农村妇女权益保障的调查问卷（最终版）

第一篇：农村妇女权益保障的调查问卷（最终版）

新疆少数民族地区农村妇女权益保障

一、问卷描述

随着经济的发展，社会各种制度都不断完善，但不可否认，但部分的制度都存在着漏洞，这些漏洞都需要我们通过研究分析来补全。现在我们就新疆少数民族地区农村妇女权益的保障程度进行调查，针对调查取得的结论进行分析，希望大家可以多多配合，给予建议，谢谢！

二、问卷分析区

单项选择题

1.请问您是什么民族？（）

A.维吾尔族B.哈萨克族C.回族D.其他＿＿

2.请问您现在的年龄是（）

A.20-30岁B.30-40岁C.50岁以上

3.您结婚时的年龄是多少（）

A.20岁以下B.20—23岁之间C.23岁以上

4.您的文化程度是（）

A.小学及以下B.初中C.高中D.大学（大专）

5.您家庭经济来源主要是（）

A.种地劳作B.职工收入C.个体经营

6.请问您的家庭月收入是多少？（）

A.500元以下B.500元—1000元C.1000元以上

7.您是自由恋爱还是包办婚姻（）

A.自由恋爱B.包办婚姻

8.您在家庭当中是否和丈夫处于平等地位（）

A.是B.不是

9.您认为在您村中村男女的地位情况大致情况是（）

A.平等B.男性地位高C.女性地位高

10.你觉得通过加强文化素质教育能否提高妇女的社会地位（A.能B.不能

11.您是否遭到过家庭暴力（）

A.经常B.偶尔C.从来没有）

12.您认为家暴一般是什么原因造成的（）

A.经济困难B.家庭琐事C.赌博D.丈夫脾气不好

13.您的婚姻状况是什么（）

A.已婚B.丧偶C.离异D.再婚

14.如果您是离异的人，您还会考虑再找本村的人吗（）

A.会B.不会C.看情况

15.在您所在的村子里面，离婚的家庭数量多吗（）

A.几乎没有B.很少C.很多

16.您觉得离婚妇女会受到歧视吗（）

A.会B.不会C.不知道

17.离婚妇女分割财产时是否有保障（）

A.有B.没有C.不清楚

18.当权益受到侵害之时，您是否会通过法律手段维护自身的权益（）

A.会B.不会

19．村里是否经常宣传有关妇女权益的法律知识（）

A．经常B.不经常C.有，但是次数不多

20.您在村子里面有没有参加过任何形式的培训活动（）

A.有B.很少C.从来没有

21.民族传统、家庭观念对你们的影响程度是（）

A很深B.一般C.几乎没有影响

22.妇联或村委会是否主动帮助你们解决问题（）

A.是B.不是

23.妇联或村委会能否解决问题你所反映的问题（）

A.全部解决B.不解决C.部分解决

24.您认为县、乡政府对妇女权益保障的重视度比重为多少（）

A.很重视B.一般重视C.不重视

25.如果您要外出工作，家里人一般持什么态度？（）

A.支持B.不允许C.可以考虑

26.在您村中，妇女可不可以分得土地（）

A.可以B.不可以

27.您认为农村妇女可以继承财产吗？（）

A.可以B.不可以

28.您所在的村子里，妇女进村委会的数量多吗（）

A.很多B.很少C.几乎没有

29.在您村中，妇女有无权利参与村中事务的决策（）

A.有B.没有

30.您目前的生活压力大吗（）

A.大B.不大C.一般

31.您知道有妇女权益保障法这部法律吗（）

A.知道B.不知道C.好像听说过

32.您觉得当地的医疗卫生条件怎么样（）

A.很好B.一般C.很差

33.您是否知道妇女维权热线12338（）

A.知道B.不知道

多项选择题

1.如果您的权益受到侵害，你会如何解决（）

A.找妇联B,村委会C.自己忍气吞声D.找长辈解决 E.找朋友诉说

2.在家庭中，您能支配家庭金钱用在什么地方（）

A.日常生活的基本开销B.给自己买衣服、化妆品等C.给自己的父母、孩子零花钱D.借给问您借钱的人E.拥有完全的支配权

3.您对需要政府提供的帮助是（）

A.提供致富信息B.组织妇女学习科学文化知识，提高妇女综合素质C.增加收入，提供最低生活保障D.开展生产技能培训E.加大保护妇女权益法规的宣传力度，其实维护妇女权益

