成都市人民政府办公厅关于进一步深化区(市)县域内公共教育资源均衡配置的意见

第一篇：成都市人民政府办公厅关于进一步深化区(市)县域内公共教育资源均衡配置的意见

成都市人民政府办公厅

关于进一步深化区（市）县域内公共教育资源

均衡配置的意见

成办发〔2012〕35号

各区（市）县政府，市政府有关部门：

为贯彻落实国家、省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》和市委、市政府《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》（成委发〔2010〕23号）精神，促进我市基础教育特别是义务教育高位均衡、优质发展，现就深化区（市）县域内公共教育资源均衡配臵提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实市第十二次党代会精神，围绕建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市总体目标，坚持市级统筹、以县为主，落实和强化区（市）县政府责任，促进区（市）县域内公共教育资源配臵高位均衡，切实办好每一所学校。

二、工作目标

2012年，各区（市）县实现义务教育基本均衡发展目标。到2015年，中心城区义务教育阶段优质学校比例达到80%以上，每个街道至少有1所义务教育阶段优质学校，全市高中阶段优质学校覆盖率达到90%以上，全市义务教育阶段非正常跨区域招生比例3年内减少到10%以下。努力实现区（市）县域内城乡之间、校际之间公共教育资源配臵高位均衡，均衡配臵体制机制不断完善和深化。

三、工作重点

（一）深化区（市）县域内学校设施设备均衡配臵。—1—

1.推进设施设备标准配臵。各区（市）县要把办学标准作为均衡配臵公共教育资源的基础和依据。制定和落实工作措施，加快实施技术装备提升、教室光环境改造、学校运动场改造工作，城乡学校生均设备值达到标准。加大信息化建设力度，提升应用水平，实现城乡共享优质教育资源。

2.保障生均公用经费城乡统一。2012年，各区（市）县公办义务教育阶段生均公用经费财政拨款标准达到小学700元/生·年，初中900元/生·年。按我市标准高于中央、省标准200元/生·年的水平，建立动态调整机制。

（二）深化区（市）县域内学校教师资源均衡配臵。

1.完善“县管校用”教师管理机制。各区（市）县要依法履行教师资格认定、公开招聘、职务聘任、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能，切实保障城乡教师待遇。建立完善“县管校用”教师管理机制以及与之相适应的编制总量控制、动态管理机制，执行统一的城乡学校编制标准和岗位结构比例控制标准，城乡中小学校生师比达到国家城市标准。积极探索教师转岗和退出机制。

2.完善教师调配机制。优先补充农村学校紧缺学科教师，鼓励和吸引优秀人才到农村学校任教，配齐配足农村学校学科教师。城乡学校教师学历结构、学科结构合理，满足课程教学需要。学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师比例及骨干教师比例大致相当。

3.完善义务教育学校教师交流制度。在同一义务教育学校任教满6年，且当年9月1日前男不满50周岁、女不满45周岁的教师，纳入应交流范围。每年教师交流人数不低于应交流人数的15%，其中骨干教师交流人数不低于同级骨干教师人数的15%，到2015年，分别达到20%。优先交流骨干教师，建立教师交流结果公示制度。

4.完善义务教育学校校长交流制度。严格执行校长任期制，校长（含副校长，下同）在同一学校任职不得超过9年。城区（含县城所

在地，下同）学校校长任职时间超过规定年限的，首先交流到农村学校或相对薄弱学校任职。

5.完善义务教育学校干部任职制度。城区学校提拔任职的校级干部，须有1年以上的农村学校或相对薄弱学校任职、任教经历；城区学校提拔干部，新任职学校须为农村学校或相对薄弱学校；有计划地选拔农村学校、相对薄弱学校后备干部，交流提拔到城区学校任职。实行学校后备干部城乡双向交流锻炼制度。

（三）深化区（市）县域内学生资源均衡配臵。

1.严格执行义务教育公办学校免试就近入学制度。各区（市）县要严格执行义务教育阶段就近入学、公平就学政策，区（市）县域内非正常跨校招生比例3年内减少到10%以下，低于10%的要巩固并努力继续减少。要把区（市）县域内公办学校学生就近入学率、实际就学人数与就近入学人数的比率，作为区（市）县域内校际均衡监测评估的内容和奖惩学校的依据。

2.进一步完善优质普通高中指标到校生招生办法。以当年各初中学校毕业生人数为主要依据，结合各初中学校素质教育实施情况，省级及以上示范性普通高中统招计划按不少于50%的比例，合理分配到区域内每一所初中学校。进一步完善指标到校生的录取办法、推荐办法，规范过程管理。

四、工作要求

（一）明确工作职责。各区（市）县政府、成都高新区管委会要切实承担起均衡配臵公共教育资源的责任，建立由主要负责人负责，分管负责人牵头，教育部门具体组织，相关部门和单位协同实施的工作机制，结合城乡中小学标准化建设提升工程目标任务，制定资源配臵的实施办法，完善政策制度，落实工作措施。

（二）支持民办教育优质特色发展。各区（市）县要把民办教育作为公共教育资源的重要和有益补充，加大对民办教育的扶持和管理力度，促进民办教育健康、优质、特色发展，合理引导和满足人民群

众对教育多元化、个性化的需求。

（三）完善监测和考评机制。将区（市）县域内公共教育资源均衡配臵情况纳入市政府对区（市）县政府的年度目标考核内容。市政府相关部门要加强对各区（市）县教育均衡发展状况的监测和督导评估，定期向社会发布资源配臵监测报告。各区（市）县要建立干预和预警机制，根据监测结果及时调整政策、措施，合理配臵公共教育资源。

（四）建立奖惩制度。对推进公共教育资源均衡配臵工作成绩突出的区（市）县和相关部门，给予表扬。对工作不力的，要依照相关法律法规追究相关人员责任。市级财政结合中央、省专项补助资金，统筹安排，对农村教育实行转移支付，向经济欠发达区（市）县倾斜。市级统筹的教育资源配臵重点项目，向农村和农村学校、相对薄弱的学校倾斜。

