法治城市建设工作意见

第一篇：法治城市建设工作意见

法治城市建设工作意见

2007年是进一步实施我市“五五”普法、依法治理规划，的关键一年，也是我市正式实施*市“法治城市”建设规划的第二年。为深入贯彻落实“五五”普法、依法治理、法治城市建设规划，加快法治政府建设，提升城市法律品质,不断强化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建设的年度工作任务，积极推进“平

安*”的创建工作，特提出2007年全市法治城市建设工作意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届六中全会精神，紧紧围绕我市“法治城市”建设的目标，积极组织实施《*市法治城市建设规划》和《*市深入开展法制宣传教育推进依法治市第四个五年规划(2007～2007）》，坚持以服务经济建设为中心，以全民普法教育为基础，以依法行政和公正司法为重点，继续加强行政规范性文件的立、改、废工作，不断推进地方、行业和基层依法治理三大工程，进一步提高法律服务工作质量，完善各项监督制度，为建设法治城市、创建“平安*”和全面建设小康社会进一步夯实基础。

二、总体思路

根据上级有关要求和我市实际，今年我市普法教育、依法治理工作要继续实施“一二三四工程”。即瞄准一个目标：法治城市建设目标；落实两个规划：《*市法治城市建设规划》、《*市深入开展法制宣传教育推进依法治市第四个五年规划（2006～2010）》；抓好三项治理：地方依法治理、行业依法治理和基层依法治理；实现四个深化：领导干部学法用法不断深化，公务员学法用法不断深化,青少年学法用法不断深化,外来人员学法用法不断深化。

三、主要任务

（一）继续深化全民法制教育，为法治城市建设创造良好的思想基础

加强法制宣传教育、提高全民法律素质，是法治城市建设的一项基础性工作。要按照《江苏省法制宣传教育条例》的要求，继续抓好全社会的法制宣传教育工作，不断提高全民的法律素质。具体抓好八个方面的教育活动：

一是继续抓好领导干部的学法用法教育活动。要进一步健全领导干部党委中心组学法、自学、法制讲座和法律培训四项学法制度，确保副局、副镇级以上领导干部年内基本完成《“五五”普法干部读本》的学习任务。积极推行领导干部法律知识任职资格制度，拟提请人大任命的人员，在提请任命前，由任命机关会同有关部门进行相关法律知识的考试。年底前，市依法治市领导小组将会同市委组织部、宣传部等有关部门组织领导干部学法考试，并将考试成绩列入党政领导干部年度考核内容。

二是继续抓好公务员（含行政执法人员）的学法用法教育活动。市公务好范文版权所有员管理部门要以《公务员依法行政读本》为基本教材，继续实施公务员学法总体规划，为公务员学法创设条件。要把公务员学法用法纳入正规培训考试考核渠道，并作为任用和晋升的条件之一。行政执法人员应当经法律知识考试或者考核合格后方可授予执法资格。各镇、各部门要按照公务员的学法计划，采取扎实措施，抓学习进度，落实好学法任务，确保公务员年内基本学完《公务员依法行政读本》和《“五五”普法干部读本》。

三是继续抓好青少年的学法用法教育活动。教育行政部门要注重发挥学校教育的主渠道作用，积极开展创建安全文明校园活动，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，确保师生有一个和谐、安全、健康的学习和生活环境；要注意发挥法制副校长的作用，加强对法制副校长的培训，提高法制副校长的法律素质。法制副校长全年上课或组织法制教育活动不得少于2次。要以青少年法制维权岗为抓手，加强校外法制教育基地建设；要以社区青少年法律学校为阵地，抓好课外和节假日期间青少年的法制教育。公安、文化、工商等有关职能部门要大力加强学校周边环境的整治，为学生创造一个安定的学习环境。

四是继续抓好外来务工人员的学法用法教育活动。要坚持“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，继续推行外来务工人员上岗前法制培训制度和持证上岗制度，力争年内外来务工人员持证上岗率再获突破。

五是抓好外商和外商企业的学法用法教育活动。市依法治市领导小组办公室、工商、税务、经贸等有关职能部门要结合当前外商企业的实际，通过举办短期培训、法制讲座、编发资料、设法律顾问、开展法律咨询、开座谈会等形式，在外商及外商企业中组织开展法制宣传教育，进一步增强守法经营、诚信经营的意识。

六是开展部门法、专业法的宣传教育活动。今年要继续抓好与市民生活、生产密切相关的《劳动法》、《工会法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《老年人权益保护法》、《消防法》等的宣传教育，让市民具有必备的法律知识，强化必需的法制意识，懂得必要的依法维权途径。

