凤阳县法院掀起构建司法廉洁风险防控机制工作学习热潮

第一篇：凤阳县法院掀起构建司法廉洁风险防控机制工作学习热潮

凤阳县法院掀起构建司法廉洁风险防控机制工作学习热潮

继7月19日凤阳县法院召开构建司法廉洁风险防控机制动员大会后，按照院党组的统一安排和部署，院各单位和部门在火热的七月掀起学习构建司法廉洁风险防控机制工作的学习热潮。

总结大会后，凤阳法院迅速下发《关于印发<凤阳县人民法院召开构建司法廉洁风险防控机制实施方案>的通知》（凤法发[2011]27号），配发了包含《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》、《人民法院工作人员处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等八个文件在内的构建工作学习材料。各单位和部门也积极行动起来，迅速制定了本单位和部门的学习方案，利用单位内部学习会、讨论会、民主生活会等多种灵活方式加强学习。在学习过程中，院领导和党员干部率先垂范、带头学习，形成了很好的示范引领作用。同时，我院法官还把构建司法廉洁风险防控机制与“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“人民法官为人民”主题实践活动、“创先争优”活动，群众观点大讨论活动和全省法院的廉政谈话活动等充分结合起来，确保相互促进、相得益彰。各部门干警还主动上交了学习的心得体会，并对构建工作提出了自己的想法和建议。

通过形式多样的构建工作学习活动，使全院干警进一步夯实了司法廉洁的理论基础和思想基础，进一步明确了开展构建司法廉洁风险防控机制工作的必要性和紧迫性。大家在学习后纷纷表

示：在新时期开展廉政学习和构建活动，对进一步筑牢自己拒腐防变的思想防线、永葆自己人民公仆的廉洁本色起着不可替代的作用。通过学习，使自己进一步加强了党性修养，增强了廉洁意识。堂堂正正做人、清清白白做事，捍卫法律尊严、不辱法官使命。

第二篇：凤阳法院五项举措防控司法廉洁风险

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凤阳法院五项举措防控司法廉洁风险

安徽法院网讯为规范和制约司法权力运行，提高风险防范和预防腐败，凤阳县法院采取五项措施，防控司法廉洁风险。

建立庭室纪检监察员制度。在每个庭、室、科、队设立一名兼职纪检监察员，在执行庭设立专职纪检监察员，对重大案件、重要工作环节和工作事项进行实时连续监督，对鉴定、评估、拍卖建立纪检监察备案制。

建立审判质量纠错机制。以裁判案件判前指导监督、审判流程管理、案件质量评查、违法审判追责、目标管理考核为中心构筑起五大互动监督网络。推行干部轮岗和干部述职述廉制度。对在同一岗位任职满四年的审判执行人员必需进行轮岗，和未轮岗干部每年进行述职述廉。

建立廉政勤政保证金制度。干警廉洁、职责职能履行状况和自身利益、部门利益息息相关。同时对院领导、中层干部和兼职纪检监察员实行连带责任追究。

建立廉政文化制度。举办廉政书法展，召开干警家属助廉会议，征集干警家属廉政寄语，组织干警到监狱参观,悬挂廉政文化牌匾，专家学者讲课等活动，以潜移默化的形式开展警示教育，陶冶干警情操。在法庭开展“小食堂、小菜园、小图书馆、小健身房、小娱乐室”等五小工程建设，解决干警外出办案的误餐等实际问题，杜绝了干警接受吃请现象。

作者：马继东 编辑：周瑞平

第三篇：明光市法院召开构建司法廉洁风险防控机制工作动员大会

明光市法院召开构建司法廉洁风险防控机制工作动员大会

7月14日下午，明光市法院召开全院干警大会，就构建司法廉洁风险防控机制工作进行动员。会议提出要从腐败现象易发多发的重要岗位和关键环节入手，构建起从源头上防控司法风险的新机制，把可能发生的司法不廉现象控制在最低限度。