成都市人民政府办公厅

二○一二年六月七日

第二篇：成都市人民政府办公厅关于进一步加强社区就业工作的意见

标题 成都市人民政府办公厅关于进一步加强社区就业工作的意见 发文日期 2004-12-10 是否有效 有效

文号 成办发〔2004〕210号 失效日期 2011-12-0

5生效日期

各区（市）县政府，市政府各部门：

按照中央和省委、省政府的要求，为进一步加强我市社区就业工作，努力提高社区就业率，现提出以下意见：

一、加强领导，加大组织推动力度

各级政府要把推进社区就业工作列入重要工作日程，“一把手”亲自抓，分管领导具体负责。要进一步健全各级社区就业工作领导机构和工作机制，制定社区就业发展规划，研究制定政策措施，宣传和推广先进典型。要进一步完善社区就业目标责任制，确保全市每年至少3万人实现社区就业。

二、夯实基础，建好社区就业网络

街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台是推进社区就业工作的基层工作机构和主要力量。要继续按照市编委成机编〔2003〕4号文的要求，加强街道（乡镇）劳动保障所和社区劳动保障工作站的建设。到2005年底，街道（乡镇）劳动保障所和社区劳动保障工作站要全部达到“五统一”、“六落实”的标准。街道和社区劳动保障工作机构要建立台帐，准确记载和统计辖区内下岗失业人员的基本情况、再就业特别是灵活就业的情况，做到“五清四到位”（下岗原因清、家庭情况清、就业需求清、基本特点清、安置结果清；走访到位、关心到位、指导到位、安置到位）。继续深入开展创建“充分就业社区”活动，2006年年底前“充分就业社区”要达到社区总数的90％。加快人力资源市场信息网络建设，市和区（市）县的招工求职信息要同时在街道社区发布。

三、拓宽思路，开发更多就业岗位

我市经济结构调整和企业改革的实际表明，就业岗位的主要增长点在第三产业，重点在社区服务业。要拓宽思路，在社区管理和公益性服务、社区便民服务，社区内单位后勤服务等方面寻找和挖掘就业增长点。要掌握辖区内单位的用工情况，督促用人单位按照市政府93号令的规定执行空岗申报，办理招工简章和人员录用的备案手续，收集更多的就业岗位。兴办更多社区就业实体，开发更多社区灵活就业岗位。对有创业愿望的人员，要及时为他们寻找和推荐创业项目，提供创业培训，积极帮助他们争取小额担保贷款，通过造就“小老板”，开办小企业和社区就业实体，创造就业岗位，带动更多的人就业。

四、强化措施，落实优惠政策

为促进就业，国家已经出台了一系列促进再就业优惠政策，要通过媒体宣传报道、开展培训咨询、上门服务等灵活多样的形式大力宣传再就业扶持

1政策。税务、工商等部门要按规定及时办理对下岗失业人员再就业的税费减免手续，提供便捷服务。对经过创业培训和符合创业条件及小额担保贷款条件的下岗失业人员，要最大限度地降低反担保门坎，对已经具备一定条件的应取消反担保，确需提供反担保的，反担保比例不超过贷款额的30％。要积极创建信用社区，建立完善的社区信用担保机制，通过信用社区提供反担保。对符合享受社保补贴条件的人员和单位，有关部门要及时受理申请和给予补贴。对在社区公益性岗位就业和灵活就业的下岗失业人员的社保补贴，由社区劳动保障工作站统一申报办理，及时补贴到用人单位或个人。对集体企业下岗失业人员和失地无业农民，发给《再就业优惠证》。对持《再就业优惠证》或《失业证》的人员，培训机构为其提供了免费培训的，经同级就业局和财政局审核后，由再就业资金给予分段补贴，培训合格结业时补贴培训费的70％，成功就业后再补贴30％；职业介绍补贴仍按省规定的标准执行。

五、督促检查，确保完成责任目标

各区（市）县要采取有力措施，对照《成都市人民政府关于大力开展社区就业工作的通知》（成府发〔2001〕211号）要求，对社区就业工作领导机构、工作机构、责任体系、工作制度、工作成效、存在问题等情况进行一次自查，针对薄弱环节，采取改进措施。市劳动保障局对各区（市）县的工作情况进行检查。坚持和完善社区就业季度统计报表制度，市劳动保障局要按季通报各区（市）县社区就业进展情况，组织交流先进经验。市政府目督办要进一步加强对社区就业工作目标任务的督促、检查和考核。二〇〇四年十二月十日

第三篇：成都市人民政府办公厅关于全面深化政务公开工作的意见

成都市人民政府办公厅 关于全面深化政务公开工作的意见

成办发〔2015〕28号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为深入贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进政务公开的决策部署，按照国务院和省政府关于深化政务公开工作的具体要求，结合我市实际，现就全面深化政务公开工作提出如下意见。

一、全面深化政务公开工作的重要性和总体要求

1．深刻认识全面深化政务公开工作的重要性。政务公开是我国改革发展进程中不断完善的一项重要制度，是政府依法行政的重要内容。全面深化政务公开，对推进行政体制改革，强化行政权力的制约和监督，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，都具有十分重要的意义。

2．深刻认识全面深化政务公开工作的总体要求。深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作及公众关切，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，以改革创新精神推进决策、执行、管理、服务和结果公开，以公开促透明、以公开促服务、以公开促监督、以公开促效能，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为我市奋力打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市创造更加开放透明的政务环境。

二、全面深化决策公开

3．推进公众参与。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等重大行政决策事项，决策前要通过政府网站、报刊等媒体多渠道公开征求群众意见。通过听证会、座谈会或问卷调查等方式征求意见的，应邀请有利害关系的公民、法人或其他社会组织代表参加。群众意见征集及重要意见采纳情况要以适当方式向社会反馈或公布。［牵头单位：市政府办公厅、市政府法制办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

4．组织专家论证。作出重大行政决策前，原则上都要对决策的必要性、可行性等组织专家咨询论证，形成专家咨询论证意见书，并以适当方式反

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馈或公布，不予采纳的，应说明理由。［牵头单位：市政府办公厅；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

