委员解读学前教育

第一篇：委员解读学前教育

委员解读学前教育“通病” 吁将之纳入义务教育

2012年03月13日 13:48 来源：武汉晚报

上公立幼儿园得抢名额 私立幼儿园收费普遍偏高

缓解入园难须将学前教育义务化

当了14年全国政协委员、累计提出100多份提案，涉及教育、医疗改革、人才培养等众多领域。昨日（12日），全国政协委员、吉林大学学位委员会副主任迟宝荣接受本报记者专访时表示，对全国出现的入园难问题，必然的解决办法就是将学前教育并入义务教育体系。

针对武汉读者反映的“幼儿园入园难，学费贵，上学得不到保障”的问题，迟宝荣说：“不仅仅是武汉，入园难等问题是个全国性的难题。”

今年迟宝荣就有一份专门的提案，呼吁将学前教育纳入到义务教育体系中去。其实，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010——2020)中早就指出，要大力发展学前教育，因为我国学前教育存在着下列“通病”。教育收费不统一

有的幼儿园一个学期两三万元，有的幼儿园一个月却才几百元，教授的课程也大不一样。迟宝荣说，目前，我国学前教育管理中存在教育体制、目标、内容、收费不明晰等问题，提升学前教育的公益性，在教育内容上实现整体有效的管理，避免教育收费的混乱现象，这对学前儿童的成长是极为有利的。学前教师的身份未被认定

我国学前教育教师队伍中，存在着教师编制严重不足、专业素质不达标、待遇无法保证等问题。如果将学前教育纳入义务教育，学前教师的公职教师身份将得到确证，会激发学前教师的工作积极性，促进学前教育事业的良性发展。农村儿童尤其留守儿童

入园率不高

我国有很多学前儿童，没有机会到幼儿园学习，尤其是农村留守儿童的学前教育，入园率比例很低。

将学前教育纳入义务教育，迟宝荣说，“我国已具备实施学前教育义务化的财力”。如，我国学前教育经费只占公共教育经费的1.3%左右，而国际平均水平要占到8%，有些国家占到了11%，泰国甚至占到了16.4%。

而将学前教育纳入义务教育体系，是缓解学前教育目前存在的入园难问题的必然选择。目前我国教育经费占GDP将达到4%，如果把我国9年义务教育延长至12年，随着我国经济的快速发展，财政收入的增量足以支付学前教育经费，各级政府建立学前教育专项财政经费应占有合理比例，并保障逐年增长。迟宝荣建议，学前教育纳入义务教育阶段，可借鉴九年义务教育普及的经验，如分阶段、有步骤地稳步推进，按照由发达地区到全国、由半免费到全免费、由一年学前班教育再到三年幼儿园教育的思路逐渐推广开来。（记者 邵澜）

第二篇：学前教育政策解读

学前教育政策解读

2011-03-09 21:23:40| 分类： 政策信息 |字号大中小 订阅

1、党的十七大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号

十七大提出“重视学前教育”

十七届三中全会提出“发展农村学前教育”

十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

2、《 国家中长期教育改革与发展规划纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。《纲要》提出总的目标任务 国务院《意见》提出大政方针 学前教育分规划是具体的施工图。

3、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”

(一)把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、“三个是”：学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

2、“三个关系”：发展学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

3、“五个必须坚持”：发展学前教育

必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育

作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

（二）多种形式扩大学前教育资源。

1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“普及普惠”（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

4、努力扩大农村学前教育资源。

（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（三）多种途径加强幼儿教师队伍建设。

1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

（四）多种渠道加大学前教育投入。

1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。

3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。

4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。

8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

（五）加强幼儿园准入管理。

1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。

综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：

对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理；

对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任；

凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；

对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

（六）强化幼儿园安全监管。

1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

（七）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。

3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（八）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。

5、健全学前教育教研指导网络。

6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。

4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

4、12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。

这是建国以来，第一次以国务院名义召开的学前教育会议。会议规格之高、涉及部门之广、参加人数之多，都是学前教育历史上前所未有的。

词解释：

公办幼儿园：利用国家财政性经费举办的幼儿园。各级政府举办的幼儿园、部分教育部门办园。

公办性质幼儿园：利用国有资产、集体资产举办的幼儿园。包括企事业单位、部队、学校、街道、社区、村集体办园等。

普惠性幼儿园：面向大众、收费较低的幼儿园。包括公办幼儿园、公办性质的幼儿园以及非营利性民办幼儿园。

学前教育公共服务体系：李天顺副司长总结的“四个大多数”：

大多数幼儿园是普惠性幼儿园；

大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园；

普惠性幼儿园大多数成本是由公共财政承担；

大多数家庭困难儿童都能得到政府资助。

以发展普惠性幼儿园为基本方向，逐步构建起充满活力、群众满意、符合国情、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。

