澳大利亚高等学校专业技术人员兼职兼薪管理情况调研报告

第一篇：澳大利亚高等学校专业技术人员兼职兼薪管理情况调研报告

澳大利亚高等学校专业技术人员兼职兼薪管理情况调研报告

驻澳大利亚使馆教育处

澳大利亚高校专业技术人员[1]兼职兼薪的管理属于各个大学的自主权范围，澳大利亚联邦教育部和各州/领地教育部对此均没有相关的政策性规定。澳大利亚各个大学对于专业技术人员在外兼职兼薪各有自己的一套政策和管理办法，彼此不尽相同。本文以澳大利亚大学、堪培拉大学和西澳大学为例加以说明。

1.高校对专业技术人员兼职兼薪所持的态度

澳大利亚各大学从维护学校的利益和留住高水平人才的角度出发，对专业技术人员在外兼职兼薪均有详细的管理规定。一般说来，各大学均鼓励并支持本校专业技术人员以学校的名义（即签约方为学校而非个人）申请外部的研究课题经费或开展学术咨询活动，从事与该校名声相符且与专业技术人员本人学术特长一致的专业性工作，以增加学校的收入和提高学校在当地社区、政府、产业界和国际上的影响力和知名度；对于纯属个人行为的校外兼职特别是专业技术类兼职，则采取有条件许可和严格监督管理的态度。

以澳大利亚国立大学为例。学校规定各学院院长、系主任、中心主任必须要营造一种鼓励并支持其教职员工通过各种外部的经费渠道申请研究课题或咨询项目的文化氛围，但是，纯属个人行为的学术咨询和专业性活动则要受到“52天规则”的严格限制。

堪培拉大学虽然对其教职员工在外兼职没有明确的时间限制，但是要求其教职员工必须首先完成学校聘用合同中所规定的各项工作任务，并确保所完成任务的质量不受影响。如果某一教职员工在外兼职占用时间太多，其主管学院领导可以要求该员工停薪休假一段时间，或者改变其职工身份（即从专职员工降为兼职员工），作为同意该员工在外兼职的一个附加条件。

西澳大学对于教职员工在有效完成学校工作的前提下，不占用工作时间且不占用学校资源的业余兼职不加干预，但是对于占用上班时间或占用学校资源的兼职有严格要求，规定必须事先打报告并经主管领导书面批准同意，否则将按违纪处理。一般情况下，主管领导仅批准专业咨询类工作，因为这类工作被认为直接或间接对学校有益。实际上，学校鼓励教职员工参与那些对所在学科专业和专门技术领域具有挑战性和创新意义的专业咨询工作。从事专业咨询工作的兼职被学校认为是一种特殊待遇，而不是一项基本权利，仅在员工的表现令人满意的情形下才予批准。

2.高校专业技术人员兼职兼薪的类型

每所大学的情况不尽相同。

澳大利亚国立大学(ANU)是科研为主型大学，其专业技术人员主要从事研究和咨询工作，教学只占其一小部分工作量。澳大利亚国立大学人力资源管理部门认可以下三种类型的“创收活动”（Externally-funded Grants, Consultancies and Contracts）：

1)申请来自校外的研究课题经费，包括与政府和产业界合作签署研究合同。与政府合作的通常是基础性、战略性的研究课题，与产业界合作的则多半是应用性课题。由于最终是以大学或大学企业(ANU Enterprise)名义与外单位签约，是学校所鼓励和支持的，因此员工在完成这些课题时投入的工作时间不受学校限制。

2)以学校名义对外开展专业技术咨询活动，包括研究、教学、培训、政策性建议等方面的活动。大学是签约方，收取咨询费用，在院长或系主任批准同意的情况下，员工可以参与此类咨询活动，没有时间限制。

3)以职工个人或其合伙公司的名义提供对外咨询或专业性服务。例如在医学、法律、会计、贸易、音乐等领域的咨询或专业服务。收入所得归职工个人或其合伙公司所有，职工兼职时间受“52天规则”的限制，并且不能利用学校的资源。如果职工在完成此类咨询或专业性服务时动用了学校的资源，则必须支付相应的使用费。

堪培拉大学是以教学为主型大学。该校认可其员工进行下列类型的校外兼职工作(Outside Work)：

1)从事与其在学校的职务完全无关的业余兼职工作，如临时在酒吧工作、开出租车、在朋友或合伙人的农场或店铺帮忙等，条件是不能影响其在学校的本职工作，且不能利用学校的任何资源（包括计算机、电话、电子信箱等）；

2)从事由学校支持并出面签约的外部工作，通常是教学、培训或其他专业性的工作。在这种情况下，员工只是作为学校的雇员参与该项目，而不与客户直接签约。员工可以享受学校给予的额外报酬、工作津贴或按该项收入的适当比例分成。当然，员工也可以将由其个人联系到的校外兼职业务申报学校，申请作为由学校支持并出面签约的项目，但最终决定权在学校。

3)从事纯属个人行为的专业技术性兼职工作。在这种情况下，员工可以直接与校外的客户签约，向客户提供专业性服务，也可以受雇于该客户。所得的收入全部归员工个人所有。学校既不参与分成，也不承担任何法律责任。这种类型的兼职工作必须事先报告学校并得到批准。

