养干部难，农村党组织班子建设“造血”不足。由于大量农村党员外出务工、经商、创业（**县约有 3200 多名党员终年在外，约占农村党员的 41%），2011 年村“两委”换届，很多村屯想找 1 些优秀年轻党员作为村“两委”班子成员候选人和村民小组长都相当困难。因职业的多元化发展，农民选择职业的多样化，很多有本事有威望的人觉得村干部任务重、压力大、报酬低，都不愿当村干部，换届时只能“矮子里选高个”。而作为村“两委”班子重要后备来源的村民小组长和屯支部书记，因几近无报酬，更没人愿干，有很多自然屯是靠抽签的办法，大家轮番当屯里的小组长，这不但难以保证队伍质量，而且难以实现队伍建设的延续性，致使村级组织班子后

备乏力，“青黄不接”。以上种种缘由，致使农村干部难培养、难提拔，村级班子配置优化程度不高。据 2011 年换届后的统计，目前**市农村党务干部多数在 46—60 岁之间，50 岁以上的占总数的 43.6%。以初中文化为主体，高中（中专）文化的占 48%，大专以上文化仅为2%，整体业务水平不高，知识结构老化，文化层次偏低，先锋模范作用发挥不好。

3.功能作用发挥难，农村党组织兼顾管理“造血”不足。由于历史缘由和客观条件限制，村级班子成员整体素质不高，全部班子的凝聚力、战役力、创造力不强。1 些村干部领导能力不强，表现为思想不纯、观念不新，满足于“小富即安”，习惯于“伸手讨”、“张口要”，发展经济的办法不多，思路不清，能力不强。部份农村党务工作者业务不熟习，水平不够高，党建创新办法不多，创新力度不够，常常依照传统的模式，仍局限于传统村委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝慰等具体事务，而对农村党建工作的重点难点问题触及不多，全面了解少，动态跟踪少。有部份农村党建工作者风格不够扎实，缺少奉献精神，与大众的亲和度降落，政治意识不够强，对许多政治问题听而不闻，视而不见，无动于中。这些状态不但直接影响了农村党建工作的成效，而且影响以后农村党建的健康发展。

4.党建气力会聚难，农村党组织整合资源“造血”不足。虽然通过推行城乡联建，逐渐构建了城乡 1 体的党建工作格局，但因共建双方之间不完全是行政上的隶属关系、利益上的制衡关系、工作上的监督关系，组织相对疏松，工作制约力有限，工作并不是依托刚性的制度来规范，而是靠柔性的情感来维系，致使目前还很难构成完善的联系调和机制，部门相互之间沟通合作不够紧密，仅限于将主要精力放在结对的村，而关心支持别的村较少，触及不同单位利益关系时，容易出现思想难调和，工作难推动。而大多数农村党组织“等靠”思想根深蒂固，没有积极主动去研究、去开辟、去创新，服务缺少与时俱进的手段和措施，没法吸引更多的党组织和社会气力参与，致使“小组织”难用“大资源”的局面。从调研中了解到，参与共建的大多是机关单位党组织，学校、企业、包括 1 些社会组织参与度都不够高，构建科学兼顾的城乡党建新格局的工作依然很艰巨。

5.集体经济发展难，农村党组织自主供给“造血”不足。虽然**市最近几年来加大了扶持力度，出台了 1 些政策，实行了 1 些村级集体经济综合项目，村级集体经济滞后的现状有所改良。但是，整体投入和扶持还远远不能满足全市庞大的行政村群体需求。由于受自然条件的制约和各方面因素的影响，有相当 1 部份村因无地无山无资源，或无资金投入，村集体经济薄弱的现象没有得到改观。据 2012年 8 月统计，全市有 ?

“空壳村”555 个，占 49%；1 万元以下的村 352 个，占 37.5%，1—2 万元的村 86 个，占 9.2%；2 万元以上的村 41 个，仅占 4.3%。调研发现，虽然有 1 些村通过内联外引上了 1 些项目，或办了 1 些企业，但由于受市场、人材、资金、政策、信息的影响，这些村办项目、村办企业大多以失败告终。由于大多数村级集体经济薄弱，发展缓慢，乃至停滞不前，造成村级组织自主供给难保障，各项开支难正常，公益事业难去办，直接影响了党组织凝聚力和战役力。

3、深化延伸“输血+造血”党建工作体系的对策和建议 ?

实践证明，**市构建“输血+造血”党建工作体系是 1 个成功的经验模式，增进了城乡资源兼顾和党建 1 体化发展，顺应了农村党组织和党员、大众需求，具有广阔的发展空间和实践前景，应作为 1 项长效机制进行健全完善，逐渐解决存在的问题和不足，努力首创出科

学兼顾的基层党建新型格局。

（1）开渠拓源，构建顺畅发达的“输血”脉络 ?

主要是结合农村实际需求，紧扣农村党组织的“5 盼”，采取科学有效措施，加大“输血”扶持力度，切实为农村党建加油助力，构筑坚强的后盾支持，助推农村党建发展。

1.放开政策“输血”龙头，输送必要的政策气力。建议市委组织党建部门及有关专家进行调研，制定出台 1 整套科学完善的农村党建扶持政策。依照每一年 50 个新建、100 个维修（或装修）的计划，将村级组织活动场所项目列入年度重点项目计划，项目资金列入财政预算，并给予市级财政上调扶持标准，县级财政下调配套比例，减缓县级财政负担沉重状态。场所建设占地面积 200平方米以上，科学计划建设出功能配套齐全的组织活动场所。对没有集体土地的村，可通过县区划拨或购买 1 块土地作为建设用地，以备用时之需。建议市委加强行政调和，增进“银农”合作、“银政”合作，从财政划拨资金，或创建党员基金，提供贴息贷款，每一年在每一个县区扶持 50— ?