一、全社会对学前教育的高度关注

今年，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定即面向社会征求意见以来，学前教育得到了前所未有的关注，入园难、入园贵的呼声此起彼伏。

首先，老百姓有意见，社会不满意，上幼儿园越来越越难了，也越来越贵了，工薪阶层越来越承担不起了，从幼儿园阶段教育不公平就开始出现了，有权的进公办园，有钱的进私立园，无钱的进黑园或者不入园。

第二，幼儿园教师不满意，工作重，待遇差，收入微薄，无法体面地、有尊严地生活。农村幼儿教师更是成了新的社会贫困阶层。有人说，下辈子、下下辈子，决不做幼儿教师了。第三，公办园不满意，政府支持越来越少了，差补和自收自支越来越多了，公办程度越来越低了，公益性越来越差了。

第四，企业单位办园不满意，单位支持越来越少了，都断奶推向市场了，需要自己养活自己了，并且还要上缴利润了。

第五，村办园不满意，农村税费改革以来，乡镇财力越来越弱，村民委员会资金越来越少，对幼儿园支持越来越小了，许多村办幼儿园干脆承包给个人，家庭作坊式幼儿园越来越多了。

第六，民办园也不满意，竞争越来越激烈了，发展空间越来越少了。

公办园的公办性质越来越低了，企事业单位办园越来越少了，村办园越来越难了，民办园越来越乱了，无证园越来越多了。

二、党中央、国务院对学前教育工作高度重视

(一)国家领导人对学前教育高度重视，对学前教育进行重要批示，并做重要讲话。

1、胡总书记批示及讲话将学前教育的重视提升到一个最高层政府的政治层面。

（1）2010年6月8日，胡锦涛总书记在新华社《国内动态清样》题目为“公办园少，民办园贵，黑户园乱，村办园难”文章上做出重要批示：在贯彻落实《教育规划纲要》时，要专题研究学前教育问题，首先解决入园难问题。

刘延东国务委员指出，深入学习贯彻胡总书记的批示要把握住三个基本精神：

一是强调对学前教育进行专题研究，充分体现了党中央对学前教育的高度重视。

二是要把做好学前教育工作与《纲要》实施紧密结合起来，把它作为落实纲要的起步之举和重点任务。

三是要把解决入托难问题作为做好学前教育工作的优先选项，乃至推动整个教育事业科学发展的一个突破口，务必抓紧抓好。

（2）在全国教育工作会议上，胡锦涛总书记从发展、教育、管理三个方面对学前教育进行了强调：

2、温总理高度关注学前教育工作，提出大力发展学前教育

国务院五条：

（一）扩大学前教育资源。

（二）加强幼儿教师队伍建设。

（三）加大学前教育投入。

（四）强化对幼儿园保育教育工作的指导。

（五）完善法律法规，规范学前教育管理。

（6）温总理在全国教育工作会议上讲话从6个方面对学前教育提出了更为明确的要求：

存在问题：学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。

发展方向：学前教育资源不足的地区要搞好幼儿园规划建设，要特别重视发展农村中西部地区、边远地区、民族地区的学前教育。

办园体制：进一步健全公办民办并举的办园体制。政府要增加服务，同时要大力扶持民间资本发展学前教育事业。

富余资源：城乡中小学调整富余出来的校舍，要优先满足学前教育的需要。教师可以经过培训，转入学前教育。

财政投入：政府公共投入应该主要承担保基本的责任，严格规范公办幼儿园收费的标准，不能用公共投入办高标准和高收费、为少数人服务的幼儿园。

资助制度：要建立健全经济困难家庭孩子入园补助的机制，为孩子们进入幼儿园学习、生活创造公平的机会。

3、刘延东国务委员主持召开学前教育专题座谈会，并多次进行学前教育调研，强调要强化学前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，刘延东同志在中南海主持召开学前教育专题座谈会。这是中央政治局讨论通过《纲要》以后，国务院领导同志召开的第一个教育专题会。她强调指出，地方政府是基本普及学前教育、解决入园难的责任主体，一把手要亲自抓，负总责，把它作为改善民生的一件大事办实办好。

（2）刘延东同志多次深入到北京、浙江、贵州、湖北等地进行学前教育调研,强调要强化学前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，刘延东国务委员在全国学前教育电视电话会议上做了重要讲话。

要求：以县为单位，抓紧制定学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的重点。

二）党中央、国务院出台一系列政策，加强对学前教育的领导

1、党的十七大向全国发出了一个很强烈的重视学前教育的信号。

十七大提出“重视学前教育”

十七届三中全会提出“发展农村学前教育”