4.您觉得妇女权益意识遭到侵害的原因是什么（）

A.群众法律意识淡薄B.法律宣传不够C.经济贫困和落后

D.地方政府及相关机构不够重视E.男尊女卑传统思想的影响F.执法不严、违法不究

5.您的生活中存在这样的问题吗（）

A.体力劳动重B.抚养义务重C.精神负担重

6.“四少”现象您占了几种（）

A.社会活动少B.世面见得少C.经济开销少D.夫妻见面机会少

7.“ 五偏”现象您有吗（）

A.年龄偏大B.文化程度偏低C.与老人关系偏差D.身体及心理状况偏差

8.您希望妇联能帮忙解决什么问题（）

A.法律答疑B.协调调节C.以妇联的名义向相关部门反映情况D.介绍律师帮助自己维权E.其他

9.您现在遇到的最大困难时什么（）

A.参政议政B.子女教育C.劳动待遇D.婚姻家庭E.土地争议F.其他

10.您或您身边的妇女受到的侵害主要有哪些方面（）

A.政治权利B.婚姻家庭权利C.劳动和社会保障权益D.土地权利E.再接受教育权及就业权

第二篇：农村妇女土地权益保障研究

农村妇女土地权益保障研究

来源：兰州张律师：日期：2009-05-

21我国农村妇女尤其是离婚妇女和出嫁女的土地权益损害非常严重，其原因复杂多样。分析归纳起来，主要是由土地资源的稀缺、农村妇女经济地位独立性相对较差以及自身文化素质、法律意识等意识形态层面相对落后、国家政策法律的漏洞、村规民约的威力以及社会历史观念几方面因素影响所致。

本文将从农村妇女土地权益受侵害的主要情形、导致的原因以及保障其土地权益的法律建议等几个方面加以阐述。

一、农村妇女土地权益流失的现状

（一）农村妇女两头失地。妇女出嫁后，由于土地调整政策影响，嫁入村没有分配承包地，而嫁出村以户口已迁出为由，收回承包地。

（二）农村离婚妇女在婆家只是空挂户，实际上没有获得土地权

益。妇女离婚后，绝大部分都不会继续居住在婆家，村委会以及大部

分村民都认为离婚妇女不再属于该村村民，因此要求收回土地承包经

营权。即便有个别村保留了该妇女的土地承包权，但土地和相关权益

归男方，离婚妇女实际上是空挂户，根本无法享受承包土地的各项权

益。

（三）农村离婚妇女户口被强行迁出，承包地被收回，本村一切

权益不能享有。这种情况常发生于人均土地稀少、城郊和土地利益较多的农村。一些村委会规定，离婚妇女户口必须迁出，征地补偿费一律不分配给离婚妇女，而且本村女子嫁入外村离婚后，户口不可迁回本村。

（四）成为户主的农村离婚妇女不能长期拥有土地权益。一些妇女离婚后，会和孩子另立户头，但村委会规定等儿子长大娶亲或女儿长大嫁出后，户主自然转为儿子，到时她本人的土地和相关经济、政治权益都丧失；或女儿在婆家独立成户后，其土地要收回。

（五）未婚女性和丧偶妇女的土地权益也受到不同程度的侵害。有的村以“测婚测嫁”为依据，对未婚女性不分或者少分土地，且同时侵害了未婚女性的隐私权、身体权等其他权益。有的村强行收回丧偶妇女的土地承包权，使丧偶妇女在承受失去亲人的痛苦后，还要失去赖以生存的土地，无疑是雪上加霜。

二、农村妇女土地权益损害严重的主要原因

（一）“男尊女卑”、“夫权至上”、“父权至上”等封建观念在我国农村根深蒂固。尽管新中国成立近60年，尤其是改革开放30年来，我国妇女的地位得到了空前的提高，我国也以立法的形式来保障妇女的各项权益。但男尊女卑的封建思想在我国农村根深蒂固，大多数村民都认为“嫁出去的女儿泼出去的水”，出嫁后自然成为夫婿家的人，理应收回土地。就连较之大部分村民文化程度较高的村干部也存在这样的偏见。而对于离婚或丧偶的妇女，则认为她们不再属于男方家的人，也就是说，封建社会“妇女是男人的附属品”这种观念，在很多农村还是相当盛行的。

