促进教育均衡发展应处理的几个关系

第一篇：促进教育均衡发展应处理的几个关系

促进教育均衡发展应处理的几个关系

百年大计，教育为本，这个“本”的意义，往往被理解为精英培养，其实，国家要发展，民族要进步，根本在于国民基本素质的整体养成与提高，这正依赖于基础教育的整体水平的提高，而均衡发展，正是整体高水平的题中应有之义。

我们强调区域内的学校要均衡发展，并不是说学校都要变成同一个模式，同一种发展水平；所谓的均衡发展就是政府提供的办学条件要基本平等。同时我们应该鼓励学校办出特色，在社会提供的比较公平的环境中比赛竞争，去追求特色、追求质量，最大限度的激发教育的活力，调动教师职工的积极性；只有表现出自己的特色，才能最终获得百姓的认可；才是一所成功的学校。

然而，基础教育均衡发展，却面临十分严峻的形势。除了我国区域性经济与社会进步的差异外，这些年还表现为同一地区、同一教育行政管辖下，基础教育的学校与学校之间出现极大反差。强势学校与弱势学校无论是教育资源的厚薄多寡，还是办学质量与效益的优劣好坏，其间的差距判若云泥。要促进基础教育均衡发展，必须处理好以下几个关系。

1、现代化与标准化的关系。

2、强势学校与弱势学校的关系。

3、教育服务与教育收费的关系。

4、教育达标与教育升格的关系。

5、教育人才留存机制与流动机制的关系。

6、同一性与多样化的关系。

7、教育的加速发展和可持续发展的关系。

第二篇：教育督导应促进城乡教育均衡发展(论文)

教育督导应促进城乡教育均衡发展

沅江市北大学校：彭卫峰

摘要：全国农村教育与城市教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。长期以来，教育资源的非均衡配置和优秀师资单向上位流动，拉大了城乡学校发展的差距。要想缩小这种差距，实现城乡教育均衡发展，需花大力气：调整学校布局，整合资源；加强教师队伍建设，确保师资调配公平；普及农村学前教育；鼓励采取结对子的形式，联谊帮扶，扶持薄弱学校；控制重点学校人数，保证城乡学校生源（基础与人数）的均衡。

关键词：中小学

教育督导

均衡发展。

教育均衡发展问题，是近几年来社会关注的焦点。改造农村薄弱学校办学条件，提升弱势学校的办学水平，优化教育环境等多种因素。加大教育投入，缩小城乡办学差距，推进义务教育均衡发展，不仅能满足广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平、公正，也有利于普九成果的巩固提高，加快推进教育强国的创建，促进社会的和谐发展。本人就如何缩小城乡学校办学差距，提高农村学校教育教学质量，促进城乡义务教育均衡发展谈谈个人粗浅看法。

一、加大教育投入，缩小城乡办学差距。

农村学校教育现状相对滞后，特别是一些偏远学校规模小、起点低，资金缺口大、与城镇学校相比较，办学条件存在一定差距。因此，推进城乡教育均衡发展，首要任务是保证和加大教育投入、优化资源配置，从硬件上缩小城乡中小学校的办学差距。对薄弱学校在经费、项目建设上要予以倾斜，要把教育资金优先投入到农村薄弱学校的建设上。切实改善薄弱学校的办学条件，防止城乡、学校间办学条件差距扩大，使每一所学校都能成为真正的合格学校。要加快推进中小学校标准化建设。合理配置教育资源。特别要区分城镇和乡村学校的不同情况，明确重点、分层推进，使所有中小学校在教室和其它功能室的配套设备等方面尽快达到国家基本标准（有些学校虽进行了合格学校的验收，但很多设备只是摆设，不能使用或不能完全的使用），为全市中小学校均衡发展提供最基本的物资条件。

二、调整学校布局，整合资源。

农村学校布局比较分散，教育资源不能综合利用，专任师资不足，办学效益差，是教育整体水平低下的一大症结。针对这种情况，我们应调整学校布局方案，使教育资源优化组合、有效利用，如学校十分靠近的初中与小学可以考虑合并重组，对于地处偏远的农村学校要加大投入，提高硬件设施。督导部门应将此项作为对各级政府、教委、学校的重要评估内容，督促乡镇着眼长远，因地制宜，制订学校布局调整规划，各类教育统筹安排，实行区域教育资源重组，综合利用，提高办学效益。上级主管部门跟踪督导，及时通报进展情况，每年年终进行一次全面评估。督导评估工作能真正促使加快学校布局调整步伐，各乡镇因地制宜，采取扩、联、建、撤的办法，使各乡镇中小学校布局日趋合理，学校办学水平得到提高。