十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

2、国家《纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。

《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。

《纲要》提出总的目标任务；

国务院《意见》提出大政方针；

学前教育分规划是具体的施工图。

3、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。“国十条”

A.把发展学前教育摆在更加重要的位置。

1、“三个是”：学前教育

是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

2、“三个关系”：发展学前教育

关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

3、“五个必须坚持”：发展学前教育

必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；

必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；

必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；

必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；

必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

4、“三个作为”，各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程。

（三）多种形式扩大学前教育资源。

1、大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。“普及普惠”（1）新建、改扩建。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

（2）利用公共资源改建。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。

（3）扩大优质资源。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。

（4）支持集体办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

2、鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

“四条支持措施”

（1）通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（2）积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。

（3）采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（4）民办幼儿园在审批登记、分类定级、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

3、城镇小区配套幼儿园。

（1）政策：城镇小区必须配套建设幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（2）“三个同步”：新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

（3）管理：城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。

（4）流动儿童：城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

4、努力扩大农村学前教育资源。

（1）规划：将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。

（2）投入：各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。

（3）体制：乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

（4）条件：改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。

（5）留守儿童：创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（四）多种途径加强幼儿教师队伍建设。

1、编制：合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。

2、资格：健全幼儿教师资格准入制度，严把入口关。2010年国家颁布幼儿教师专业标准。

3、补充：公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。

4、权益：完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

5、培养：办好中等幼儿师范学校。办好高等师范院校学前教育专业。建设一批幼儿师范专科学校。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。重视对幼儿特教师资的培养。

6、培训：建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求。创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

（五）多种渠道加大学前教育投入。

1、预算有科目：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。

2、增量有倾斜：新增教育经费要向学前教育倾斜。

3、投入有比例：财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。地方教育费附加：提高1%，范围扩大：基础教育，中等职业教育。

4、拨款有标准：各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。

5、捐助有优惠：制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

6、家庭有承担：家庭合理分担学前教育成本。

7、资助有制度：建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。发展残疾儿童学前康复教育。

8、专项有名目：中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政府要加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育

（六）加强幼儿园准入管理。

1、分类：各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。

2、审批：县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

3、年检：完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

4、管理：对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。

5、非法幼儿园治理：全面排查，加强指导，督促整改。

综治委、教育部、公安部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见〉公通字[2010]38号规定：

对公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，由教育部门统一管理；

对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，综治部门要协调当地乡镇、街道和有关部门担负起安全管理责任；

凡由乡镇、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋举办幼儿园的，由综治部门协调乡镇、街道和有关部门落实业主、房主的安全管理责任；

对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。

（七）强化幼儿园安全监管。

1、各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。

2、相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。

3、幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

4、幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

（八）规范幼儿园收费管理。

1、国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。

2、省级有关部门制定公办幼儿园收费标准。

3、加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。

4、幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

（九）坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

1、2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。

2、加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

3、研究制定幼儿园教师指导用书审定办法。

4、建立幼儿园保教质量评估监管体系。

5、健全学前教育教研指导网络。

6、把幼儿园教育和家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。

（九）完善工作机制，加强组织领导。

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。

机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。

财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。

城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。

（十）统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

1、各省（区、市）政府确定发展目标，以县为单位编制学前教育三年行动计划。2011年3月底前，各省（区、市）行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

2、地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。

3、各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点。

4、教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。

5、12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。

这是建国以来，第一次以国务院名义召开的学前教育会议。会议规格之高、涉及部门之广、参加人数之多，都是学前教育历史上前所未有的。

6个单位做了典型发言。

河北：“三为主”发展农村学前教育。“以公办幼儿园为主，以公办幼儿教师为主，以财政投入为主”。

抓住了2个契机：中学教师核编定员，将幼儿园教师包含在内；中小学布局调整，富余校舍全部用于学前教育。

大连：将城市小区配套幼儿园全部用于举办公办幼儿园。建设用地一律按划拨方式供应。教育行政部门参与幼儿园建设的全过程：审批、标准、验收。建成后，无偿交付教育行政部门举办公办幼儿园。编制部门核定人员编制，重点解决园长和骨干教师编制，其它人员采取聘用合同制，经费通过合理收费解决，实行政府限价。

“小区配套幼儿园交钥匙工程”

2、刘延东国务委员做了重要讲话。

三、教育部采取一系列措施，研究推进学前教育发展政策措施

1、教育部召开会议，研究如何落实《纲要》。

2、开展农村学前教育推进项目试点，新疆、西藏等少数民族地区普及双语项目及对贫困家庭儿童的资助。

3、修改完善学前教育分规划。

四、我省学前教育发展政策

（一）全省教育工作会议，省级领导对学前教育工作进行了专门强调和部署。

1、姜异康书记：学前教育保障机制不够完善。以普及普惠性的学前教育为起点。

2、姜大明省长：要把普及学前三年教育作为促进教育公平的紧迫任务。各级政府要高度重视，把发展学前教育作为改善民生的重要任务，纳入各级政府经济社会发展规划和公共服务体系建设，加强对各类幼儿园统筹管理。