5．开展风险评估。对重大行政决策事项的成本效益、融资情况、社会稳定、环境生态、廉洁性或者可能引起的法律纠纷等进行风险评估，并以适当方式向社会公开风险评估报告。［牵头单位：市政府办公厅、市政府法制办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

6．进行合法性审查。全面公开重大行政决策事项合法性审查的主体、程序、要件和最终审查意见书，未经合法性审查、经审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，不得提交审议或决策。［牵头单位：市政府法制办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

7．通过集体讨论决定。涉及重大公共利益、群众切身利益的事项必须提交政府全体会议或者常务会议审议，除涉密事项外，讨论决定事项以及后续执行情况要通过政府网站、报刊等媒体及时向社会公布。［牵头单位：市政府办公厅；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

三、全面深化执行公开

8．行政权力运行公开。积极推行权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”制度。市、区（市）县要编制发布行政权力清单，对依法立改废释、机构和职能调整的权力事项实施动态管理，纳入行政权力依法规范公开运行平台透明运行。2016年前，市、区（市）县政府要全面启动编制发布责任清单。推行市场准入负面清单制度，严格执行国家公布的负面清单。［牵头单位：市委编办、市发改委、市政府法制办、市政务服务办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

9．公共资源交易公开。市、区（市）县要编制发布《公共资源交易目录》。所有列入《公共资源交易目录》的公共资源交易事项必须纳入公共资源交易平台集中交易，除涉密信息外均应做到事前、事中、事后全程向社会公开。及时公布政府集中采购目录及采购限额标准信息，公布政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同投诉处理结果等信息。及时披露企业国有资产转让信息。［牵头单位：市政务服务办、市财政局、市国资委、市公资交易中心；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

10．重大建设项目公开。重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，审批、核

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准、备案等信息要向社会公开，做好项目基本信息、招投标、重大设计变更、施工管理、合同履行、质量安全检查、资金管理、验收等全过程公开。全面公示工程建设项目中标候选人单位和主要人员、业绩、否决投标理由等事项。［牵头单位：市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市规划局、市公资交易中心；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

11．土地、房屋征收及保障性住房分配公开。及时公开征地政策和征地信息，重点公开旧城改造计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求等。征地批文及转发文、征地告知书、“一书四方案”、“两公告”等土地征收信息，在收到上级批复文件后10个工作日内通过政府网站公开。国有土地上房屋征收决定、补偿方案、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准和分户补偿等在征收范围内公开。全面公开保障性住房分配和管理等规范性文件、已申请登记保障对象名册和保障性住房批次分配对象、待分配房源和批次分配房源、分配程序、分配过程、分配结果、退出情况等信息。［牵头单位：市国土局、市房管局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

四、全面深化管理公开

12．环境保护监管公开。定期公开空气质量、水环境质量、集中式饮用水水源地水质、重点监控企业污染源排放等各类环境监测信息。及时、准确公开污染源监管信息，定期发布环境重点监管对象名录。公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。加强突发环境事件信息公开，及时公布应对情况和调查结果。依法公开建设项目环境影响评价信息，包括受理的环评文件及批复。公开环境监管执法检查的依据、内容、标准和程序。每季度公开本级上季度国控重点企业排污费征收情况，每月公布本级行政处罚情况。［牵头单位：市环保局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

13．食品药品监管公开。推进食品药品重大监管政策、安全监测、食品安全监督抽检、药品监督抽验以及重大食品药品事故应对处置和典型案件等信息公开。及时发布食品、药品、化妆品、医疗器械、违法行为查处及保健食品消费警示信息。［牵头单位：市食药监局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

14．安全生产监管公开。建立安全生产预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制，扩大预警预报受众范围。及时、定期公开可能引

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发事故灾难的风险预警、重大隐患、防范措施等信息，尤其是重点单位、重点人员要全员覆盖。加强事故调查处理信息公开，除涉密事项外，主动全面公开较大、一般事故调查报告。加大对安全生产严重违法违规行为和重大安全隐患曝光力度。［牵头单位：市安监局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

15．国有企业监管公开。推进市属国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等公开，重点公开国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息。研究制定国有企业财务信息公开指导意见，推动各级履行出资人职责机构公开国有企业财务汇总信息和权力事项。推动建立国有企业负责人薪酬公开制度。［牵头单位：市国资委；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

16．企业信用信息公开。建立市场主体信用记录和信用信息共享制度，健全负面信息披露制度和守信激励制度。信用信息形成或变更后20个工作日内，可通过企业信用信息公示系统查阅包括企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记以及行政许可准予变更延续等信息。［牵头单位：市工商局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

17．行政机关内部事务公开。探索建立科学合理、符合实际、便于操作的行政机关内部监督制约机制。在组织人事方面，重点公开干部任免及调整、奖励惩罚、因公出国（境）、教育培训、绩效考核等信息；在财务管理方面，重点公开本单位财务审批制度及管理办法、预决算执行、“三公”经费使用、专项经费及大额资金使用、差旅费报销办法及开支等信息；在工程建设方面，重点公开基建项目招投标、竣工验收及决算等信息；在行政事务和公用物资管理方面，重点公开国有资产处置、公务用车管理、办公用房管理、办公设备和物品购置、职工住房补贴、节能降耗等信息。［牵头单位：市机关事务局、市政务服务办、市监察局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

五、全面深化服务公开

18．社会保障服务公开。及时公开各项就业创业优惠政策的实施范围、各项补贴申领条件和程序、各项补贴管理和审批情况。定期公开社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余情况等信息。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录，以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目范围、辅助器具目录等信息。重点做好城乡低保、—4—

特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开。实行救助实施过程公开，加大对救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等公开力度。建立慈善组织财务会计报告公开制度，重点公开募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施及资产保值增值等信息。定期公开住房公积金管理运行情况。［牵头单位：市人社局、市卫计委、市民政局、成都公积金中心；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

19．教育招考服务公开。推进教育招考阳光工程，全面落实招生政策、招生资格、招生办法、招生计划、考生资格、录取程序、享受录取照顾政策考生名单、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果信息“十公开”。重点加强对特殊类型招生考试的招考信息、录取资格、录取结果信息公开。严格执行事业单位招聘公开制度。［牵头单位：市教育局、市人社局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