名农村干部或党员领办创业项目，指定专业技术员全程跟踪服务。建立村级干部收入正常增长机制，确保村级干部的工资水平略高于社会平均薪酬。眼下可根据当前物价上涨情况，给予在岗全额定工村干部每个月增加 200—300 元、退岗符合条件的村干部每个月增加 100—200 元。将考核结果与绩效和赏罚挂钩，对财政切实困难的县区，从市财政划拨 1 定资金予以扶持。研究出台村级党组织副书记、支委委员、村民小组长待遇政策，副书记享受村委副主任待遇、支委委员每一年补助很多于 1000 元、村民小组长每一年补助很多于 500元。

2.架构信息“输血”网络，导入丰富的信息资源。探索拓展

“远教建功新农村”功能作用，推动远程教育站点延伸到企业、村屯，不断扩大远程教育网络覆盖面，以充分开发利用远程教育网络资源同享便捷、信息更新快捷、学习操作简捷的优势，为农村党组织和党员干部大众答疑解惑、宣扬政策、推行技术、发送信息。努力加快**市基层党建工作信息网建设，逐渐实现组织部门与基层党组织书记、党员的手机短信互动，方便快捷地为村级党组织和党员提供时事、政务、科技、文化等各种信息。尝试依照“试点先行、以点带面”工作思路，采取市财政划拨 1 部份、县区财政配套 1 部份、村级组织自筹1 部份、社会融资 1 部份，每一年投入资金打造 1 批村级党组织信息化建设试点，构建构成村级组织信息管理系统，为每一个村级组织配备电脑和信息管理软件，建立专门的“数字村委”宽带网络，开发**数字村委管理系统，其实不断丰富拓展系统内容，扎实推动网络办公，增强网上服务功能，提升村级组织的平常管理工作效能。

3.拓宽资金“输血”渠道，提供充足的经费保障。增加财政预算，建立农村党建经费稳定增长机制，随着财政投入的不断增长，逐渐解决农村党建经费紧张、财力物力不足问题，从资金上保障村党组织做好农村党建工作。建议从市、县区两级财政、保存党费划拨资金，专门设立农村党建嘉奖经费，年底依照村级党组织“创星升级”评比标准，对农村党建工作进行绩效考核，分别给予提升 1 个星级、2 个星级、3 个星级的村级党组织不同等级的绩效奖金，另给党建工作特别出色或在某项重大工作中作出突出贡献的村级党组织进行表彰、嘉奖。充分发掘和整合社会资源，增加农村党建发展基金，如村级党组织可以结合服务辖区企业、服务经济组织，通过发展 ?

“支部+企业+协会+基地”的产业化服务，实现双赢分红或收取服务管理费开辟党建经费来源，或依托城乡党组织结对共建、村企联

建等，争取共建单位、企业和社会各界援助党建工作经费、办公设施建设经费，或通过共同组织党员活动，由共建单位、企业承当活动经费等。

4.延伸人材“输血”经脉，提升选派的人材层次。由市委出台硬性文件，要求市直部门单位和县区选派下村的干部，必须经过组织审核、把关，尽量从后备干部当选派，规定下派干部年龄不得超过40 岁，并尽量从思想、政治、风格、专业、经历等多方面斟酌，确保选派下村的干部队伍实现最大优化。整合全市优秀的农技人员、科技人员、党务工作者、理论专家，分别组成“党员专家服务团”、“技术服务团”、“理论宣讲团”、“党建指点团”等进驻农村服务，并从当选聘 1 些人员到村“两委”挂职，担负业务顾问、科技顾问、建设顾问、市场顾问等。通过调动、兼职、挂职、聘请，创办、联办、承包项目、承包企业及技术联合攻关、科技成果转让、技术咨询讲学等多种情势，聘请区内外大学学府的专家教授担负农村的各类兼职、顾问等，为农村干部、党员、大众培训授课，传授理论知识、业务知识、科技文化，指点展开党建创新、困难破解、科研推行等工作。

5.抬高技能“输血”桥梁，增强发展的引领能力。**县通过抓好村干部、党员的技能培训，引领广大大众弄产业化经营，仅几年时间就把从融安引进的金桔扩种到 10 万亩以上，还把蜜桔、绿化苗木生产等打造成 1 个个强优产业，极大地进了农业产业化进程，出现了许多人均年纯收入超万元的富裕新村。**县重视技能“输血”，提升农村党组织和党员引领能力的经验做法值得鉴戒和推行。应进 1 步建立健全挂钩联系村党组织和“1 对 1”帮扶村干部、党员制度，选派优秀干部、理论教师、科技专家和党建指点员进驻农村“传帮带”，提高村干部、党员工作技能和服务水平。建立完善村干部份级培训机

制，重点抓好村党组织书记和村委主任及新上岗村干部的培训。市委每一年集中培训村干部 ?次以上，县（区）委组织部集中培训 2 次以上，乡镇集中培训7 天以上，并建立培训档案，作为考核村干部培训情况的根据。科学设置培训内容，根据村干部岗位特点和农村工作实际，把培训重点放在发展经济、保护稳定方面，加强农业科技、市场营销、矛盾纠纷化解技能等教育培训，不断提高农村干部、党员“双带富”和破解困难的能力。丰富培训情势，既要抓好短时间的业务培训，又要抓好农村年轻干部、后备干部的学历培训。可出台相干扶持政策鼓励他们参加成人高考、自学考试、函授学习等各类成人教育，全面提升文化素养；还可以分期分批组织有条件的村干部到发达地区的行政村进行动期1—3 个月的挂职锻炼，助其开阔视野，拓宽思路，增强综合能力。

（2）促思转变，构建充满活力的“造血”体系 ?