3、黄胜副省长：重点是大力发展学前教育。鉴于这件事情的紧迫性，初步考虑近期先从两个方面启动：

一是尽快筛选一批具备基本条件的城乡幼儿园，投入少量资金进行改造，充实部分骨干教师，争取在较短的时间内使标准和质量有明显改善，让人民群众切身感受到政府确实在帮助其所需；二是组织力量查找出全省6600个社区和7.6万个行政村的空白点，尽快落实规划和建设方案。省里将出台以奖代补政策，与各市县乡村和热心公益事业的社会力量一道把这项民生、民心工程干上去。

（二）《山东省中长期教育改革与发展规划纲要》提出了我省学前教育发展目标任务。

到2020年，全面普及15年基础教育。

1、普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到85%。2015年前，经济发达地区毛入园率达到85%以上；到2020年，经济欠发达地区毛入园率达到85%以上。

2、全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%。

3、所有幼儿园达到省定基本办园标准。

4、重视0至3岁婴幼儿教育。

我省《纲要》亮点：

1、建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制。

2、鼓励有条件的地区逐步实施免费学前教育。

3、实施残疾儿童免费学前教育。

4、农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源。

5、加强乡镇中心幼儿园建设。

6、建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。

7、按照“划片招生、就近入园”的原则，确定各类公办幼儿园服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园。

8、实施学前教育普及计划。“四大工程”：

—实施学前教育普及工程。加强城乡学前教育规划布局和建设，解决农村偏远地区和城市新建居民区学前教育存在空白点的问题，努力改善办园条件，提高保教质量。

—实施乡镇中心幼儿园建设工程。按照乡镇中心幼儿园办园条件标准，积极推进乡镇中心幼儿园建设，用三至五年时间，使全省所有乡镇都建成一所公办中心幼儿园，并充分发挥示范辐射作用，带动农村学前教育整体水平提高。

—实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准实施幼儿园标准化建设工程，使全省所有幼儿园尽快达到基本办园条件标准，为学前教育整体水平提高提供物质基础。

—实施农村骨干幼儿园园长和教师培训工程。对农村骨干幼儿园园长、教师进行专业培训，提高教师队伍整体素质，防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

（三）黄胜副省长在全省电视电话会议上作重要讲话。

到2012年，全省学前三年毛入园率达到63%，在园幼儿达到210万人。实现这一目标，全省需新增1100所幼儿园和2万名合格教师。

农村：要把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一社区（村）一园”原则，以政府投入为主，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用三到五年的时间，每个乡镇都建设一所达到省级认定标准的、独立建制的公办中心幼儿园。

城市：居民小区配套幼儿园是城市学前教育发展的关键，是公办学前教育资源的重要增长点，要制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

教师：要落实幼儿教师地位和待遇，公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。

经费：各级政府要切实做好预算，确保新增教育经费向学前教育倾斜，确保教育费附加、土地出让金、福利彩票等安排一定比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例在未来三年有明显提高，尽快达到甚至超过全国平均水平，这是我们贯彻全国、全省教育工作会议的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。

目前，我省财政性学前教育经费占教育经费0.55%，全国1.3%，世界3.8%

五、省教育厅近期工作

1、贯彻全国、全省教育工作会议精神及国家、省教育规划纲要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山东省学前教育普及计划》

3、筹备召开全省学前教育工作会议

4、下发学前教育专项督导评估方案

5、开展乡镇中心幼儿园认定工作。

六、学前教育发展趋势

1、更加注重学前教育公益性、普惠性。

将学前教育纳入社会公共事业服务体系。是社会民生事业、民心工程。是公益事业。普及普惠、公益公平。

2、更加重视各级政府的领导。

领导管理体制、办园体制、经费投入体制等方面明确政府责任，加强政府主导，加大政府投入，以公办幼儿园为主。对公办性质的幼儿园资助，对普惠性民办幼儿园扶持。

3、更加关注弱势群体。

教育公平是最基本的社会公平，学前教育是教育公平的起点。

第一届世界学前教育大会提出：“政府对学前教育的投入应优先向各种处境不利儿童倾斜，促进教育起点公平。”

