在财务工作会议上的讲话

第一篇：在财务工作会议上的讲话

在财务工作会议上的讲话

同志们：今天召集由全校各部门主要负责人和计划财务处全体工作人员参加的财务工作会议，主要内容是总结2011年财务工作，分析存在的主要问题，通报2012年工作打算并解读刚刚修订的财务管理办法。

在全校干部及骨干教师大会上，我们总结了2011年取得的成绩，分析了学校当前面临的形势和存在的问题，部署了2012年的主要工作。成绩可圈可点，形势不容乐观，任务依然繁重。困扰我们多年的难题仍然是两才（财），即人才和钱财。面对这两大“瓶颈”，要靠我们的努力去克服这些困难，创造属于我们自己的幸福生活。我们要进一步创新体制机制，集中全校教职员工的智慧，争取人才队伍建设速度明显加快；我们要进一步规范管理，动员全校力量挣好钱，管好钱，用好钱，争取经济情况的快速好转。以下讲三个问题。

一、财务工作简要总结2011年是我校经济运行压力最大的一年。本着“保重点、保运转、重民生”的原则，理性面对资金运行困难，合理安排预算，大力压缩办公性经费，确保各项刚性经费支出。在处理涉及学校重大利益的问题时，我们做到了有计划、有预案，充分依靠并调动广大教职工的积极性，全校呈现出教职工团结一致，共同面对困难、战胜困难的喜人局面。

二、学校当前的资金形势及存在的主要问题与困难由于中央和地方对教育优先发展的逐步落实，2012年学校资金形势总体向好，财政生均拨款增加到

1.2万元，省财政预算中安排高教强省资金4亿元，预留支持高校发展资金4亿元。此外，从2007年开始的学费价格不许调整的政策开始解冻，国家有关部（委、办）支持高校发展的专项资金逐渐增加。这种情况下，理性分析我们的现状，能不能管好、用好新增投入，能不能抓住机遇争取更大投入，尚有许多问题需要解决。

（一）资金形势依然紧张上一年度是学校经济运行空前困难的一年，今年，尽管财政拨款形式上增加1.6亿元，但资金形势依然十分严峻。首先，我们的债务负担依然沉重，由于国家财政及金融政策的原因，消化2011年集中化贷后效应及应对剩余债务中到期部分的困难还十分棘手。第二，由于教育投入长期不足造成的基础设施欠账严重，消防设施合格率几乎为零，师生员工学习、工作、生活环境亟待改善的任务十分繁重，部分实验教学的运行投入甚至难以保证最基本的教学需要。第三，人才队伍建设急需资金支持，无论是领军人才引进还是在岗教师进修提高，近几年资金投入都无法同兄弟院校相比，相当一部分教师甚至十余年没有出差参加过教学或科研会议。除此之外，还有很多项目急需投入，资金形势依然十分紧张。

（二）抢抓机遇，争取支持的意识和能力急需提高当前，许多干部在为学校争取机会和利益上做得很好，部门工作也开展得有声有色，但有些干部还在一定程度上存在消极情绪，缺少闯劲与开拓精神，工作中只会“等”和“靠”，连“要”的意识都没有，经常抱怨领导没有为他发挥作用提供机会。事实上，你自己对本部门的工作都没有深入地思考，搞不清该做什么，能做什么，需要

学校支持什么，这又怎么能得到学校支持？随着各级政府不断加大教育投入力度并引导更多社会资源支持教育，学校将面临越来越多的可争取资源。确保教育经费占GDP-总额的4%和确保高校生均拨款的政策，看似人人有份，但也不会是平均分配，每一家都有争取利益最大化的工作空间。而其它资源的争取更将会是我有你无，要看我们有没有这种“抢”（机会）的意识和“争”（支持）的能力。必须承认，我们在争取外部支持的能力方面尚存很大差距，这与哈理工人的性格不无关系。“双实双崇”是我们的文化品质内涵，但抢抓机遇、争取支持、谋求发展也绝不应该成为弱项。全校教职工都要有抢抓机遇的意识，要加强对国家政策导向的研究学习，正确研究判断形势，广交朋友，主动出击，特别是要加强与国家有关部、委、办以及地方政府有关厅、局、委、办的沟通联系，争取资金支持和政策支持。只有多想到、多知道、多做到，才有可能多得到，要在科研立项、成果评奖、学科建设和队伍建设等方面最大限度地争取支持。

在市场经济条件下，坐守田园注定将失去地位，丢掉利益，全校师生员工都要强化竞争意识，提高竞争能力。有我们的“双实”品格做保证，再加上竞争意识和能力，我们就有可能在竞争中立于不败之地。