重视从内因做文章，努力增进农村干部、党员思想观念、思惟方式的转变，增强其自我建设、自我发展的“造血”功能，破解决农村“5 难”问题，首创全新的农村党建格局。

1.构建“培”“管”“激”于 1 体的“造血”体系，增进党员队伍优化发展。“培”即培养典型，增强吸引力。坚持“4 个培养”，采取组织引导、政策照顾、重点扶持等系列措施，为农村党员创业致富提供机会和平台，吸引外出党员农民工留乡返乡创业，吸引优秀青年入党。创新重要担子优先斟酌安排党员、重要决策优先征求党员、重要项目优先让党员领办的“3 优先”做法，突出农村党员优越性，吸引优秀青年入党。“管”即管理教育，增强信心。创新拓展党员教育培训方式和途径，加强党员理论、思想、政治、纪律、技能培训，不断增强党员理想信心，提高自我管理和发展能力。依照“流出地党

组织为主组建、流入地党组织为主管理”原则，采取“省与省”、“市与市”、“社区与社区”、“农村与社区”双向管理模式，加强双方沟通调和，搭建党员流入流出信息对接和规范管理桥梁，促使活动党员遵纪遵法，保持先进。依照地域相近原则，以县为单位，在流入地建立县区派出联合党支部，认真做好培养外出务工优秀人员入党工作，拓展培养发展党员视野，优化党员队伍。

“激”即鼓励信心，增强动力。重视在工作中物色培养党员、干部模范标兵和先进典型，通过业绩宣扬、评选推介、荣誉表彰、物资嘉奖等各种情势，不断以优秀党员榜样气力提升党组织和党员形象，赢得党员和大众认同感，吸引优秀青年入党。针对党员做出的事迹和贡献大小，分别设定政策优先扶持、项目优先领办、资金优先帮扶等不同等级的配套措施，给予相应等级的嘉奖扶持，构成鼓励党员创业的强大内因动力和吸引优秀青年入党的感化力。如**县以“党员关爱基金”为核心，多举措大力实行“党员温馨工程”，构成了全方位、多层次的党员关爱格局，有力增进党内和谐，进 1 步增强党的凝聚力和战役力。通过采取“财政投入 1 点、党费补充 1 点、党员募捐1 点、贷款利率降 1 点”的“4 个 1 点”情势筹集资金，不断壮大“党员关爱基金”。从 2007 年至今，共筹集资金 210 多万元，其中财政投入 147 多万元（县财政每一年投入 20 万元，且随县财政增长逐年提高）、党费投入 48 多万元、党员召募 15 多万元，对农村有能力的诚信党员发展生产所需贷款进行贴息，帮扶党员发展生产，带动其他党员大众发家致富。2007 年设立基金以来，共发放党员帮扶贷款 1201万元，补贴利息 120.3 万元，扶持农村党员创业 424 名，建立示范户160 多户，共发展种养项目 900 多个，项目总产值达 5310 万元，带动党员大众 5000 多人从事相干产业。

?

2.构建“配”“选”“考”于 1 体的“造血”体系，增进村级班子的科学建设。“配”即“配强班子”。深化拓展 3 江县坚持“以德为先，以文为尚”选配班子的经验做法，综合斟酌年龄、性情、性别、文化、专业、经历、民族等各个结构层次的村级后备干部科学配置问题，尽量实现配置的最大优化。由市、县区党委组织部、人事局、民政局牵头，建立面向社会的农村党务工作者人材招聘、储备平台。结合“1 村 1 名大学生 ?

”工程，坚持每一年考录大学生村官，选聘党员大学生担负农村党建工作组织员，不断充实农村党建工作队伍。科学研究分析村级组织领导班子建设问题，把每村配备 1 名专职副书记、1 名挂职第 1书记作为硬性要求固定下来。“选”即选优干部。坚持引进竞争机制，创新拓展村级党组织班子成员“公推直选”办法，在党员推、大众推的“两推”基础上，拓展为村党组织推、村民代表推、挂村干部推、乡镇领导班子成员推、驻地企业推、农民经济组织推等“多推”方式，推行党员会议定、村民（或代表）会议定、村“两委”联席会议定、乡镇党委定等，逐级差额肯定村党组织班子成员候选人，构成“公推行定直选”竞争选举新机制。对没有党组织书记适合人选的村，可以面向社会公然考选或选派大学生村官担负村级党组织书记。“考”即考准绩效。将村级党组织“创星升级”作为长效机制巩固下来，边实践、边总结、边完善、边提升，根据农村发展变化调剂完善《考核细则》，进 1 步量化细化考核内容和指标，切实构建以实绩定星级，以星级定赏罚的责、权、利相结合的村级党组织和村干部管理长效机制。配套推行农村党务工作“3 员”制，调查员做好“民情台帐”，反应大众诉求，指点员做好“谋划台帐”，协助村党组织落实责任，党务工作监督员做好“监督台帐”，负责监督考评村党组织工作，增进村

级党务工作规范化和农村党建科学化。

3.构建“引”“管”“创”于 1 体的“造血”体系，增进整体功能的高效发挥。“引”即正确引导，科学决策。引导农村党组织健全完善党组织议事决策机制和村“两委”联席议事决策机制，帮助其改进领导决策方式，增强民主法治和民主集中制观念，既充分发挥党组织领导核心作用，又积极支持村委会依法行使职权，展开工作。凡触及村里的重大决策、重大项目和大众切身利益的事项，引导村党组织全部依照“4 议两公然”程序办理，保证民主决策和管理的落实。“管”即分类管理，发挥作用。探索农村党员、干部份类教育管理模式，坚持通过设岗定责和目标许诺制管理，分别建立不同党员、干部的岗位，实行党员、干部个人身份、专长爱好、服务许诺和为民办事公然公示制度，促使农村党员、干部对比职责，积极发挥党员、干部先锋岗和模范榜样作用。加强农村党员、干部思想政治建设和党风政风建设，不断增强党员干部奉献意识和服务意识。健全完善善农村党员、干部民主评议制度，加强不合格党员、干部教育引导和背纪背法查处，努力打造过硬党员干部队伍。

“创”即开辟创新，提高履行效能。引导村党组织建立以“富民惠民、关注民生”为核心价值取向，以村党组织为依托，以全部村民参与为基础，动员社会各方面气力广泛参与的服务体系。坚持农村党建指点员挂钩联系制度，带领村党组织和干部抓调研、抓谋划、抓创新，不断推出合适本村实际、富有各自特点的党建创新载体，通过新载体的吸引力，整合各方资源，聚集党员创先争优，构成强大服务协力，推动经济社会快速发展。