七是继续开展“法律进社区”活动。在去年抓点的基础

第二篇：森林城市建设工作意见

关于深入推进森林城市建设加快发展民生林业的意见

为充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会效益，让林业真正惠及群众、惠泽民生，全力推动助农增收，努力改善生态环境，现就深入推进森林城市建设，加快发展民生林业提出如下意见。

一、总体目标

到2017年，全市森林覆盖率达到41.2%，建成区人均公园绿地达到16平方米，水岸绿化率达到82%，公路绿化率达到81%；新建现代林业产业基地50万亩，发展林下种养基地19.5万亩，引进培育林产品加工龙头企业3家；完成森林景观利用6.8万亩；林业产值达到80亿元，农民人均林业收入增长到1800元。森林城市建设质量明显提升，实现生态产业化、产业生态化，农民收入明显增加，市民生产生活条件明显改善。

到2020年，全市森林覆盖率达到42%，建成区人均公园绿地达到18平方米以上，水岸绿化率达到85%，公路绿化率达到90%；新建现代林业产业基地36万亩，发展林下种养基地15万亩，引进林产品加工龙头企业5家；完成森林景观利用3万亩；林业产值达到100亿元，农民人均林业收入增长到2500元。森林城市建设水平较高，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，基本满足社会经济可持续发展的需求。

二、建设重点

（一）森林保护工程。一是加强森林资源管理。划定生态保护红线，加强森林、林木、林地、野生动植物、湿地和生物多样性保护，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，加强森林利用管理，采伐成片林木（面积0.1公顷以上或蓄积3立方米以上）必须按有关规定进行伐区调查设计，未进行伐区调查设计的，不得批准采伐和核发采伐证，坚持限额采伐、凭证采伐和木材凭证运输制度，强化林木采伐过程监管。加大木材经营加工监管力度，明确准入条件，规范市场秩序，严厉打击违法经营加工木材行为。二是加强森林防火体系建设。全面落实《四川省森林防火条例》和《广安市森林防火中长期发展规划》，实现防火（扑火）指挥科学化、装备现代化、队伍专业化，构建卫星监测、视屏监测、高山了望与地面巡护“四位一体”的林火监测体系，不断增强对林火的应急防控能力。三是加强林业有害生物防控体系建设。完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防治和公共服务等4大体系，强化市、县（区、市）、乡（镇、场、站）3级预测预报基础设施建设，加强林业检疫执法，推进无公害防治，林业有害生物成灾率控制在3‰以内。四是加强林业执法队伍建设。推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化等“五化联建”，不断提升森林公安的侦查破案能力。组织开展林业专项执法行动，严厉打击非法侵占林地（湿地）、乱砍乱伐、滥捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为。

（二）森林增长工程。一是建设城市周边森林生态屏障。围绕广安主城区、各区市县城区规划建设城周森林生态屏障，实施生态观光园区、生态水岸、生态场镇、生态村落、生态道路、农田林网等生态细胞工程，增加绿量，美化环境，实现城乡绿化有机融合，拓展城乡居民生活休闲空间。二是建设嘉陵江、渠江干流沿线生态经济林带。在嘉陵江、渠江两岸景观林带后至第一层山脊范围内的宜林荒地、25度以上坡耕地、部分低质低效林地和四旁隙地，分层次、按梯级建设集护岸、水土保持、水源涵养、生态景观和产业基地于一体的综合林带。在第一层江河两岸50米范围内，建设以慈竹、柳树、水杉、栾树为主的防护林带，在两岸前几排选择适生、高大的阔叶乔木树种，营造生物多样、色彩丰富、景观优美的沿江防护型景观林带；在第二层建设以珍稀树木、特色经果、木本油料等经济树种为主的经济林带；在第三层在山坡山脊营建景观林，主要选择香椿、桤木、栾树、苦楝等季相变化明显的树种。三是建设铁路、公路干线森林生态廊道。以新建的兰渝铁路、襄渝铁路复线、遂广和巴广渝高速公路为重点，继续完善提高沪蓉、达渝高速公路绿化，构建“一带”、“三网”和“多点”绿色廊道，“一带”即沿线两侧按30—50米配置景观防护林带；“三网”即可视范围内农田林网、道路林网和水系林网建设；“多点”即视野范围内村庄、镇区、站点、互通、隧道口、采石宕口、迎坡面林相改造以及与其他重要交通道路交叉路口等点状绿化建设。