三、加强教师队伍建设，确保师资调配公平。师资是教育发展不可缺少的有力保障，也是促进城乡教育均衡发展的关键因素之一。在改革开放的经济大潮中，原本师资数量少、学历低；职称低的中小学，一部分年轻教师纷纷进入城区或离开了教师工作岗位，致使农村（尤其是偏远地区）基础教育师资雪上加霜。剩下的教师基本上是年龄偏大的老教师，年龄严重老化（农村小学平均年龄普遍上了50岁）、知识老化，学科不配套，专业老师严重缺乏。师资一直是制约农村学校发展的老大难问题，影响到了学校教育的正常、持续发展，拉大了与城区学校的差距。要想有效解决这一问题，应该做到以下几个方面。

1、以教育所需为本，制度为根本，保证师资分配公平。作为政府部门，应该从公平出发，本着对教育的责任，让人民满意的态度，用一把尺子去丈量手下的学校，用心去感悟他们真正的需要，将优秀的教师选配到最需要的地方，从源头上保证师资均衡。

2、加强教师培训力度，搭建专业发展平台。教育部门应制定切实可行的教师培训计划，让真正在农村一线工作，缺少经费又没有时间出来参加学习的教师参加各种培训，让他们有更高的发展空间和深造平台，让教师能够在充满人文精神和学术气氛的环境中愉悦地工作和生活，有一颗安定工作的心。

3、是要积极改善农村中小学教师的工作、居住、生活条件，稳定农村学校、薄弱学校的骨干教师队伍。对师资短缺的学校，要及时给予补充。

四、普及农村学前教育。

学前教育，已成为学生受教育的一个重要组成部分。现阶段，边远农村的幼儿园建设过于简单，设施简陋，筹办人文化程度低，教师不够专业，园地大部分比较狭小，绿化更谈不上，有些幼儿园，就是普通民房改建，安全根本就没保障，何况生活和学习。而去城镇幼儿园路途遥远，而且费用较高，农村的父母只能望园心叹。现在农村的孩子比城里的孩子少读两年幼儿园。这种状况严重影响了农村幼儿的健康发展，同时，也使农村的义务教育犹如空中楼阁，缺乏坚实的基础。因此，普及农村学前教育已经刻不容缓。

1、尽量普及农村乡镇幼儿园建设。让学前教育在农村的普及和小学教育一样共同高质量发展，只有这样农村教育才是完整的教育，只有这样才能缩小城乡义务教育的差距。

2、要有专业人才服务幼教事业。幼儿教育同任何阶段的教育一样，需要有大量的人才支撑。对于农村学前教育而言，有一批稳定的、高素质的教师是当务之急。有了优秀的专业人才，我们的农村学前教育才会有希望。

五、鼓励采取结对子的形式，联谊帮扶，扶持薄弱学校。

长期以来，教育资源的非均衡配置和优秀师资单向上位流动，拉大了学校发展的差距。如何解决这一问题，加强师资队伍建设，确作为一条重要的解决途径，但也不能做到立竿见影，只有 “城乡学校联谊协作”，以城区优势学校，帮扶农村薄弱学校，开展校际结对，建立协作机制，实行资源共享。对协作学校进行一体化捆绑式考核评估，鼓励发展快的学校在进一步提高质量和水平的同时，带动、帮扶办学水平相对不高的学校；鼓励暂时落后的学校，主动争取支援，并通过自己的努力，逐渐缩小校际差距。通过结对子，建立联谊协作关系，优质学校送教下乡、送设备、图书下乡，农村教师进城听课，开展联合教研活动等。督导室及时进行过程性督导评估，对好的经验、效果，多宣传推广，并纳入综合评估考核，这可为基础薄弱学校增强活力，加快发展提高的步伐。

六、控制重点学校人数，保证城乡学校生源（学习层次与人数）的均衡。

虽然义务教育阶段就近入学的政策已经实施多年，但受中、高考指挥棒的制约和社会大环境的影响，造成严重的择校风，助长了义务教育阶段本来不应该具有的竞争性，而一些热点名校还会不择手段（减免学费、助学金等）从其他学校拉本身就不够多的优质生源。这样就形成了这种“削弱助强”、“锦上添花”的做法，也使得“优秀”学校与一般学校之间的距离更大，导致一部分学校大班额，而另一些学校学生大量减少，形成了明显的生源量与质的差别。

由此政府要建立和完善对城乡贫困家庭子女就学的资助体系，促进教育均衡的实现。在投入上，教育资源应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是向农村贫困地区倾斜，向城乡贫困家庭子女倾斜。把教育视为一盘棋，不要把眼光只放在少数重点示范学校上，农村孩子同样需要优质的教育，政府把资助对象多扩大到农村，让瓶库地区的孩子安心学习生活。且农村受教育人数占大多数，少数学校再强，最终不能提高整体质量，只有整体质量的提高，才是我国教育的真正目的。同时要遵循教育规律，严格控制大班额——控制城区班额人数，让在城区上学的孩子回到附近的学校，保证农村学校的班额人数，有学生，才能有老师，有优质学生，才能让老师乐教。

