党委中心组推行“1+X”学习模式的实践与思考

第一篇：党委中心组推行“1+X”学习模式的实践与思考

党委（党组）中心组学习作为新时期领导干部在职学习的重要形式，是加强领导班子和领导干部思想政治建设，不断提高执政理论水平和执政能力的有效途径。近年来，我县各级党委在建立和完善中心组理论学习制度方面进行了积极探索，努力改进学习方式，特别是全县各级党委（党组）中心组大力推行“１＋Ｘ”学习模式，并取得了初步的成效。

一、学习模式的实践

（一）“１＋Ｘ”学习模式的内涵与程序“１＋Ｘ”学习模式是指，一个单位或党组织在举行集中学习会时，改变以往的“一人读、众人听”的常规做法，采取１人为“主讲人”作中心发言，其他人对主讲人的中心发言进行讲评的一种学习形式。“１＋Ｘ”的“１”是指１个人作１个小时左右的中心发言，“Ｘ”就是指若干人作相应的讲评，也指共同参与中心组学习的其他成员。推广好“１＋Ｘ”学习模式，要把握以下工作程序。１、制订学习方案。每个中心组根据班子成员的人数，分成若干组，形成学习方案，一般每年安排６次左右，人数多的可以适当增加。每组各有一个主讲人、一个主持人，根据每位主讲人的特长和工作职责，在征求主讲人意见后，确定主讲课题，这样就对中心组的年度理论学习作出统一的安排。２、围绕主题撰稿。每位主讲人在讲课之前，都要根据课题结合工作实际，深入调查研究，搜集各种资料，认真撰写讲稿。同时，主讲人要在讲课前的一个星期，将初稿发放给各位与会人员征求意见，再对讲课稿进行完善和补充，形成讲稿。３、集中讲课点评。正式讲课时，要求中心组成员全部参加，集中听取主讲人讲课，在讲课中，要求观点鲜明，思路清晰，通俗易懂，并要尽可能脱稿。讲课结束后，每位与会人员对讲课的内容、观点进行点评，并提出自己的意见和观点。没有时间点评的人员以书面形式提出意见。４、理论指导实践。主讲人根据讲课会上反馈的点评情况，认真完善讲课稿，再到自己联系的党组织、学习点、村居授课，并使讲课稿形成理论文章，对实践工作进行指导。

（二）把握“１＋Ｘ”理论学习模式的四个环节“１＋Ｘ”学习模式对于加强理论武装工作，无疑是一种有效的途径和办法。但是要推广这种模式，真正取得成效，我们要注意抓好“四个环节”。一抓集中学习。“１＋Ｘ”学习模式的一个重要前提，就是组织大家集中学习，做到人员、时间、内容、效果“四到位”，使大家有集体参与的感觉和学习的氛围。二抓领导示范。推广“１＋Ｘ”学习模式，很重要的一点，就是领导带头，以身作则，亲自上课，亲自讲评，做班子成员、各位干部学习的示范，敢于并善于引导其他同志参与理论学习，推进“１＋Ｘ”学习模式的实践。三抓专题讲课。“１＋Ｘ”学习模式讲课内容涉及面广，一次学习一个专题。四抓制度建设。实施《乡科级领导干部理论学习实行学分制量化考核办法》，突出成员参加党委（党组）中心组“１＋Ｘ”理论学习中心发言的次数、点评情况以及理论考试等方面内容。该办法还规定理论考试成绩作为当年领导干部政治理论水平任职资格考试成绩，补考不及格或年度理论学习考核成绩不合格的，予以诫免，同时当年不得提拔使用。