构建司法廉洁风险防控机制是中院和省高院统一部署开展的一项专项活动。从现在开始到八月底结束。在为期两个月的时间内，将通过学习教育、风险排查、评估风险等级、建立风险台帐、制定防控措施等方法步骤，建立起司法廉洁风险防控的长效机制，从而形成面对腐败不愿为、不敢为、不能为的良好防控环境，努力推动和促进法院队伍素质、审判质量和司法公信力的同步提升。

为加强对此项工作的组织领导，明光法院专门成立了以院长王沁任组长的专项活动领导小组，制定了实施方案。动员大会上，院党组成员、纪检组长柳学全紧密联系近年来我院和法院系统党风廉政建设和反腐倡廉工作现状，作了动员讲话。他指出，如今，法官已成为名副其实的高危行业。面对反腐倡廉的严峻形势，构建司法廉洁风险防控机制，是我们进行自我教育、自我认识、自我防范的一种良好形式。风险无处不在，风险无大小之别，风险就在我们每一个人的身边。全院干警都要以对自己负责、对家庭负责、对单位和组织负责的高度充分认识开展构建司法廉洁风险

防控机制的重要性和必要性，按照实施方案的要求，切实让防控机制在党风廉政和反腐倡廉工作中发挥应有作用。

王沁院长在动员大会上发表重要讲话。她强调：

1、提高认识，统一思想。这项工作是构建惩防体系的重要组成部分，是中央反腐败工作的要求，是反腐败形势发展的要求，反映出的是我们在面对可能发生危险之前的一种主动作为，它体现出的是上级法院领导对每名法官和干警的关心和爱护。要紧密结合当前正在开展的“以人为本、执政为民”和“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育，牢固树立公正司法意识、廉洁执法意识、创先争优意识，坚定理想信念，守住廉洁底线，努力争当让党和人民信赖的人民法官；

2、以人为本，注重教育。要突出岗位廉洁教育，切实把学习教育贯穿查找司法廉洁风险点、制定措施全过程；

3、把握重点，统筹推进。要突出审判、执行和管人管钱管物的重要岗位，根据权力运行的流程和岗位职责特点，围绕关键环节，把司法不公和损害群众利益现象作为风险防控重点，把作风建设与惩防体系建设有机结合，并融入各项业务工作和管理工作之中；

4、加强领导，抓好落实。领导干部要带头参加学习教育，认真分析查找风险点，以实际行动带动本单位、本部门干警积极参与，发挥整体合力。动员大会上，王沁院长还以《修德修身，提高道德水平》为题为全院干警上了一堂生动的党课。（2011-7-15 吴迅 电话8132619）

第四篇：关于国有企业有效构建廉洁风险防控机制的思考

摘 要：国有企业廉洁风险防控管理是新形势下我国国有企业反腐倡廉建设的新路径，是继建立健全惩治和预防腐败体系之后又一重要的实践创新。本文在借鉴风险管理理论和实践经验基础上，以风险排查为基础，以制度建设为重点，以技术为保障，构建了包含风险识别、风险评估、风险监控、风险预警和风险处置六个环节的廉洁风险防控管理体系。

关键词：廉洁风险防控管理；制度机制；权力流程

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于加强廉政风险防控的指导意见》精神要求，通过把风险管理理论和全面质量管理方法应用到反腐倡廉建设中，以岗位为核心，以权力运行和业务流程为核心，以廉洁风险排查为基础，以规范制度建设为重点，整合制度、技术和文化三种途径，建立了具有岗位特点、单位特色的国有企业廉洁风险防控管理工作体系，识别、评估、监测和预警处理廉洁风险。当前国有企业廉洁风险防控管理实践的典型模式评析

当前国内国有企业廉洁风险防控管理实践中，湖北、北京、江西三个地区的廉洁风险防控管理模式具有典型意义。

（一）湖北省构建以“1+5”制度为核心的廉洁风险防控管理

近年来，湖北省初步形成以制度建设为切入点、以内控监督为核心、以廉洁风险防控全覆盖为目标，具有湖北特色的国有企业廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制。依据湖北省委、省政府下发《湖北省国有企业开展廉洁风险防控工作的意见》及其5个配套制度（简称“1+5”文件），创建了“1+5”廉洁风险防控体系，以制度创新来进行国有企业反腐倡廉建设。[1]