（三）森林经营工程。一是实施森林抚育。对中幼林围绕培育目标采取相应的营林措施，调整树种组成与林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，缩短森林培育周期,提高木材质量和工艺价值，发挥森林多种功能。二是实施低产低效林改造。对林分结构和稳定性失调，林木生长发育衰竭，系统功能退化或丧失，导致森林生态功能、林产品产量或生物量

显著低于同类立地条件下相同林分平均水平的低产低效林分，采取结构调整、树种更替、补植补播、封山育林、林分抚育、嫁接复壮等营林措施，改善林分结构，开发林地生产潜力，提高林分质量和效益水平。三是实施封山育林。通过对乔木、灌木、竹林等林地采取全封、半封、轮封的方式，建立管护组织，制定管护制度，落实管护人员，建设管护基础设施，促进林木快速郁

闭成林。

（四）森林富民工程。一是发展木竹产业。在低山、丘陵区，通过新建、抚育、改造、采伐迹地更新等措施培育以杨树、桉树、柳杉、泡桐为主的短周期木质工业原料林，以椿树、楠木、香樟、银杏、柏木、麻栎为主的珍贵大径级用材林基地和竹材、竹笋两用竹林基地。二是发展特色经济林产业。在山区坡地、山顶等立地条件较差的地块，通过新建、抚育、改造等措施培育以核桃为主的木本油料林，以杜仲、黄柏、金银花为主的木本药材和以花椒为主的特色干果林，着力抓好特色林产品的采后处理、分级包装、储藏保鲜和精深加工。三是发展林下产业。推行林茶、林菌、林药、林草、林花、林粮、林菜等立体种植模式发展林下种植业，利用林下空间立体发展林下养禽、林下养畜、林下养蜂等生态养殖业，开展采药、森林蔬菜采集等产业。四是发展林业生态旅游产业。以邓小平故里、华蓥山国家森林公园、罗家洞省级森林公园、大峡谷旅游风景区、邻水县树橛自然保护区、嘉陵江渠江湿地公园为重点，打造森林、湿地、乡村三大生态旅游品牌，构建以红色旅游、森林疗养、观光休闲为核心的生态旅游功能区。五是发展野生动物繁殖利用产业。在山区和丘陵区，发展以野猪为主的食用野生动物养殖业，积极深度开发有市场优势的使用和保健类系列产品，提高附加值。六是发展苗木花卉产业。坚持增绿增收相结合，围绕城镇、新农村聚居区、工业园区和通道绿化积极培育珍贵树种、木本草本花卉和盆栽景观植物，建成特色苗木花卉观赏基地，营建良好的人居环境。

（五）森林文化工程。一是开辟科普场所推行科普宣传。在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设立专门的科普小标识、科普宣传栏和创办森林学校等生态知识教育设施和场所，广泛开展以造林绿化、森林防火、有害生物防治、野生动物保护和林业实用技术等为主题的生态科普知识教育。二是开展义务植树活动。认真组织开展全民义务植树，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立各级机关义务植树示范基地，全民义务植树尽责率达80%以上。三是宣传推广栽植市树市花。通过电视、网络、悬挂标识等形式广泛宣传市树香樟和市花桂花的特性和价值，形象展示和推介市树市花。选育良种市树市花品种，抓好示范推广，建设市树市花观赏基地、产业基地，培育市树市花产业龙头企业，精心打造市树市花品牌。把市树市花的栽植纳入城乡建设规划，在城区、街道、公园、绿地、居民小区、重点城镇、重点旅游线路推广栽植市树市花，鼓励机关团体、企事业单位及社区充分利用庭园、道路两旁、阳台栽植市树市花，鼓励乡镇、村组结合新农村建设在房前屋后和“四旁”广泛种植市树市花。

三、保障措施

（一）明确工作职责。市、区市县政府和园区要加强对深入推进森林城市建设和加快发展民生林业工作的领导，强化市县两级绿化委员会的职能职责，加强对各区市县、各行业、各部门绿化工作的督促、检查和指导。城市建成区、规划区的绿化管理，由城市建设（园林）主管部门负责牵头实施；城市市区以外地区的绿化管理由林业主管部门负责牵头实施；水果林树种的栽植由农业主管部门负责牵头实施；铁路、公路沿线两侧和港口、码头的绿化管理，由交通主管部门负责牵头实施；江河两岸、湖泊周围和水库、渠堰管理区域的绿化管理，由水务行政主管部门负责牵头实施。