当然，实现城乡义务教育优质、均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，是一个需要全社会共同参与的系统工程，要真正实现这个目标还任重道远。但只要各级政府、教育主管部门切实转变观念，与学校、教师以及社会各界达成共识，心往一处想，劲往一处使，为了一切孩子，为了中国的未来，共同作为，相信教育均衡发展的春天，一定会到来。

第三篇：促进城乡教育均衡发展

促进城乡教育均衡发展

教育均衡发展的重要性。

教育关系着一个民族的文化传承，好的教育可以使民族文化得到弘扬和传承，反之，则必然致使民族断根。自建国以来，我国各级政府都十分重视现代教育的发展，教育的发展可以说是日新月异，但是随着时代发展，教育的区域差异、城乡差异已经成为制约其发展的瓶颈。以人为本，以农为重，要求我们真正解决失衡的城乡教育资金投入和资源配置问题。全球几乎所有的国家，不论发达国家还是发展中国家，都在为实现教育均衡发展而努力。和谐社会既是物质生态、制度结构的和谐，更是人的和谐，而和谐人群的形成依赖于和谐教育。我们应该追求教育投入的均衡与增长，以现代公平理念为指导，重视教育立法，运用现代教育技术手段，实现社会公平及社会和谐发展。现代教育公平理论指出教育公平包括权利平等、机会平等和弱势补偿。

2006年9月我国实施的新义务教育法，第一次将教育均衡发展作为方向性要求写入国家法律。在差异性极大的现实中，必须依靠政府补偿性的倾斜政策对弱势地区、弱势人群予以特别关注。同时要实现农业现代化、产业化，根源在于农村人力资源的开发，在新兴产业经济快速发展的背景下，农村低技能劳动力的就业形势变得越来越严峻，直接导致他们收入水平低，生活困难，成为新经济穷人。只有实现城乡教育的统筹发展，使农村教育得到充分发展，才能使我国由人口大国转变为人力资源大国。

教学资源分配现状

长期以来由于客观和主观方面的因素，如分级管理、城乡二元经济结构、多渠道筹措经费等政策以及发展观念落后，对教育与经济增长之间的本质联系缺乏深刻认识，导致了我国教育发展存在城乡差距、地区差距、阶层差距、城际差距，而且差距还有不断扩大的趋势。例如进城民工子女由于户籍制度等原因，无法享有与流入地儿童同等质量水平的教育，农民工子女只能就读于条件简陋的学校或者需要交纳一笔高昂的借读费才能入读较好的学校。这给本来就不富裕的弱势群体造成沉重的经济负担，造成教育起点上的不公平。以城市为中心的价值观，导致了长期以来城市学校获得资金优先投入，城市重点学校独享优质教育资源，造成城乡以及经济发展差距大的城市之间的教育发展严重失衡，主要体现在人均教育经费、师资水平及就业率等方面。城乡教育资源配置很不均衡，虽然政府已经加大了教育投入力度，政策向农村倾斜，但是由于地区经济发展不平衡，其财力差异直接造成了区域教育资源的差异化。学校之间的重点、非重点划分和有增无减的择校费又导致了富校愈富、穷校愈穷的校际差距。近年部分学校实行民办公助或公办民助，在利益的驱动下，企业倾向于将资金投向富裕地区，而贫困的农村地区很少有企业愿意投资，进而扩大了城乡教育的差距，并且随着学历层次的提升，城乡之间的教育差距更加明显。

就茶亭而言，茶亭镇地域狭长，北接上饶市、上饶县，南至铅山县。茶亭小学辖11所村完小、6所教学点。最北端的南岩村小学紧邻上饶市荷叶街，应坊村小学与上饶县仅一河而隔，而最南端的前坊村小学及包家教学点已经深入铅山县境内。虽然长期以来我校采取各种办法来消除区域差异给我校教育均衡发展带来的弊端，但至今依然存在距离市区、县城近的村完小教师超编，而学生流失（由于距市、县近，部分学生转至市区、县城小学就读）日趋严峻的的现象。距离市区、县城较远的村完小、教学点教师不足，而学生人数又较多。教学资源分配的不平衡，给我校的教学管理及茶亭镇教育教学的长远发展带来许多不便。教育均衡发展的两个重要途径

一、加强学校标准化建设 促进教育均衡发展

中共中央《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”，办学必须以办好每一所学校、关注每一个学生为着眼点，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面提高教育教学质量为主线，进一步巩固“普九”成果，促进教育公平和社会和谐。通过实现教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化目标，使县域内义务教育学校在师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，切实体现义务教育的公益性、平等性原则，全面推进素质教育，整体提升教育教学质量。