（三）内部管理不到位导致运行成本高，运行效率低近年来，学校加大了招标工作力度，在规范经济行为方面有了较大进步。但物资采购环节依然存在问题，相当数额的物资采购资金的使用没有实现招标、采购、支付和使用等环节的良性互动，使用部门直接采购的数额还很大，这些主要集中在低值易耗品、办公用品、计算机耗材以及实验室常用通用易损部件等。对此，后勤集团的运行机制需要更加明确，资源投入与集团内部管理改革还需进一步深入；节约办与后勤集团、资产处、接待中心、计划财务处等部门的工作关系需要进一步理顺；对专业物业公司服务质量的监管还有许多工作要做，师生员工满意度还有提升空间；一些部门交叉性较强的工作因分工不明确、管理不到位造成经济损失的情况时有发生；学校固定资产利用率和效益收得率不对等现象存在，重点在场地出租、设备利用、水电供应等方面。与此同时，我校人员经费支出占学校经费支出的比重最大，人均年支出接近10万，以此看来，人力资源精细化管理已成为增收节支的重要组成部分。从全校看，人员结构不合理、定编不科学以及人浮于事等现象不同程度存在，在编但长期不在岗或在岗时间有限者有之，在编且在岗但工作内容基本与学校工作无关者亦有之。上述问题我们既然已经认识到了，那就要下定决心着手解决。

（四）部分公用经费因管理不善存在浪费现象节约办自成立以来工作成效显著，在燃煤采购、大修工程管理以及进校服务监管等方面做了大量工作，其经济效益和社会效益都很明显。但是学校在公共差旅费支出、招待费支出、公车燃油费支出及通讯费支出等方面做出的尝试近年来始终成效不大，其中有方法不对的原因，但主要是工作抓得不够实。学校公共差旅费和招待费等方面的支出，原则上不应该、也不希望有明确的额度限制，只要是真正的工作需要，我们去参与，我们来招待，都是应该的，甚至可以说联系的越多越好。因为这些支出越多，说明我们对外联系越广，效益就有可能越大，但现在遇到的问题是如何保证支出真正用到了工作需要上。目前，学校差旅费支出中参加无实质性内容会议的还占有一定比例，相比之下，我们的教师校派参加学术交流和教

学研讨的却不占多数，这当中虽有会议组织单位的问题，但更多的是我们自己控制不严，各级领导不愿得罪人的原因。教育系统多年组织各系列人员出国考察，我们坚决顶住各种压力不参加，这也挺过来了。从这个意义上说，出差坐飞机还是乘火车并不重要，可去可不去的不去人，必须去的尽量少去人最重要。此外，招待费支出中除正常招待客人之外，存在很多学校内部各部门之间或“特殊小团体”活动等支出，有的干部以学校工作为名，拿学校钱请客、送人情、拉关系，群众中反映很坏。所以，尽管吃顿饭还要事先请示，校长审批，听起来好像是笑话，但是如果不严格要求，我们的学校迟早要被吃垮，人心要被吃散。

（五）财务工作人员的责任意识和服务能力有待提高过去一段时间，师生员工普遍反映财务窗口的服务不尽人意，计划财务处十分重视这些意见，同志们专门利用寒假时间进行了集体研讨，共同查找原因，目前，已经在着力提高责任意识和服务能力方面形成了共识。

对于责任意识，简单地说就是想把事情做好的愿望，也就是工作良心。责任意识强表现为肯投入、敢负责，敢负责就是要敢于坚持原则。学校有关财务规章制度的贯彻落实，一方面靠各级领导把关，但更重要的是靠计财处窗口工作人员的把关，我深知，坚持原则往往要得罪人，甚至得罪领导，但是请大家放心工作，在理工大学任何人都不允许搞特权。

提高服务能力首先要增强服务意识，学校的发展建设是以学科建设为龙头，以教学为中心，以科研为支撑，我们要以服务学校中心工作为基本要求，树立全心全意为学生服务和教师服务的基本理念，只有做到这些，才能增强工作的主动性和积极性。此外，要尽快提高业务能力，计划财务处要在处内开展“练兵比武”活动，要逐渐建立岗位动态管理机制，所有财务工作人员都要加强业务学习，在工作实践中实现自我提高。

（六）干部教师的大局意识、理财意识和法律意识需要加强几年来，学校财务一直十分困难，好不容易争取到了日元贷款、中地共建、重点学科及重点实验室等专项建设资金支持，这对学校发展来说，无疑是雪中送炭。但今天回头评价我们这些资金的使用效益，恐怕不能完全令人满意。各单位会后仔细盘点一下，或者实验室管理处的同志去调查一下，有没有评估时期购买的设备还在实验室沉睡？有没有重复购置仪器导致利用率极低的现象？学校的钱不花白不花，不管是不是有用先买了再说的思想是否依然存在？造成这些后果的原因是多方面的，有学校的责任，也有学院的责任。今天，我们谈这些问题的目的是面对投入增加如何管好钱、用好钱。从全校看十分缺钱，从局部看又没能花好钱，这就要求我们各级干部都要树立全局观念，增强责任意识，提高统筹能力，确保有限资金发挥最大效益。