（二）北京市构建以“三权九环节”监控为重点的廉洁风险防控管理

北京市顺义区通过对在决策权、管理权、操作权行使过程中的资金使用、采购业务、销售业务、工程项目、检验关口、现场收发、仓储物流、员工管理、薪酬分配等重点环节的监控，认真查找思想道德、岗位职责、外部环境、业务流程、制度机制等“五类风险”，形成了以“三权九环节”为核心的廉洁风险防控管理体系。[2]三种关键权力和九项重点环节的监控，实现廉洁风险防范循环体系的长效管理。

（三）江西中烟建立以abc三级风险防控机制为核心的风险防控管理

江西中烟紧紧盯住拥有决策权、审批权、执行权和监督权的重点部门、重点岗位和重点环节，采取自己找、群众提、相互查、领导点、组织评“五种形式”来查找廉洁风险。通过建立abc三级风险防控机制，明确规定公司主要领导、纪检组长负责对a级风险的防控；公司分管领导、各单位、各部室主要领导负责对b级风险的防控；基层部门负责对c级风险的防控。[3]初步实现了党组、党委、科室车间、重要岗位员工职责明晰的廉洁风险防控管理框架。构建科学完善的国有企业廉洁风险防控机制

国有企业廉洁风险防控管理是借鉴企业风险管理体系而构建出针对廉洁风险的防控管理体系。本文在借鉴风险管理理论和风险管理实践经验基础上，构建包含风险识别、风险评估、风险监控、风险预警和风险处置六个环节的国有企业廉洁风险管理工作体系

（一）风险识别

准确识别廉洁风险是国有企业廉洁风险防控的基础，是建立健全廉洁风险防控管理体系的第一步。在廉洁风险发生之前或发生过程中，查找职权运行过程中的风险点，围绕资金运作、物资购销、工程建设、产权交易、“三重一大”决策等重要岗位、关键环节，聚焦国有企业决策权、执行权和监督权等“三项权利”，按照自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法进行排查，从岗位、机构、单位三个层次，查找岗位廉洁风险因素，确定思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险和外部环境风险五种廉洁风险，明确风险事件。[4]

（二）风险评估

按照风险发生的几率大小和可能造成的危害程度，从岗位、机构和单位三个层面，对廉洁风险点逐个进行分析和评估。岗位廉洁风险由员工自评、内设机构评审、分管领导审核、单位领导确定；内设机构廉洁风险等级由内设机构自评、分管领导审核、单位领导确定；单位廉洁风险等级由单位领导自评，报上级纪检监察机关确定。根据廉洁风险点评估维度和评级结果，结合利用5*5矩阵，对风险发生可能性的高低、风险的影响程度进行定量评估，最终确定廉洁风险等级。风险级数=（可能性х2）+（后果 х3）（结果再乘以4，产生一个介于20至100之间的分值）。0-50之间为l级风险（低风险）；50-70之间为m级风险（中等风险）；70―100之间为h级风险（高风险）。

（三）风险监测

针对企业中重要岗位、关键环节，运用“制度+科技”来控制廉洁风险，实现“制度+人控+机控”三者有机结合，建立前期预防、中期监控和后期处置三级监测机制，减少发生机会或频率。本文构建了权力运行监控、制度机制监控、领导廉洁自律监控三个模块的廉洁风险监控机制。

第一，权力运行监控模块，实现权力运行前、权力运行中和权力运行后的决策权、执行权和监督权的监控来有效规范企业权力运行、防控廉洁风险。[5]在权力运行前，建立岗位职责监控、明确责任机制、完善内部治理结构；在权力运行中，优化权力运行流程、完善业务流程、强化动态公开、实施全程监控；在权力运行后，通过检查考核、效能考核、预警处置来处置廉洁风险。