义务教育标准化建设是教育强国的必然需要，推进义务教育标准化学校建设，加快教育改革和发展步伐，充分体现教育的公平性和社会的公正性，促进基础教育事业持续健康稳步发展工作总体目标。为此，充分发挥中小学布局调整作用，加快学校教育手段现代化进程，加速教育资源信息化建设，扩大优质教育资源，实现最大限度的优质资源共享，使义务教育发展水平有一个根本的提升。

近几年来，上饶县教体局及茶亭小学领导致力于茶亭小学各校间教育均衡发展，投入大量的物力财力，11所村完小半数以上已完成校园标准化建设，其余学校正在筹划及建设中，6所教学点先行完成标准化建设。自2013年至今，各村完小、教学点每个班级多媒体教室安装完成，彻底实现全镇小学数字化教学。各村完小实验室、图书室配备到位并开始使用，体卫艺器材设备配备齐全。茶亭小学标准化建设，统一了校园环境，统一了办学条件，为茶亭小学教育均衡发展提供了硬环境基础。

经多年实践总结出，要做好校园标准化建设必须做到：

1、领导重视，职责明确

2、科学规划，统筹兼顾

3、明确任务，方案具体

4、统筹资金，保障投入

5、加强管理，确保达标

二、教学网点布局合理调整

要做到教育的均衡发展，仅仅依靠校园标准化建设是不行的。校园标准化建设是一个学校办学的硬条件，它只是外在的形式，我们还得抓住学校办学的软条件，如师资力量分配、教学管理理念、方法、教师教学能力再提升条件、教学质量等。这些就必须通过教学网点的合理调整来实现。教学网点的合理调整是一项复杂的大工程，其不像标注化建设那样效果立竿见影，但也不是无规律可循。

（一）、布局调整必须以实现教育均衡发展为直接目的：

我国各地经济社会发展极不平衡，城乡二元结构矛盾在茶亭镇这个市、县郊区的城镇表现尤为突出。茶亭小学作为一所农村小学无论是办学条件还是师资水平（专业教师缺少）都无法与城市相比，致使茶亭镇临近市、县的几所小学学生人数流失现象日趋严峻。“孟母三迁”的存在我们不能过多的指责家长过分注重一个孩子成长的外在环境，政府和教育机构更应该从自身上寻找突破点：

1、政府部门应重视区域内中小学教育的均衡发展，努力使区域内的普通中小学在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与中小学教育的公共性、普及性和基础性相适应。

2、教育机构、学校应充分发挥本校长处，人数多强化了校与校、班与班、生与生间的竞争意识，但人数少竞争意识的弱化不是必然的关系，而且学生人数少恰恰是我们教学优势，只要抓好教学质量，促进学生全面发展，必然形成良性循环。

（二）、布局调整必须以区域内教育均衡发展为主要成效：

1．促进了教育资源的合理配置

教育均衡发展最基本的要求是在教育机构和教育群体之间公平地配置教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡。但在布局调整之前，各地农村中小学普遍存在着布局分散、校点过多、学校规模过小、需要改造的危房多等问题。由于教育资源的投入具有整体性和不可分割性，学校无论规模大小，都要有校舍建筑和教学设备等固定资本投入，都要有教师、行政管理人员等人力资源投入，使得本来就短缺的资源过于分散，难以合理配置和形成规模效益。农村中小学布局调整以后，一些规模小的学校和教学点被撤并以后，各地将有限的教育资源集中使用，从而优化了教育资源配置，避免了分散办学时普遍存在的教育资源利用效率低下的问题。这无论在中部人口稠密地区还是在西部偏远地区的调研中都得到了印证。

比如在广西，很多乡镇中心学校的校长认为，当地在进行学校布局调整以后，除了乡镇中心小学条件要明显好一些以外，其它的所有小学条件都差不多，学生可以选择在全乡镇范围内的任何一所小学就读。

内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗是一个国家级贫困县，属于农牧结合区，居民普遍居住分散，人口密度远远低于全国平均水平。布局调整后每个乡镇仅保留了一到两所完小（当地称“总校”），并且只在少数交通极其不便的村保留了教学点，布局调整与“普九”验收达标相结合，由旗教育局直接管理和建设，从而实现了各乡镇小学的相对均衡发展。

对6省（自治区）教育行政人员及学校教职员工对当地农村中小学布局调整看法的分析结果也表明，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置，其中，县乡两级教育行政部门负责人中持这一观点的占95.5％，而在所有接受调查的县教育局局长（副局长）中，这一比例高达100％。尽管学校校长、中层管理人员、教师及其他（教辅和工勤人员）对这一问题的看法，其比例呈递减趋势，但仍分别有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人认为，农村中小学布局调整促进了教育资源的合理配置（见表1）。