20．医疗卫生服务公开。编制医药卫生重大政策措施和重点项目公开目录。推进突发公共卫生事件的信息公开。全面推进市级公立医院院务公开。全面实行医疗费用清单制度，及时向社会公开医疗服务项目编码、项目名称、项目内容、计价单位、收费价格和说明，以及基本公共卫生服务项目具体提供机构和服务标准。［牵头单位：市卫计委；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

21．科技项目服务公开。推进科技项目申报、评审、立项、合同签订、拨款、建立、验收和绩效评估等全过程公开。科技项目承担单位要在内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果验收等项目实施过程信息。［牵头单位：市科技局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

22．社会组织和中介服务公开。加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检、查处等信息公开力度。研究制定社会团体和民办非企业单位信息公开办理办法，推动服务、收费等事项公开。深化行政审批前置服务项目信息公开，公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况、收费标准等基本信息。［牵头单位：市民政局、市工商局、市发改委、市政务服务办、市政府政务中心；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

23．公共企事业单位办事公开。及时更新公共企事业单位办事公开指南、目录，确保与群众办事密切相关的服务网点、办事地址、公共服务与

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管理事项、办事流程、收费标准、材料清单、服务承诺、服务时间、咨询电话、投诉渠道等信息提供及时、准确、有效。各行业主管部门理顺公共企事业单位办事公开管理机制，建立公共企事业单位名录增补退出机制和办事公开社会调查评议机制。［牵头单位：市政务服务办、各行业主管部门；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

24．政府数据公开。通过政府网站等政务公开主要载体，及时、准确、全面地披露各类宏观经济、行业发展的主要数据，积极探索鼓励和推动企业、第三方机构、个人等对公共数据进行深入分析和应用，推动公共大数据服务经济社会发展。［牵头单位：市统计局、各行业主管部门；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

25．热线电话、公开信箱办理公开。推进热线电话、公开信箱群众来电来信内容、办理过程和结果网上公开。实时公开群众来电来信受理量、办理量、满意率等统计情况。［牵头单位：市政务服务办、市政府有关部门；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

六、全面深化结果公开

26．财政资金信息公开。全面公开政府预决算和部门预决算，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门（单位）预决算信息和财政资金安排的“三公”经费预决算信息均应向社会公开。政府预决算信息应在本级人民代表大会或常务委员会批准后20日内公开，部门预决算应在本级财政部门批复后20日内公开。政府预决算和部门预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目，“三公”经费决算公开应细化说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量，以及“三公”经费增减变化原因等信息。建立政府债务定期公开制度。深化财政预算执行和其他财政收支审计公开，在发布审计处理结果的同时，相关单位应及时、全面、准确公开整改情况。［牵头单位：市财政局、市审计局；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

27．政策文件公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公开。以政府（办公厅、室）及部门出台涉及社会公众切身利益的重要政策文件等，坚持“谁起草、谁解读、谁负责”原则，通过门户网站、新闻媒体等载体，同步公开解读文本、解读机构、解读人及日常联系方式等，必要时，组织起草单位负责人、专家学者和评论员队伍起草新闻通稿进行精准解读和回应，做到政策发布、—6—

解读、回应“三联动”，实现政策文件、解读文本、解读机构、解读人、日常联系方式及新闻通稿“六公开”。创新解读方式，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式，增强解读效果。［牵头单位：市政务服务办、市政府法制办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

28．行政处罚结果公开。建立行政执法公示制度。除涉密信息外，行政处罚结果信息应在行政执法机关作出行政处罚决定之日起20个工作日内公开，包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。涉及环境保护、食品药品安全、农产品质量安全等行政处罚结果信息，在政府网站上公开的保留时间为5年，期满方可撤下。原行政处罚决定被依法撤销、确定违法或者要求重新作出的，应当在5个工作日内在政府网站撤下并作出说明。［牵头单位：市政府法制办、市政府有关部门；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

29.建议和提案办理结果公开。不断推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，除涉密的外，原则上应全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文，可采用摘要公开的方式，公开办理复文的主要内容。同时，还应适当公开本单位办理建议和提案总体情况、人大代表和政协委员意见建议吸纳情况、有关工作动态等内容。建议和提案办理复文应在答复建议和提案提出人的1个月内，在政府及部门网站上集中公开，公开情况要作为政府信息公开报告的内容。［牵头单位：市政府办公厅；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

30．基层事务信息公开。制定基层公开内容指导目录，规范基层党务、财务和村（居）务公开的内容、形式和程序，突出民主选举、民主决策、惠农政策资金、救助补助、财务收支与审计、廉政建设、便民服务等事关群众切身利益的公开重点，提升公开实效。推进村级（含城市社区）公共服务和社会管理专项资金公开，公开项目意见征集、表决、实施、验收、监督等结果信息。推进农村集体资金、资产、资源公开，方便群众查阅，并可调阅单据、凭证。依托成都市基层公开综合服务监管平台，研究健全党务公开、政务公开、村（居）务公开、政府信息公开和公共企事业单位办事公开协调推进机制，提升基层事务的透明度。在有条件的村（社区），积极探索集体自用资金保障基层事务公开工作。［牵头单位：市政务服务办、市民政局、市农委、市统筹委、市财政局；责任单位：各区（市）县政府、—7—

市政府各部门。］

七、强化监督保障措施

31．加强组织领导。各单位要将全面深化政务公开工作作为推进依法行政、加强政府自身建设、维护群众根本利益的重要工作，同步研究、同步部署、同步推进。主要负责同志作为第一责任人，要主动听取政务公开工作情况汇报，研究解决突出问题，同时明确一位分管负责同志以及具体工作机构负责抓落实。加强政务公开专门机构和队伍建设，市级重点单位和区（市）县要配备专职人员，在经费、设备等方面提供必要保障，使其机构设置、人员配备、经费保障与全面深化政务公开工作相适应。加强政务公开宣传培训，把信息公开列入公务员培训科目，逐步实现全员覆盖。各级监察机关要强化对政务公开工作的监督检查。［牵头单位：市政务服务办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