4.构建“统”“联”“聚”于 1 体的“造血”体系，增进城乡资源的有机整合。“统”即兼顾领导，调和发展。建立农村“大党建”

理念，要求各级党组织和负责人把农村党建当作巩固党的执政地位的大事来抓，构建党委统 1 领导、部门各负其责的农村党建工作领导责任制。深化拓展城乡党组织结对共建活动，建立健全城镇党组织参与农村党建的具体办法、渠道和测评体系，构筑城镇党组织参与农村党建的体制机制。“联”即联合共建，同步发展。突破条块组织关系和党员隶属关系局限，组织城市党组织与农村党组织、“两新”组织，采取强强联合、强弱帮带、弱弱共建等方式组建党的区域共建理事会，依照同等协商原则，弄好城乡党组织对接共建，共同发展。依照行业相同、地域相近原则，以机关直属站所、行业协会为基础，以产业链条为纽带，在乡镇或跨乡镇组建“特点党支部”，由机关站所负责人担负党支部书记，指点各产业“链”、行业“链”党支部工作，增进党建工作和产业调和发展。“聚”即聚协力量，全面发展。依照条块结合、资源同享、优势互补、共驻共建原则，由纵向的行政管理模式向指点、调和、服务的方式转变，由过去的以条为主、条块分割的组织活动情势向条块结合的网络化方向转变，构成以农村党组织为核心，农村全部党员为主体，驻村党组织、非公经济组织、社会组织共同参与的大党建格局。全力推行集群党建建设，重点打造 1 批以产业、文化等为特点的党建示范点，串连构成特点产业示范带、特点文化党建示范带、综合党建示范带等党建集群，通过整体计划，互动联动，资源同享，优势互补，全面带动和提升农村党建质量和水平。

5.构建“统”“拓”“管”于 1 体的“造血”体系，增进集体经济的良性增长。“统”即统揽谋划，政策引导。鉴于**县破解村级集体经济发展瓶颈的做法已获得了重大的经验成果，建议市委在**举行村级集体经济工作现场会，全面推行村级集体经济“3 年大会战”，并制定出台相干政策，每一年扶持 2—3 个县区实行集体经济

综合项目，争取 3 年内基本消灭 “空壳村”。调和金融部门安排 1定数额的贷款扶持发展集体经济。市、县区每一年从财政拨出 1 定经费，作为村集体经济项目的技术革新基金，并在税收、工商管理上，对村级创办的集体企业和经营项目给予适当减免。制定嘉奖办法，鼓励机关干部到村集体经济项目中兼职，凡集体总收入、利税到达 1 定数量的，对有功人员给予嘉奖。把村干部报酬与集体经济发展、集体积累增加有机挂钩，构成内在的鼓励机制。“拓”即拓展新路，壮大范围。借助“工业立市”政策，以土地使用权为固定资产入股联营，兴修工业企业、农贸市场、标准厂房，展开物业租赁，年终分红取得集体收入。在坚持发展村级集体经济优先的原则基础上，放开土地调控政策，采取市场融资方式，允许村集体通过土地流转，整合储备土地资源，以土地自主经营、土地入股或收租分红等情势增加集体收入。利用市场调控手段，鼓励机关、企事业单位、公司以联营、合资、合作、股分等各种情势，积极参与村集体经济项目开发。对原本的集体资产，可引导社会各界人士通过承包、租赁、拍卖、合股、购买等情势盘活村集体资产，发展新的集体经济项目。“管”即管理规范，积累增长。认真服务好现有的成功产业，派出专业技术人材到项目实行地进行指点和服务，保证资金用于扩大再生产。制定完善村财务管理制度、发（承）包集体经济项目制度等，健全完善村民理财小组和审计小组，专门对村集体经济的使用进行监督和管理，同时，全面推行“村账乡代理”制度，实现村集体经济财账管理科学化、规范化，使集体经济不断巩固、发展、积累、增长。

作 者：**市“破解基层党建难点问题，巩固党的组织建设根基”专题研讨班课题组 ?

执笔人：王慧明

?

成 员：赵 彬、蒋奎昌、肖志刚、汤运群、吴雄利、姚 远、冯达华、张明宽、吴 隆 ?

梁海勇、陆**、董建福、杨文林、刘民琪、黄孟德、邓贵福 ?

指点老师：齐自琨、秦 薇 ?

名词注解 ?

①“4 议两公然”：又称“4+2”工作法，即村级重大事项都必须在村党组织的领导下，严格依照“村党组织会提议、村‘两委’会商讨、党员大会审议、村民代表会议或村民大决议，做到决议公然、实行结果公然”的程序进行决策和实行。

②“1 定 3 有”：肯定村干部岗位职责，实现村党组织书记和村干部工作有公道待遇、干好有发展前程、退岗有 1 定保障。

③“4 个培养”：把农村致富能手培养成党员；把党员培养成致富能手；把党员致富能手培养成村干部；把党员村干部培养成村党组织书记。

④“1+4”文件：**市委办公室 2012 年 3 月印发的 1 个意见 3个方案，即《关于加强基层党组织建设的若干意见.》，和相配套的《**市村级基层建设 2012⑵014 年工作计划》，《**市关于村级党组织创星升级活动的实行方案》，《**市关于城市社区网络化管理试点工作提升社区党建“3 有 1 化”水平的实行方案》，《**市关于建设“强优和谐”企业创建企业党建示范城的实行方案》等 4 个文件。

⑤“村账乡代理”：即在乡（镇）党委、政府成立了“乡（镇）农村财务服务中心”，统 1 管理本乡（镇）各个村委（社区）的财务账目。

第二篇：当前农村的热点难点问题

一、当前农村的热点难点问题

21世纪，我国面临诸多挑战，农村问题是最严峻的挑战之一，农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。