（二）科学编制规划。根据《广安森林城市建设总体规划》、《川渝合作（广安片区）示范区建设总体方案》和《四川省林业产业发展规划（2013-2015年）》要求，将森林城市建设与发展民生林业紧密结合，因地制宜、高起点编制《森林保护工程》、《森林增长工程》、《森林经营工程》、《森林富民工程》和《森林文化工程》五个单项规划，明确新阶段森林城市建设的目标任务、区域布局、实施进度、资金来源和保障措施，科学指导推进森林城市建设和发展民生林业各项工作。

（三）积极筹措资金。一是争取中省支持。认真吃透政策，用足用活中省现代林业发展、造林补贴以及森林植被恢复等林业项目资金，积极做好项目论证、筛选、储备和申报工作，加大向上级主管部门衔接汇报力度，全力争取中省支持。二是加大市县投入。2014—2020年市级财政每年根据财力情况安排一定资金专项用于推进国家森林城市建设和发展民生林业，重点对林业专业合作社、家庭林场、林业大户建设的工业原料林、特色经果林、珍稀树木、林下中药材和森林蔬菜基地进行补贴。各区市县也要也要结合本地实际安排资金发展民生林业。三是注重资金整合。按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，整合叠加相关政策和项目资金，集中投入发展民生林业。

（四）创新工作机制。一是创新土地流转机制。农业用地、林业用地、水岸绿化用地和公路绿化用地均可依法放活土地经营权，采取转让、承包、租赁、作价入股等方式将土地使用权流转给有资金、有技术、有市场的经济实体开发经营。二是建立土地租金补助机制。重点建设区域的区市县财政可出台土地租金补助政策，积极吸引社会资金投入城乡绿化项目建设。三是推行林木绿地认建认养机制。鼓励机关、团体、企事业单位及个人通过一定的程序，以自愿出资、投工投劳等形式，参加林木种植或绿地建设、养护和管理的活动。

（五）推动专业合作。一是组建林业专合社和专业协会。鼓励和引导广大农民自愿组建林业专合社和专业协会，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式组建林业经营实体，扩大经营规模，提高管理水平，构建县、乡、村一体化，互动互联的服务构架。二是搭建林业信息服务平台。利用农业信息服务体系资源，整合各种媒介，实现林业信息进村入户；建立林产品网上交易平台，加强对林业服务信息内容真实性及收费合理性的监管，防止损害林农事件发生。三是组建林业中介服务机构。鼓励企事业单位和社会力量组建经营性林业中介服务机构，为林业企业、林农、消费者搭建平台。同时，要加强对中介组织的管理和监督，确保林业中介服务机构健康发展。

第三篇：社会主义法治文化建设工作意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“普及法律知识，弘扬法治精神，传播法治文化，推动法治实践”为主旨，科学规划、整体推进、注重特色、开拓创新，通过有重点、多层面、全方位地开展法治文化建设；不断丰富法治文化建设内涵，打造法治文化精品，增强干部职工群众的法治理念、法治精神，为全力推进“平安、法治”建设，努力实现冲刺全国百强、建成中等城市和实现全面小康“三大目标”，提供内在动力和精神支撑。

二、目标任务

围绕全市经济社会发展“十二五”规划，通过三年的努力，力争在“六五”普法工作结束时，使全市的法治文化建设机制更加健全、设施更加完善、载体更加优化、产品更加丰富，法治文化融入到经济社会及公民生产、生活的方方面面；打造一批特色鲜明的法治文化产品和品牌。充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，依法执政、依法行政、公正司法、依法办事水平进一步提升，全体公民信仰法律、遵守法律、服从法律，依法行使权利、履行义务的意识和能力进一步提高，使我市的法治文化建设走在市先进行列。

三、工作措施

（一）深化法治文化建设认识。社会主义法治文化是党和政府理国执政理念的生动体现和集中反映，是与社会主义法治国家相适应，以社会主义法治理念为核心，全体公民在日常生活、工作中所持有并遵循的心理意识与行为方式，是构建社会和谐的重要基础，是社会主义法治建设的灵魂，是社会主义先进文化的重要内容和有机组成部分。大力推进社会主义法治文化建设，教育引导全市公民确立社会主义民主法治意识、自由平等意识、公平正义意识，普遍养成崇尚法治权威、依法办事的习惯，真正使法治成为广大公民的自觉意识和主动追求，有利于为法治建设提供坚强思想保证和强大精神动力，有利于创造具有浓郁特色，体现当代中国法治建设的社会主义文化。