（三）推行“１＋Ｘ”学习模式的初步成效经过近两年的探索与实践，“１＋Ｘ”理论学习模式的优势逐步得到显现，越来越受到广大党员干部的欢迎。“１＋Ｘ”学习模式引起了省、市宣传部门的关注，得到了上级领导的充分肯定，出现了四个可喜的“转变”。一是从“要我学”向“我要学”的转变。以往的中心组学习，党委一把手安排学习什么资料就学什么资料，很少有人主动搜集更多的学习信息。个别领导总借口工作忙、事务多，找理由请假，或学习时心不在焉，到课率不高，现在是主动学、学在前，由“要我学”变为“我要学”。二是从“泛泛学”向“深入学”转变。过去一些中心组成员参加学习，习惯于已经学过了、学得差不多了，满足于一知半解，学习不深入，泛泛而过。实行１＋Ｘ学习模式后，对一个专题，既有主讲人讲课，也有相关人点评。三是从“个人学”向“团队学”的转变。１＋Ｘ学习模式中，班子每个成员既是主讲人又是点评人，每个人都要变换角色，换位思考。１＋Ｘ学习模式在大家点评时，每个成员畅所欲言，提出自己意见和建议，民主氛围浓，相互之间可增进了解和感情，由个人学习带动了团队学习，增进了班子的集体学习力。四是从“单纯学”向“创新学”的转变。过去中心学习主要是通过看报纸、看文件进行学习，通过１＋Ｘ学习模式，大家学习观念明显转变，更加注意上网阅读专题文章，浏览相关报道，力求学透、学深、学专。

二、“１＋Ｘ”学习模式的启示党的十六届四中全会提出，“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”，“建立和落实领导干部的学习考核和激励机制”。回顾我县推广“１＋Ｘ”学习模式的实践，对于如何深化党委中心组理论学习，加强领导干部理论学习，提高学习成效，有多方面值得总结和思考。启示之一：抓好中心组学习，就要充分发挥领导干部的表率作用，不断增强理论学习的自觉性和坚定性。启示之二：抓好中心组学习，就要大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高学习的针对性和实效性。启示之三：抓好中心组学习，就要积极创新学习方式，努力营造良好的学习氛围。启示之四：抓好中心组学习，就要建立完善学习制度，着力形成促进领导干部自觉学习的长效机制。

第二篇：加强党委中心组学习的实践与思考（精选）

加强党委中心组学习的实践与思考

切实加强党委中心组学习，是油田发展的客观要求，是党的先进性建设的必然选择，是通过学习指导实践的有效形式。尤其是在当前形势下，更应该引起高度重视和认真思考。

一、充分认识党委中心组学习的作用和意义

通过回顾和思考感到，党委中心组学习的作用和意义，主要集中在以下三个方面：

首先，加强党委中心组学习，是党的先进性建设的必然选择。胡锦涛同志在《认清形势，明确任务，大力加强国有企业党的建设》的讲话中指出：“办好中国的事情，关键在党。……办好企业，关键也在党。”党委成员是油田发展的带头人，是不断实现油田党的领导方式和领导方法创新的组织者、实践者和推动者。同时，党委中心组作为党内建立的学习组织，加强自身学习，也是指导和带动全体党员、干部以及群众学习的关键性环节。因此，作为油田党组织，必须着眼于党的先进性建设，自觉加强党委中心组学习，特别是要学好理论，只有理论上成熟，才能在政治上站得高、看得远、不动摇、保发展。

其次，加强党委中心组学习，是贯彻落实科学发展观，践行《大庆油田可持续发展纲要》的基本要求。当前，大庆油田的改革发展正处在新的历史节点上，用历史的眼光看待

过去、用辩证的思维审视现在、用发展的视角思考未来，才能变困难为希望，变挑战为机遇。为此，坚持科学发展观，落实《纲要》，油田企业必须加速推进发展观念、发展思路和发展模式的创新，切实增强自身的发展能力。作为班子成员，需要通过党委中心组理论学习的形式，借助集体智慧、开掘心智，善政能为，以油田发展的高质量，为建设“八个大庆”建功立业。

再次，加强党委中心组学习，是推进采油十厂科学发展的客观需要。面对油田发展快，问题多，压力大的形势，增加可采储量，实现持续稳产；调整生产经营结构，提高发展质量；构建和谐矿区，提升员工生活质量； “十二五”的推进发展，落实“1334”发展战略，这些都需要直面以对，都需要通过提高自身的理论、政策、知识、工作水平，寻求胜策科学地加以解决。