1、农民收入增长缓慢。改革开放以来，农民收入逐年增长，但1997年以后，增长速度明显趋缓。1997年至2003年的7年中，全国农民人均收入只增加695.5元，增长速度没有一年超过5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。农民增收缓慢，主要表现在粮食主产区，主产区农民收入增幅已连续多年低于全国平均水平，一些纯农户的收入持续徘徊甚至下降，不仅影响种粮农民生活水平的提高，而且严惩挫伤他们的生产积极性，影响粮食和农产品供给。农民收入增长缓慢，导致城乡差距进一步拉大。

2、农民负担居高不下。农村税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担，但由于城乡二元的户籍制度，就业制度，福利保障制度、教育制度、公共事业投入制度及一些深层次问题的存在，导致农民负担问题仍十分严重。

3、农村不稳定因素增多。改革开放以来，我国农村政治稳定，农业稳步发展，农村治安形势总体平稳，这是主流，但影响农村稳定的因素增多，主要表现在：一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访，有的激化为严重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发展；四是农民间因生产生活，邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情况比较突出；五是一些地方出现的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，成为影响农村治安稳定的一大祸端。

二、农村热点问题成因分析

上述问题的产生，原因很多，也很复杂，但主要的原因有以下几个方面：

1、城乡二元结构是问题产生的首要原因。建国后，我国实行高度集中的计划经济体制，一方面，农业和农村为工业发展、城市建设提供资金积累及其他资源，但却得不到合理的补偿，自身的发展能力受到削弱。另一方面，城乡市场分割，严重影响工业和城市对农业和农村发展的辐射，带动作用。其次，城乡二元结构阻碍了工业化在农村的推进。在城乡二元结构体制下，我国的城市市场和农村市场发展明显失衡，农业和农村的市场组织化发育程度远远低于工业和城市，造成生产要素在城乡之间合理流动和配置的巨大障碍。第三，我国城乡二元结构造成城乡差距在社会发展方面表现得更加突出。就全国看，农村经济社会发展大大落后于城市；就农村看，社会发展又大大落后于经济发展。

2、行政权力的作用形式不规范。主要表现为：（1）农村财税体制不规范，现行农村财税体制对增加农民负担有鼓励作用；（2）国家的有关政策不够合理，没有充分注意研究和乡村、农业和非农业省份、经济发达地区与经济不发达地区之间的区别；（3）法制不够健全，执法不力；（4）基层行政机关对农户的生产经营活动过度干预；（5）县乡机构臃肿，人员膨胀，该设的机构没有设起来，该撤的机构撤不下去，人浮于事。

3、农业结构不合理，生产方式落后。表现在：一是在种植业结构中，粮田面积大，经济作物面积小。结果是粮食产量上去了，市场价格却下来了，加上国家为减轻财政负担一再调低保护价和订购价，农民种粮收入出现负增长。此外，其他农产品的市场供求关系也处于失衡状态，价格全线下滑，基本上都降到了1992年以来的最低点，二是在农业内部结构中，种植业比例大，林牧渔业比例小。三是在农村经济结构中，第一产业比例大，第三产业比例小。传统的农业家庭生产方式生产成本较大，造成农业经营收入增长持续下降。

4、农民文化素质不高，农村剩余劳动力就业不充分。我国2000年乡村人口初中以下文化程度的比重高达94%，其中小学以下人口比重占61%。2001年我国农业科技人员271.7万人，农村农民专业人员241万人，平均每个村委会只有3.2人。相当一部分农民不懂得使用先进农业机械，不知道农业现代化。对农业科技技术和农产品的市场信息知之。全国农村劳动力近5亿，除部分老弱病残幼群体，还有近1亿人有能力却没有为整个社会创造财富。

三、解决问题的思路与途径

1、贯彻统筹城乡经济社会发展的战略方针，改变城乡二元结构。统筹城乡经济社会发展，是十六大的一个十分重要的思想，十六届三中全会又进一步发展为“五个统筹”。要求我们必须把城市和农村的经济社会发展作为一个整体通盘考虑。统一规划；把城市和农村存在的问题及其因果关系综合起来、统筹解决。特别是在制定国民经济政策的时候，牢固树立“三农”问题“重中之重”的地位，加大支持和保护力度，发挥城市对农村的带动作用，使城市和农村相互促进、协调发展。

2、大力推进农业结构调整、拓宽农民增收渠道。现阶段农业结构调整应突出四个重点：一是推进农产品的优质化，通过优势产品优势区域布局规划的实施，优化农产品的品质结构、品种结构和区域结构；二是推进农村产业化经营，重点解决农业产业化龙头企业资金短缺和精深加工水平低的问题；三是推进畜牧业结构调整，重点加强草原建设和生态保护；四是先进农产品质量安全管理，重点加强农业标准化生产管理、产地环境管理和农产品市场准入管理。

3、抓好农村财政体制改革和税费改革，切实减轻农民负担。

要从建立公共财政制度和完善转移支付制度入手，进一步理顺中央与地方的财权与事权关系，国家应承担农村九年制义务教育的费用，使农村居民与城市居民一样享有同等教育的权利，减轻农民和乡镇财政的教育负担；深化农村税费改革，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革；依法从分配上理顺国家、集体、农民三者的利益关系，杜绝一切乱收费、乱集资、乱摊派；开展专项治理，加强对行政事业性收费和经营性收费的监管，严肃查处加重农民负担的违纪违法案件；加快农村价格体制改革，进一步理顺分配关系，积极推进农村市场化建设；建立农村权利保障机制，着力解决农民权益缺位问题。