32．创新制度建设。依法完善政府信息依申请公开办理制度和规范，探索政府信息依申请公开促进依法行政的机制。健全信息公开网络日志保存备案、社会评议和第三方评估等制度。健全政府信息公开保密审查制度。根据工作需要，在政府信息公开领域建立常年法律顾问制度，提高信息公开法制化水平。［牵头单位：市政务服务办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

33．完善公开载体。加强政府网站、政府公报、新闻发布会、热线电话、政务公开栏、政务微博微信公开渠道建设，推动传统渠道与新媒体平台融合发展，注重用户体验和信息需求，创造条件让群众参与和监督政府工作，有效发挥政务公开对经济社会发展的推动作用。［牵头单位：市政务服务办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

34．改进监督考核。坚持把政务公开工作纳入各级政府及部门依法行政、绩效评价等指标体系，加大考核力度，确保全面深化政务公开各项工作落到实处。充分发挥民主监督和媒体监督作用，强化社会监督。各级政务公开主管部门要加大督促检查力度，对不履行公开职责，弄虚作假、搞形式主义、损害群众合法权益的，要依法依纪严肃追究责任。［牵头单位：市政务服务办；责任单位：各区（市）县政府、市政府各部门。］

成都市人民政府办公厅 2015年5月29日

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第四篇：成都市人民政府办公厅关于进一步做好全市物业管理工作的意见

成都市人民政府办公厅关于进一步做好全市物业管理工作的意见 各区（市）县政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实《成都市物业管理条例》（以下简称《条例》），规范我市物业管理工作，充分发挥物业管理在改善人居环境、强化城市管理及城乡环境综合整治中的积极作用，夯实社会管理基础，创建宜人环境，构建和谐社会，现就进一步做好我市物业管理工作，提出如下意见。

一、总体目标

（一）2012年，全市建立服务规范、管理有序、环境优良、和谐文明的物业管理长效机制，中心城区社区（院落）物业管理基本实现规范化，全市100户以上农民集中居住区物业管理规范化建设达标率60%，基本实现城乡物业管理全覆盖。

（二）2013年，全市基本实现物业管理区域行政监管职责得到落实、社会基层治理明显加强、业主民主管理进一步优化、物业服务水平全面提升。

二、加强业主大会建设

（一）明确推进主体。区（市）县政府要将业主大会建设及其业主委员会工作纳入社区管理和基层民主建设的工作内容，明确街道办事处（乡、镇人民政府）的工作职责，落实工作机构和人员，加强政策法规宣传，组织推进物业管理区域业主大会建设。房管部门要加强业主大会及其业主委员会工作指导，促进物业管理活动依法、有序开展。

（二）明确工作任务。区（市）县政府按照“应建尽建”的要求，对符合业主大会设立条件的建筑区划，督促街道办事处（乡、镇人民政府）组织业主依法设立业主大会，并指导监督业主大会、业主委员会依法履行职责。

（三）建立目标考核机制。区（市）县政府要将物业管理工作纳入目标管理，建立以街道办事处（乡、镇人民政府）为主要对象的工作目标考核机制，加大工作力度，确保业主大会设立率2012年达60%，2013年达80%。市目标督查部门要会同市房管部门加强对目标任务落实情况的督查和管理。

三、加强安全监管和社会治安综合治理

（一）加强房屋结构安全监管。房管部门要依法履行监督管理职责，对物业管理区域房屋结构安全实施严格管理；监督物业服务机构严格按照规定对违法违规行为进行劝阻、制止和报告。

（二）预防和处理违法建设行为。市规划部门负责加强对锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区物业管理区域内的违法建设行为的有效预防和处理。

对物业管理区域违法建设、违法改变房屋用途及侵占公共场地等行为，由物业服务机构、业主委员会或相关业主向规划部门报告，同时书面告知当地街道办事处；规划部门应及时依法查处。

对尚未依法整改违法行为的单位和个人，由规划部门书面告知房管、工商、民政部门，暂缓办理房屋产权转移登记、房屋租赁备案登记、房屋抵押登记、工商企业（含个体工商户）注册登记和社会组织登记。

其它区（市）县和成都高新区物业管理区域内的违法建设行为，由其他区（市）县政府和高新区管委会负责预防和查处。

（三）加强社会治安综合治理。房管部门要加强物业管理区域内房屋租赁市场监管，有效制止违规群租行为。公安部门要加强物业管理区域内流动人口的管理，指导、督促物业服务机构加强物业管理区域内安全防范工作，消除各类治安安全隐患。区（市）县政府要在人防、技防、物防、消防经费方面给予保障。对安全隐患整改不力，发生重大社会治安案件、重大刑事案件以及重大安全事故的，房管部门要对相关物业服务企业依法撤销资质。

四、加强物业管理区域基层民主管理

（一）加强社区组织建设。市民政部门要指导区（市）县政府设立便于实施物业管理的居民自治单元，夯实社会基层治理基础。在符合社区建设相关条件的区域设立社区，选举居（村）民委员会；居民户数达不到一定规模不便于设立社区的，按照居民小组尽量与物业管理区域相一致的原则，建立居（村）民小组。居（村）民委员会成员、居（村）民小组组长为物业管理区域业主的，可推荐为业主委员会委员候选人参加选举。

（二）强化物业管理区域业主民主管理。街道办事处（乡、镇人民政府）要指导辖区内业主委员会按照市房管部门制定的管理规约示范文本，制定物业管理区域内的管理规约，强化业主民主管理意识。业主委员会应依法开展工作；业主委员会工作经费按《条例》规定筹集，具体费用标准由业主大会决定或在管理规约中明确规定。

（三）建立三级纠纷调解体系。区（市）县政府要建立和完善社区、街道、区（市）县三级物业管理纠纷调解体系，将物业管理矛盾纠纷化解在基层。市司法部门指导建立健全覆盖物业管理区域的人民调解制度，充分发挥人民调解在预防和化解物业管理矛盾纠纷中的积极作用。

五、强化物业服务机构行政监管

（一）建立辖区沟通协调机制。街道办事处（乡、镇人民政府）要建立有社区居委会、业主委员会、物业服务机构等参加的社区物业管理联席会议制度，加强沟通、及时解决辖区内的物业管理矛盾和问题。