二、科学确定内容、形式和方法，保证学习的高质量

学就要学得进、学得透、学要管用。

一是结合实际，确定、月度学习内容和学习题目。学习目的与实际需要的统一，是确定学习内容和学习题目的根本依据。要始终抓住两点：一个是形势任务的要求，中央、集团公司和油田公司、厂的重大工作部署，各个时期中央、集团公司和油田公司、厂党政领导的重要讲话；另一个是不同阶段全厂的中心工作。从前者出发，由中心组学习领导小

组制定学习内容；根据后者，围绕全厂中心组学习计划，确定月度或阶段性学习内容。在依据学习内容确立学习题目上，要坚持4条原则：(1)日常工作中的重点；(2)各方面工作的难点；(3)人们关注的热点；(4)员工思想上的疑点。这样既体现了上级精神，又结合了下情，学习内容和学习题目更符合实际，使学习与管用做到了有机结合。

二是采取生动鲜活的形式增强学习的吸引力。吸引是产生兴趣的前提，兴趣加速自觉向自愿的转换。从以往是经验看，理论知识竞赛、上党课、形势报告会、业余党校、专题讲座、研讨会、网络教育、专家辅导、读书会、收看电视录像片，等等。这些形式都较好地承担了不同阶段的学习内容，避免了枯燥乏味，有效地激发了中心组成员的学习的积极性，值得保留和继续丰富。

三是坚持“五步学习法”。主要抓好5个层面：(1)依据实际，确定选题；(2)围绕选题，先行自学；(3)深化自学，交流体会；(4)集中体会，形成共识；(5)物化共识，促进工作。通过这些有效的方式，有利于解决好油田资源接替、属地管理、大院建设等重大问题，保证一方平安稳定，保障油田更好更快发展。

三、注重学习成效，推进企业持续、和谐发展

党委中心组的学习，其成效主要表现为辩证思维的养成，能够自觉运用科学的立场、观点和方法分析客观存在的问题，寻找解决现实矛盾的答案，最终落脚在推进工作上。

一是要推进发展观念的转变。就是要通过加强学习，引领全体干部员工再一次解放思想，更新观念，谋求新发展。一要认清原油4000万吨持续稳产，是党中央、集团公司下达的经济指标，更是政治任务，关系着国家石油安全，是油田员工行动的“政治纲领”，必须从与己无关、畏惧困难的思想观念中解放出来；二要认清科技进步在油田科学发展中的主导作用，必须从墨守陈规的思想观念中解放出来；三要认清坚持以人为本，是实现油田科学发展的前提，必须从重“制度约束”、轻“思想教育”的思想观念中解放出来；四要认清员工生活条件的改善是和发展紧密相连的，必须从过高利益诉求的思想观念中解放出来；五要认清实现原油4000万吨持续稳产，不仅是一场原油稳产的硬仗，更是一场新时期弘扬大庆精神的政治仗，必须从“等、靠、要”的思想观念中解放出来；六要认清制度、机制、发展模式，对推进油田科学发展的重要意义，必须从安于现有管理机制和发展模式中解放出来。“六个认清、六个必须解放出来”，是我厂今后继续解放思想，科学发展，为原油4000万吨持续稳产做出积极贡献的思想基础。

二是要形成可持续发展的基本思路。我们成功地开发并建设了朝阳沟油田，破解了世界级难题，这是十厂人的光荣。在承接“十一五”与“十二五”的关键期，保证开局之年稳

健起步，强劲起步，这是十厂人的当务之急，亦是摆在党委中心组学习的重大课题。如何认识所在单位的地位、责任和任务，在“三大战略任务”中，发挥怎样的作用，在保证4000万吨稳产中作出怎样的贡献，用什么样的姿态建设和谐示范矿区，都需要我们通过认真学习，深入思考。具体讲，就是要认真总结和回顾“十一五”的工作，总结提炼宝贵的经验，尤其是要对照“十二五”的目标和要求，查找当下各方面工作存在的差距，并从转变发展方式、提高发展质量的视角，认识和审视现实情况，集中集体的智慧，准确定位，清晰路径，明确目标，细化措施，形成较为完备的工作思路，引领发展。