4、突出抓好农产品加工、劳务经济、农村工业化、城镇化四项重点工作，拓宽农村经济发展空间。

一是加强发展农产品加工业。发展农产品加工特别是深加工，是提高农业效益、增加农民收入和县乡财政收入的重要途径。二是大力发展劳务经济。要通过逐步建立和完善各级劳务输出网络，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。要采取多种方式，对外出务工人员进行就业技能、法律等知识培训，提高他们的整体素质。同时健全劳动保护机制，维护好外出务工人员的合法权益。三是加快农村工业化进程，大力发展农村二、三产业，不断提高二、三产业在农村经济结构中的比重；用工业化理念谋划农业，着力提高农业的产业化、标准化、集约化和经营水平，提高农业的组织化程度和产出效益。四是加快城镇化进程。新阶段的农村经济发展必须与加快城镇化进程结合起来，以城镇化集聚二、三产业，大规模转移农村富余劳动力，增加农民收入。

第三篇：当前农村信访热点难点问题研究

当前农村信访热点难点问题研究

XX县是一个以传统农业为重的县域，90%的人口为农民，尽管近年来，随着党中央一系列惠农惠民政策的实施，国家法律法规不断健全，农民收入和人民生活水平逐步提高，农村经济稳步发展，然而城乡收入差距的加大、社会管理滞后等客观原因，及部分农民“有事就上访”的主观思想，农村信访群众仍然活跃，农村信访问题仍然较多。为妥善解决农村信访问题，在认真分析人民群众来信来访的基础上，我县就此专题进行了调查研究、分析讨论。现将调研情况报告如下： 一、五年来农村信访总体情况

农村信访工作面临着“四大挑战”：一是随着群众的主体意识不断增强，表达合理诉求的范围更广、领域更宽，信访工作量越来越大，信访稳定任务相当繁重。二是各类经济纠纷和社会矛盾相互交织、错综复杂，解决起来难度明显增加。从群众反映的问题看，涉及多方利益的跨领域、跨部门的问题明显增多，如涉法涉诉、土地纠纷类案件，占到信访总量的40%，这从一个侧面反映出当前社会矛盾仍然比较突出。三是引发群体性矛盾的不安定因素仍然存在。当前我们正处在经济社会的转型期，利益格局正在发生深刻调整，在这种情况下，做决策、办事情稍有不慎，都有可能引发群体反应；加上各类历史性遗留问题，部分特殊利益群体极容易形成集体上访、越级上访。四是部分党员干部宗旨观念淡薄，群众观念不强，对群众的合理诉求漠不关心、充耳不闻，推诿扯皮，久拖不决。

据统计，2007年以来，XX县共受理群众来信来访4028件10507人，其中受理农村信访2722件7880人，约占信访总量的67.6%、信访人数的75%。从信访构成来看，农村信访问题34.2%为来信，65.8%为来访；30.3%为个人信件，5.9%为联名信，55.6%为个人访，10.2%为集体访；初信初访占81.6%，重信重访占18.4%。从信访人群来看，农村信访群众多为男性，年龄层次多为22岁-65岁之间；政治面貌多为群众，党员约占信访人数的5%。从变化态势上看，农村信访量始终处于高位运行状态，信访人数逐年攀升：2007-2011年，农村群众分别来信来访481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000农村信访件数（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年农村信访人数（人）

二、农村信访主要内容

农村信访问题主要集中于村务财务公开、基层选举、土地承包、土地征用、干部作风、宅基批划及纠纷、涉法涉诉、优抚救济和其他等九个方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村务财务公开基层选举土地承包土地征用干部作风宅基问题涉法涉诉优抚救济其他

一是村务财务公开问题，约占农村信访总量的28.6%。主要表现在，群众反映要求村两委公开村庄工作明细、村干部工作目标公开、重大决策公开、“三资”（即集体资金、集体资产、集体资源）收支管理情况、财务收支情况、农民负担情况、计划生育管理情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、电费水费收缴使用情况等。

二是基层选举问题，约占农村信访总量的20%。此类信访问题广泛存在于全县各个乡镇、绝大多数行政村，多反映村干部换届选举中程序不合法、违规操作，贿选、“买票”，不讲民主等问题，采取写信与人访相结合的方式。写信反映问题时交织反映基层干部工作作风及经济问题、来访时三五成群或动辄几十人，有信访时段集中、信量大、联名信多、易发生集体访和重信重访大的特点。

三是土地承包问题，约占农村信访总量的16.2%。主要反映承包地、机动地、人口地调整，及集体土地（包括林地、滩地等）发包问题，此类问题处理不彻底极易形成信访积案。具体有：（1）土地调整纠纷。如我县詹店镇某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5亩承包地被村委调整给李某，后自己开垦的31亩滩地被该村第六村民小组占用，其多次向村委、乡政府反映，该13.5亩承包地和31亩滩地至今未归还等问题，由于该信访事项年代久远，相关村民的土地承包证、土地使用证等证书遗失，时任村委干部死亡等问题，事实无法判定，县、乡调解意见得不到涉事村民同意，致使信访人久访不息，造成信访积案。（2）出嫁女儿户籍未迁出而承包地被收回。农村中大多存在着出嫁女儿不分地的“村规民约”，如我县乔庙乡某村女村民千某2003年出嫁到龙源镇某某村，其户籍未迁出，但某村以其已出嫁为由将其承包地收回并调整给本村新增人口，而某某村以其户籍未迁入为由拒不为其分配土地。（3）个人承包地土地使用权被侵占。如我县大封镇某村村民杨某因地边问题与村民赵某发生口角、打架，后赵某趁村民小组调整土地之机将地边挪移40公分，占用杨某0.2亩土地，经过多次调解，赵某仅同意归还0.1亩土地，致使杨某多次信访。（4）集体土地被村委私自外包等问题。如我县北郭乡某村村民近百人来县反映该村村委在未召开村民代表大会、未张榜公告的情况下，擅自将该村50余亩滩地发包给大封镇某村村民苗某，且该村村委与苗某签订了期限为20年的土地承包合同，引发村民不满继而上访。

四是土地征用问题，约占农村信访总量的11.8%。包括重点项目占地征地及企业占地等问题，具体有征地程序不合法（相关审批手续缺失、未开展风险评估、被占地村民未多数同意等）、占地赔偿标准低、赔偿未足额兑现等情况，此问题主要存在于项目及企业所在地。如我县一大型造纸厂占用某村70亩耕地建厂，由于占地赔偿与城区附近相比标准较低，被占地村民不同意，于是频频到有关部门反映情况。