（二）强化法治文化理论研究。创新法治建设论坛建立举办机制，组织引导理论界和法律工作者开展多层次、多形式的法治文化建设理论研讨，准确把握社会主义法治文化的科学内涵，探索法治文化与历史文化、地域文化、行业文化相互融合的有效途径，改进法治文化的传播方式，力求把法治文化的内涵要求具体化、形象化、生动化，推动社会主义法治理念深入人心。

（三）加快法治文化阵地建设。按照主题鲜明、格调高雅、因地制宜、注重实效的原则，制定加强各类法治文化设施的建设规划和具体实施方案，推动全市建设不同类型、不同特色、不同规模的法治场馆、法治文化公园、法治文化广场、法治画廊、法治文化街区及法治文化景观等法治文化阵地。全市将统筹协调，整合利用社会资源，组织有关部门单位共同建设四个法制教育基地、一个法治文化公园、一条法治文化街。每个镇（街道）建设一个法治文化长廊，每个村建设一个法制宣传专栏。将法治文化作为发展公益文化事业的主要组成部分，全市各级要利用办公楼大厅、走廊、服务窗口等公用区域，精心打造法治文化长廊、文化墙，悬挂张贴法律名言警句和反映行业特色的法治文化作品;要依托图书馆、博物馆、文化馆（站）、农家书屋、社区文化中心等，逐步完善部门和基层法治文化公共设施体系;抓住村（社区）建设有利契机，加强村（社区）法治文化建设，因地制宜设置标语牌、壁、景观，形象展示法治名人故事、法治典故、法治警言等。市、镇（街道）和村（社区）法治文化公共设施齐备，方便人民群众就近、经常参加文化活动。

（四）注重法治文化作品创作。充分发挥优秀文艺文学作品和优质文化服务的重要作用，加强与文化企事业单位的联系合作，适时组织优秀作品征集评选等主题活动，把法治题材纳入文学文艺创作，鼓励、组织创作贴近实际、贴近群众、贴近生活的法治文艺、法治故事、法制漫画及法治书法、摄影等作品，不断增强法治文化作品的渗透力，尊重人民群众在法治文化建设中的主体地位，积极探索“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受益”的法治文化建设新模式，搭建群众参与法治文化建设的载体平台，鼓励群众自我组织、自编自演、自娱自乐，活跃基层法治文化活动。

（五）开展法治文化传播活动。广泛开展不同层次、形式多样的法治文化进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动，全面加强与报刊、广播、电视及网络等新闻媒体的合作，努力打造覆盖广泛的法治文化传播平台，建立完善“普法网”，打造《与法同行》普法电视栏目，建设“法律百事通”手机短信发送系统，通过这些平台强化法制宣传。各镇（街道）各部门要巩固和发展新闻媒体的公益性法制宣传专题专栏专版，充分利用大型户外广告牌、led电子屏、触摸屏、宣传栏、宣传册、手机短信、公交（出租）车等加强法治文化传播。每年选择20部法制类电影巡回放映。提倡群众自发创作法治文化作品。积极组织参与省、市的“法治人物”、“法治事件”、“学法用法示范单位”、“法治文化示范点（区）”、“法制好新闻”命名评选。在全市广泛开展法律知识竞赛、学法用法演讲、法制故事宣讲、法治文艺汇演、法制书画展览等法治文化活动，不断增强法治文化的引导力和影响力。

四、组织保障

法治文化建设需要社会各方面力量共同参与，形成强大合力，才能有效实施、整体推进。各镇(街道)、各部门和单位要切实加强组织保障，加大人、财、物的投入，确保工作落实。

（一）强化组织领导。各镇(街道)、各部门和单位要高度重视法治文化建设，切实将其纳入法制宣传教育总体规划，列入“法治”建设的重要内容，融入经济社会发展的总体部署，确保社会主义法治文化建设深入持久推进。要建立和完善组织领导机构，明确职责，落实责任，量化指标，强化考核，严格奖惩，确保法治文化建设取得实效。

（二）形成推进合力。在市委、市政府统一领导下，动员全社会力量共同参与法治文化建设。宣传、司法行政部门牵头负责组织协调、监督指导工作；文体局、广电等部门牵头负责法治文化作品的研发、推广、传播；住建、城管等部门牵头负责各级、各类法治文化设施建设的规划、指导和完善；文联等相关部门牵头负责法治文化理论研究、历史文化发掘，法治文化作品创作推广，不断增强法治文化作品渗透力。