有些部门和教师个人的项目做得很大，经费充足，但许多问题随之而来。不按项目预算执行的情况有，不按财务规定报销的情况也有。随着国家对科研经费管理的不断规范，要求部门负责人和课题负责人进一步增强理财意识和法律意识，在法律框架下理好财，对此，计财处和科技处等相关职能部门也有义务提供相关的政策服务和理财服务。

三、全面加强学校财务管理虽然2012年收入有大幅增长，但学校财务运行还是难处很多。究其原因：一是我们历史欠账太多，资金紧张局面不可能在短期内有明显缓解；二是由于财政政策等原因，我们的预算难做，执行更难，如何保证使用资金合法合规需要认真对待。在这种形势下，我们除了继续过紧日子外，还要特别提出用心搞好科学预算，靠精细化管理执行好预算，通过加强队伍建设、制度建设和审计监察，全面加强财务管理。

（一）加强财务管理队伍建设计划财务处是财务预算的编制和执行部门，是学校重要的服务窗口之一，计财处的服务质量事关学校的资金安全，事关学校的正常工作秩序，事关师生员工的切身利益，也事关学校的社会形象。每一名财务工作人员必须有清醒的认识，这个岗位的要求是严格的，任务是光荣的，责任是重大的。应该说，近几年是学校经济运行最艰难的阶段，计财处为保障学校正常运转做了大量卓有成效的工作，我要对计财处的同志们表示感谢。但在肯定成绩的同时，我们还要看到，与其他高校财务部门相比，我们的财务工作人员数量是多的，但业务能力和服务质量并非很高。这其中个别同志团队意识较差，工作上不能相互配合；有的同志责任心不强，推诿扯皮拈轻怕重；有的同志服务意识淡薄，时常与师生发生争执，这些都在师生员工中产生了不良影响。就此看来，财务管理队伍建设的任务还很艰巨，要通过自身学习、竞争上岗和结构调整等措施尽快提高财务管理队伍整体水平，使之适应强校建设的需要。荣成学院财务办作为学校计财处的派驻机构，队伍建设也要纳入学校财务管理队伍建设的总体规划。

（二）加强财务管理制度建设，强化制度的执行力财务管理制度建设的重要性不言而喻，没有严密的规章制度，规范的管理就无从谈起。经过多年的实践，学校已经形成了比较完整的财务管理制度，各项规定还将根据国家相关法规的变化和学校发展的实际不断加以完善。今天会上要向大家解读的财务审批制度就是2009年修订颁布的，为了更加方便教职员工，我们在简化程序方面做了较大改动，同时结合近两年校内外形势的变化，在经费审批额度等方面作了适当调整。针对公费出差和公费招待出现的新问题，我们及时出台了两个管理办法，旨在严格控制公款旅游和公款吃喝，最大限度杜绝铺张浪费。刚性制度最怕的就是弹性执行，而实现弹性执行最大的突破口在领导，如果领导带头搞特殊，那么制度就无法要求别人，最终结果只能是使制度形同虚设。所以，我们要求各级领导干部都要带头执行规章制度，不允许任何人搞特权。计财处的同志们也要大胆执行有关规定，坚持制度面前人人平等，出了问题我负责，不遵章办事，查出问题你下岗。

（三）科学编制预算，严格执行预算这几年，由于连年赤字预算，导致我们无法做到刚性执行预算。从今年起，随着收入的大幅度提高，我们要力争做到准确预算，严格执行。要做到准确预算，首先要求计财处深入基层调查研究，全面分析各单位、各部门资金需求情况，根据轻重缓急科学制定预算方案，同时要求全校积极配合，结合自身发展实际需要合理调整预算方案，确保资金投向合理。项目一旦确定，资金必须保证按时到位，项目也必须按时完成。职能部门必须明确各项经费预算要相应实现的目标，干多少活要多少钱。同时要制定对应经费的使用管理办法和实施细则，对经费使用的合理性、合规性、有效性和安全性负责。职能部门有义务代表学校对经费使用的全过程进行监督，确