弱势地区：农村地区、贫困地区、中西部农村地区。

弱势群体：家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童。留守儿童、流动儿童。

4、更加注重教育内涵发展。

让适龄儿童接受基本的、有质量的教育。

幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要。

5、更加重视教师的专业成长。

我们不仅要重视幼儿园的硬件建设，更要重视师资建设。幼儿园老师要具备学习能力、引导能力、创新能力。专业的教师队伍是保育教育质量的保障。

未来十年，学前教育将成为发展潜力最大、规模增长最大、发展速度最快、走向基本普及的教育阶段；是一个新的、剧烈变化的阶段；是一个体制机制深入改革与政策措施全面创新的阶段；是一个社会公共服务体系形成和完善的阶段。

张志勇副厅长：我国已经实现了三个历史性的跨越：全面普及九年义务教育；职业教育快速发展；高等教育从精英阶段跨入大众化阶段。目前，我国教育面临的第四个历史性的跨越，就是要经过十年左右的努力，基本普及学前教育。

目前，我省在园幼儿181万人，入园率不足55%。要达到85%的普及目标，需要新增100万幼儿入园，需要新建3700所幼儿园，需要新增加6.7万名专任幼儿教师。

学前教育发展与普及，为我们提供了广阔的舞台，提供了创新的机会。只要有利于学前教育健康发展、有利于教师合法权益保障、有利于儿童健康成长的体制机制我们都可以去探索、去尝试。

我们要把自己对学前教育的重视，化为主管领导的重视，化为教育部门的重视，化为各级党委政府的重视，化为各相关部门的重视，化为全社会的重视，在我们的共同努力下，有效推进2020年普及学前三年教育目标的实现，实现教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，温家宝总理在中南海主持召开学前教育座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取专家们的意见。

（2）温家宝总理批示：要制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

（3）温总理指示，要以国务院名义下发学前教育文件并制定学前教育分规划。

（4）11月2日，温总理到北京2所幼儿园进行学前教育调研，并与园长、教师和家长进行了座谈交流。提出“要把学前教育发展摆到更重要的位置”。

幼儿教育必须适合幼儿的特点。

德育就是要让孩子们懂得什么叫好、什么是不好，什么应该做、什么不应该做，养成好的习惯。智育就是要训练孩子的逻辑思维。体育更为重要，幼儿阶段是长身体的时期，体育应该放在第一位。美育最重要的是培养孩子真善美的心灵。

（5）11月3日，温总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。

要基本普及学前教育，重点发展农村学前教育；

遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法；

加强学前教育管理，保障幼儿快乐健康成长。

第三篇：建国以来学前教育政策解读

建国以来我国重大的关于学前教育政策法规的解读

一、新中国成立到社会主义改造时期学前教育政策法规

1.1951年10月中央人民政府颁布《关于学制改革的决定》，产生了新中国的第一个学制，将“幼稚园”改称为“幼儿园”，并开始了它的新生命。

2.中央教育部根据《共同纲领》和第一次全国工作会议精神，结合两年来的实践经验，中央教育部于1951年制定了《幼儿园暂行规程》（试行草案）和《幼儿园暂行教学纲要》（试行草案），并于次年颁发全国。

3.1952年7月，教育部颁发的《师范学校暂行规程》规定：培养幼儿园师资的学校称为幼儿师范学校。

4.1952年教育部颁发试行的《关于高等师范学校的规定》中指出：高等师范学校设置的教育系分设教育组，培养中等幼儿师范学校的专业教师。

二、社会主义建设时期学前教育政策法规

1.1956年2月，教育部，卫生部和内务部发出的《关于托儿幼儿园几个问题的联合通知》指出托儿所、幼儿园的发展方针是应当按照“全面规划，坚强领导”和“又多、又快、又好、又省”的方针，同时根据需要与可能积极发展。

2.教育部于1956年11月颁发《关于幼儿园幼儿的作息制度和各项活动的规定》指出应根据所在地地区气候的变化及本园的具体情况拟定合理的作息时间表，切实遵守。

三、社会主义建设新时期学前教育政策法规

1.“文化大革命”中，幼儿教育遭到破坏的程度以城市幼儿园最为严重，中央教育部针对这一情况，于1979年首先制定颁发试行《城市幼儿园工作条例》用以指导城市幼儿园工作走向正规化、规范化。