（三）加强队伍建设。善于发现和利用本系统、本单位、本部门资源，鼓励社会各界文艺文学工作者、摄影书画爱好者、民间艺人投身社会主义法治文化建设，建立社会主义法治文化的作品创作、文艺演出、故事宣讲专（兼）职队伍，充分激发社会主义法治文化创造力。

（四）完善工作机制。法治文化建设涉及面广，参与主体多，需要健全各类机制作保障。要完善宣传机制，新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，广泛利用报纸、杂志、电视、广播、网络等媒体，加大对法治文化建设的宣传力度，广泛宣传其重大意义、主要任务和重点工作。要完善推优机制，培育和树立法治文化建设的先进典型，总结和推广法治文化建设先进经验，宣传法治文化建设的优秀成果，吸引更多的群众自觉投身到法治文化建设中来，努力壮大法治文化建设的群众基础。要完善考核机制，将法治文化建设纳入各地法治建设、普法宣传考核内容，定期对法治文化建设工作情况开展检查，对工作组织有力、法治文化建设成效显著的单位和部门予以表彰，对开展工作不力适时进行通报批评。

（五）力求创新创优。各镇（街道）、各单位和部门要创新形式，充分利用现代传播手段，挖掘和发现本地优秀文化传统，扶持社会团体和个人举办法治文化项目，创作法治文化优秀作品。紧紧围绕“六五”普法规划确立的目标任务和法治建设的总体要求，立足于培育具有地域和行业特色的法治文化，不断在深化内容、丰富载体、扩大阵地等方面创新工作思路，着力培育具有时代特征、地域特点和特色的法治文化精品。

第四篇：08法治建设工作意见

扬中市国土资源局法治建设工作意见

为积极策应“法治镇江”和“法治扬中”建设活动，深入推进依法行政和国土资源法制建设工作，现就国土资源管理部门法治建设工作意见提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持依法治国基本方略，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，有机衔接依法行政和国土资源建设两个重点，完善依法行政和法治工作制度，创新法治建设新举措，建设长效机制，为“创建土地执法模范市”工作提供动力，为推进法治扬中建设作贡献。

二、目标任务

（一）组织领导有力

1、建立法治建设领导小组及其办公室实行一把手总负责的工作组织，做到有班子、有人员、有牌子、有制度、有活动、有台帐、有一定的办公经费。

2、将法治镇江建设示范点工作列入国土资源行政管理工作的重要议事过程，定期召开专题会议研究部署创建工作，与国土资源职能工作同部署、同检查、同考核。

3、及时向市法制办报送法治建设信息和法治工作情况，定期做好法治建设工作总结，并报送市政府、市政法委和市法制办，积极完成上级法制部门交办的各项法制建设任务。

（二）监督管理有序

1、根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》、市委、市政府《、法治扬中建设纲要》和省国土资源厅《关于全面推进国土资源管理依法行政工作的实施意见》、《关于国土资源局法制扬中“十一五”规划的实施意见》、《关于国土资源局落实法制宣传教育第五个规划的实施意见》，明确法制工作目标，强化法制工作考核，大力推进理论创新、体制创新、制度创新和工作创新，全面推进依法行政和法制建设工作。

2、健全工作议事制度、岗位职责制度、层级负责制度、工作绩效考评、党风廉政建设制度等工作制度，定期召开主生活会，开展批评与自我批评，自觉接受人大、政协的监督，确保各项工作公开、透明。

3、按照建设“法治江苏合格县（市、区）”活动确定的“六个坚持、六个做到”，确保“六个不发生”的总体要求，以建成事事有章可循、人人知法守法、各部门依法办事的法治单位为目标，以依法行政为中心，以社会认可、人民满意为评判标准，积极创建“法治镇江建设示范点”，努力构建依法行政、知法守法、秩序井然的法制局面。

（三）行政决策合法

进一步规范行政执法行为，全面推进行政执法责任制，按照《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》的要求，认真梳理执法依据，明确执法责任，建立健全行政执法评议考核机制和行政执法过错责任追究等相关配套制度，完善行政执法程序，健全行政执法体系。认真执行规范性文件备案审查制度，健全行政执法公示制和告知制，确保行政行为合法、公正。

（四）工作定期报告。定期向市政府报告依法行政工作，反馈意见及时整改。

（五）执法主体规范。执法主体有法律依据，执法人员有行政执法资格，无合同工、临时工执法，及时清理不合格的执法人员；执法人员每年参加集体培训的时间不少于15天，无违法犯罪行为。