五是干部作风问题，约占农村信访总量的8.8%。当前，有相当一部分农村信访案件是因为基层干部决策不民主、处事不公、暗箱操作、作风粗暴引发的。

六是宅基问题，约占农村信访总量的6.9%。主要表现在宅基权模糊，建房纠纷，以及新农村建设背景下宅基地暂停审批等情况。如我县新农村试点龙源镇某村自2010年暂停申请宅基地，该村杨某三个儿子相继成家，因没有宅基地，四户住在一个小院内，家庭琐事引发矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉诉问题，约占农村信访总量的3.9%。如我县三阳乡彭某儿子因打架伤人被控故意伤人成立，被人民法院依法判决入狱，其认为法院判决不公，上诉至市中院，中院维持原判，彭某频频上访反映法院工作人员受贿等问题。

八是优抚救济问题，约占农村信访总量的2.8%。当前农村存在一部分无儿扶养的老弱孤残、年老多病的退伍军人和军烈遗属及家庭特别困难的妇女儿童，他们大多无劳动能力、丧失或部分丧失劳动能力，没有生活来源或生活来源不稳定，只好到信访部门求助。

九是其他问题，如医患纠纷、交通意外死亡、伤害赔偿等问题，约占农村信访总量的1%。

三、农村信访主要特征

综观当前农村信访，主要呈现出“五多”特征：

一是集体信访多。2007年至2011年，23.4%的信访量为联名信和集体访，且呈逐年上升趋势。2007-2011年，农村联名信分别发生21件、33件、49件、52件、63件，农村集体访分别发生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。发生集体访的多为涉土纠纷或干部选举问题。

二是重复信访多。农村信访群众大多文化程度不高，来信来访时情绪激动，要求诉求立即查清、落实，时限要求紧，而信访案件办理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上访催促案件尽快查处，造成重复信访。

三是越级信访多。主要有三个方面的原因，一是农村信访群众大多认为“官官必相护”，对基层政权组织；二是农村信访群众对基层干部依法办事、廉洁高效的工作作风和工作能力不够信任；三是长期以来存在着“唯上、唯大”观念，40%来县信访会发生越级访，致信上级人大、政协、信访部门及党委、政府机关或人访。

四是择机信访多，多为涉土、干部作风等问题。信访群众往往在元旦、春节、国庆、党的全会、省市“党代会”等重要敏感时期，到首都、省会或国家重要机关信访，错误地认为这样可以引起上级有关机关和部门的高度重视，借此对基层党委、政府施加压力，促使问题尽快解决，或个人利益诉求得到满足。

五是无序上访多。发生无序上访的多为意外事故死亡、涉及群体利益的土地纠纷等问题。近年来，农村上访者的过激行为时有发生，轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、围堵机关大门、拦截主要领导等等，且情绪异常激动，拒不接受有关部门的劝阻和调解，提出过高要求。五年来，共发生到天安门上访10余起，省委、省政府上访近20起，围堵市政大厦事件20余起，围堵县委、县政府大门近30起，造成我县信访工作十分被动。

四、产生农村信访的主要原因

农村信访问题关系到农民的切身利益，归根结底是民生问题，城乡社会事业发展滞后，社会保障体系不完善，社会管理不健全，人民素质与当前社会发展不协调都可能引发信访问题。

（一）管理机制存在漏洞 一是职能管理不到位。

1、部分职能部门履行职能不到位。如农村宅基地确权不明，规划不合理等问题严重。（1）历史遗留下的土地权属纠纷，情况复杂、涉及面广，处理起来难度较大；（2）乡（镇）、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，没有深入农村察看，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾；（3）部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议；（4）部分农户未经批准就擅自在自留地或抢占他人宅基地建房，造成违法占地，由于国土资源管理部门只有查处权而没有强制执行权，申请法院执程序繁琐且具体执行起来也很困难，致使宅基纠纷得不到有效遏制；（5）对村民反映的问题调处不力或不及时，致使问题久拖不决。

2、信访工作导向不够鲜明。部分乡镇和单位对稳定工作不重视，单方面注重经济发展，没有真正将工作精力放在化解矛盾、维护群众利益上，没有处理好发展与人本之间的关系。发生信访问题时，消极处理，存在拦访、截访，拿钱销访的情况，增大了党和政府与人民群众之间的隔阂。

二是干部管理不健全。

一方面是乡（镇）党委、政府的原因：有时纵容维护村干部，处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管理过于宽松。

另一方面是村干部的原因。（1）少数村干部的思想素质不高，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要，从中谋利，在土地承包、处理村民宅基纠纷时，不公正、不公平，为政不廉、办事不公。（2）村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强。一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，个别村干部家长制作风严重，个人说了算，留下隐患，激化了干群矛盾。（3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，特别是征地补偿方面，群众对收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。

（二）监督机制不够完善

主要是农村民主法治监督管理不到位。随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如村务问题，虽然明确规定要实行村务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开。一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治监督管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，也是造成许多信访问题的原因之一。

比如农村土地承包缺乏必要监督。（1）村干部不履行民主议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透明度低，损害本集体经济组织成员的利益；（2）合同履行过程中常常因村委会负责人更换，新班子对老班子订立的合同不满意，否认原合同的法律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；（3）承包合同不规范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了矛盾隐患；（4）村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、减人不减地”的土地政策认识不到位，擅自违法调整农户承包地。

（三）社会保障制度滞后

一是医疗救助体系不完善。一方面，农村医疗资源少，医疗水平较低的局面没有得到根本改善，农民有病没人医、医了治不好，造成农民对乡村医疗不满，且极易发生医患纠纷。另一方面，农民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分农民无钱医治、无力医治，而国家相应的医疗救助规定的条件，农民不知情或不符合相关规定，从而得不到救助，有病无所治、无从治，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