保经费使用严而不死，松而不乱。计财处也可以定期在一定范围内公布各部门的预算执行情况，敦促各部门努力工作。

（四）加强财务审计监督工作财务管理重在规范预算执行过程，除各部门负责人、计财处工作人员自觉严格遵守财务有关规定外，要充分发挥审计和纪检监察的监督作用。对于重要项目或额度较大、易出问题的资金使用，相关职能部门要与计财处、审计处和监察处联合制定资金使用提示，定期审查执行情况，发现问题及时纠正。清理“小金库”要作为经常性工作去做，各级干部都要带头自觉遵守学校财务规章制度，不搞破例，不搞特权，力争每个人都能做到在任时清清白白，离任时轻轻松松。

第二篇：在全市教育系统财务工作会议上的讲话

在全市教育系统财务工作会议上的讲话

李 伯 华

(2008年10月8日)

同志们:

今天召开全市教育系统财务工作会议,主要任务是回顾,总结近年来教育财务工作经验,规划,安排当前及今后一段时期全市教育财务工作,这对于我们进一步统一思想认识,明确工作思路,做好今后工作很有意义.刚才,李晔同志作了一个很好的工作报告,希望与会每一位同志认真贯彻落实,推动学校财务管理更加规范化,制度化,科学化.下面,我再强调三点意见.一,正确认识教育改革与发展的新形势,把握好财务工作的方向近年来,全市教育事业始终保持稳步发展的良好势头,教育教学质量不断攀升,办学行为进一步规范,两支队伍综合素质不断提高,育人工作不断取得新的成果,办学条件持续改善,优质资源不断放大.这些成绩,是市委,市政府正确领导的结果,是市有关部门和全市人民大力支持的结果.同时,也凝聚着全体教育财务工作人员的辛勤劳动和智慧奉献.大家团结一心,艰苦奋斗,与有关部门一道组织实施了一系列重大工程项目,完成了“一费制”,“三限”,“两免一补”,免收义务教育阶段学杂费(课本费),发放国家助学金等政策的落实,大力推进了部门预算,大宗物品集中采购,国库集中支付等一系列改革,都取得了较好成绩.特别是教育财务结算中心的成立,使市教育局对各学校的财务管理更加有效.《中国纪检监察报》,《扬州日报》先后对中心运行情况及成效进行了报道,省纠风办有关领导视察了中心后,对我们的成功做法给予了充分肯定.总结近年来的教育财务工作经验,有几条必须坚持:一是必须以科学发展观统领教育财务工作,坚持以人为本,统筹教育的规模,结构,质量和效益协调发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹城乡教育协调发

展,更多地关注农村地区,薄弱学校发展.二是要坚持办人民满意教育的宗旨,推进教育的公平,公正,高度重视,切实解决社会弱势群体接受教育问题;三是必须坚持用改革的办法,市场化的方式来破解资金难题,优化配置教育资源,盘活教育闲置资产,有效增加教育资源供给.要用好用活各项政策,积极引导和鼓励社会资金参与教育事业发展;四是必须坚持加大投入和严格管理并重,坚持量力而行的理财原则,努力降低办学成本,提高资金使用效益,保障资金运行安全.当前,全市教育工作既面临着建设教育强市,基本实现教育现代化这一重要的发展机遇期,但同时也是一个矛盾凸显期.应该说,当前教育工作碰到的困难和问题很多,但最主要的矛盾是两个,一个是质量问题,一个是投入问题,其他问题大都与这两个问题相关.第一个问题的具体表现是人民群众对优质教育的强烈需求与我们优质教育资源的有效供给不足的矛盾非常突出,第二个问题的突出表现是教育投入与事业发展的需求存在矛盾.教育财务工作一方面要积极争取上级投入,另一方面要管好,用好教育经费,为教育事业全面发展提供可靠的经费保障.二,突出重点,扎实做好当前及今后一段时期教育财务工作

加强学校财务管理,是教育的基础性工作,是教育事业健康发展的重要保证.要充分发挥教育财务结算中心作用,在学校财务管理制度上进行创新,建立规范,高效的财务管理体系,从源头上防范经济违规,违法现象的发生.1.要进一步加强预算管理.预算管理是学校管理的重要组成部分,更是财务管理的核心.当前,仍有少数学校没有真正认识到预算管理的重要性,被动应付,编制时是一套,执行的又是另一套;一些学校预算编制不准,调整过多,支出随意性大.各校一是要进一步提高认识,将预算管理贯穿财务活动的所有领域;二是要扎实做好预算编制的基础工作,制订科学的工作计划,并按照计划合理安排预算,将预算编细,编准,编