（二）妇女自身文化素质的影响。农村妇女较之城市妇女，受教育程度普遍较低。加之农村“重男轻女”思想的盛行，很多农村妇女连小学都没有毕业，更谈不上对我国相关法律法规的了解。因此，在农村离婚诉讼中，很多妇女都没有对土地承包权益及时提出依法处分的主张，有些虽然对自己的土地权益有一些了解，但却不知如何依法保护自己的土地承包经营权。

（三）村规民约在农村的“至上”威力。有的村以“嫁出去的女儿泼出去的水”为“理论”依据，制定了妇女出嫁后，一律收回所承包土地的村规；有的村则专门针对外出打工的未婚妇女制定了“测婚侧嫁”的村规，严重侵害了未婚妇女的身体权、隐私权、土地权益等合法权益。有的村则制定了“妇女离婚后或丧偶后，必须

1将户口迁出本村，且户口不在本村的一律不得分配土地，分配的必须收回”等相关规定，侵害了离婚妇女和丧偶妇女的土地权益。诸如此类的村规民约层出不穷，农村妇女很难根据法律法规的相关规定来对抗这些村规民约，可见村规民约在农村的“至上”威力。

（四）相关的法律规定太原则，可操作性较差。我国在《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》以及相关的司法解释、实施办法（细则）中都规定了妇女和男子具有同等的财产权利，任何组织和个人不得剥夺、侵害农村妇女的土地承包权益。可上述规定太原则，虽然规定“不得或不能”侵害农村妇女的土地权益，可在现实生活中侵害、剥夺农村妇女土地权益的事屡禁不绝，这除了上述提到的其他原因外，跟我国法律规定相对原则，可操作性较差不无关系。另一方面法律对于违法行为的惩罚措施规定的不够详细，违法成本过低，导致很多村干部为一己之私，知法犯法，难以查处。如《村委会组织法》

第20条明确规定村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。但对于真正违反了宪法、法律、法规的村规民约，却没有那个部门和机关主动去审查，去查处，去取缔。即便偶有妇女因村规民约侵犯了其土地承包权益而诉诸法院，法院一般也只是对于违法的村规民约判决无效，以此为依据的相关行为被判无效而已，真正侵害妇女土地权益的责任人得不得相应的惩罚，甚至此种无效的村规民约在以后仍然盛行在村里，岿然不动。

三、保障农村妇女土地权益的法律建议

农村妇女的土地权益，反映了农村妇女解放程度、生活状况和

权益保护等问题。因此，对于农村妇女土地权益的流失，我们需要采取相应的救济措施，保障她们的生存和发展权。当务之急，我认为在法律层面主要做好以下几个方面：

（一）法律政策的制定和实施要正视性别不平等的现实。现有的法律对农村妇女的土地承包权的规定较全面，有保护农村妇女土地权益的意识。但法律政策不仅要符合农村实际，还要注重社会性别。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。所以，法律政策在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。例如，农户土地承包合同登记可以实行夫妻双名制，夫妻各持一份，双方有同等的权利和义务，在转让、租赁土地时要出具双方所持有的两份土地承包书，并由双方签名才能生效，保障妇女在分居、离婚和丧偶情况下土地承包权的安全。

（二）加强对村规民约的监管力度。要保证国家法律政策的贯彻实施，还必须废止同国家法律相抵触的地方土政策，加强对村规民约的监管。建议县级政府相关部门成立相应的司法科，专门负责对村规民约进行法律方面的宏观指导；乡镇司法员列席村民代表大会，对制定村规民约进行具体指导，并对村规民约的合法性把关；定期组织有关部门全面开展对村规民约的清理工作，对村规民约中侵害妇女合法财产权利和乱罚款的条款果断予以清除；乡镇基层党委政府要通过培训班的形式，提高农村基层干部的法律意识和依法建章建约的自觉性。

（三）提高农村妇女的法律素质和维权意识。农村妇女一方面是不知道如何依法维护自身的合法权益，另一方面是一些离婚妇女只从眼前利益出发，离婚诉讼时放弃了对土地的承包权。各级组织尤其是农村基层妇女组织要发挥优势，提高农村妇女的法律素质，充分调动农村妇女在维护自身合法权益中的主观作用。例如，对农村妇女尤其是离婚妇女，要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传和培训活动，促使她们学法、知法、懂法，提高她们的法律素质，使她们能够主动通过诉诸法律争取自己的权利。