2.1979年10月11日，党中央、国务院在转发《全国托幼工作会议纪要》时指出：“坚持‘两条腿走路’的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。3.我国现行《宪法》（1982年宪法，2004年3月14日修正）第19条中规定：“国家举办各种学校„„并且发展学前教育”。“国家发展各种教育设施”。“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。4.教育部在1983年9月21日发布的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》中进一步指出： “在我们这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针”。“农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。” 5.1987年10月15日，国务院办公厅在转发国家教委等九部委《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中指出：“幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质，因此，必须在政府统一领导下，除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。” 6.1988年8月15日，国务院办公厅在转发国家教委等八部委《关于加强幼儿教育工作的意见》中指出：“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。”《意见》进一步认为：“幼儿教育事业具有地方性和群众性。发展这项事业不可能也不应该由国家包起来，要依靠国家、集体和公民个人一起来办。在地方人民政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办。”《意见》进一步强调：“幼儿园不仅有全民性质的，大量应属集体性质的，以及由公民个人依照国家法律及有关规定举办的。” 7.1989年6月，国家教委制定颁发《幼儿园教育纲要》（试行草案），并于1990年2月1日起试行，1997年修订后正式实施。8.1989年8月20日国务院批准、国家教委发布了《中华人民共和国幼儿园管理条例》，这是新中国成立以来，经国务院批准颁发的的第一个幼儿园教育法规。《条例》第5条规定：“地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。” 9.1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》指出：要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”“在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主”。“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。“国家欢迎港、澳、台同胞、海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”。

10.国务院在1994年7月3日发布《 关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见 》中进一步指出：“基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式。” 11.1995年3月18日通过的我国《教育法》第25条规定：“ 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。”“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。” 12.1999年1月13日，国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出：“深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性”。“今后3～5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。

13.在1999年6月13日发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调：“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。”

14.国务院在2001年5月29日发布的《关于基础教育改革与发展的决定》中指出： “学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园”。“积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育捐赠”。“大力发展以社区为依托，公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务”。

15.2003年3月4日，国务院办公厅在转发教育部等十部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中指出：“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设”。“积极鼓励和提倡社会各方面力量采取多种形式举办幼儿园”。“今后5年（2003-2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。” 16.十七大提出“重视学前教育”，十七届三中全会提出“发展农村学前教育”，十七届五中全会提出“坚持促进教育公平，在改善民生、解决人民群众关心的实际问题上下功夫。加快学前教育发展，切实解决“入园难”问题。”

四、2010年—2011年中国学前教育改革和发展的系列大事记

1.2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》文本开始第二轮意见征集活动。据教育部官方网站数据统计，短短一个月内，征集到近1.8万条意见和建议，其中，有关学前教育的意见和建议有近四千条，高居榜首，占全部意见和建议总数的21.8％。

国家《纲要》第一次提出了普及学前教育的目标。《纲要》是2020年之前教育发展总的纲领。第一次提出了普及学前教育的目标，这是学前教育有史以来的第一次。李天顺司长将《规划纲要》有关学前教育条款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三条，一个项目，八个直接规定，众多基本精神”。

2.2010年6月21～28日，《人民日报》连发5篇相关报道及分析文章剖析“上幼儿园难”问题，引起了社会各界的强烈反响，并引起了中央高层领导的高度重视。

3.2010年7月13-14日，党中央、国务院召开新世纪以来第一次全国教育工作会议。胡锦涛总书记发表重要讲话，温家宝总理在讲话中对组织实施《教育规划纲要》作了全面部署。

4.2010年7月29日，党中央、国务院正式发布《教育规划纲要》，其中的第三章专章部署学前教育工作。这在我国国家级的中长期教育规划纲要中是第一次，凸显了国家对大力发展学前教育的高度重视和坚强决心。

5.2010年11月3日。温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署当前发展学前教育的政策措施。会议要求，各地区、各有关部门要加强协调配合和督促检查，严格落实责任，确保各项政策措施落到实处，取得实效。2010年11月21日，国务院颁发了国发【2010】41号文件《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（“国十条”），全面阐述了有关当前大力发展学前教育的具体政策”。

6.2010-11-25 《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 是国务院下发的第一个学前教育文件。为贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

7.2010年12月1日，国务院召开全国学前教育电视电话会议。这是我国政府迄今召开的有关学前教育工作的最高规格的会议。国务委员刘延东发表重要讲话。

8.2010年2010年12月5日，国务院办公厅印发国办发【2010】48号文件《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，《通知》确定了改革试点的十大任务，其中第一大任务就是“建立健全体制机制，加快学前教育发展”。12月6日，随即公布了一批加快学前教育发展的试点地区名单。

9.2010年12月10日，教育部基础教育二司司长郑富芝接受中国政府网专访，就“国十条”的根本精神“采取切实措施，大力发展学前教育”进行现场解读，并回答网民提问。

10.2010年12月10～12日，中央经济工作会议在北京举行，会议确定了2011年经济工作的主要任务。其中第四个主要任务是“完善基本公共服务，创新社会管理机制”。具体的阐述一开头就是：“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育。

小结: 从上述政策、法律、法规中可见，学前教育发展的特点是：

一、坚持“两条腿走路” 的办园思想。（多渠道办园）在地方人民政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来举办幼儿园。不仅要有全民性质的以及大量集体性质的幼儿园，还要有由公民个人依照国家法律及有关规定举办的幼儿园。