（六）执法制度完善。有行政执法岗位责任状，有行政执法评议考核记录，有明确的执法职责和规范的执法程序，无执法过错责任不追求的情况；执法依据、执法权限、执法人员、执法程序、处理结果、监督措施等依法公开的事项对外公布，群众查询公共信息无障碍；有执法备案、统计、检查制度，各类案件卷宗详实完整。

（七）行政执法规范。定期清理执法依据并汇编成册，行政执法不违法或超越、滥用职权，不推诿、拖延或拒绝履行，不违反程序；执行“罚缴分离”和“收支两条线”制度，不下达罚款指标，不将罚款与福利待遇挂钩，不截留私分罚没收入；无多头执法、重复执法、执法扰民现象；对群众反映强烈的执法领域制定专项治理方案，治理成效明显；行政事业性收费不违反规定的条件、对象、标准和程序，不搭车收费，不向企业乱摊派、乱拉赞助费，不侵犯企业、群众的合法利益。

（八）加强法制宣传。法制宣传有足额经费，有专人负责，有计划和宣传阵地，工作人员学率达到100%，学法考试合格率达95%以上；中层以上班干部有《学法笔记本》，有学习记录；全体工作人员对“法治扬中”建设的知晓率达90%以上；对负责实施的法律、法规对群众经常性开展宣传、咨询活动，定期对各自负责的重点人群进行普法教育。

（九）履行服务职能。公共服务有明确的范围、对象、措施，有足额经费，有针对性活动和跟踪机制，不推诿、敷衍；行政审批实行“一站式”，符合法定职责、权限、程序，不超过时限；突发公共事件有安全预警和应急机制，处置得当，不发生严重事故。

（十）积极参加与诉讼，败诉率低于全省平均水平，行政复议案件被裁定撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责的复议决定率低于上级要求，行政诉讼裁决、行政复议决定履行率达到100%，国家赔偿全部履行。

三、考评与奖惩

（一）考评办法 每年的半年和年终对全系统各个部门的法治建设工作情况进行考评，考评采取单位自查、听取意见、具体考核、综合评价。单位自查由各个部门在半年、年终时对本部门的法治建设工作情况进行一次全面的分析和总结，并形成书面材料报局法治建设办公室；听取意见重要是厅各镇（区）、各相关部门对本系统内各个部门的反映、意见，听取他们的评价；具体考核由局法治建设办公室统一组成考核领导小组，对各部门的法制建设工作进行统一的考查、评比；综合评价由以上三项内容综合形成，最终确认各部门的法治建设工作情况。

具体评分标准由局法制建设办公室另行制定下发，总评分为满分100分，单位自查分为30分，听取意见为30分，具体考核为40分，各部门有成功经验被市以上宣传推广的另外加分。

（二）奖惩

法治建设考核的成绩纳入年终考核指标内，对法治建设工作考核排后二名的部门，在年终考核评比不得评为先进，对法治建设工作突出的部门和个人，视情进行奖励，并优先评优、评先。

四、本意见自下发之日起施行。

第五篇：法治卫生建设工作意见

“法治卫生”建设工作意见

一、指导思想

坚持以科学发展观统领推进依法行政、法制建设工作，认真贯彻落实全市卫生工作会议精神，紧紧围绕全市卫生事业改革与发展大局，进一步加快我市卫生行业法制建设进程，实现全市卫生事业又好又快发展，提高人民群众健康水平。

二、总体目标

确定2011年为“法治卫生”建设成效提升年，狠抓工作落实，突出工作成效。围绕提升行业管理水平，大力实施推进依法行政“四条措施”；围绕保障群众生命健康，大力推进行政执法“四项重点”工作；围绕执法规范化建设，大力创新法制工作“四大机制”。

三、工作措施

（一）大力推进依法行政，提高卫生行业管理水平

1、坚持依法科学决策。进一步完善重大行政决策、专家咨询论证、新闻发布会制度，建立风险评估机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为决策的必经程序。提高规范性文件的制定质量，加大审核力度，及时进行公示，并报送备案。

2、助推全市“医改”。认真实施《扬州市卫生局2009年—2014年依法行政工作规划》，制定出台《扬州市卫生事业发展“十二五”专项规划》。全面推进“医改”目标任务，按照统筹城乡卫生事业发展的要求，全面推行基本药物制度，新型农

村合作医疗参合率稳定在99%以上，城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）标准化建设85%以上，城市大医院副高以上专家到社区服务中心坐诊、帮扶达1000个工作日，全面落实9大类22项基本公共卫生服务，儿童计划免疫接种率达96%以上，开展“健康扬州社区行”活动1000场次以上，全市甲乙类传染病发病率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在170/10万、4/10万和4‰一下。