（四）最高院以司法解释的形式对农村妇女在离婚诉讼中的土地权益处理程序及责任承担做出规定。首先，由于土地承包经营权益的分割较夫妻其它共同财产的分割涉及面广、周期长，法院审理难度较大，而且相关法律法规及政策规定较原则，一些法官怕影响办案效率和质量，审理时往往回避对土地承包权益的处理。建议最高人民法院对于涉及土地承包权的农村离婚案件，出台相关司法解释，严格要求法院在审理农村离婚案件时，必须向当事人尤其是妇女一方释明有向法院提出处理土地承包经营权及其他土地权益的权利，2并对因法官没有履行相关释明义务造成妇女相关土地权益丧失的情况，有相应的救济途径。

其次，在对土地承包权益的具体分割上,法院要体现适当照顾女方的原则。对一般的口粮田、责任田等，法官应当根据夫妻以及家庭的实际情况，在征求村委会以及双方当事人意见的基础上，本着方便生产、方便生活，有利于经济发展、适当照顾女方的原则进行分割。对家庭承包的大面积土地项目，如水面、滩涂等，还应在征求发包方意见的基础上，本着以双方协商为主，有利于经营管理的原则进行分割。协商不成，又难以核价的，采用竞价的方式进行分割，出价高的取得承包权，并给予对方以合理的补偿。

总之，农村妇女的土地权利不是孤立存在的，它是国家性别政策、法律以及社会文明的集中表现，是妇女解放程度、社会地位和权益保护的综合反映。一个生产力相对落后，物质、精神、政治文明程度都不高的社会，单靠几部专门的法律和政策难以解决问题。只有从父权结构、根本法律和专门法律配套、社会风范、村社传统、风俗习惯等多方面进行循序渐进的变革或改造，中国农村妇女尤其是农村离婚妇女的土地权利才能真正得以保护。

第三篇：权益调查问卷

权益问题调查问卷

为了更好地了解同学们对自身的权益维护的情况，并对同学们身边所出现的权益纠纷问题进行调查，以便更好地维护同学们的权益，故中南林业科技大学学生会权益保障部进行此次问卷调查。

１、请问您对中南林业科技大学权益保障部了解有多少？

□有一定的了解 □只听说过 □从没听说过

２、在校生活中您最关注那种权益问题?

□住宿条件□虚假广告 □学习条件 □校园生活安全问题□个人交易纠纷

□教学管理问题□食堂饭菜质量问题

３、您认为目前我们学校学生的民主权益存在缺陷的原因是？

□被学校方面漠视□被学生自己忽视□无相关规定可依□其他

4、当您的权益受到侵犯时，您会？

□忍气吞声□找学校有关部门帮助□报警□自己解决□网络求助 □找朋友帮忙

5、针对常发生的学生节假日外出兼职被拖欠工资的现象，您认为学校在这里应当充当什么角色？ □学校应出面，为学生讨回合法报酬□学生的私事，学校没必要介入

□对学生进行相关知识的教育，由学生自己去维权

6、您认为学校食堂有哪些方面需要改进？

□饭菜质量□卫生问题□座位问题□服务态度□饭菜数量□饭菜价格

7、您认为寝室存在的最大问题是什么?

□潮湿 □床的大小 □住宿费 □总是停电 □打热水不方便 □三防隐患 □防盗安全 ８、您认为我校运动基础设施（如篮球场、足球场等）在哪些方面需要改进？

□运动设施种类 □运动设施数量 □运动场地开放时间□运动设施的质量 □满意

9、您是否在上课或自习时打开手机铃声？

□经常□偶尔□从不

10、对于网络上各种渠道对于学校的不同意见评价，您是如何对待？

□极力维护学校名誉□适当维护学校与自身的权益 □不管不顾

非常感谢您参与此次的问卷调查，若您有未能解决的权益问题，请在新浪微博上@中南林业科技大学学生会权益部，或请到体育看台学生会办公室，周一到周五的中午12:00——12:30，下午6:00——6:30，我们都会在最短时间为您进行处理。