（二）建立属地检查通报制度。市房管部门要指导区（市）县房管部门加强对物业服务机构服务质量的日常监督检查，并征求规划、公安、工商等相关部门及街道办事处（乡、镇人民政府）、社区居委会的意见，定期组织物业服务满意度调查；将有关方面的评价意见纳入物业服务机构的资质管理、项目招投标、行业评优、信用等级评估等体系。

（三）加强物业服务活动监督。市房管部门、各区（市）县政府要加强房屋专项维修资金的使用管理，提高工作效率。房管部门负责监督指导物业服务机构将其依法利用共用部位、共用设施设备开展经营所得收入的分配、使用情况在物业管理区域内定期公布。

（四）加强从业人员执业行为监管。市房管部门要建立物业服务从业人员信用档案，通过建立健全执业名册等制度，进一步加强对全市物业服务机构及其从业人员执业行为的监督管理。

（五）依法维护市场秩序。市房管部门要充分发挥区（市）县房管部门的监督管理作用，切实做好物业服务企业资质审核，加强资质条件保持及从业行为的日常监管；建立完善全市统一、竞争有序的物业服务招投标管理体制，进一步加强物业服务市场监管，严格查处违法违规行为。

六、优化物业服务行业发展环境

（一）制定物业服务等级标准。市房管部门牵头研究制定物业服务等级标准，使物业服务费用可按物业类型、企业资质、市场环境、业主服务需求和物价指数等因素的变化有序调整。

（二）建立质价相符的定价机制。市发改委牵头、房管部门配合，负责研究建立城乡统筹、科学合理的物业服务定价机制，进一步提高物业服务的市场化水平。住宅物业实行等级服务收费；商品住宅（不含别墅）前期物业服务收费及保障性住房的物业服务收费实行政府指导价，指导价标准由价格主管部门会同房管部门定期公布。前期物业服务合同期限内调整物业服务费用标准的，应当符合调价程序规定的内容。商品住宅（含别墅）在业主委员会成立后由业主委员会与物业服务机构协商确定物业服务收费标准。

（三）将物业服务行业纳入现代服务业管理。市商务、房管等相关部门将物业服务行业纳入现代服务业管理，进一步优化物业服务行业发展环境。

（四）制定政府财政扶持政策。市房管、商务、财政部门要研究制定鼓励和扶持物业服务机构做大做强和行业规范服务等扶持政策。支持物业服务机构组建行业协会，开展行业服务标准制定、行业统计检测等工作。

七、加强社区（院落）改造和物业管理

（一）完善社区（院落）公共设施配套。区（市）县政府要将社区（院落）改造纳入本

地经济社会发展计划，完善社区（院落）基础设施和公共服务设施的配套，改善社区（院落）的人居环境质量，着力提升社区（院落）形象。

（二）加强社区（院落）物业管理。区（市）县政府要积极推行物业服务其他管理人制度，解决“无物管、无门卫、无管理组织”的突出问题，进一步规范社区（院落）的物业管理。

（三）探索建立社区（院落）长效管理机制。区（市）县政府要探索建立社区（院落）的共用部位、共用设施设备专项维修资金、公共设施配套建设资金等，构建社区（院落）长效管理机制。

本意见所指物业服务机构是指依法具有资质证书的物业服务企业和取得名录证书的物业服务其他管理人。

各区（市）县人民政府可以依据本意见，制定实施细则。

本意见由市城乡房产管理局负责解释。

本意见自印发之日起30日后施行，有效期5年。

第五篇：内蒙古自治区人民政府关于进一步深化公路交通改革的意见(内政发

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政发〔2004〕30号 【发布日期】2004-03-26 【生效日期】2004-03-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

内蒙古自治区人民政府关于进一步深化公路交通改革的意见

(内政发〔2004〕30号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为贯彻落实党的十六届三中全会精神，进一步深化公路交通改革，构建交通事业高速发展的长效运行机制，促进公路交通新的跨越式发展，结合自治区实际，特提出如下意见。

一、按照五个统筹的发展观，争取较长的高速发展期

(一)公路交通改革的指导思想和基本原则。以“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，进一步完善自治区公路建设、养护管理体制，深化国有交通企业改革。坚持积极稳妥、不求所有、但求所用的原则，改革现行的公路建设与养护体制，激活公路建设投融资体制，建立一个既能充分调动和发挥地方政府积极性，又能有效发挥自治区宏观调控能力，有利于公路事业发展的责权利相统一的新型公路建设、养护市场体系，促进自治区公路事业全面、协调和可持续发展。

(二)我区公路交通事业保持较长高速发展期的目标。坚持“普及与提高相结合，以提高为主”的方针，以特色交通构建特色经济发展为目标，以“三横九纵十二出口”公路主框架建设为重点，加快高等级公路建设力度，努力提高路网等级和通达能力，加快县际农村牧区公路建设力度，提高路网密度和通达深度。第一阶段2004年至2007年，要抓住这一高速发展的关键期，确保每年公路交通基础设施建设平均完成投资150亿元左右。到“十五”期末基本贯通省际通道和110国道高速公路，实现旗旗(县)通油路，乡乡(苏木)通公路。到本届政府任期末实现自治区首府到盟市和重要出口路以高速一级公路连通，盟市到旗县以二级公路为主连通，旗县到苏木乡镇基本通油路，苏木乡镇到嘎查村通公路，高速公路突破1000公里，一级公路突破4000公里。道路客运实现自治区首府到盟市的班车豪华化、盟市到旗县的班车高档化和村村通班车，货物运输业向专业化和现代化发展。交通各项指标总体上跨入全国同行业中上等水平。第二阶段2008年至2010年，确保每年公路交通基础设施建设平均完成投资100亿元以上。到“十一五”期末基本建成自治区干线公路网及与周边省区快速直达、高效集散的公路交通网络，实现自治区首府到盟市和重要出口路以高速公路连通，乡乡(苏木)通油路。公路总里程达到8?5万公里，高速公路达到1800公里，一级公路达到5000公里，二级以上公路达到2万公里，高级、次高级路面达到4万公里。大力推进道路运输集约化、规模化经营，加快运力结构调整，发展交通物流业。使公路总体达到设施完备、路网优化、干线强固、支线发达的局面，更好地满足自治区经济社会发展的要求。