实,充分发挥预算管理的作用;三是要进一步强化预算执行的刚性.增强预算约束意识,严格按预算序时进度使用公用经费,坚持“无预算不开支,有预算不超支”.2.要严格规范财务收支行为.要严格执行各项收费政策规定,建立健全收费管理责任制,规范收费行为,严肃收费纪律,加强监督,狠抓落实.学校向学生提供服务,必须坚持自愿原则,严禁采取强制或变相强制的手段提供服务和收费.要继续开展“规范收费学校”创建活动,树立规范收费典型,以点带面,整体推进.要全面落实“收支两条线”规定,完善财务监督,从机制上消除产生“小金库”的土壤和条件.要着眼于建设节约型学校,各项支出都要精打细算,厉行节约,坚决反对任何形式的超标准,讲排场,比阔气,杜绝不合理支出,保证收支平衡,严禁发生新的债务.义务教育阶段公办学校公用经费只能用于保证运转,一律不得用于发放奖金,福利,津贴等.要严格规范经济合同的签定,学校与有关单位或个人签定经济方面的协议或承诺,事先必须报市教育局财审科登记审核.3.要加强对学校基建和专项经费的全过程管理.学校基建要严格执行招投标制度,加强对施工质量监督.要通过完善制度,规范程序,加强审核,重点抽查等办法,加强对资金支出,管理,使用,效能等的监督检查,防止截留,挤占,挪用资金的现象发生.要建立和完善专项资金管理制度,对专项资金实行全过程管理和监督,建立绩效考评制度,确保资金发挥应有的效益.4.要进一步做好家庭贫困学生资助工作.各校要认真做好帮扶对象的遴选工作,坚持标准,实事求是,规范操作,确保让真正困难的学生享受到有关帮扶政策.各校要将帮扶的钱物及时,足额发放到有关学生手中,严禁截留,挪用,严禁重复收费.要完善相关台账资料备查.各高中要认真落实生源地信用助学贷款政策,加强对学生的诚信教育,努力提高还贷率.5.要切实加强监督.机关有关科室要认真履行监管职责,加强财务预算执行审计,基建维修工程审计和校长任期经济责任审计和办学绩效审计等,促进校长管好,用好教育经费,切实提高经费使用效益.就学校而言,一定要按照规定,诚心诚意,认认真真地进行财务公开,主动接受监督.个别学校常以各种理由为借口,不及时,不真实,不全面公开,这样就容易出问题,或者已经出了问题,就干脆不公开.财务公开是校务公开的一项重要内容,也是财务监管的重要手段.对财务违规违纪行为,我们绝不会手软,将按照规定严肃追究有关人员责任,涉嫌违法的,移送有关部门处理.三,民办学校要切实规范财务行为,有效防范风险

民办学校财务工作一直是监管的薄弱环节,这里有必要单独强调一下.各校要严格按照2005年发改委,教育部,劳动和社会保障部联合制定的《民办教育收费管理暂行办法》和2003年扬州市物价局,财政局,教育局联合制定的《扬州市民办中小学收费管理暂行办法》的有关规定,规范财务收支行为,着重做好以下几点:

要认真执行收费管理政策,建立收费申报审批制度,严格执行收费许可证制度和收费公示制度,不得擅自设立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准.要按学期在开学时收取学费,代办费,住宿费等费用,不得跨学期预收.收费必须使用财政部门监制的票据,不得收费不开票据或打白条.学校应合理安排资金使用结构,收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件,所占比重一般不少于总支出的70%.预留发展基金,结余资金不得投资于非教育事业.要严格按规定安排人员经费,公用经费,建设性费用,按比例计提投资回报资金,预留发展基金以及奖(助)学金等.要按照有关会计制度的要求,建立健全财务管理制度和资产管理制度,设置会计账簿,在每个会计结束时制作财务会计报告,接受有关部门的监督.机关有关科室要采取切实有效的措施,全面贯彻落实民办教育法

律法规,依法加强对民办学校财务方面的监管,促进民办学校健康,稳定发展,有效防范风险.四,强化三种意识,不断增强财会人员的综合素质

做好教育财务工作,必须建设一支政治素质高,业务能力强,具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍.各位教育财务管理人员必须自觉强化三种意识:

一是要强化学习意识.要切实加强对全体教育财务工作人员的在岗培训,不断提高工作能力和水平.从事教育财务工作的同志也要着眼于自身素质的提升,自觉学习有关法律法规,学习从事财务工作的专业知识,注意掌握现代的信息手段和会计工具,不断适应教育财务工作的新形势,新任务,新要求.二是要强化规范意识.财务工作人员时时,刻刻,处处,事事都要按规矩办,按原则办,按党风廉政建设的要求办,切实为学校的各项财务收支行为把好关,提醒校长及时纠正不规范的财经行为.各位校长要带头严格执行各项财经纪律,支持财务工作人员严格执行有关财务制度.三是要强化廉洁意识.廉洁自律是对财务工作人员的基本要求.要常思贪欲之害,常除非分之想,常怀律己之心,任何时候都不能放松警惕,放松对自己的要求,更不能存有侥幸心理,始终做到警钟长鸣,防微杜渐,真正做到常在河边走,就是不湿鞋.同志们,管理出效益,管理树形象.提高财务管理水平是打造教育良好形象,办人民满意教育的必然要求.希望大家牢记职责,再接再厉,开拓进取,与时俱进,为促进全市教育改革与发展作出新的更大的贡献.谢谢大家!