维护您的权益源自我们的真诚

中南林业科技大学学生会权益保障部制

第四篇：女职工权益保障状况调查问卷

女职工权益保障状况调查问卷

（由女职工填写，不记名，请客观真实反应女职工现状）

说明：除少量需要填空外，其余均为单项选择，请在合适的选项序号上打“√”或在空格栏内填写序号。

1、年龄

①18岁以下 ②18-20岁 ③20-30岁 ④30-40岁 ⑤40-50岁 ⑥50岁以上

2、从事工作

①企业管理人员 ②企业普通职工 ③机关、事业单位工作人员（不含工勤人员）

3、所在行业

①机械、冶金②化工③纺织服装④鞋帽、玩具⑤餐饮、商贸⑥其它

4、婚姻状况①已婚②未婚

5、若已婚，生育状况①已生育 ②尚未生育

6、所在企业性质

①国有集体及控股企业②外商投

10、是否签订劳动合同①是 ②否

11、若是，劳合合同期限①1年以下 ②1年至2年 ③2年以上

12、从以下需求中选择最切合自己的前三位需求（填序号）

资企业③私营企业④其他企业（须注明）

7、是否女农民工①是 ②否

8、是否临时工①是 ②否

9、从事现工作的时间

①少于半年 ②不到1年 ③不到3年 ④3年以上

①对工作稳定性的需求 ②对工资收入的需求 ③对社会保险的需求 ④对学习培训的需求 ⑤对工作晋升发展的需求 ⑥对工作体面舒适的需求 ⑦对专业技能对口的需求 ⑧对工作方便照顾家的需求 ⑨其他需求（须注明）第一需求为_____ 第二需求为_____ 第三需求为_____

13、平均每天工作时间①8小时以下② 8至10小时 ③10-14小时 ④14小时以上

14、平均每月休息时间①1天②2天以下 ③3天以下 ④一天也没有 ⑤4天以上

15、加班加点工资的计算①多劳多得，和平时一样 ②按照国家法律规定发放 ③象征性补助一些，肯定不到法定标准 ④没有加班工资

16、正常五一节、十一节、元旦等

法定假日是否休息

①休息 ②不休息，但发给三倍加班工资 ③不休息，事后补休 ④不休息，多劳多得

17、平均月实际收入（扣除加班后）①不到550元 ②590元左右 ③700元左右 ④850元左右 ⑤1000元左右 ⑥1500元左右 ⑦2000元左右 ⑧2500元以上