三是要进一步增强推进发展的能力。“敌情”在地下，攻势在地面，“十二五”这场战役怎么打，战略确定后，能否打得胜，关键在“战术”。所以通过党委中心组理论学习，提升“指挥官”整体能力问题，成为当务之急，不容回避。管理机制、生产要素、技术措施、人才培养、队伍风气、干部作风等等，虽说都集中在地面，看得见，摸得着，但要应变地下的多变，以及不断抬高的工作标准和要求，势必促使我们更加务实的对待学习，从而牢固树立科学发展观和正确的政绩观，不断改进思想作风、领导作风和工作作风，增强服务意识、大局意识、忧患意识和责任意识，提高善于学习、开拓创新的能力，科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，依法经营、促进和谐的能力，组织协调、服务员工的能力。并随着理论的不断成熟，对纷繁复杂的各要素，在全局的层面加以思考，举一反三，提高能力。

四是要构建和谐的发展环境。目前，厂区树木环绕，体育设施齐全，夜晚灯火明亮，员工的学习、工作和生活条件得到了实质性的改善，为创建和谐矿区打下了很好的基础。展望“十二五”，在打造和谐企业方面，仍然是党委中心组理论学习的重要内容，重点要在五个方面和谐上下功夫。具体是，努力实现企业与员工的和谐，油田和员工相互忠诚，实现价值同增；实现干部与群众的和谐，干群心相通、情相融、力相合；实现生产与生活的和谐，生产、生活相互兼顾，同步改善；实现发展与环境的和谐，走清洁发展、节约发展和可持续发展之路；实现油田与地方的和谐，经济上互动、政策上互助、协商中互让等。共建和谐油田，需要大境界、大胸怀，需要一种和谐理念和精神，强化整体发展意识，培养诚信宽容的风尚，正向鼓励、理性协商的态度，大力提倡思想互动的方式，积极引导人们追求人企合一。

第三篇：办税服务厅推行大综合窗口模式的实践与思考

办税服务厅推行大综合窗口模式的实践与思考.txt你不能让所有人满意，因为不是所有的人都是人成功人士是—在牛B的路上，一路勃起你以为我会眼睁睁看着你去送死吗？我会闭上眼睛的办税服务厅推行大综合窗口模式的实践与思考 谢兢剡

自2006年起，依托CTAIS2.0江苏优化版税收征管软件，宿迁市国税局办税服务厅积极探索实施不分类、大综合特征的窗口设置模式，有效提升了纳税服务水平，得到了纳税人的一致好评。

一、实施大综合模式的必要性和可行性

（一）办税服务厅设置三类窗口的利与弊

在办税服务厅设置申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口是基于各级办税服务厅承担的职能来划分的。对纳税人来说，好处是能对各办税服务厅的功能一目了然，缺点是三类窗口虽然同在一个办税厅，实际上业务相对独立，不能有效、紧密联系，容易形成纳税人在三类窗口间的多头跑、多次跑、多次排队的现象，影响办税效率。对税务机关来说，优点是能够相对专业地处理涉税业务，有利于培养专业人才。缺点主要有：一是由于办税业务专业化程度较高，不利于窗口人员之间的交流、顶岗和突发事件的应对，也制约了窗口人员业务素质的全面发展；二是由于这三类窗口在工作流量上有较明显的时段性，经常出现此忙彼闲的情况，不利于最大化使用有限的窗口人力资源；三是由于三类窗口业务不互通、不了解，造成不同类别的窗口人员在绩效考核工作中各执一词，给绩效考核工作带来阻碍。