4)从事学术性兼职工作。例如为出版社著书，偶然向媒体投稿，偶然接受广播电台或电视台的采访，为别的单位审查研究生论文，在一些偶然的场合应邀作报告、讲座或参加学术研讨会，为政府或社区提供专业性服务，作专业刊物的审稿人，撰写书评，在一些编辑委员会担任顾问等。从事这种类型的兼职工作，员工不需要报告学校，也不需要得到学校批准（除非是在有可能损害到学校利益的情况下，或是员工希望学校将此工作纳入其正常的工作范围，才需要事先报请学校批准）。

5)从事社会公益性兼职工作。例如凭借个人能力在一些专业委员会、中小学校或社区担任名誉委员等，不论有没有报酬。一般情况下，不需要报请学校批准（除非是在有可能损害到学校利益的情况下，或是员工希望学校将此工作纳入其正常工作范围）。

6)担任上市公司的股东或董事。这种情况必须事先得到学校董事会的批准，并每年重新审批一次。员工必须能够提供证明，确保其不会与学校的利益发生任何冲突。

值得一提的是，在任何情况下，堪培拉大学均严禁其教职员工从事面向本校学生的有偿私人辅导工作，即使该员工处在已获学校批准的停薪休假期间也是不允许的。

西澳大学鼓励和认可的专业咨询兼职工作包括以下类型：

1)代表大学申请有竞争性的研究课题（如项目投标）；

2)代表大学与政府或企业签订研究合同；

3)以个人名义担任公司董事，或签订研究、教学或培训合同；

4)医学方面的实践（如内医和牙科专家会诊）；

5)偶尔提供专业服务（如向媒体投稿、接受广播或电视采访、做报告、参加展览或演出、作为专家出席法庭作证等）；

6)作为专家参加政府、司法部门或有关行政机构的专业委员会工作；

7)参加对社区有益的社会公益性事业。

3.高校对专业技术人员兼职兼薪的时间和期限的规定

澳大利亚各大学做法不一。澳大利亚国立大学的员工以个人名义从事专业技术性兼职受“52天规则（52-Day Rule）”的约束，即该校的专业技术人员每年以个人名义从事校外专业

技术咨询活动的时间最多为52天。如果有可能超过52天，则需要事先与其学院院长或系主任商量，以停薪休假、借调（部分借调或完全借调）或其他适当的方式延长其校外兼职时间，从而可减少学校有关院系的财政负担。该规则同样适用于那些凭个人能力在企业担任董事或股东的教职员工（澳大利亚国立大学与堪培拉大学一样，认可此类型的兼职，条件是必须事先得到学校主管领导的批准，并且不能与学校的利益有任何冲突）。澳大利亚国立大学规定，以下活动不受“52天规则”的约束：教职员工在校外进行个别的讲座（而非作为一门课程讲授）；担任论文审稿人；在艺术、音乐、舞蹈等领域担任评委或类似工作；在澳大利亚研究理事会(ARC)、国家健康与医学研究理事会(NHMRC)或其他基金组织的专家顾问委员会中任职；利用周末等业余时间从事与其在大学的职务无关或与其专业技能发展无关的活动（如担任周末足球教练）。

堪培拉大学对专业技术人员凭个人能力在校外兼职的时间和期限无明确的规定，只要员工确保其在外兼职不影响在学校的本职工作，不占用学校的资源，并声明由于校外兼职发生的一切责任与学校无关。

西澳大学对于职工兼职的时间期限要求是不能超过其全年工作时间的20%，且不能集中某在一段时间。如果兼职时间连续超过26天，主管的学院领导必须将此情况报告大学教务长（或其他有关校领导）。

4.高校对专业技术人员兼职兼薪收入的分配

专业技术人员兼职兼薪收入的分配视具体情况而定。对于获得学校支持并由学校出面签约的专业服务项目，其收入的分配由学校决定，按照学校的有关规定进行。承担项目的专业技术人员作为学校的员工和项目的执行者除了享受正常工资以外，可以得到额外的报酬、工作津贴或按收入的适当比例分成。

对于以个人名义和纯属个人行为的校外兼职活动，其兼薪所得全部归个人所有（除非员工愿意向学校提供捐款）。但如果员工为了完成其兼职工作而使用了学校的各种资源（包括知识产权），则需要支付相关的费用。西澳大学规定，发生在学校上班时间或使用学校资源的兼职，学校和职工之间将就兼职所得的分配达成一份协议。在这些情况下，学校将收取有关费用，如电费、复印费、电话费等。在一些情况下，所在学院可能收取兼职收入的百分之一（但也不是总是这样－要视工作的类型而定）。