二、坚持因地制宜、灵活多样的办园思想。（多形式办园）

要创造条件，积极发展正规的幼儿园；要从实际出发，因地制宜，重视发展灵活多样的、非正规的幼儿教育机构。

三、幼儿园的建设离不开幼儿师范学校对幼儿教师的培养，幼儿园质量的提高和教师的不断进步和发展密切相关，幼儿园和幼儿教师是学前教育事业发展的两大主要方面。

四、学前教育发展趋势：更加注重学前教育公益性、普惠性；更加重视各级政府的领导；更加关注弱势群体；更加注重教育内涵发展；更加重视教师的专业成长。

第四篇：解读江苏省学前教育

《江苏省学前教育条例》解读

发布日期：2012-10-29

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学前教育，是国民教育体系的重要组成部分，是省委、省政府确定的构建终身教育体系、实施民生幸福工程的重要内容。近年来，我省学前教育事业发展迅速，各地学前教育条件不断改善，优质资源逐步扩大，但从各级各类教育总体上看，学前教育仍然是薄弱环节，主要表现为教育资源短缺，经费投入不足，师资队伍不健全，城乡区域发展不平衡，尤其是制约学前教育改革发展的体制性障碍突出，“入园难、入园贵”的现象在某些地区依然存在。省十一届人大常委会第二十六次会议通过的《江苏省学前教育条例》（以下简称条例）。已于3月1日实施，条例对于解决上述问题有着积极意义，必将有力地促进和保障我省学前教育的健康发展。

一、突出发展学前教育的公益性和普惠性

学前教育事关儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家民族的未来。条例明确规定发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，县级以上地方人民政府应当保障学龄前儿童能够平等接受基本的、有质量的学前教育，有条件的地区可以实行免费学前教育；条例规定县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，大力发展农村学前教育，缩小城乡之间、区域之间、学前教育机构之间保育教育条件和水平的差距，提升学前教育整体办学水平，促进学前教育优质、均衡发展；条例还特别规定举办幼儿园应当以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主。

二、增加学前教育经费投入，明确比例，向经济薄弱地区和农村倾斜

现行学前教育实行“政府投入、举办者筹措、家长分担”的投入机制。但实际上，学前教育经费总投入严重不足，学前教育经费主要来自幼儿家庭交纳的保教费，大量公办园严重缺乏公办教师和公用经费，违规收取赞助费的情况比较普遍，尤其是大中城市的省级优质幼儿园或者示范公办园收取的赞助费普遍高达1至4万元。公办园保障水平低，民办园收费高，农村幼儿园维持艰难，难以提供有质量的教育。为破解这一难题，充分体现学前教育“政府主导”的办学体制，条例作出以下规定：一是财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不低于百分之五。此前，2010年江苏省财政性学前教育经费占同级财政性

教育经费的比例约为2.19%，调研中，我们了解到省内个别地区该比例仅为0.06%，这一规定将有利于幼儿园改善办学条件，提高幼儿园非编制内教师、保育员的工资福利待遇；二是县级人民政府和乡镇人民政府、街道办事处应当共同分担学前教育财政经费，加大财政性学前教育经费的投入，保证学龄前儿童人均学前教育经费、人均公用经费逐步增长；三是省、设区的市人民政府应当通过专项资金、奖励补助等方式，对各地发展学前教育给予支持，并向经济薄弱地区和农村倾斜。

三、积极推进学前教育设施建设，强化对学前教育设施保护

当前，学前教育的一个突出问题是资源总量不足、分布不均。为解决这一问题，条例作出以下规定：一是每1万至1.5万常住人口至少设置一所幼儿园，人口较为分散的农村地区，应当根据条件适当增设幼儿园，设区的市、县（市）人民政府应当将学前教育设施布局纳入城乡规划，预留符合规定要求的学前教育设施建设用地；二是新建、改建、扩建居民区时，应当根据规划配套设置学前教育设施，并与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用，规划配套建设的学前教育房屋、场地等设施是公共教育资源，由设区的市、县级人民政府统筹安排，用于举办公办幼儿园，或者委托举办普惠性民办幼儿园；三是擅自改变规划配套建设的学前教育设施的使用性质和用途的，由设区的市、县级人民政府责令改正，拒不改正的，由设区的市、县级人民政府重新安排用于学前教育。