（二）设置大综合窗口作用明显

首先，大综合是将三类窗口进行合并，实行单个窗口全职能化，即“一人式”办结服务模式，并未改变和减少办税服务厅原有的职能，纳税人进了大厅可以向任何一个窗口申请办理所有涉税业务，能够有效解决因窗口功能割裂而需要纳税人跑多个窗口的问题。其次，大综合窗口设置的前提是每个窗口人员都必须掌握所有业务的操作技能，可以从根本上解决业务专业化的矛盾，有利于培养通才，解决由于专业化壁垒引起的人力资源调配问题。第三，大综合窗口打破了类别界限，有利于消除工作时间上的时段性间隔，可以通盘调度、最大限度利用窗口的所有人员，消除苦乐不均的现象，为绩效考核工作清除阻碍。第四，大综合模式取消了岗位差别，能够长期保持窗口人员之间团结协作的氛围，团队向心力和凝聚力增强。第五，设置综合窗口一般都能保证个别人员因故请假而不影响单位的整体工作，以人为本的理念可以得到充分体现。

二、稳步实施大综合窗口模式

（一）科学分类窗口业务，合理设置窗口岗位

根据办税厅承担的职责和大综合窗口的要求，首先对窗口业务进行分类，将其总体分为两大类：一类是不能整合或不能彻底整合的业务，一类是可以整合的业务。这种倒挤法分类方式可以避免由于列举不详或政策变动而造成的“真空地带”出现。对于不能整合或不能彻底整合的业务，采取定人定岗，并从纳税人角度结合各窗口工作量情况合理设置AB岗，一般是对面桌互为AB岗，特殊情况的，由后台人员补岗；对于可以整合的业务，全部进行整合，所有窗口全部受理，出现问题由后台管理层扎口解决。

（二）关注重点问题，力求绩效考核有效运行

整合窗口必须兼顾绩效考核。窗口绩效考核由于涉及每个人的切身利益，推行中必须高度关注以下几个问题：

1、人员素质差异问题。既要激发高素质人员的工作积极性，也不能让工作能力较弱者抵制绩效考核，要让前者有积极性，后者也觉得有努力空间。

2、工作量饱和度问题。在窗口分类的情况下，每个岗位的工作量都相对处于饱和状态，绩效考核没有实际意义。因此要客观准确地分析实施大综合后，每个窗口是否具有增加工作量的弹性区间。说到底，绩效考核从宏观上来说是针对闲而不针对忙。

3、激励额度问题。具体地说，就是拿出来用于考核的奖金额度要适中。太多了，差距过大，容易激起后进者的对立情绪，破坏和谐；太少则拉不开差距，达不到考核的效果。

4、考核指标体系的合理性和科学性问题。包括两个层面，一是考核项目不能包罗万象，否则考核难度增加，考核者不容易操作，时间长了就会流于形式；二是指标分值的设定要科学、合理，要保证不同业务之间能有一个可靠的标准进行换算，否则会出现有的工作没人干，有的工作抢着干现象。

通过认真调研，认为窗口业务总量虽然很大，但并不是每个窗口每个时刻都很忙，有业务整合和绩效考核的空间，于是采取了下列措施：

一是在考核指标设置上，采取层级制。第一级指标有工作业绩、工作成效、制度遵从、社会评价四类，分值比例分别设定为60%、20%、10%、10%。在最重要的工作业绩部分，设置二级指标，对CTAIS2.0征管软件和其他外挂软件能够抓取的业务，全部纳入考核，工作量完全以计算机统计出来的数据为准，杜绝考核者主观干预。对各类软件抓不到数据的业务，则抓取日常工作中常见的、主观干扰因素少的业务进行统计考核，而且全部要求报送纸质证明资料。在工作业绩二级指标分值设定上，以被考核业务单位耗费时间和风险性为主要标准，耗时长、风险高的业务得分高，反之则得分少。对不能整合的业务单独设定分值。

二是在激励手段上，结合办税厅实际情况，每月每人拿出一定奖金进行考核。由于工作成效、制度遵从、社会评价三个指标的得分不容易拉开差距，奖金多少差距主要体现在工作业绩上，每月得奖金最高者和最低者的差距一般不会超过600元，各方都能接受。

三是在人员素质差异上，加大交流换岗的频度和培训的力度，一方面在岗位上锻炼和培养素质较弱的同志，提升其能力和水平；一方面加强思想工作，耐心说服和指导，使窗口人员的认识不断提高，保证大综合和绩效考核工作平稳进行。