5.高校对专业技术人员兼职兼薪的审批程序

澳大利亚国立大学、堪培拉大学和西澳大学对于专业技术人员兼职兼薪的审批程序基本类似。

澳大利亚国立大学规定，专业技术人员以个人（或合伙公司）名义对外提供咨询和专业性服务，事先必须向主管领导（一般是所在学院或科系负责人）提出申请，并填写学校专门制定的申请表（见附件2），在得到批准之前不允许从事此类兼职工作，否则要受纪律处分。审批时，主管领导主要考虑该项咨询服务是否与大学所提供的服务存在竞争，以及以学校名义签约是否比以员工个人名义签约更为合适等。主管领导不会无故不予批准。专业技术人员如果使用学校的资源开展上述个人兼职活动，必须支付给学校所有因此发生的有关费用。此外，所有从事上述兼职工作的人员（包括在校外企业担任董事或股东者）每年必须向其主管领导报告他们在外兼职所占用的时间，并填写报告表（见附件3）。

作为审批时的附加条件，专业技术人员在上述兼职期间,不能代表大学，不能利用大学的名义和徽章，不能使用学校的ABN号码和账号，不能使用属于学校的知识产权（如果需要，必须经主管学术研究的副校长批准），不能享受学校提供的财产损失赔偿险(Indemnity Insurance)和“大学工人赔偿计划(University’s Workers’ Compensation Scheme)”。个人兼

职过程所发生的一切收益、费用、保险、税收、报告等均由员工个人负责，与学校无关。

堪培拉大学规定，所有从事纯属个人行为的专业技术性兼职（包括校外兼课）必须事先报告学校主管领导，并填写学校专门设计的申请表格（见附件4），在获得书面的批准之前不允许开始这类工作，而不论员工是否利用已获学校批准的个人休假时间或在外学习进修时间。在填写表格时，员工必须明确说明其校外兼职活动的性质和时间期限，同时必须申明：该项兼职不使用学校的资源（包括电话、传真、电子邮件等通讯资源），不使用其在学校的职务头衔，不使用学校信笺抬头或信纸，不使用学校的通信地址、电话和电子信箱等作为对外联系方式，不能影响其在学校的本职工作，不能损害学校的声誉，不能影响或增加其他学校教职员工的工作量或该校学生的负担，并投了适当的公共责任险和损失赔偿险，以应对和承担因兼职而可能导致的一切法律和财产责任。如果该项兼职需要使用学校的资源，则员工必须与学校单独签署一个正式的合同。

该校还规定，申请校外兼职的时间期限最长为一年，如果某项兼职时间期限超过一年（比如2年或更长），则每年必须重新打报告。

西澳大学对于教职员工利用正常工作时间或使用学校资源从事个人专业咨询工作要求事先提出书面申请并填写专门的表格（见附件7），在未得到主管领导的书面批准之前不允许其开始进行这类兼职工作，否则要给予纪律处分。主管领导审批时必须考虑四条重要的原则：学校工作优先原则；遵守职业道德原则；对学校负责任原则；法律和财产责任自负原则。西澳大学规定，本校员工每从事一项专业咨询工作，必须单独填写一份申请。如果某项专业咨询工作先后延续时间超过一年，则每年必须重新批准。

6.驻在国政府和高校对专业技术人员兼职兼薪的规定与做法的借鉴意义和启示

澳大利亚联邦和州政府虽然对高校专业技术人员兼职兼薪没有政策性规定，但每所大学均从维护本校利益和认可员工专业能力发展需要的双重角度出发，制定了一整套详细的、可操作的兼职兼薪政策和管理规定，既不是简单地、一刀切地加以反对，也不是放任自由，听任其发展。其成功经验值得我国高校借鉴。

[1]这里所说的“澳大利亚高校专业技术人员”系指在澳大利亚大学从事科研、教学的专职学术人员(Full-time Academic Staff)，不包括行政管理人员、后勤服务人员和技术人员等一般工作人员(General Staff)、访问学者(Visiting academics)以及临时/短期借调人员(Casual/Sessional academics)。

第二篇：高等学校反腐调研报告

随着高校参与市场经济建设、为社会服务程度的深入，高校也不再是“清水衙门”，伴着经济全球化、人们价值观念取向多元化，高校知识分子群体中“安于清贫，乐于传道、授业”的单一价值取向正在发生改变，因此，高等学校要保持“神圣殿堂”的称号，让高校知识分子群体保持民族、社会最宝贵的精神操守，担负起民族之希望、国家之未来的重任，已成为一个严峻的课题。笔者认为，教育主管部门和高校一方面要高度重视教育腐败、学术腐败和少数教师职业道德蜕化问题，重拳出击，遏止腐败，另一方面必须充分尊重教育和科学研究规律，科学地构筑惩治和预防腐败体系。

一、高校腐败现象的表征

腐败的本意，系指变异、变质。在我国，“腐败”主要是一个政治概念。“我们通常把它定义为‘利用公共权力谋取私利’，关键词是‘公共权力’和‘私利’（包括个人利益和小团体利益），即腐败和公共权力相联系，并以谋取私利为目的”。“教育腐败”作为一个约定俗成的非理论化的概念，泛指教育界和办学过程中种种不健康的、异化或变质的状态。它涵盖了社会性的违法犯罪、以权谋私、行业不良风气、个人私德败坏等不同问题。当前在社会舆论中广泛传播的教育腐败主要为以下几类：