第三篇：副县长在财务工作会议上的讲话

同志们：

这次全县加强财政管理严肃财经纪律工作会议，是继去年年底全县财政监督检查工作会议之后，县政府第四次召开会议专题安排财政财务管理工作，这充分表明县委、县政府对财政财务管理工作的高度重视，也反映出当前我们财政财务管理工作中还存在一些突出问题。今天会议的主要任务是，深入分析当前全县财政财务管理工作形势，针对存在的主要问题，对全县财政财务管理工作进行再安排、再部署、再要求，动员各级各部门进一步提高思想认识，严肃财经纪律，以高度负责的态度做好财政财务管理工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感

近年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕严肃财经纪律、提升财政运行质量，更好的服务于经济社会发展这一中心任务，不断健全完善财政管理运行机制，深入推进财政体制改革，切实加大监督检查力度，全县财经工作秩序逐步规范，财政运行质量和效益显著提高，财政管理工作取得了明显成效。但是，从历次财政税收专项检查和审计监督的情况看，形势不容乐观，一些问题屡审屡犯，特别是个别单位的做法已经严重违犯了财经法纪，到了非整治不可的地步。突出表现在：一是资金使用不够规范。有些部门和单位存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产管理不够规范。预算单位现金提取金额比例过大，使用范围过滥，部分预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率明显偏低，购置处置固定资产不办审批手续。三是会计基础工作比较薄弱。一些单位会计凭证、账簿登记不规范，“收支两条线、缴罚分离、政府采购”等财政管理制度、条例贯彻不严，落实不够；少数单位法制观念淡薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严格。部分单位采取隐瞒收入、挤占截留等办法将收入不纳入单位预算统一管理，基本公用经费超支严重，超标准超范围列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计检查中，查出了不少问题，但部分单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何改进，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。

这些问题的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。归纳起来，主要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识淡薄，财务管理知识欠缺。一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的工作要求和财经纪律置若罔闻，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。大部分单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手”作用。部分财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。财政监督方式不规范，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。四是财务监督的综合职能发挥不够。虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性督促检查不够，致使一些二级预算单位屡屡发生违纪违规问题。

加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资

金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。特别是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，认真履行好法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济健康发展，社会和谐进

步。

二、突出重点，强化措施，进一步规范财政财务管理工作

财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，是落实科学发展观的重要保证。党的十七大提出要完善公共财政体系，为财政管理工作指明了方向。结合工作实际，当前和今后一个时期，全县财政财务管理要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规范部门预算为基础，提高预算管理水平。预算编制是加强财务管理的基础环节。规范部门预算编制，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将全面推行部门预算管理，我们必须要提前做好相关工作。一是要牢固树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、准确性。二是要细化预算编制。严格按照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算管理由粗放型向科学化、精细化、规范化转变。要严格部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系，研究探索建立项目支出标准体系，努力实现资源公平配置。三是要严格预算调整。预算一经批复不得随意调整，严格调整报批程序，加强预算执行管理。四是要明确预算管理责任主体。财政预算管理机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行管理、库款调拨和资金支付、综合分析研究预算执行情况的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、加强预算执行分析，监督指导所属单位规范预算管理，及时、准确、全面地向财政部门反馈预算编制、执行情况和有关问题。

（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库管理制度改革基础。银行账户是资金运行和活动的载体。加强预算单位银行账户管理是深化财政国库管理制度改革的基础性工作，有利于完善国库集中支付运行机制，有利于建立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和加强预算执行管理。各部门要进一步加强对预算单位实有资金账户的管理，规范账户审批、变更、撤销、使用等管理工作。县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，加强对各预算单位银行账户的监督管理，按照有关要求和规定，对各预算单位的所有银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规定履行备案手续的银行账户，要限期整改，否则予以撤销；对不参加年检及未按规定时间上报年检资料的单位，要暂停拨付资金；对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规定进行严肃处理，确保银行账户安全规范。