(三)加强前期规划工作，加快项目组织实施。各级政府和交通部门要高度重视并加强制定和完善公路中长期发展规划，交通建设工作把中长期规划和计划衔接起来，保证计划按规划实施，逐步实现规划确定的战略目标。要提高前期工作质量，搞好项目储备，努力做到项目开发、储备和运作的连续性，真正做到开工建设一批、报批一批、储备一批。除需国家审批的项目外，其它公路建设项目要根据管理工作需要，尽量简化程序。对具备条件的项目，可将项目建议书与可行性研究报告合并一次审批。对于工程建设方案简单、技术成熟的项目，初步设计和施工图设计合并审批。对于省道以下(含省道)不涉及国家、自治区投资的二、三级公路项目，可由各盟市自行审批，报自治区有关部门备案。

(四)正确处理发展速度与质量、效益的关系，牢固树立质量是工程生命的意识，确保工程质量。各级政府和交通部门一定要从讲政治的高度，坚持质量第一和一切工作服从服务质量的要求，强化质量意识，加大奖惩处罚力度，把好工程质量关。要继续强化质量保证体系和责任体系建设，加强廉政建设和预防职务犯罪，强化监督制约机制和奖惩机制；要加强精神文明建设，不断提高工程质量，确保交通事业持续、快速、健康发展。

二、完善公路建设分级管理体制，推进多元化发展

(五)进一步明确地方各级政府在公路建设方面的职责和权限。依据《中华人民共和国公路法》规定，进一步巩固和完善三级管理体制。国道主干线、重要国省干线公路、国边防公路及国家有规定和特殊要求的其他项目，由自治区交通厅负责建设管理；一般国省干线公路、重要县级公路建设项目由各盟市政府负责建设管理。对列入国家或自治区建设计划的项目，适当给予补贴；农村牧区公路建设项目，以旗县政府为主负责筹资、建设和管理。

(六)加快公司制改革，培育公路建设法人主体。加快以政府投资为主建设的公路公司制改革步伐，具备条件的要尽快组建公路建设经营投资公司。可将一部分经营性国有资产和具备收费经营条件的在建项目划转公司经营管理，并通过资产经营和资本运作滚动发展。鼓励公路建设企业以上市、发行企业债券等方式筹集公路建设资金。积极推进通行费征收体制和公司制改革，努力降低成本，增收节支。实行积极的优惠政策，减少体制和政策性支出。除特殊需要和国家有关规定的车辆外，各单位公务用车均要按规定交纳通行费，提高公路通行费的实收率和盈利能力。加强队伍建设，提高收费人员的素质和服务水平。积极稳妥地推进劳动人事用工制度改革，在减人增效上下功夫。加强监管力度，采取有效措施，防止公路管理机构内部跑冒滴漏现象的发生。

(七)加强管理创新，努力降低公路工程造价。要降低公路工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工、竣工交付使用全过程的费用。加强公路网建设规划和前期工作，积极优化工程设计，努力提高工程质量，降低工程造价。工程设计、施工、监理要按照《招投标法》规范招投标，严格市场准入，通过公开、公平竞争降低工程造价。加强工程变更管理，减少不合理变更和严格计量支付，努力控制工程造价。进一步落实公路建设优惠政策，严格执

行《内蒙古自治区人民政府关于加快公路交通发展的意见》(内政发〔2002〕14号)精神。重视工程竣工结算工作，使工程造价结算确切、合理。

(八)正确树立管理公路与经营公路的理念，努力降低公路运营管理成本。要进一步走向市场，适应市场，通过市场运作，优化资源配置。打破原来由政府和行业主管部门包办的格局，利用市场机制建立起公路交通多元投资体系。将企业管理理念引入交通行政管理之中，促使交通行业管理更为高效、灵活、富有应变力和创造力，降低公路运营管理成本。在加大“国家投资、地方集资、银行贷款、社会融资、利用外资”投融资效能的基础上，进一步深化投融资体制改革，在体制、机制上不断创新，实现多途径、多渠道筹融资。积极主动争取中央投入，拓宽政策性资金来源渠道。继续面向国内外市场，拓宽经营性资金来源渠道。

三、转让公路经营权，盘活存量资产

(九)加大国家和自治区以汽车养路费、车购税等投资建设的国道、省道、县道、乡道二级公路项目经营权的转让。盘活公路存量资产，拓宽筹资渠道，加快公路建设资金的周转，为公路建设事业的可持续发展提供资金保障。

(十)公路经营权转让年限，应坚持以投资预算回收期加上合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超过投资预测回收期的50％)为基准，允许让利，最多不得超过30年。省道及以上等级公路经营权转让的项目，由自治区人民政府委托项目所在地盟市人民政府具体负责组织实施。县道及以下项目，由项目所在地盟市人民政府具体负责组织实施。

(十一)公路经营权的转让，应按国务院《国有资产评估管理办法》及公路行业评估办法进行评估，严格审批程序。采取拍卖、询价竞标、协商和招投标方法择优选择受让方。公路经营权转让收入，首先用于偿还被转让公路建设贷款及国债，余额用于新的公路建设项目。不得将公路经营权转让的收益用于与公路建设无关的其它项目。自治区按投资分得的收入，仍属自治区的权益，由交通厅统筹安排公路建设项目。

四、加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金

(十二)充分调动地方政府的积极性，加大公路建设招商引资力度。努力加快以政府投资为主向社会投资为主转变。各级政府要进一步加强和改进统一规划、政策导向、依法监管等方面的工作，创造良好的公路建设投资环境。

(十三)积极争取国家安排的车购税、国债资金、以工代赈资金及其它国家财政性资金，用于国道主干线、西部开发省际通道、国家高速公路网规划项目、县际公路、农村通达工程等项目建设。采取自治区养路费、公路建设项目营业税返还，各级财政预算内安排资金，苏木乡镇投工投劳等多渠道筹集建设资金。加强对国际金融组织、国家政策性银行和商业银行贷款的力度，充足建设资金。鼓励区内外企业以独资、合资的方式参照BOT模式参与我区公