2．促进了教师队伍优化和素质提高

教育的根本问题是教师问题，教育的均衡发展关键在教师。没有一支数量充足、素质优良和结构合理的教师队伍，就谈不上农村教育的均衡发展。农村中小学布局调整前，很多学校尤其是村小规模过小，部分学校只能开语数两门课程，其它的课则由语数老师兼任，有些甚至是包班上课，缺少专职的英、音、体、美和计算机老师，师资呈现严重的结构性短缺，教学质量难以保证。布局调整后精简了部分不合格的教师，提高了教师队伍的整体素质，并且通过教师队伍的优化组合，使得各门学科基本上都有了专职教师，同时教师培训和交流学习的机会增加，有利于教师个人的发展和整体素质的提高。在针对这一问题回收的8954份有效问卷中，有5041名教师经历了布局调整，占被调查教师的56.3％，认为所在学校的教师恰好配齐的1191人，占23.6％；2055名教师所在的学校正在进行布局调整，其中认为所在学校教师恰好配齐的只有377人，仅占18.3％；1858名教师没有经历过布局调整，其中仅有329名教师认为，所在学校的师资恰好配齐，占17.7％（见表2）。

3.促进了农村中小学教育质量提高

长期以来，我国一直实行城乡二元教育政策，农村中小学与城市中小学存在着较大的差距，不论是从办学条件还是从师资队伍来看，农村中小学都远远落后于城市中小学的发展水平，由此导致农村中小学教育质量低下。农村中小学布局调整以后，学校办学条件得到改善，师资队伍进一步优化，由此给广大学生和家长带来的最直接好处是促进了农村中小学教育质量的提高。

调查发现，6省区有78.7％的教育行政人员、64.7％的中小学校长、52.4％的学校中层干部和47.6％的教师认为，农村中小学布局调整促进了教育质量的提高。同时有51.9％的家长认为，孩子的学习成绩有了提高，49.4％的学生认为，自己的学习成绩明显提高（见表3）。

为了客观地了解农村中小学布局调整对农村学校教育质量的影响，在调查过程中我们利用湖北某县一个乡2005-2006学年语文、数学两门基础课程统考的平均成绩，随机对该乡中心小学、村小和教学点二、三年级的学生抽取350人进行分析。分析研究该乡中心小学、村小和教学点等不同类型校点与学生学业成绩的相互关系。其中，中心学校随机抽取225人，村小83人，教学点42人；学生学业成绩用优、良、中、差四级评价方式进行，优、良、中、差在百分制中相对应的分数段分别是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，优为85人（中心小学58人，村小21人，教学点6人），良为189人（中心小学137人，村小35人，教学点17人），中为76人（中心小学30人，村小27人，教学点19人），差为0，故忽略不计。

为了验证布局调整后农村中心小学、村小、教学点学生成绩是否存在整体上的差异，我们运用m×n列联表，对该乡中心小学、村小、教学点与学生学业成绩之间的关系进行了X2检验统计分析。检验结果表明中心小学、村小、教学点与学生语文、数学两门基础课程学业成绩差异显著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于语文、数学是农村中小学阶段的主干基础课程，所以这一案例充分说明，农村中小学布局调整有助于农村中小学教育质量提高，如果考虑到村小、教学点一般都不开设英语、音乐、美术、信息技术等课程，中心学校整体的教育质量肯定会大大高于村小和教学点。

农村中小学布局调整之所以能促进农村学校教育质量的提高，除了布局调整后教师得到了合理配置，办学条件得到改善外，关键是教师的责任心增强了。布局调整后由于清退了大量民办教师，改变了以往农村教师“教书、农活双肩挑”的局面，教师能更专心于教学工作，多达75.4％的家长认为布局调整后学校老师对学生更负责任了，还有63.5％的学生认为老师与自己相处的时间变多了（见表3）。

第四篇：如何促进城乡教育均衡发展

如何促进城乡教育均衡发展

望谟县乐旺镇中心小学 李路云

近年来，教育部、财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近几年医保经费投入更是加大，包括2011起实施的学生营养午餐改善计划，对城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，造成教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，尤其是城乡教育得不到均衡发展。由此造成的不良后果是比较突出，应该引起我们的高度重视。造成城乡教育不均衡发展的原因是多方面的:

一、政府对乡村教育的重视程度

由于各地的经济差异对教学设备的投入是有所差别的，所以各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村教育的重视程度也是有所区别的。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，因为是农村的那更应该加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该挪出更多的资金来帮助解决乡村教育问题。

政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展。所以教学设备的影响是关键，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。

二、教育投入资源分配不均衡

城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛跑道相媲美。但农村学校却不然，由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不如城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。如我校2013年6月才在上级领导的关心和帮助安装了全镇

国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多村小仍然没有多大改观，如我镇的油全小学，全校开设一至三年级，但因教室不够，教资不足，不得不三个年级挤在一间教室，每年级一组，黄老师授完了一年级的语文后又回头去辅导三年级数学。顾此失彼教学质量难以提高。配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。