1、考试舞弊。包括统一高考、成人高考、各类专业资格考试、托福考试、以及学校课程考试的舞弊，其中尤以高考舞弊影响最大。

2、权学交易和钱学交易。高等学校中的“后门生”、“关系生”、“条子生”、“缴费生”，凭借社会关系、权力和金钱，逾越规则获得紧缺的教育资源。高校生产各种逾越国家规定、无须严格考试和学习的“注水文凭”。

3、学校乱收费。各种巧立名目的收费。其中所谓“点招费”、“赞助费”，成为其中数额最巨、属性最敏感和模糊的一类。

4、学术腐败。教师、学生在科学研究中抄袭、剽窃他人成果和弄虚作假。当前被揭露的学术腐败事件大多发生在大学。

5、学校在事关学校利益、声誉的各种评审、申请——如高校学位点、博士生导师资格、院士资格评审、科研项目申请；各种达标验收——中弄虚作假、暗中操作的违纪行为。

6、学校中少数领导干部和职工贪污、受贿的职务犯罪行为。

7、办学过程中的不规范、不公正行为，如招生、考试中的“猫腻”和“潜规则”等。

二、原因透析

1、就社会原因而言，学校的实际困境是一个基本诱因。教育经费紧缺、教育资源匮乏、教师待遇低下的现实，迫使学校想方设法创收谋利，用紧缺的学习机会换取经济利益就成为效益最高的捷径。近年来市场经济迅速发展、贫富差距拉大、社会不公和腐败现象加剧的新特点，不同程度地影响着学校和办学者的状态，社会腐败风气对学校、教育的侵蚀显而易见。

2、体制不合理。主要表现在：

（1）学政不分。高校“泛行政”的框架，导致行政意见依然是至高无上的力量。院士是副部级的身价，校长是副部级的或厅级的身价，系主任是处级的身份等等，一方面是官员当教授，另一方面搞学术的人想当官。似乎不当官就难以体现自己的身价。主要是因为：一方面现在的岗位聘任、收入多少与申请的科研项目挂勾，另一方面，在本校和校外是否能够申报项目、评奖是否能够成功与其行政头衔也有很大的关系，担任大学行政职务，就有机会与政府学术管理部门交流“勾兑”，才能在学术竞争中获得平等待遇。这种“平等待遇”的后果是，一些担任行政职务的学者利用这种学政不分的身分拥有了大量的项目，获得各奖励。同时监督机制的缺省，官员们“仕而优则学””，利用自己的行政权力分配学术资源，继而用之整合政治资源。“官场”所衍生出来的学术腐败就在所难免。

（2）学术工业化。目前，一个学科带头人，一年要完成的“任务”往往超乎想像，使得学术只求量不求质，把学术变成追求“生产目标”的工业品。一部优秀的专著，哪怕是一篇论文，都是学者长期积累沉淀的结果，是根本不可能“多快好省”的去建设的。同在北大，有为出成果而抄袭的王铭铭，也有为科学鞠躬尽瘁却捞不到一点“好处”的张筑生，可以说，他们都是当前这种学术大生产体制的牺牲品。

（3）学术生态问题。科技资源审批权力，集中在个别部门，如何做到公平分配、如何实现国家科技发展远景目标，成了科技工作者关心的问题。据何祚庥了解，““跑项目、要项目是需要进贡的。这些事情十几年前就出现了，拿到项目的人一定要返还一部分钱给审批项目的人[8]。” 北京工业大学能源与环境学院院长马重芳讲述了如下令人吃惊的故事。“一个本已被其他国家反复研究、确认是完全错误的研究项目，在中国某大学和部分院士的推动下强行开展，近1亿元投资白白浪费，却没有任何形式的责任追究。这种事情现在还有，为了拿到钱，科研人员弄虚作假。有些事情不愿意说，因为申请不到科研经费任何事情也做不了[8]。”（4）学术权力行使不公正。主要表现是学术权力的行使不独立、不中立，裁判或者评价不公。学术委员会拥有学术方面的最高审批权力。一般来说，事业单位的一把手兼任学术委员会主任，学术委员会的成员相当一部分是单位的中层领导，掌握行政权力的学者们，利用自己手中掌握的主持和参与职称评定、课题立项、成果鉴定、奖励的审定等工作的便利，不正当、不合理地行使职权。如：5年前的“长江读书奖”**，某位知名学者既是候选人又是评委还是大奖得主[3]。不断有人对诸如此类的问题提出质疑，但至今仍无说法。

花钱买核心期刊版面。现在有关部门统一规定每人每年最少在核心期刊上发表两篇文章，而很多报刊杂志都宣称是核心期刊，可实际操作是，不管文章质量如何，先收了版面费再说，同时涌现出一种特殊刊物，即核心期刊的副刊———专门刊登硕士论文，每篇文章登多少字需要多少钱，都是“规规矩矩”的明码实价。花钱买文章的方式多种多样，中国科学院院士何祚庥列举说[8]：一是不提供文章，直接把钱交给各种国际国内学术杂志，更有甚者，有些单位放出口风，谁能在《自然》和《科学》上发表文章，就愿意给100万元；二是有些单位不惜重金，从外国邀请知名学者、专家到中国演讲、作报告，付给高额的报告费、演讲费，然后请别人在写好的稿件中署上自己的名字；三是给报刊杂志提供版面费。