二是贫困救济及优抚救济范围较小。当前农村存在一部分生活水平低下、老无所依的人群及鳏寡孤独，基层党委、政府及村委经济能力有限，从经济上给予帮助和救济时间长远则力不从心，而国家对此相应的政策和法规没有更深入地进行帮助，造成农民只能借由信访渠道寻求政府救助，而这仅仅是经济上的救济，难以根治。

（四）人民素质有待提高

一是部分群众考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发，一旦达不到自己的愿望，就产生不满。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。

二是部分群众在自古有事就上告上访的“传统”意识下，法制意识淡薄，遇有不公正的事或个人权益受到损害的情况，首先不是立即向有关部门报案检举、向有关行政机关申请仲裁或拿起法律武器，而是涌入信访部门。

三是部分群众群众关心集体的意识不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象作斗争的习惯和勇气，助长了一些素质差的村干部的违法乱纪。

五、预防和化解农村信访问题的建议

要想预防和化解农村信访问题，就要正确处理谋求发展与承受能力的关系、经济与民生的关系，主要在以人为本、保障和改善民生上下工夫，让发展成果惠及全民，共创和谐社会。

（一）源头防范，提前预防，减少矛盾

一要深入推行政务公开。把“四议两公开”工作法作为维护农村稳定的治本之策，严格落实村务财务公开制度，规范各项决策程序，充分保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权，最大限度地减少农村不安定因素。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，推行行政权力阳光运行，由结果公开向过程公开转变，从源头上杜绝腐败现象,增强政府公信力和号召

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第四篇：职工生产生活热点难点问题调研报告

职工生产生活热点难点问题调研报告

我分公司按照市公司工会的通知要求，以部室、分局、网点为单位，对职工生产生活中的热点难点问题进行了深入的调查，并对调研结果进行了认真的梳理和分析。现将基本情况汇报如下：

职工们普遍认为我们企业的转型网点虽然在人员配置上有所增加和改善，但在硬件设施上与市场上其他同类银行还存在一些差距。虽然市公司今年花费大量资金为转型网点配备叫号机等硬件设施，但我分公司大多数网点还存在营业厅面积偏小、布局不合理、客户等候区座椅陈旧、网点自助业务终端机不充足不能满足客户需求等问题，这些问题直接影响了我们企业的对外服务形象和市场竞争力。希望市公司继续在资金上予以支持，加强转型网点的设施建设，我分公司会筹措资金加强网点软硬件设施建设，促进金融业务快速发展，从而提升企业核心竞争力。

还有些职工反映，现在的企业人心焕散，队伍不好带，只重经营，总的感觉就是职工现在太累了;还有些我们的营销产品跟市面上的产品相比没有价格优势，希望营销产品中多增加一些面向农村市场的中低端实惠型产品;还有些偏选网点的职工希望能够配备通勤车，这些职工大部分都住在城内里，他们每天上下班要做很长时间的班车，赶上下雨下雪的时候还很可能搭不上班车，而且营业时间结束后有些网点已经没有回家的班车了。如果能够配备通勤车，既节省等车的时间，又为职工上下班的安全提供了保障。

职工们在反映问题的同时也都很理智，认为既然来到企业工作，就要慢慢学会适应企业的发展，职工们也都表示虽然目前的生产经营任务比较繁重，但我们会一如既往地做好本职工作。局工会也会密切配合局行政，尽力解决职工生产生活中的热点难点问题，尽可能的为广大职工办好事、办实事。

以上是我们调研的基本情况，可能会很粗浅，也很偏面，错误的地方还请领导指正。我们认为我分公司的干部职工是识大体顾大局的，他们既表达了心里的一些情绪，同时也表示理解，寄希望企业体制的改变，他们正在努力奋战四季度，我们也将继续做好宣传稳定工作，紧密团结在分公司党委的周围，带领全体职工真抓实干、脚踏实地的做好本职工作，为我分公司各项任务的完成，为市公司全面完成任务做出我们的努力。

第五篇：基层党建难点问题

新时期企业基层党组织建设面临的问题

1.现实定位问题。现实工作中，企业基层党组织很难把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，党务干部往往把精力放在企业的生产经营上，但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。目前，受人员精简的限制，基层行没有专职党务工作者，普遍采取党组织与经营管理层合二为一的方式来理顺关系，这样便于基层党组织全过程地参与企业重大问题的决策，建立党组织参与决策的机制。但基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应有自身的工作重点和任务，然而，在现实工作中，基层行的党员干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织建设基本任务，忽视基层党组织的工作职责。

3.党建活动问题。受发展是第一要务挤压，受活动经费限制，基层党建工作开展的活动少、形式老套。部分党务干部认为衡量工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产经营任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

4、党员教育存在的主要问题

在经济社会不断发展的今天，积极打造学习型党组织，及时更新党的学习教育观念，在全体党员中牢固树立体现时代精神与发展要求的先进理念，不断提升基层党组织的战斗力，是我们当前工作的一项重要内容。因此，如何提高学习的针对性和有效性，加强党员教育、提升党员素质成为党建工作的重中之重，也存在不少问题。

一是教育方式比较单一。现有的党员学习教育，主要通过定期开展的支部学习以及播放学习光盘、发放电子版和纸质学习材料等形式开展，方式方法单一，不具有新颖性和生动性，缺乏吸引力。二是教育效果比较一般。许多支部学习仅停留在上传下达的阶段，教育内容落实乏力、操作性差，没有和业务工作密切联系，在学以致用方面没有做到位。三是教育内容比较传统。科技的进步发展带来信息量的膨胀，大众对传播媒介的要求也越来越高，仅停留在传统的教育方式上势必会受到抵触，因此学习方式、学习内容等应当与时俱进，不断更新和完善，跟上时代发展的步伐。四是欠缺自觉性和主动性。因为各项业务指标和上级考核任务很重，时常因为各种主客观原因影响学习的效果，造成学习时紧时松，存在自觉性不强、内在动力欠缺的情况。