三、师资力量配置不均衡。

1、教师编制不够

由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，特别是县城机关单位。这样造成农村学校严重缺编。有能力的学校请代课教师，有些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责管理寄宿生等的工作量。平均每个教师的课时负担是21节。当前，在农村小学，音乐、美术、体育教师严重缺编，即使有他们大部分都是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难;这些将严重制约着农村教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。

2.教师培训不足。

由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。不同学科教师结构不合理。不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏年轻教师的补充。整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。在科技迅猛发展的今天因缺少培训，许多教师对计算机，对PPT都是望而却步。

3、教师的福利待遇无法保障。

教师的福利待遇无法得到保障尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，新招募的大部分年轻教师在艰苦的环境中工作了半年，却靠借债维生，以致部分年轻教师在失望之余干脆放弃令人羡慕的职业另谋出路。

合理配置义务教育公共资源促进城乡教育公平发展的建议

一、政府及教育主管行政部门应做好如下举措:

1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡差距等都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。

2、积极做好大中城市中小学生到农村执教的工作。要加强农村统筹协调，组织落实边远地区教师资源薄弱学校的师资力量。进一步建立完善本地区稳定的校对校的支援关系，鼓励支持城市办学质量比较高的学校跟农村建立办学共同体，通过多种有效形式促进教育资源的共享。

3、组织城市中小学教师定期到农村任教。定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。

4、大力实施“农村义务教育特设岗位计划”举措，并且加大对特岗教师的待遇，鼓励优秀大学生到农村任教，为农村教育注入新鲜血液。吸引外县、外省份的教师留任农村。

5、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式、灵活有效的执教活动。包括特色讲师团活动，城镇骨干教师到农村代教、执教，农村教师到城市学校跟班学习等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师师范课的课件送到农村学校。

二、从事农村教学的教师应努力做好如下工作:

1、更新教育观念, 转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求, 遵循教育教学规律和学生身心发展规律, 克服功利性思想, 摒弃“ 满堂灌”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾, 大胆进行教育教学改革, 面向全体学生,既要充分发挥教师的主导作用, 启发、引导、帮助学生, 创设有利于学生全面发展的育人环境。

又要充分发挥学生的主体作用, 把学生从过重的课业负担中解放出来, 让学生有更多的时间思考、实践、创造, 从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。

2、不断增强自身业务素质, 提高教育教学水平。要给学生一碗水, 自己要有一桶水。作为一名专业教师, 科学的教育教学方法固然不可或缺, 但最重要的条件还是自身业务素质要过硬, 渊博的知识是赢得学生信赖的

在教中学。

3、敢于放下“师道尊严”的架子, 与学生交友、交心、以鼓励为主, 善于发现学生闪光点, 培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长, 对每一名学生要有爱心;精心设计学生发展方案, 对每一名学生成才要有信心;耐心做好学生的转化工作, 并对此要有恒心。

事实上, 教育问题是社会问题, 是社会政治、经济、文化等多方面因素下的影响下形成的, 教育的不均衡发展不仅体现在城乡教育中，也体现在校际间和地区间。它的纠正要依赖于各方面条件的成熟。希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质,又谈何建设新农村,因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。

——附加三严三实专题文档一篇——

云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨

自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟;既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分彰显了中央要求、国税特点、云南特色，确保了专题学习研讨亮点纷呈、成效明显。

打牢思想根基，学习有力。一是抓好经常性学习，固本强基。开展自学和集体学习，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。举办了全省国税系统党建暨基层党组织书记培训班，有力提升了税收工作新常态下支部书记对思想政治工作和党建工作的新特点新要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、沈浩、高德荣等先进典型学习，学习他们恪守信念、对党忠诚

的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀;借助《云南国税道德讲堂》举办了省直机关“感动在身边 最美机关干部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心和信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展了以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题的网上知识竞答活动，有效拓展了对“三严三实”专题教育的重要认知;举办了以“三严三实”、“忠诚干净担当”、“崇尚道德 和谐国税”为主题的

建议，并与政府领导就国税工作进行了沟通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、与纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个《规范》、税收优惠政策、金税三期等重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层发现和解决问题、坚定基层信心、鼓舞基层干劲。在督查期间，省局领导参加了各州市“三严三实”

机关党委、党支部“主题党日”活动。让“三严三实”入脑以触动思想、入心以触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先锋模范作用。三是组织干部职工收看了中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵仪式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州(市)局利用红色教育基地开展一系列配合活动，重温抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活动，夯实思想根基，锻造了严实品格，凝聚了前行力量。