四、明确幼儿园保育教育人员的配备要求，进一步规范幼儿园保育教育行为

目前，部分幼儿园保育教育队伍配备不足，特别是一些农村幼儿园没有按照国家要求配备保育员和保健人员，条例参照国家有关规范和要求，明确规定幼儿园平均每班应当配备二名以上幼儿教师、一名以上保育员，又称“两教一保”；条例还明确要求幼儿园应当科学安排教育内容和方法，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力，幼儿园组织活动应当以游戏为基本形式，注重活动的生活性、趣味性和多样性；为预防和遏止目前存在的幼儿园“小学化”教育倾向，条例明令禁止：以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练，并规定了违反的相应法律责任。

五、对残疾儿童等弱势群体接受学前教育给予特殊保护

为保障流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童等弱势群体接受学前教育，条例作出以下规定：一是确定政府“兜底安排”学龄前儿童入园的责任，规定学龄前儿童（包括流动人口子女、经济困难家庭儿童、孤儿和残疾儿童等弱势群体）申请入园而幼儿园接收有困难的，当地县级人民政府教育行政部门应当予以统筹安排；二是残疾儿童入园由“政府埋单”，规定残疾儿童接受学前教育实行免费，所需经费由所在地县级人民政府保障；三是幼儿园应当积极创造条件，接收并为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育，使更多的残疾儿童能够和普通儿童一同生活和接受教育，更有利于其健康快乐成长；四是特殊教育学校应当设置学前教育班接收学龄前残疾儿童，配备适合学龄前残疾儿童特点的场所和设施，为学龄前残疾儿童的保育教育和康复提供帮助；五是残疾儿童接受学前教育的人均经费标准应当高于幼儿园的人均经费标准，将相对较高的残疾儿童人均经费标准扩大适用到所有接收残疾儿童的幼儿园；六是地方各级人民政府应当对经济困难家庭的学龄前儿童和学龄前孤儿入园给予资助。

六、加强幼儿园的安全保卫工作，规范幼儿园校车的使用和管理

为了进一步明确职责，切实保障学龄前儿童的安全，条例规定县级以上地方人民政府、公安等部门应当指导、监督幼儿园加强安全保卫工作，指导幼儿园制定幼儿园安全保卫制度和突发事件应急预案，加强幼儿园周边治安巡防，及时排查和消除安全隐患，维护幼儿园周边秩序，依法保障学龄前儿童和幼儿园工作人员的安全；条例还规定幼儿园应当建立健全安全管理制度，按照有关规定配备保安员，落实安全防范措施，加强安全管理；为积极应对当前校车事故频发的状况，条例还作了“衔接性规定”：用于接送学龄前儿童的校车及其使用管理，应当符合国家和省的有关规定。

七、规范幼儿园的收费行为

当前，有些幼儿园存在违规收费、以多种名目变相收费的现象，群众反映强烈。为预防和遏止上述现象，条例规定幼儿园不得收取书本费，不得以推销或者变相推销玩教具、图书、被褥、服装等方式谋取利益，不得以开办各种特长班、兴趣班、实验班为名收取费用，不得收取或者变相收取与入园相关的赞助费、捐资助学费、建园费等费用；条例还规定幼儿园收取费用和经费使用情况应当向家长和公众公开，接受社会监督；县级以上地方人民政府价格主管部门应当加强对幼儿园收费的管理和监督。

第五篇：教育部解读学前教育三年行动计划

教育部解读学前教育三年行动计划：让入园不再难

采访人：董洪亮 解读人：教育部基础教育二司负责人

近日，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，其中强调发展学前教育的五条原则，核心是坚持公益性和普惠性，构建学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

为解决“入园难”，《意见》提出制定和实施学前教育三年行动计划，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。

减免税费支持社会力量办园

《意见》提出，大力发展公办园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务；多种形式扶持社会力量办园，通过创新支持方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务；努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级网络。

通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源，在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

各级政府采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。《意见》强调补建、同步建、强制建。补建即没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。同步建指新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。强制建即未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

发展学前教育的重点和难点都在农村。《意见》要求把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。日前该项目已经在河北、山西、云南等10个省份启动，投入经费5亿元。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。

新增教育经费向学前教育倾斜

加大财政投入的措施主要是“五有”。“预算有科目”，将学前教育经费列入各级政府的财政预算。“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜。“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来三年有明显提高。“拨款有标准”，各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。“资助有制度”，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

关于落实幼儿教师的地位待遇，要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。三年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在五年内完成对园长和教师的全员专业培训。

国家将进一步规范幼儿园收费管理，制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。

学前三年毛入园率51%（链接）

2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率51%。其中，公办幼儿园约占40%,在园儿童约占60%。学前教育仍是各级各类教育中十分薄弱的环节，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。学前教育资源短缺，投入不足，一些地方入园难矛盾突出；区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点；幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，队伍不稳定，编制、待遇等问题亟待解决；收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大；体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入机制需进一步理顺。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，到2020年基本普及学前教育。