学术黑哨、学术圈子里的关系圈子也应当引起社会的重视。何祚庥院士在年初一次座谈会谈到“受控热核反应”项目说：过去有些院士写报告分析该项目真正实现还很遥远，产生发电效益还很晚，可让人不可理解的是，报告分析时是一种意见，到了申请要钱时却是另外一种意见，说该项目二三十年就可以实现。何祚庥院士气愤地说“这样对待科研项目评审工作，对国家造成的危害不言而喻。”

3、学校自身的原因。（1）高校行为日趋严重的行政化、官场化现象，官本位价值的弥漫和回潮。（2）在面向社会自主办学的改革上，仍乏实质性的变革。（3）生存发展的资源，仍主要掌握在上级行政部门，学校对行政系统的依附并无减少，以致于出现了许多重点高校“跑步（部）前进”。（4）急功近利。在办学上，重规模轻质量；在队伍建设上，重引进轻培养，或希望年轻人更快的成长，于是在学衔，职称方面，对年轻人无限放宽，不少领导为了说明他们的政绩，对年轻人的提拔，不顾事实，甚至弄虚作假，有些年轻人自己在那里弄虚作假，而领导也默许。

4、市场价值和经济手段对教育功能、教育价值的异化。学校被迫的创收压力逐渐变成了主动牟利的动力，一些人轻率地引用市场经济原则，用所谓供求关系和“愿打愿挨”论为不规范的办学行为提供理论，有些学校完全背弃了教育宗旨、社会公正的基本准则，蹈入价值真空而为所欲为。当然，在当前教育改革的各种探索中，存在着一大片界限不清、价值模糊的中间地带，介于合法和非法、合理和不合理之间，诸如转制学校、高额的择校费、领导干部学位班等等；有的腐败行为就是在改革的旗号下，在这类边缘地带有组织地“合法”进行的。

5、监督机制的缺失难辞其咎。有的高校党风廉政建设责任制行同虚设，领导班子自我监督淡化，纪检监察部门监督权力受限，群众性监督弱化，无法对行政权和学术权实行制衡。

三、对构建高校惩治和预防腐败体系的设想

高等学校作为社会组织的一个基本单元，它除具有社会组织单元的共性外，又有其特殊性，但社会是一个整体，任何一个阶层，任何一个团体，任何一个子系统，都应该受到这个社会其它阶层、团体和系统的监督和制约。高校不应因其特殊性，游离于社会监督和制约之外。透过高校产生引起社会广泛关注的“教育腐败”现象，深入研究其原因，笔者认为：高校惩治和预防腐败工作决不能手软，决不能松懈；惩治和预防腐败体系的构建，必须遵循教育和科学研究规律布局。

1、构建高校惩治和预防腐败体系应坚持的原则

高校是社会稳定的均衡器。高校惩治和预防腐败工作意义重大，事关社会稳定和教育公平问题，在惩治和预防腐败中，宜坚持：第一，与社会主义市场经济体制相适应。高等学校必须自觉适应完善市场经济体制的这一新要求，充分运用市场经济手段来治理和解决高校中存在的消极腐败问题。第二，坚持以人为本、执纪为民的基本理念。要把这一理念体现在指导思想、基本思路和工作措施中，体现在工作成效上。第三，坚持惩治与预防的辩证统一。惩治必须从严，预防必须有效，这样才能逐步减少和消除违纪违法现象产生的土壤和条件。第四，坚持注重自律与强化他律的有机结合。自律是基础，他律是关键。第五，坚持教育、制度、监督并重并进。通过教育，进一步强化制度意识和监督意识；通过健全各种法规制度，使教育和监督制度化、规范化；通过强化监督，防止思想教育和制度建设流于形式，真正形成惩治和预防腐败的整体合力。

2、构建高校惩防体系应遵循的规律

每一个人都有生存的本能，都有追求幸福、自由的愿望，都有各自独特的天赋。高等教育的功能就是要让每一个受教育的人都成为独立的人，为他的生存本能提供必要的武装，也就是知识和能力；将他的愿望纳入符合人类共同发展的轨道，也就是建立道德观念；发掘他的天赋，使他成为对社会有贡献的人，也就是符合个人特性的职业、技能教育。基于此，大学应以学术和教育为唯一目的，以提供一流的教育为自己的最终发展目标，而不是为了谋取经济上的利益。

在科学研究方面，首先就是要实事求是，有自知之明，承认目前学术水平与世界一流之间的差距；其次，要量力而行，不要和比自己强大的对手硬碰硬，拼傻劲，要选择自己擅长的领域与对方周旋；第三，放下架子，干点儿力所能及的事情，干点儿自食其力的事情。也就是说，大学在教学上，要以讲授科学前沿知识为主要内容；在研究上，要以解决社会需要为主要目标。