（三）调整后台职能，提高管理层服务窗口的能力

窗口业务大综合和绩效考核必然牵动后台管理层的职能调整。经过调研，对后台的职能进行调整，将直接面对纳税人、不存在灵活性的核批工作从后台调整到窗口，将后台调整节余出的工作时间用于强化对前台的管理和对办税厅总体业务的宏观把握。将注销税务登记核批权、发票资格核批权、一般纳税人认定核批权前移到窗口。与此同时，将划卡缴税工作从前台调整到后台，并在后台设置了执法考核专岗、数据审核专岗、绩效管理专岗、发票管理专岗、101问题处理中心，集中处理一些办税窗口发生的问题。

三、实施大综合模式取得的成效

1、纳税服务效率大幅度提高。大综合窗口设置下的“一人式”办结服务模式，极大地方便了纳税人，除个别业务外，纳税人再也不需要跑多个窗口，减少了排队等候时间，得到了纳税人的热烈欢迎。

2、窗口人员素质得到极大提高。在2008年省国税局举行的“五员能手”竞赛中，有 5人获得省国税局能手称号，这些能手是窗口大综合的直接受益者。

3、窗口人力资源得到充分利用。窗口大综合打破了专业化壁垒，消除了工作的时段性，岗位间的交流、顶岗成为寻常事，窗口人少事多的矛盾得到有效缓解。

4、和谐氛围初步营造。无差别的大综合窗口之间资源共享、风险共担，没有分工只有合作，利益一致，苦乐均等，团队凝聚力、向心力得到空前提升，内部呈现和谐共进的良好氛围。

5、单位整体工作得到促进。前后台之间的业务调整不但方便了纳税人办税，提高了窗口人员的业务能力，也加强了后台对前台的管理，从而使办税服务厅的整体工作得到极大的促进。宿迁市国税局实施大综合窗口以来，在数据管理、绩效管理、新生业务的培训，窗口发现问题的扎口管理等方面都取得了明显成效。

四、对实施大综合后衍生问题的思考

尽管大综合模式作用明显，但实施后出现的一些问题需要认真研究，加以解决。

1、通而不精的问题日益突出。在实施前的预案中，虽然考虑到了这个问题，但没有想到会这么严重。虽然要求由后台扎口管理前台业务，实际工作中由于后台不接触前台的操作业务，很难形成及时有效的指导，进而影响纳税服务效率，有时引起纳税人的投诉。为此，宿迁市国税局一方面成立101问题处理中心，专门负责窗口紧急业务的处理，一方面借鉴不能整合的业务管理模式，将已整合的业务再次进行分类，按类别指定窗口专人扎口，这样可以解决前台会操作不会处理，后台会处理不懂操作的矛盾，从而解决通而不精的问题。

2、躲懒推事、挑肥拣瘦的情况时有发生。因为绩效考核指标设置总有不科学不合理不全面之处，考核人员也不能时时刻刻盯住窗口人员，所以总是有些既费心力又没有分值的业务被推来推去，有些简单好做、分值可观的业务被争来抢去，有的甚至为得分鼓动纳税人频繁申请。针对这个问题，首先要进一步完善绩效管理，以省国税局绩效管理软件为依托，结合宿迁实际，尽量扩大考核指标范围，争取将窗口所有涉及的业务都纳入考核，同时及时更新修正考核指标和分值，保证考核指标和分值的科学性、合理性、及时性、全面性；其次是加强纳税评价结果的引用，宿迁市国税局已经在窗口安装了服务评价器，有了一个较好的抓手，但在运用过程中还存在一些问题，下一步就是要依靠这个抓手，加大对评价结果的应用。

3、窗口人员压力较大，有的甚至出现心理问题。这个问题要求反思在实施大综合过程中是否存在偏激、冒进行为，或者过多地考虑了组织目标而忽略了成员个体的感受。虽然这只是个案，但也敲响了警钟，在下一步工作中要更加注重窗口人员的心理疏导，缓解组织成员的心理压力，要给他们创造释放压力的空间和时间，从而始终保持办税服务厅的组织战斗力。