启动“六五”普法。深入调研，总结经验，制定和实施第六个五年法制宣传教育规划，提高法制宣传的针对性、实用性和互动性。各级各类医疗卫生机构、全体医务人员要确立依法执业、合理经营的理念和意识。公立医疗机构要强化民主管理，加强院（所、中心、站）务公开，实现依法治理。不断深化社会法制宣传教育，切实加强综合治理、平安建设、安全生产和信访工作，引导群众以理性、合法的方式表达诉求，为我市深化医药卫生体制改革创造良好的社会环境。

3、开展述法考评工作。按照《扬州市卫生局领导干部述法考评工作实施方案》的安排，将述法考评对象扩大到全体行政执法人员，实行集中述法工作。对述评中发现的违规行为，根据《扬州市卫生局机关及市直单位行政领导问责暂行办法》进行问责，涉嫌违法违纪的，依法移交纪检司法部门处理。

（二）加大卫生执法力度，保障群众生命健康安全

5、提升许可工作群众满意度。认真执行《扬州市卫生局行政许可工

作制度》，实行“三集中、三到位”，提高窗口人员服务水平，提高办理效率，提高群众测评满意率。

6、增强行政处罚工作公信力。依法加强职业卫生、放射卫生、学校卫生、环境卫生监督管理，城区游泳场所、住宿业量化分级管理实施率达100%，其他公共场所达60%以上。按照政府机构职能调整要求，切实做好职能调整衔接，加强食品安全协调工作。深入开展系列专项整治行动，加强对医疗卫生机构执业行为监管，依法查处医疗与卫生违法行为，无证经营查处率、日常性卫生监督覆盖率达100%，切实保障人民群众身体健康和医疗安全。严格执行行政处罚自由裁量基准制度，进一步增强执法办案的透明度，减少行政争议，保障行政相对人合法权益。

7、加快行政复议规范化建设。认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，建成行政复议办案专门场所，提高案件办理质量，增强行政复议文书说理性。转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，扬州市卫生局受理的各地第一起行政复议案件，各县（市、区）卫生局行政首长必须出席。

8、规范行政权力网上运行工作。强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，建立动态调整机制，在行政权力发生变化之日起20个工作日内，通过系统提出变更申请，实现全程监察和法制监督，提高行政效能，杜绝“网外运行”。

（三）创新法制工作机制，推行行政执法规范化建设

9、全面深化“说理式”执法活动成效。继续开展行政指导工作，说理式行政执法模式实施率达100%，行政许可和适用简易程序的行政处罚案件以口头说理为主，行政许可申请不予受理、不予行政许可和一般程序处罚案件要全程说理，100%使用说理式执法文书，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。

10、突出“打非联席会议”的纽带作用。依托市和县（市、区）两级打击非法行医和非法采供联席会议，进一步规范打击非法行医和非法采供血工作衔接配合工作，依法查处违法行为，切实保障人民群众身体健康和医疗安全。

11、继续开展执法案卷“突击检查”活动。总结2010年全市卫生行政执法案件评查工作经验，改进案卷评查方式，采用集中审阅的方式，依据统一标准对案卷进行评分，对本地区案卷回避不评分，最终计算每份案卷平均分，按照得分高低评定等次。对评查结果及评查中发现的问题发文进行“点名”通报。

12、实施行政执法“阳光问责”项目管理。制定《扬州市卫生局开展行政执法“阳光问责”试点工作实施方案》，以医疗服务执法领域为试点，聘请20名左右的打非工作市民监督员，建立“科室全员述职、现场履职答辩、邀请各界参与、专家（领导）现场点评”为主要内容和形式的阳光问责制度。

四、保障措施

13、加强组织领导。各地各单位要把“法治卫生”建设摆在更加重要的位置，与单位工作同部署、同落实、同考核。要进一步巩固“法

治建设示范单位”和“依法行政示范单位”创建成果，迎接市评估复查。

14、加强能力作风建设。进一步提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，年内组织2次反渎职、依法行政等法制讲座，开展行风评议，接受群众监督。制定专业法律法规学习培训计划，建立并实行行政执法人员学法培训记录本制度。加强卫生法制理论研究，开展“法治卫生”理论与实务研讨活动。

15、加强机构和队伍建设。各地卫生行政部门和卫生监督机构要加强法制科室建设，明确专人负责卫生法制、复议和行政应诉工作，要把政治思想好、业务能力强、法律素质高的人员充实到卫生法制机构，保证法制业务工作顺利开展。