18、是否从事国家规定的有毒有害作业①是 ②否

19、若是，健康检查情况①每半年检查1次 ②每年检查1次 ③每2年检查1次 ④基本或很少检查 ⑤从不检查

20、单位组织妇科病检查情况①一年一次 ②二年一次 ③偶尔检查 ④从不检查

以下21-27为参加社会保险及住房公积金等情况

21、参加养老保险①是 ②否

22、参加医疗保险①是 ②否

23、参加失业保险①是 ②否

24、参加工伤保险①是 ②否

25、参加生育保险①是 ②否

26、有住房公积金①是 ②否

27、有企业年金①是 ②否

28、是否与男职工同工同酬①是 ②否

29、女职工怀孕后岗位是否调整①是 ②否

30、女职工怀孕后是否安排加班加点①是 ②否

31、女职工孕七个月以上是否享受工间1小时休息时间 ①是 ②否

32、女职工产假待遇

①享受法定产假，并享受工资和生育费用报支

②有休息，但没有任何工资福利待遇

③有休息，但仅发放生活费 ④有休息，但仅有生育费用报支 ⑤被要求解除合同 ⑥没有这种情况

33、女职工生育产假后重返工作

①仍回原来岗位 ②岗位比原来差多了 ③和原来差不多岗位 ④没有岗位 ⑤没有这种情况

34、女职工哺乳

①按规定每天1小时哺乳（含人工喂乳）②哺乳时间集中休③没有哺乳时间 ④享受带薪哺乳假

35、有毒有害禁忌岗位已婚待孕女职工调离①是 ②否

36、有毒有害禁忌岗位孕期女职工调离①是 ②否

37、有毒有害禁忌岗位哺乳期女职工调离①是 ②否

38、用人单位安排女职工离岗年龄①40岁以下 ②45岁以下 ③50岁以下 ④55岁以下 ⑤55岁以上

39、单位是否建有女职工组织①是 ②否 ③不知道

40、单位是否签订女职工特殊保护专项集体合同①是 ②否 ③不知道

41、若签订，您认为效果如何①很好 ②一般 ③没什么用 ④不知道

42-46了解相关法律法规

42、《劳动法》①是 ②否

43、《劳动合同法》①是 ②否

44、《妇女权益保障法》①是 ②否

①是 ②否 如何解决的？

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45、《女职工劳动保护规定》①是 ②否

46、《婚姻法》①是 ②否

47、对本人岗位工作的满意度①非常满意 ②一般③不太满意 ④很不满意

48、对当前收入状况的满意度①非常满意 ②一般③不太满意 ④很不满意

49、对当前生活的满意度①非常满意 ②一般③不太满意 ④很不满意

50、此前是否遇到侵犯自己的工资、福利和劳动保护等的劳动权益事件

51、此前是否遇到诸如性骚扰等的侵犯自己的人格尊严和人身权益事件①是 ②否 如何解决的？

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52、当前最迫切需要解决的问题

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第五篇：关于农村妇女土地承包权益的调查

关于农村妇女土地承包权益的调查

2006-10-30

为全面了解和掌握安丘市农村妇女土地承包情况，及时发现新情况，解决新问题，切实维护好广大农村妇女在土地承包中的合法权益，近期，我们组织专门力量，采取召开座谈会、发放调查问卷和进村入户走访等形式，以景芝镇、刘家尧镇、吾山镇为重点，对全市农村妇女土地承包情况进行了调查。

一、农村妇女土地承包的现状

（一）政策落实到位，措施得力，保证了农村妇女依法取得土地承包权自99年实行土地延包政策以来，各级党委、政府都制定了一系列保护农村妇女合法权益的土地承包政策，确保广大农村妇女享有与其他村民同等的土地承包经营权。对于因婚嫁等原因出现的妇女土地承包问题，基本上都采取以下四种办法加以解决：一是“动帐不动地”，即在“增人不增地，减人不减地”的大政策下，采取微调的方式，由减人户将承包田转为机动地，向集体交纳承包费，集体给予这部分妇女一定的补偿；二是由集体先从机动地中划出一部分地分给这类妇女，等到村里调地时再把地割给她们；三是对暂时没有分割土地的妇女由村办企业给予一定的补偿；四是按结婚先后排队，抽多补少加以解决。如景芝镇共有116个村，15万亩耕地，农村妇女劳力22350人，在土地延包中，100%的妇女分到了土地。近年来，随着婚丧嫁娶，全镇有4.7%的妇女暂时没有土地。镇村两级及时实行了这种大稳定小调整的政策，既解决了人地矛盾，又保证了农村妇女的合法权益不受侵害，维护了社会安定。

（二）法律意识增强，保证了农村妇女能够依法维护自己的土地承包权从调查的情况看，近年来，随着《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的贯彻实施，以及各类培训班的举办，广大农村妇女的综合素质得到很大提高，法律意识明显增强。当自身的合法权益受到侵害时，能够拿起法律武器进行维护。同时，农村妇女对男女平等基本国策的认识也越来越深入，当在土地承包中因性别歧视受到不平等待遇时，能够及时到政府、妇联、信访部门反映，要求公正解决。

（三）土地承包经营权流转的正规化和有序化，保证了农村妇女能够灵活主动地选择自己的致富之路

近年来，农村产业结构调整步伐加快，农业机械化大面积推广，农村出现了大量的剩余劳动力，大批劳动力脱离土地，外出务工，土地承包与经营产生了矛盾。适应这一新形势，部分乡镇党委政府在保证土地承包政策稳定性的前提下，建立了规范有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、反租倒包等形式进行土地承包经营权流转，使广大农村妇女既没有丧失土地承包权，又能够摆脱土地的束缚，利用自己掌握的技术和知识，从事经商、运输、农产品加工、餐饮和服务业等产业，为当地经济的发展注入了强大的生机和活力。

二、存在的问题及形成原因

虽然全市绝大部分农村妇女的土地承包权益得到有效维护，但在少数村，侵害妇女承包权的现象还时有发生，且屡禁不止。有的村在村规民约中规定出嫁女、离婚妇女户口一律迁出，未迁出者不得参与本村的土地承包；有的村不分给出嫁女和离婚妇女应得的征地补偿金；有的村通过讨论自行决定给不给出嫁女、离婚