3、高校惩防体系的内涵

尽管社会对有关“教育腐败”问题反映相当强烈，作为教育主管机关和学校既不能回避，或视而不见，也不能将责任一味地加在学校或教职工的身上，应将“教育腐败”问题纳入社会主义市场经济大背景下进行研究，作为一项系统工程来治理，对高等学校而言，应从改善高校内外环境上入手，全方位构建高校的惩防体系。首先，从高校外部构建高校惩防体系：（1）从法律制度安排方面讲，即以法律形式明确规定高等学校和教职员工的权责范围，明确何种行为是越离正轨、玩忽职守的，应该给予何种惩罚。同时清除超法律因素在法律程序中的影响，使腐败不仅能及时被发现，而且能没有障碍地得到查处。（2）从政治权力角度，将学术行政部门纳入社会监督和舆论监督、党的领导与纪律监察、政府的行政监察、司法机关的依法预防与打击的范畴。（3）构筑“预防文化”体系。对于少数未认同主流文化的人来讲，主流文化一旦形成，也同样受这种主流文化氛围、风俗、习惯等非正式规则的约束，违背这种主流文化的言行就要受到舆论谴责或制度惩罚。通过文化的力量产生强大的精神导向，让人们明白职务犯罪可耻，那么某些人在利用职务之便犯罪时，他就不再心安理得，他会承担强大的心理压力，他会觉得自己与社会格格不入。（4）重新构建学术评价体系，削弱学术官员的垄断权力，强化学术产品供给中的竞争和监督机制，从源头上治理学术腐败。（5）按照《宪法》《高教法》要求，改变官本位的高教体制，真正赋予高校独立法人地位。（6）建立广泛的新闻和舆论监督。

其次，从高校内部构建高校惩防体系：高校内部惩防体系要紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，把这三者贯穿于惩防的各项工作中。（1）抓住教育这个基础环节。大力倡导和开展热爱教育事业、甘为人师活动，在活动中陶冶情操，净化心灵，自觉抵制腐败。充分发挥廉政文化的教化功能，营造尊廉崇廉的社会氛围，筑牢“不愿腐败”的思想防线。（2）建立健全制度，建设“不能腐败”的制度体系。以腐败易发、多发领域为重点，建立健全重大项目保廉机制、重点部门保廉体系；以程序性预防为抓手，推进职务犯罪预防新机制的建设；深化体制改革和制度创新，构建多层次、宽领域、全方位的“不能腐败”的制度体系。如建立对教育资源分配、控制的必要民主程序，建立校务公开和监督、制衡的制度，建立学术自由保障体系、科学的学术评估体系和学术腐败的防范与惩治体系。诸如职称评审“专利化”，聘用市场化等等方式，就能收到遏制腐败的效果。（3）加强监督，重在制约，形成“不敢腐败”的运行机制。坚持党内监督与民主监督相结合，综合运用法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督等形式，整合监督资源，形成监督合力，对办学过程和学术权力进行全方位的监督，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治。同时，探索建立廉政激励机制和健全测评预警机制，完善责任追究制度，不断提高各项监督管理措施的效果。（4）推进对典型案件的剖析研究，充分发挥惩治腐败对预防腐败的建设性作用。通过对腐败案件的剖析研究，找出发生腐败的原因，并针对发案原因制定预防腐败的措施，从而使惩治的预防作用由“自发性”、“不确定性”变为“自觉性”、“强制性”。把查办案件与制度建设结合起来，发挥惩治对预防腐败的建设性作用。只有这样，才能做到“一石二鸟”，事半功倍，不断提高反腐倡廉的效率与水平，切实防止腐败现象的滋生蔓延。（5）实行与检察院联合，共同预防高校职务犯罪。从现实情况看，检察机关与高校联手，共同预防高校职务犯罪已取得初步成果，应当总结经验并持续做好。

第三篇：大学生兼职调研报告

大学生兼职调研报告

前言

随着社会的发展勤工俭学已经成为很多在校大学生学习的一部分，而且自从走进了大学，就业问题就似乎总是围绕在我们身边，成了说不完的话题。每逢寒暑假大学生都会迎来一个比较长的假期，在这段时间找个临时的兼职工作，已经成了很多学生的选择。商家也会选择在这个时间选择招短期的兼职，来降低人力成本。也会有企业招暑期的实习生，节省成本的同时，也会把实习生当作人才招聘储备的一种途径。大学生时间灵活，精力充沛，为赚零花钱或积累社会经验，大多数学生都希望拥有一份兼职；另一方面，在校学生相对“廉价”，出于使用“廉价劳动力”的考虑，一些企业会联络大学“对外服务中心”，在兼职版面上发帖招用兼职者。有调查发现，大学生有兼职经历者达50％之多，他们是家教、派送、市场调查、会展接待等

工作的主力军。

二、现状

目前大学生兼职的类型非常有限，很少能与自己的专业相关，多数还是廉价的体力劳动，如在小餐馆或酒店做服务员，在工厂做短工，工作时间长且辛苦。而造成这些问题的原因有两个：一方面，时间有限，一般是利用课余时间，所以同学们只能选择耗时少，收入较高的工作；另一方面，社会经验少，工作能力有限，诸多单位不予考虑，况且在校园里的学生了解兼职的途径不是很广，很多都是同学介绍、小店招工、小广告等途径才走上兼职的岗位。大学生做兼职有很多原