心系贫困山乡，帮扶有力。开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚要求的重要举措，也是“三严三实”专题教育的生动实践。10月22日，在省局党组书记、局长张树学的带领下，省局党组成员、总会计师许光烈和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇桃树坪村开展省市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与村干部和老乡谈问题，挖穷根，找出路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在贫困户家中，张局长认真倾听记录老乡的困难，并表示一定找准“贫”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。10月28日，省局党组成员、副局长蔡杰一行又奔赴桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民镇中心小学捐赠了10余万元的教学仪器设施。至此，我

局“挂包帮”“转走访”

一是针对存在的深入基层指导工作，加强做好上下联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作积极性上做得不够和网络申报系统的运行速度和稳定性有待提高，系统模块有待进一步优化，国税、地税、工商、经信、住建、药监等部门数据共享平台的建设滞后等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在的困难和问题，以实际效果取信于基层干部和广大纳税人。在全系统内形成上下联动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统21个处级以上机关、省局机关24个党支部坚持开诚布公找问题、集思广益理思路、齐心协力抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走访党政机关、召开座谈会等多种方式，征求意见建议401条、梳理归纳列入边学边改项目清单253项，对查找出的问题，一条一条梳理、一项一项分析，坚持思想问题和实际问题一起解决:属于律己不严、担当精神缺乏的，通过明确责任、加强督查，提振精神状态;属于能力不足的，通过教育培训，提升能力;属于作风漂浮、花拳绣腿的，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税系统针对“不严不实”的问题提出整改措施396项、提出建立和完善制度102项、已完成边学边改项目143项、已建立和完善制度90项、已出台强化内部管理措施106条、已出台规范税收执法措施23条、已出台优化纳税服务措施79项。

围绕三个专题云南国税系统21个处级以上税务机关党组集中开展讨论交流87次，开展了丰富多彩的配合活动，将“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求内化于心、外化于行，让领导干部晓事理、辨是非、明责任、长知识、开眼界、提境界，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以专题教育成效有力助推了税收现代化建设发展。

第五篇：促进教育均衡发展经验材料

均衡发展以发展为前提，以相对均衡为目的，体现的是一种公平和公正的理念。坚持科学发展观，就必须实现教育均衡发展。对人生，最重要的公平是教育起点的公平、机会的公平。接受良好教育已经成为一个人走向未来的“通行证”。没有教育公平，个人在社会中就难以拥有公平的机会，直接影响到人的就业公平，甚至影响整个社会的公平。要缩短城乡之间和各个人

群之间的差距，关键是教育公平，尤其是义务教育阶段的公平。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会大局出发，在大力推进教育均衡发展上下功夫，使教育发展成果惠及最广大人民群众。

第一，强化政府保障责任，建立和完善义务教育投入机制。多年来，辽阳市委、市政府为保障义务教育的健康发展，不断加大领导力度，全面推进义务教育经费保障机制改革，优化财政教育资金配置，努力提高教育经费保障水平，有力地促进了义务教育均衡发展。但是，财政对教育的投入与教育事业发展相比，还存在一定差距。财政投入与教育快速增长的需求之间的矛盾比较突出，财政性教育资源配置不尽合理，城乡之间、区域之间办学水平差距较大，缺乏科学合理的经费分担机制。要从根本上解决这些问题，必须进一步发挥公共财政的职能作用，在做大财政蛋糕的同时，加大财政投入，建立义务教育经费保障长效机制。

保证财政资金投入到位，体现政府办义务教育的责任。新修订的《义务教育法》明确了政府对义务教育经费投入负总责，并由各级政府共同负担。对义务教育经费，地方政府不仅要做到预算单列，而且要确保“三个增长”；不仅要按照教职工的工资标准、学校的建设标准和学生人均公用经费标准拨付经费，而且要向农村学校、特殊学校和薄弱学校倾斜。政府要严格按照新修订的《义务教育法》的要求，将义务教育全面纳入公共财政的保障范围，确保资金及时足额到位。同时，加强预算编制和管理。各级教育行政部门要积极配合财政部门，建立健全新机制下规范的中小学校预算制度。中小学校根据教育教学的基本需要，实事求是地编制好经费预算。

积极吸引社会资金，多渠道增加教育投入。在义务教育经费主要依靠县以上政府保障的同时，鼓励、引导企业和社会各界人士捐资助学。辽阳民营经济比较发达，而且许多民营企业经营者崇尚教育事业，这些年在捐资助学、回报社会方面涌现出一批好的典型，要认真总结、推广他们的经验和做法，加大宣传力度，在全社会形成一种重教助学的风气。

第二，统筹城乡教育资源配置，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。促进教育均衡发展，重点和难点都在农村，必须进一步加大农村教育工作力度，坚持公共教育资源重点向农村倾斜。