第四篇：党委中心组学习资料

4月份党委中心组学习资料

学习主题：2015年两会与能源

主要内容

1.两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你 2.政府工作报告8提“能源”8提“环保” 3.能源电力十大热点话题

4.国家能源局副局长谈新电改方案

5.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）全文 6.解读文章：从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你

8提“能源”8提“环保”

编者按：3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“环保”，6次提到“节能”。对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。梳理其中的能源要点，看看2014年和2015能源之路。

2015年总体部署

今年经济社会发展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点。健全节能环保价格政策。全面实行居民阶梯价格制度，加强价格监管。扩大资源税从价计征范围。加快电力、油气等体制改革。

鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。

在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。力争让最后20多万无电人口用上电。加强城市供水供气、供电等建设。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。

支持发展新能源汽车等新兴产业。

化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽车车辆购置税;《节能低碳技术推广管理暂行办法》出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。

实施“中国制造2025”，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放减少3%左右和5%左右。促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

能源生产和消费革命，关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

控制能源消费总量，加强重点领域节能。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2014年回顾

我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推进。扎实推动重点改革。能源、环保等领域价格改革加快。

2014年成果

印发了 《能源发展战略行动计划(2014~2020)》;启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征;深圳进行电网输配电价改革试点;能源监管行动计划启动;国家发展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度;我国核电进入重启提速发展期。走出去

电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。2014年成果APEC能源部长会议发表《北京宣言》;中俄签署 《中俄东线供气购销合同》《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》;中美签署《中美气候变化联合声明》;中巴签署协议，国家电网获得巴西输电项目。

（摘自：中电新闻网）

能源电力十大热点话题

热点1：废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会 刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让守法成为常态。环保产业也有望迎来更大发展。

热点2：2015年是国企大重组、大整合的一年 随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关心的问题。市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2015年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。

热点3：新电改方案将出 春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。

热点4：油气改革待破题

随着电力体制改革方案公布在即，石油天然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧研究制定。

热点5：扶持光伏建筑一体化发展

汉能控股集团有限公司提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》的提案。不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但成本高、无标准等因素还是令这一出路充满挑战。

热点6：分布式光伏发电需免税 3月2日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

热点7：新能源汽车市场

本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，体现了政府要治理环境的决心，发展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。这无疑给新能源汽车的发展插上了翅膀。不过，新能源汽车到底是未来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?有着政府扶持，2015年新能源汽车能否引爆汽车市场? 热点8：放开电池技术路线 全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。他还建议，放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。

热点9：海上风电性价比更高

全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。同时与我国经济区域布局，与发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。为此，她建言：统一做好资源普查，出台海上风电整体战略规划，协同技术攻关，改进审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五”取得跨越发展。

热点10：中、西部成为清洁能源基地 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。

通过分析发现，在两会期间，继续加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。

（摘自：北极星电力网）

国家能源局副局长：新电改方案即将出台

编者按：2015年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?对确保改革成效有何建议?等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。

王禹民：党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

王禹民：统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。

结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。

按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（摘自：北极星电力网）

中共中央 国务院

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

中发〔2015〕9号（2015年3月15日）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：

一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

（一）总体思路

深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

（二）基本原则 坚持安全可靠。体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。

坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。

坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。

坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制改革的重点任务

（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制

1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。

3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制

4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。

5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

6、鼓励建立长期稳定的交易机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

7、建立辅助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的服务服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。

8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。

（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台

9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。

10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。

11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

12、完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用

13、有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

14、完善政府公益性调节性服务功能。政府保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。积极开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。政府有关部门要按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。提高电力供应的安全可靠水平。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。

（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务

16、鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

17、建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则，加强监管，切实保障各相关方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

18、多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

19、赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，约定交易、服务、收费、结算等事项。鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。各种电力生产方式都要严格按照国家有关规定承担电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务。

（六）开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制

20、积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。

21、完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准。

22、加强和规范自备电厂监督管理。规范自备电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。

23、全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

（七）加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平

24、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要认真履行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制，保障电力规划的有效执行。