妇女承包地；有的出嫁女户口一经迁出，娘家村便抽回土地，而婆家村则迟迟不能予以落实等等。形成这些问题的原因主要包括以下几个方面：

（一）传统习俗的作用。“在家从父，出嫁从夫，夫死从子”，古老的“三从四德”虽然在法律或者制度中已经销声匿迹，但依然顽固地存在于人们的习俗和观念中，最明显的表现形式就是，完整的家庭中几乎所有的户主都是男性。另外，妇女婚前跟父母一起生活，结婚后移居丈夫家庭，即所谓的“从夫居”，这使得妇女所在的村庄和家庭都把她们看成暂时的成员，一旦出嫁，将不再享受娘家与土地相关的权益，只能依靠丈夫在夫家获得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地则要等到土地调整时才能实现，如调整周期过长，出嫁女将长期得不到承包地。

（二）法律与政策存在的漏洞。我国宪法规定妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各个方面享有与男子平等的权利。《婚姻法》和《继承法》也对家庭成员之间的经济关系突出强调了性别平等。《妇女权益保障法》第三十条明确规定“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。但并没有规定这种保障的办法。法律与政策还缺少社会性别视角，许多政策从表面上看是中性的，没有歧视妇女权利，但是由于没有充分考虑到现实的社会性别利益关系，使政策在实施过程中给妇女带来不利。比如土地承包责任制以家庭为单位，都忽视了妇女的个体土地权益。正因为现有的法律规定不明确，在实际中土地的分配和再分配都直接取决于镇村的决策，而镇村依然保留着以男权为中心的财产分配习惯，妇女的土地权益受到侵害也是不足以为奇的。

（三）现实的利益驱动。在城镇周边地区，地少人多，土地利益关系复杂，加上土地的商用开发价值逐年攀升，因此，妇女土地承包权益最容易被侵害。同时，受利益驱动，一些村庄为了不让出嫁女参与征地补偿金的分配，规定出嫁女无论嫁到何处，户籍是否迁出，承包地一律被村集体收回。

（四）村规民约违背政策法规。中办[2001]9号文件《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《妇女权益保障法》第三十条都明确规定：农村妇女结婚后本人的责任田和口粮田应当受到法律保护；妇女有权选择其户口所在地。一切与法律关于男女平等原则相违背的村规民约均应废止，绝不能以“小政策”对抗国家法律。然而，受传统观念的影响和利益驱使，部分村干部和村民法律意识淡薄，以村规民约、村民大会通过等借口，要求出嫁女户口一律迁出，不迁出的村集体不分配给其承包地，严重侵害了妇女选择居住地和承包地的权益。

三、对策和建议

（一）加大教育宣传力度，破除陈规陋习，倡树文明新风

各级妇联组织应充分利用广播、电视、报纸等大众媒体，采用各种宣传手段、向社会广泛宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等基本国策，宣传广大妇女在两个文明建设中作出的突出贡献。要在全社会大力弘扬文明进步的社会风尚，破除封建陋习，树立男女平等的思想观念，为维护妇女合法权益营造良好的社会氛围。

（二）突破原有的立法理念，完善立法，为维护农村妇女土地承包权益提供法律保障

女性的权利往往被埋没在婚姻关系中，只有将个人权利从家庭、婚姻中剥离出来，才能得以体现。在法律制定中，要正视法律面对的是性别不平等的社会结构的现实，在制定具体的法律条文时应具有性别敏感性，具体体现“夫妻在家庭承包经营中享有的权益平等”原则。比如可增加“妇女结婚的，在承包期内发包方不得收回其承包地”，“妇女离婚的，已取得的土地承包经营权在承包期内依

法受到保护，可以作为家庭财产处理”。再比如，在土地承包法草案总则中可以增加“农村妇女与男子享有平等的土地承包权利，任何组织和个人不得侵犯”的规定。同时，应提供司法援助，使无地的农村妇女状告村民委员会的案件可以通过司法途径解决。

（三）继续深入开展普法教育，保证在土地承包中依法行政

继续将《妇女权益保障法》和《土地承包法》等相关妇女土地权益法规的学习宣传，作为普法学习宣传的重要内容，加大宣传力度。特别注意向农村基层干部宣传，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地划分中自觉依法维护妇女权益。同时加大执法力度，制定有效措施，对违反法律规定，经批评教育又不改正者，坚决给责任人行政处分。

（四）鼓励妇女参与经济发展，为自身权益的保护提供坚实的经济基础各级妇女组织要通过转移劳动力等有效形式，积极引导农村妇女离开锅台，走出家门，参与二、三产业的发展。同时，广开农村妇女农外就业渠道，不断提高竞争能力和水平，使广大农村妇女在争取男女平等中实现经济独立，在家庭中取得经济地位，从而为维护自身权益奠定坚实的基础。