（三）以严格资金拨付为关键，加强财政专项资金管理。专项资金要严格按照批复的使用方案管理使用，不得拖欠、滞留，不得擅自改变资金用途。财政部门要严格落实专项资金监督检查的各项制度措施，对不能按期组织项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手段，督促限期整改。对擅自改变资金用途和违反规定盲目决策，造成专项资金管理使用混乱、浪费的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定予以严肃处理。财政部门要加快推进国库管理制度改革，充分运用财政直接支付手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，减少资金流转环节，凡明确要求实行报账制管理的专项资金，必须实行报账制管理，确保专款专用，确保专项资金效益得到充分发挥。同时，财政部门要及早着手，积极探索开展财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金使用效益。

（四）以健全制度为重点，规范行政事业单位资产管理。加强行政事业单位资产管理，是健全国有资产管理体制，理顺收入分配关系，健全公共财政体系的客观需要，是建设节约型社会的重要环节。各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《古浪县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，建立健全资产管理制度，强化资产管理，防止资产流失。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，保障资产安全和完整。要加强单位国有资产报废、核销、转让等方面的管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报县国资局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借或处置。资产对外出租、出借或处置形成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。

（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家管理购买性支出的一种基本方式，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出管理的重要手段，也是加强单位财务管理的内在要求。各单位要认真执行《中华人民共和国政府采购法》及《古浪县政府采购管理办法》，继续扩大政府采购规模，强化政府采购政策功能，严格监督管理，着力做到“四个提高”。一是要逐步推行政府采购预算编制制度，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，发挥政府采购中心主渠道的作用，规范政府采购行为。三是要提高政府采购直接支付资金的比例，未经政府采购程序不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支付。四是要提高政府采购项目现场验收占全部采购项目的比例，大宗或特殊的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构参加现场验收工作，政府采购管理部门参与现场验收；重大项目、公益性强、涉及民生的采购项目必须邀请政府采购监管机构监督验收。

（六）以“收支两条线”规定为准绳，加强非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分。各执收执罚非税收入的部门和单位，要认真贯彻执行有关加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产(资源)性收入等政府非税收入征收管理的各项规定，严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单位执收执罚的各项非税收入全部纳入部门预算管理。

（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。“小金库”即“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内的各项资金。今年，中央、省市对“小金库”专项治理工作提出了明确要求，县上也专门召开会议做过安排部署。但从治理情况来看，大多数单位的自查自纠图了形式、走了过场，未深入查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿票据。各单位主要负责同志一定要高度重视并认真抓好这项工作，特别是通过购车、建房等形成账外资产的，必须认真彻底加以整改。要切实加大检查力度，围绕重点部门、重点领域、重点工作，特别是执收执罚单位，社会事业和民生保障资金安排比较集中的教育、卫生、民政、劳动等单位，交通、水务、农牧、林业等项目实施比较多的单位，在上级检查中发现问题多的单位，以及在自查自纠中工作不认真的单位，要派驻工作组进行重点检查。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，依照有关规定从重处理。对在治理期间和这次集中治理之后再设立“小金库”的，对相关人员要坚决按照有关党纪政纪和法律法规追究责任。同时，要强化源头治理，逐步健全完善政府预算公开和单位财务公开制度，不断深化财税、金融、国有资本运营等管理制度改革，加快建立并完善“小金库”治理的长效机制，从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

（八）以完善会计基础工作为抓手，规范单位内部财务管理。财务会计管理工作不仅影响本部门、本单位的资金分配和各项决策，而且影响财政预算的编制和执行。各单位要从确保财政资金安全完整和有效使用的高度，从规范行政事业单位资产管理、防止国有资产流失、严肃财经纪律的高度，全面加强财务会计管理工作。要切实规范和完善内部财务管理制度，依法设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产明细账和其他辅助性账簿，会计账簿的登记、更正应当符合国家统一的会计制度规定；必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，保证会计信息的真实、完整；单位会计、出纳岗位必须分设，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书；资金使用必须严格执行预算，严禁超预算和无预算支出，从严控制公务用车和会议接待，禁止以各种名义用公款旅游；奖金、福利的发放，必须执行相关标准和规定，严禁以劳务费、慰问金等各种名义滥发奖金、福利；单位所有收支活动必须纳入单位财务机构统一管理，严禁将公款以个人名义私存私放，严禁以各种名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。要认真落实财务、政务公开制度，定期不定期向职工公布各类资金开支情况，主动接受群众监督。

三、健全机制，狠抓落实，全力维护良好的财经秩序

要进一步落实工作责任，强化监督检查，深化财政体制改革，加强队伍建设，建立完善财政管理的长效机制，促进财政管理工作再上一个新的台阶。

（一）提高思想认识，树立法纪观念。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位主要领导要清醒地认识到自己肩负的职责，牢固树立有权必有责、用权受监督的法制意识，带头学习并严格执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和相关规定，掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高自身依法理财当家的能力，减少和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学知识贯穿于财政财务管理和业务处理的全过程，及时发现和解决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。