因，主要有以下几点：一是目前的社会环境，大学生就业压力太大，很多人希望通过打工取得工作经验，以此来培养自己的能力并为将来更好地走上工作岗位做准备；另一方面是由于现代大学生的心态已经跟以前的大学生有了很大的区别，他们自立的意识很强，希望用自己的劳动来赚取酬劳，以取得一定的"经济独立；；

三、兼职的利与弊

（一）有利的一面

在校大学生进行勤工俭学至少有三点好处：

第一、从物质层面上来讲这个贫困家庭的大学生可以减少家庭压力缓解经济方面的压力，比如2005年咱们感动中国的人物洪战辉，他就是靠勤工俭学完成了学业并且还供应了他的妹妹上学。那么对家庭富裕的孩子来说他们也渴望自立也希望通过勤工俭学挣点钱，所以他们想

用自己的双手挣自己的钱上自己的学然后走自己的路。

第二、从精神层面上来讲大学生勤工俭学就给他们融入社会进行锻 炼的一个良好契机，这为大学生踏入社会奠定了一定的基础。第三、从学生的动手能力来讲目前的大学生理论水平比较多而缺少，在国外，父母从小就有意识地培养孩子的动手能力和工作能力，而在中国，这方面的学习很少。大学生兼职这种实践能力通过打工或者是叫勤工俭学就可以弥补这方面的缺憾。其兼职时，可以培养交际、处事等方面的能力。人是锻炼出来的，兼职可以让人早得到锻炼。早出炉，早得到真金。以后找工作，关键是个人能力起决定性作用。虽说大学生时间少，但时间如海绵中的水，去挤就会有。兼职能较早地接

触社会，更清楚地认识社会，这样就可以更好地适应社会。兼职可以认识到社会的复杂性，同时也可以体味生活的艰辛。现在招聘首先问你是否有工作经验，文凭只是敲门砖而已。兼职可以利用课余时间锻炼自己的能力，兼职的人比没有兼职的人更成熟，更能适应社会。竞争是残酷的，只有不断地充实、锻炼自己，才能在竞争中立于不败之地。如果只学好专业知识而没有实践能力就会出现高才低能

（二）弊的一方面表现在：

一是中国的教育体制决定了学生在校期间还是应该以学习为主，大学期间的学习时间是有限的，如果把假期和周末的时间用来打工，学习的时间就被挤占了一些。而且周末做兼职也会影响学校的作息。工资也很低。现在的社会竞争激烈，需要的是综合型人才，如果仅仅因为

要做兼职而耽误了自身专业的学习，是得不偿失的。

二是大学生假期打工存在一定的风险，大学生的社会经验有限，很容易被表面的利益所迷惑，轻信他人。有一些大学生被骗中介费或者人身安全遭侵犯，有一些人就是利用学生急于打工的心理故意设下陷

阱。

四、建议

大学生在校勤工俭学应该做到这样三点

第一、暑期兼职打工是一些赚钱，但他不是大学的唯一目的，所以在众多可供选择的兼职工作中最好有针对性地进行选择，比如自己擅长的或者专业相关的，或者是感兴趣的和能够锻炼和提高自己的工作，这样才能让能力和经济收益同时得到提升，而且工作压力较小。

第二呢应该是适时，当代大学生要学会合理安排时间，不可以将大分

时间花在做兼职上面来。

第三叫适量大学生勤工俭学一定要在自己的能力和体力范围之内，不要因为勤工俭学坏了身体，丢了学业捡了芝麻丢了西瓜得不偿失。

同时还应做到以下几点：

1)兼职要量力而行，适可而止，切忌盲目。同时注意自己的人身财产安全。做兼职时，在把钱交给中介公司之前，一定要了解这家公司的信誉，确保自己加入以后能经常拥有工作机会，并且在工作后能及时拿到自己应得的工资。在签约前看清合同上的每一条款，这样可以防止自己陷入合同的文字陷阱。当发现中介公司不再经常为你介绍兼职工作时，一定要维护自己的权益，主动与公司负责人交流，权益受到侵害，要学会用法律武器保护自己。要通知老师和家长，以防出现问题自己不能妥善的解决。

2)加强法律意识及自我保护意识，更好的融入社会

3)更新兼职观念，树立正确的兼职观。

4)要多学习与人沟通的能力，与同事和老板搞好关系，正确处理学

生与社会人士的关系。

5)在工作中遇到困难时在所难免的，因此做事要坚持到底，认真对

待不能马虎，敷衍对待，不要轻言放弃。

结束语：

做兼职有一定的风险，我们应该谨慎地选择兼职工作，在保证自己的人身安全的情况下做兼职。

第四篇：关于大学生兼职情况调研报告

关于大学生兼职情况调研报告

前言:

现在的大学生很多从一踏入大学校门开始,就在做兼职.外在的只看出了大学生做兼职为了赚钱.可是大学生为什么要兼职,兼职的具体过程又存在哪些不被关注的点呢?这就是本次调查的主要目的,调查方式采取发放调查问卷的形式,调查范围云南师范大学商学院的大学一年级至四年级的同学进行了,随机发放问卷调查, 调查时间2013年六月23日学院一食堂门口 11:00至12:48和晚19:00至20:00.地点依旧是一食堂门口，有五份于2013年6月24日在图书馆前草地完成。