进一步优化教育资源配置，使更多的优质教育资源流向农村。按照方便学生上学、不增加学生家庭经济负担、保证教学质量的原则，进一步调整中小学校布局。把中小学校布局调整、危房改造和寄宿制学校建设结合起来，改善办学条件，提高教育资源利用效果。鼓励有条件的地方兴办寄宿制学校，实行集中办学，扩大办学规模，提高办学效益，保证办学质量和水平。

加强农村普通高中建设。这几年，我市高中阶段教育有了很大的发展，高考总录取率高于全省平均水平，这是发展成果的一种体现。但是，从升学的角度看，我市高中升入重点大学的少，升入名牌大学的更少，特别是农村普通高中阶段教学质量较低。解决这个问题，必须加大政府对农村普通高中教育的投入，每年在同级财政支出中增列专项，改善农村普通高中教育资源条件。加大中考改革力度，在全面考核学生综合素质的同时，加大重点高中配额生的数量，按在校学生数量分配指标，促进薄弱学校的发展，遏制“择校热”。

切实加强农村师资队伍建设。办好学校关键在教师，教师是教育事业的第一资源。加大对教师的培训力度，采取在岗培训、顶岗实践、挂职锻炼等方式集中抓好教师的培训。建立教师的流动机制，加强教师统筹管理工作，每年按比例对教师进行一定数量的交流，从制度上保证教师的合理流动，促进教师资源的均衡配置。要认真解决农村师资力量薄弱的问题，深入开展城市学校与农村学校结对子活动，每年选派一定数量的优秀教师到农村去支教。制定优惠政策鼓励师范院校毕业生到农村学校锻炼，既是支持农村教育的手段，也是这些毕业生丰富人生阅历、熟悉基层百姓生活和教育状况的一个机遇，并作为他们日后晋升职称和职务的一个重要条件。

第三，进一步健全教育资助制度和助学体系，依法保障困难群众接受教育的权利。健全教育资助制度和助学体系，是实现均衡教育、促进教育公平的重要手段。对无论是义务教育阶段、高中教育阶段，还是升入大学的学生，要保证他们不因家庭贫困而失学。要让每个孩子都能上得起学，都能上得好学。

不折不扣地落实国家免除农村义务教育阶段的学杂费、为农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费等政策。各级

财政要保证资金落实到位，重点解决好农村低保家庭子女、生活困难的单亲家庭子女、因病因灾造成临时困难家庭子女上学问题。同时，保障城市困难家庭和农民工子女接受义务教育，切实解决好农村留守少年儿童接受义务教育的问题，保障女童和残疾儿童受教育的权利。

逐步建立非义务教育阶段特殊困难家庭学生资助政策体系，进一步完善高等教育和高

中阶段教育的奖学金、寒窗基金、助学基金等制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。积极推广“宏志班”办学经验，尝试设立“贫困高中生助学基金”，定向资助品学兼优的贫困高中生。建立健全公办高校入学“绿色通道”制度，扩大教育奖学金、助学贷款政策覆盖范围，资助贫困大学生顺利完成学业。

第四，进一步优化教育结构，大力发展职业技术教育。当今世界，职业技术教育获得了前所未有的大发展，越来越广泛地参与和渗透到经济社会发展的各个领域。职业技术教育已成为提高人力资源素质的重要途径，成为实现科技成果产业化的重要基础，成为推进产业结构调整的重要支撑。发展职业技术教育，有利于促进就业，有利于人口素质提高，有利于增强经济竞争力。辽阳职业技术教育起步较早，无论是教育部门，还是社会各界包括学生和学生家长，对发展职业技术教育的共识越来越多。当前，我们一方面面临着较大的就业压力，另一方面却是企业技术工人严重短缺，这就给职业技术教育创造了广阔的发展空间。近年来，我市通过职业技术教育培训的学生都找到了合适的工作岗位，就业率达到95%以上，多数毕业生已成为社会各行各业的业务或技术骨干，这就更加坚定了我们大力发展职业技术教育的决心和信心。

进一步明确发展职业技术教育就是要坚持以就业为导向，与市场需求和劳动就业紧密结合，着重加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，通过办好职教促进就业。这样职业技术教育就会越办越好，越办越有生命力。

总结我市职业技术教育的成功经验，继续实施“金桥工程”，努力扩大初中高职业院校联合办学成果。大力发展订单培训、订单教育。职业技术教育在保证教学质量的同时，要结合辽阳实际，调整学科布局和专业设置，加快实用型人才培养，特别是要满足我市科技创新、产业结构调整等方面的人才需求。

继续深化职业技术教育改革，不断创新办学模式。积极探索联合办学及校企合作共同发展职业教育的途径和办法，完善“3+2”、“2+1”或“1+2”的培养模式，在实习实训基地建设、专业教师培训、高级技能人员的聘用等方面积极探索与企业的合作。加大城乡联合办学的力度，扩大农村初中中职预备班规模，使更多农村学生能够受到更好的职业技术教育，促进农村劳动力的转移。