25、切实加强电力行业及相关领域科学监督。完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

27、建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信建设，规范市场秩序。有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。根据改革总体要求和进程，抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。加强电力依法行政。加大可再生能源法的实施力度。加快能源监管法规制定工作，适应依法监管、有效监管的要求，及时制定和修订其他相关法律、法规、规章。

四、加强电力体制改革工作的组织实施。

电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

（一）加强组织协调。完善电力体制改革工作小组机制，制定切实可行的专项改革工作方案及相关配套措施，进一步明确职责分工，明确中央、地方、企业的责任，确保电力体制改革工作顺利推进。

（二）积极营造氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围，加强改革工作的沟通协调，充分调动各方积极性，凝聚共识、形成工作合力。

（三）稳妥有序推进。电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩大输配电价改革试点范围。对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善相关法律法规的基础上再全面推开。

（摘自：光电新闻网）

从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

编者按：从国发2002年5号文，到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载，终于重装上阵。本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。新电改内容如何，亮点何在，如何实施，谁将受益？

新电改内容：1+N

这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则，部分已制定完成。

三放开、一加强、三独立：

·放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开

·交易机构相对独立

·加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

有序推进电价改革，理顺电价机制：输配电价、市场电价、交叉补贴 完善市场化交易；

准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易 组建相对独立的电力交易机构；（定位电网职能，亮点）电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能 推进发用电计划改革；（开放发电市场，亮点）缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧 稳步推进售电侧改革；（开放售电市场，亮点）

配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务 积极发展分布式发电；（分布式单列，亮点）

自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式 统筹规划，加强监管。

加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规 新电改逻辑：放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

第一象限范围逐步扩大，第二第三象限逐步向第一象限靠拢，第四象限刚性不可动摇 新电改实施路径：四环节

· 准确界定电力行业各环节性质 · 实现符合电力行业特点的网运分开

· 完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价 · 搭建电力市场，放开竞争环节价格 新电改实施步骤：从单兵突进到全面推进

· 试点单兵突进：2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推广：乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

新电改亮点

· 电网定位明确：电力输送高速通道

· 分布式能源：方案单列促进分布式能源发展内容，呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。· 发电、售电放开：催生新市场和新机会

· 交易相对独立：交易平台从电网系统剥离，将催生区域电力交易所。

· 高规格前所未有：定稿上政治局常委会讨论，以中共中央+国务院名义发出，彰显改革决心。

谁会成为售电主体

· 高新产业园区和经济开发区成立售电主体 · 社会资本投资组建售电主体 · 供水供气供热等公共事业公司 ·节能服务公司

·符合条件的发电企业 谁是新电改受益者

第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者

· 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

相关标的:深圳能源、深南电A、粤电力A等

· 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位

相关标的：长江电力、国投电力、桂冠电力等 第二波受益者：分布式能源

· 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

相关标的：爱康科技、阳关电源、林洋电子等

第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业

能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

相关标的：智光电气等

（摘自：太阳能光伏网）

第五篇：党委中心组学习方案

百育镇党委中心组学习贯彻中国共产党百色市第三次

代表大会精神专题会议方案

为深入学习贯彻中国共产党百色市第三次代表大会精神，更好把思想和行动统一到市第三次党代会精神上来，统一到市委、县委的决策部署上来，是当前我镇党组织和党员的一项重大政治任务，为做好专题学习会各项工作，特制定方案如下：

一、时间：2011年10月17日(星期五)下午15：00-17：30

二、地点：二楼小会议室

三、参加人员

全体班子成员

四、议程安排

主持人:镇党委书记翟京神

1、镇党委书记翟京神组织学习中国共产党百色市第三次代表大会精神。

2、与会中心组成员结合我镇工作实际进行自由发言。

3、书记总结讲话。

五、相关工作

1、书记讲话材料、会议通知、学习资料印发、会议记录由办公室负责。

2、会场布置、茶水供应等由办公室负责。

会标：百育镇党委中心组学习贯彻百色市第三次党代表大会精神专题会

中共百育镇委员会2011年10月13日1