第二，加强制度机制监控，摒弃防控过程中人为因素的干扰。以中央和省市政府出台的相关法律法规为依据，制定国有企业内部廉洁风险防控规章制度，重点加强对重要岗位、关键环节的制度建设，减少用权行为的随意性。

第三，完善领导岗位廉洁自律监控。建立企业领导人员廉洁自律机制，运用提醒防范、动态监督和保护挽救等手段，以防范和遏制领导干部违法违纪行为。

（四）风险预警

立足信息化建设，积极建立企业预警信息综合管理系统，通过企业内部廉洁信息、专家学者廉洁信息、基层反腐败信息和专访、专查廉洁信息四个方面来收集预警信息数据，建立多角度、多层次、多平台廉洁风险预警信息收集系统，分析廉洁风险发生的概率、范围、影响、后果。[6] 在获取完整科学的廉洁预警信息基础上，根据危害性程度确定蓝色、黄色、红色三级预警处置系统。一是蓝色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，情节轻微或存在职工议论、反映较多的苗头性问题，是危害程度较低、发生频率较低的廉洁风险，不会构成违法犯罪。二是黄色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，有倾向性问题且情节较重的，是危害程度和发生频率都较高但不构成违纪立案的廉洁风险。三是红色预警。指单位或个人违反廉洁风险规定，情节严重，造成严重损害且发生频率高，可能违反相关法律法规。针对出现的三色预警，通过预警回告制度、预警通报制度和预警处置制度进行警示处置。

（五）风险处置系统

国有企业廉洁风险防控管理是一个系统工程，在对廉洁风险进行识别、评估、监控和预警之后，需要对其进行处置。

（1）警示提醒。即纪检监察机构和领导者对企业可能存在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面存在苗头性、倾向性的腐败问题，运用警示、提醒等形式，通过询问、告诫等方式进行针对性警示处置。

（2）通报批评。即对风险管理对象产生严重廉洁风险问题，给企业造成严重影响的行为进行通报和批评，通过报纸杂志、内部刊物、网络和新闻媒体等手段，进行批评教育。

（3）责令纠错。纪检监察机关和企业领导对经过调查初核确实存在的廉洁问题，但只是一般性廉洁风险问题，不构成违法违纪的人员进行一种监督挽救措施，让其在出现廉洁风险问题时，进行改正解决。

（4）离职离岗。对出现违反法律法规和相关制度规定的廉洁风险对象，进行离职离岗处置，尤其是已经出现腐败问题的企业人员，进行法律法规处分的同时，进行强制离岗和离职。

结论

构建完善科学的廉洁风险防控管理体系是新时期有效实施廉洁风险防控管理的理论基础，是反腐倡廉建设的必由之路，也是反腐败实践经验的升华总结。通过实施廉洁风险防控管理，可以很好地把现代科学的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践中，紧紧围绕容易滋生腐败的风险点，针对重点领域、重点部门和关键环节，制定相应的制度机制和实施流程，采取有效的防范措施，避免和减少廉洁风险的发生。其是拓宽反腐倡廉路径，创新反腐倡廉方法、探索反腐倡廉新机制的有益实践。

参考文献

[1]湖北省以廉洁风险防控为抓手推进国企惩防体系建设[n].中国纪检监察报，2011-08-30.[2]中共北京市顺义区纪委.关于进一步加强国有企业廉洁风险防范管理工作实施意见[n].绿港清风廉洁网，2010-05-24.[3] 贯彻落实以人为本、执政为民理念 深入推进国有企业党风廉政建设――国有企业风险岗位廉能管理探索与思考[n].国家预防腐败局，2011-09-08.[4]天津市建立健全国有企业廉洁风险防控机制[n].中山市预防职务犯罪工作网，2011-07-12.[5]天津加强国企廉洁风险内控机制建设[n].人民网，2010-05-27.[6]张正耀.《反腐倡廉预警机制实践探索》[m].中国方正出版社2011-11.作者简介