主题概述：

此次一共制作调查问卷32份，发放填写了31份，一份留做存底。此次参与调查者

第五篇：关于大学生兼职情况调研报告

关于大学生兼职情况调查报告前言

走进各高校校园，触目皆是的各种招聘广告无疑会给你留下深刻的印象，在“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的观点已成明日黄花之际，当代大学生不再拘泥于象牙塔内狭小的空间，总想探出头去，看看外面精彩的世界。打工无疑是达到这一目的的很好的途径，甚至在校园内形成潮流。调查显示，十之八九的大学生有过打工的经历或计划。这反映出当代大学生在经济大潮冲击下的观念变化。观念的变化带来的各种现象则值得我们关注。

随着步入轻松美好的大学校园，兼职也成为许多学生关注的问题。作为一名大学生，我们明显感到自己身上多了一份责任：减轻家庭负担、锻炼自身能力，而正是这份责任推动我们去寻找兼职的机会。

大学生打工，是其参加社会实践活动的形式之一，也是勤工俭学的有效途径。找份兼职工作，利用课余时间打打工，对于即将踏入社会的大学生来说，无疑是有积极意义的，在获得利益的同时，他们之中更多是为了从实践中学习经验，得到锻炼，增加毕业时求职简历的厚度和“含金量”。

为了实证性研究在校大学生兼职的问题，我们小组利用课余时间对在校大学生兼职情况做了个调研。

一．调查背景

(1)学校里满是兼职的广告以及有很多人到宿舍来问询有没有人兼职。

(2)人才交流市场的熙熙攘攘引发了我们对是否应从大学阶段开始培养就业意识，增强就业危机感等问题的思考。

(3)很多在校大学生选择从现在开始寻找兼职机会，在赚点生活费，缓解家庭经济压力的同时也锻炼自己的能力，增加就业经验，提高综合实力，促使自己增值与成长。

(4)针对大学生兼职这一普遍现象，故我调查小组选择了这一话题。一方面是为深入了解在校大学生的具体兼职状况，做兼职的目的，正视大学生兼职的利与弊；另一方面也希望借此调查机会学以致用，使理论和实践相结合，培养独立研究课题的能力，学习吃苦耐劳的精神。

二．调查对象：在校大学生

三．调查时间：2014年4月20号~2014年5月4号

四．调查方式:主要采用问卷调查的方法

五．调查目的：

（1）当今社会，兼职已成为大学生普遍关心的问题。

（2）了解大学生对兼职的看法

（3）了解大学生觉得是否有兼职的必要

（4）了解大学生兼职的主要原因

（5）了解到兼职的人主要属于什么人群

（6）了解到兼职的收入主要用于什么

（7）了解到兼职带来的对于大学生而言有什么益处

大学生兼职情况调查问卷

亲爱的同学你好！兼职已经成为大学生必不可少的生活的一部分，同学在大学里兼职的观念已经很普遍。无论你有没有兼职过，通过这份调查问卷来更好的了解大学生的业余生活以及对兼职的看法，希望大家认真对待，谢谢！

性别：年级：系别：

1、您的户口所属地：（）

A、农村B、城市

2、您认为大学生是否有必要做兼职？（）

A、有必要B、没有必要

3、您是否做过兼职？（）

A、是（转到第七题）B、否（答道第六题为止）

4、您未做过兼职的主要原因(可多选)（）

A、没时间B、担心受骗C、怕耽搁学习D、薪酬低E、交通不方便F、竞争大G、其他

5、您家庭每月给的生活费有多少？（）

A、500元以下B、500---800元C、800---1000元D、1000---1200元E、1200元以上

6、您觉得自己的生活费能满足自己的开销吗？（）

A、完全可以B、基本可以C、有困难D、完全不可以

7、你是否了解大学生兼职的相关规定？（）

A、很了解B、了解C、不清楚

8、您找兼职的途径：（）

A、广告B、中介C、学校介绍D、其他

9、您做兼职的目的是什么？（）

A、赚取生活费B、锻炼意志C、兴趣爱好D、广交朋友E、其他

10、您从事的兼职一般是什么类型的？（）

A、促销员B、代购 C、发传单D、开网店E、服务员F、其他

11、兼职对您的学习有什么影响？（）

A、促进学习B、无影响C、妨碍D、视情况而定

12、你有没有因为兼职上当受骗过？（）

A、有B、没有C、不清楚

13、上当受骗后采取的措施：（）

A、辞职不干B、忍气吞声C、向有关部门报告

14、如果兼职和学习有了冲突，你会选择：（）

A 逃课兼职B 放弃兼职C其他（看兼职对自己的重要程度）

15、一般兼职后的工资会用于什么地方？（多选)（）

A、用于生活费减轻家庭负担B、获得更多的人生阅历C、为了要买一样自己心仪已久的东西D、用来交朋友 E、用来旅游 F、作为额外的零花钱

16、你觉得兼职给你带来的最大收获是什么？（）

A、扩大了交际圈B、提高了消费水平C、充实了生活D、增加了社会时间能力E、其他