路建设经营，实现多渠道融资。组建内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司，选择业绩良好的路段组建股份公司，尝试上市筹资或发行中长期公路建设债券。

(十四)按照“以开放促开发、以项目换资金、以产权换资金、以存量换增量、以市场换发展”的原则，通过有偿转让、垫资修路、让利引资、以热线带冷线、适当提高收费标准等措施，开辟更广阔的投资渠道。大胆引进和培育国内外、区内外、多层次、多领域、多种类的公路建设法人实体，通过收购、合资、合作、BOT等形式投资我区公路建设，努力推动公路建设投资主体多元化。从2004年起，各盟市政府和交通主管部门要制定招商引资计划，自

治区将作为一项重要责任目标进行考核。继续采取“以工代赈”、“民办公助”、“群众投工投劳”等形式，建设地方公路。

五、逐步实现公路养护市场化，提高路网整体服务品质和能力

(十五)深化公路养护体制改革。要按照大胆实践、稳妥推进的原则，在解决好养路职工社保的前提下，实施“管养分离”“政企分离”，逐步形成规范有序的公路养护工程市场，逐步实现公路养护市场化。要加快研究出台《自治区公路养护管理办法》。要突出重点、分层次推进，自治区交通行政主管部门对盟市干线公路养护，实行以路况为中心的合同管理改革。根据各盟市所管养干线公路的里程、养护难易程度、交通量大小、使用年限和路况质量，按路况付酬、优质优价、合理确定养路经费。每年初自治区与各盟市公路管理部门签定好路率达到指标和相应的养路经费。盟市干线养护单位实行“两分离、一推进”改革。各级公路管理机构重新核定编制，明确职能，组建公路管理单位和养护工程公司。将养护道班、工

程队、苗圃、材料厂、测设队、沥青站等生产单位先组建为不注册、不挂牌的内部养护工程公司，模拟市场进行企业化运作，暂不实行完全竞争。3年后可将50％的养护作业量在盟市内进行公开招标，5年后由公路管理部门直接面向全社会公开招标。地方道路养护，要按照《村民自治条例》等有关规定，采取“一事一议”义务投工投劳和雇工形式进行养护，建立长效的养护机制。为确保县道养护体制改革顺利进行，将农用车列入小额费征收范围内。小

额费以盟市为主实行自收自支，保证75％以上用于公路养护。汽车养路费继续对县道养护给予一定的经费补贴，旗县财政也应给予县道养护一定补贴。

(十六)正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，积极稳妥、分步分期推进和深化公路养护体制改革。2004年全区继续推行公路养护内部招投标，进一步完善定额养护、计量支付的公路养护运行机制。从2004年开始，选择1至2个条件成熟的盟市干线养护单位和2至3个旗县公路段进行改革试点工作。全区有条件的旗县公路管理部门都要设立乡村道路养护管理机构，加强对乡村道路养护指导。涉及自治区重点项目的由盟市交通行政主管部门统一管理，采取以奖代投的形式全部用于乡村道路养护。从2005年开始，分3年解决职工养老保险的补缴问题。干线公路养路工从自治区养路费支出预算中列支，县道养路工由盟市旗县(市、区)负责，逐步补缴。

(十七)完善配套政策，确保公路养护体制改革的成效。按照公平公开、平等竞争、择优上岗的原则，对未聘任的管理人员可依据国家有关政策予以分流、安排退休，鼓励主动离岗或自谋职业，解除聘用关系。富余的管理人员分流到养护工程公司。企业职工工资标准按《公司法》规定办理。养路生产工人属特殊工种，劳动人事部门要给予相关优惠政策。为有利于养护企业的生存和发展壮大，养护工程公司在转制后一定时期内税收政策适当给予优惠。公路养护企业在生产中涉及的临时用地、用料，地方政府在公路沿线无偿划定符合质量标准的采石场、砂石料采集场和一定数量的苗圃基地、副食基地、道班建设厂地国土资源部门给予大力的支持和一定的费用减免。

(十八)积极开展公路建设、养护、收费管理体制下放到旗县的改革试点工作，由旗县负责本辖区公路的建设与养护管理。2004年先选择2至3个旗县(市)进行试点工作。

(十九)强化BOT公路的养护管理。BOT公路作为全区公路网的组成部分，要纳入部门进行行业管理，经营企业必须要按照国家和自治区的有关规定，每年投入足够的养护资金，加强预防性和周期性养护，保证公路良好的技术状况。各级交通主管部门要与经营企业签定目标责任状，并参加全区的公路养护质量评定。如养护不到位，路况质量差，长期满足不了行车需求，交通行政主管部门有权提前终止公路经营权。

六、深化国有公路交通企业改革，大力推进向民有民营发展

(二十)国有公路交通企业要继续深化改革，进一步理顺产权关系，实现投资主体多元化。现有股份中的国有股份要逐步退出，增加个人股，按照现代企业制度，尽快完成企业民营转制。

(二十一)企业整体转制有困难的，可将转制条件成熟的下属分公司先组建为民营公司，在原公司整建制的基础上，以现金或资产支付手段，职工自愿置换身份，然后通过职工出资方式组建新的有限责任公司，即由职工持有的股份组成有限责任公司。改制后的有限责任公司成为独立法人实体，与原单位从行政隶属关系转变为业务合作伙伴关系。对企业中转制条件不成熟的下属分公司，通过合并重组等形式进行整合，逐步创造条件再进行转制。

七、采取积极政策刺激消费，努力提高汽车保有量

(二十二)进一步加快经济发展速度，提高居民收入，促进居民购车消费。各类金融机构对购车信贷应采取更为优惠的政策，如增加贷款额度、降低贷款条件等，使潜在购车者通过贷款实现购车愿望。进一步简化购车、用车的各种手续，降低费用。搞好各类建筑停车泊位的规划，以消除购车者的后顾之忧。在治理公路超限车辆的同时，要研究改进在公路行驶车辆的车型。

2004年3月26日

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