张勇（1987-），男，安徽省合肥市，助理工程师，硕士研究生，行政管理。

第五篇：如何构建廉政风险防控机制？

如何构建廉政风险防控机制？

推进廉政风险防控机制建设，是加强预防腐败工作的重要举措，是促进党员干部廉洁自律的客观需要。当前，各地都在积极开展廉政风险防控机制建设工作，认真查找廉政风险，落实防控措施，为反腐倡廉工作奠定了基础。

但是实践中，还存在一些问题:一是一些地方对廉政风险防控机制建设重视不够，缺乏认真研究，组织安排不力；二是排查廉政风险不扎实、不细致、不全面，未涉及关键和要害环节；三是权力运行流程尚未全部规范明晰，绘制权力运行流程图在一些单位还是薄弱环节；四是工作进展不平衡，个别单位、地区工作被动。

笔者结合工作实践，就构建廉政风险防控机制谈一些体会。

深入查找廉政风险是前提

要防控廉政风险，就要先深入查找风险。要敢于真查、真找、真揭问题，不避实就虚、不避重就轻、不避难就简，在查清找准廉政风险上下功夫。

明确查找方法。以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过自己找、领导提、相互帮等方法，系统梳理每个单位(处室)、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程，全面深入查找廉政风险可能存在和发生的部位、环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。

明确查找内容。重点从5个方面排查可能存在的风险。一是查找思想道德风险，即个人私欲私利导致以权谋私等现象的风险。二是查找岗位职责风险，即在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险。三是查找业务流程风险，即根据处室、单位的职能权限、业务流程，查找各个环节缺乏有效制约的风险。四是查找制度机制风险，即制度缺乏明确规定造成行使权力失控的风险。五是查找外部环境风险，即对工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响导致行政行为失范的风险。

明确查找重点。着力查找领导岗位和重点岗位人员风险，重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用“三重一大”议事决策风险，行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节的风险，涉及民生重点、难点和热点问题的风险。

认真进行风险评估是基础

对查找出的风险点要按标准进行分析评估，为科学有效落实防控措施奠定基础。

确定风险等级。要在列出权力清单、排查风险节点的基础上，按照权力的大小、风险发生的几率和可能造成的危害程度高低，评估权力廉政风险等级。细化风险内容，明确风险形式，编制岗位风险等级目录，实行风险分级分类管理。

科学合理确定。廉政风险等级评估要坚持实事求是的原则，科学合理确定，防止随意降低或拔高风险等级现象的发生。所有排查出的风险点及风险等级的评估结果，经各单位严格把关后，填写廉政风险点登记表进行汇总，经审核后在一定范围内公示。

制定预防措施是关键

针对廉政风险，要综合运用教育、制度、监督、惩处等措施，建立全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。

深入开展廉政教育。把教育作为防控廉政风险的第一道防线，不断增强教育的针对性、有效性，建立健全确保党员干部经常接受廉政教育的长效机制。针对不同层面、不同岗位党员干部面临的廉政风险，深入扎实开展行之有效的主题教育、示范教育、警示教育和廉政风险教育活动。

切实加强制度建设。健全和落实制度是廉政风险防控机制建设的保障。重点做好3个方面工作:一是完善制度，即对现有制度进行梳理，并根据工作和管理需要进行修改和完善。二是建立制度，即对实际工作和管理中监管制度缺失的权力，要尽快建立健全相关制度。三是落实制度，即着力提高制度的执行力，增强用制度管人管事管权的实效性，最大限度地防范廉政风险。

公开做出廉政承诺。干部职工要提交公开廉政承诺书，自觉接受组织、服务对象和社会各界的监督。廉政承诺书要依据岗位职责分工和有关廉洁自律的要求拟写，做到实事求是、规范有据、切实可行。廉政承诺书要在一定范围进行公示、并分层次存档备查。

自觉落实防控责任。坚持“谁有风险谁防、谁是领导谁防、谁分管谁防”的原则，落实监督责任。一般情况下，低级风险以岗位和各单位(处室)自防为主，中级风险以单位、处室防控为主，高级风险以厅分管领导防控为主。一把手是廉政风险防控的第一责任人，要切实负起责任，带头落实各项防控措施，带头执行廉