（二）加强监督检查，严格责任追究。监察、财政、审计等监督检查机构要各负其责，紧密配合，进一步细化检查内容，结合资金查询、日常监督和重点检查，从中发现问题，剖析根源，改进管理方式。要正确行使和运用法律、法规赋予的权力和手段，坚持原则，秉公执法，对各种违法违纪行为要一查到底，绝不姑息迁就。要切实把处理人与处理事、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光结合起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单位和个人，要严格按照有关法律法规和党纪政纪条规严肃处理，并追究单位主要领导、分管领导、财务机构负责人和会计人员等相关人员的责任，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究法律责任。财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门建立健全联合办案制度，把查处单位违法违纪和查处个人违法违法紧密地结合起来，提高财政监督的权威性和财经法纪的严肃性。同时，要建立财政监督与审计监督工作联系沟通制度，实行监督检查资料共享，充分发挥政府财政监督的整体效能。

（三）深化财政改革，规范运行体制。继续深化“乡财县管”财政管理体制改革，着力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制管理，提高乡镇财务管理水平。加快部门预算改革，将单位所有收入与支出纳入预算编制范围，提高部门预算编制和执行的精细化、科学化、规范化水平。扩大国库集中支付范围，对资金量较大的项目实行集中支付，减少资金周转环节，严防项目资金被挤占、挪用。严格落实非税收入“收缴分离”制度，将国有资源有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全部纳入财政预算管理，按预算规程做到先有预算后有支出。严格公务用车配备使用管理，各行政事业单位不得擅自超编制、超标准购置公务用车，不得利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不得将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下。

（四）加强队伍建设，提升工作质量。要把提高队伍素质作为加强财政财务管理工作的重中之重，努力建设一支品德高尚、业务精湛、作风优良的财会队伍。一是要加强学习。财务人员要深入学习党的十七大精神，切实加强职业道德教育，加强廉政、勤政能力建设。要紧密联系工作实际，认真学习财务会计、金融税收、现代管理等方面的知识，不断提高政策水平和业务素质，把学习的成果转化为做好财政财务管理工作的能力。二是要顾全大局。财务人员要树立全局意识，不能简单地算收支帐，要懂得算政治帐、经济帐、民生帐和社会帐，不断增强工作的主动性和预见性，减少盲目性，克服片面性。三是要依法理财。财政和财务会计工作来不得半点的虚假与浮夸，要自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事。财务人员必须牢固树立现代法治理念，严格按照《会计法》和财务会计制度的规定，依照法定程序，秉公用权，兢兢业业、干干净净做好管理工作，确保会计信息合法、真实、准确、及时、完整，确保财政资金在法定轨道上运行。

同志们，加强财政财务管理是一项长期而艰巨的任务，责任重大，使命光荣。我们要在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，真抓实干，扎实推进财政财务管理工作不断迈上新的台阶，为全县经济和社会事业发展做出新的更大的贡献！

第四篇：在交通系统财务工作会议上的讲话

在交通系统财务工作会议上的讲话

同志们：

今天的会议是在全市上下认真贯彻全市领导干部大会和市委工作会议精神的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真总结回顾2010年交通系统财务工作所取得的成绩，安排部署2011年财务管理工作。

刚才，常永华同志对2010年的财务、审计工作做了全面的回顾，对当前财务工作面临的形势进行了认真的分析，对2011年的工作做了科学的部署，我完全同意。一会儿还将组织财务人员业务培训，希望各单位认真学习，抓好贯彻落实。

下面，我讲两点意见:

一、2010年交通系统财务管理工作成绩显著

2010年，各单位按照市委、市政府和局党委的要求和部署，紧紧围绕交通工作的中心任务，扎实有效地开展财务管理工作，克服了一些困难，保障了交通工作的正常运行。具体体现在以下三点。

一是超额完成了对上争取资金任务。全年共完成对上争取资金5.14亿元，超计划0.44亿元，位居全市第三名，得到了市政府的通报表扬及嘉奖。

二是开展了“小金库”治理专项整治活动。对局属9个单位、24个独立核算单位及帐户进行了治理检查，取得了良好效果，得到了市“小金库”专项治理工作办公室的表扬。三是内部审计工作成效显著。按照市委、市政府的部署，全年共开展经济效益审计和财务收支审计7次，审计额28770万元。通过检查，进一步增强了各级领导的法律意识和责任意识。

这些成绩的取得是我们交通系统广大财务工作者奋力拼搏、艰辛努力、辛勤劳动的结果，在此，我代表局党委向一直奋战在财务战线上特别是在座的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

财务管理是一把“双刃剑”，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前财务工作仍存在一些不容忽视的问题：

一是个别单位主要领导同志对财务工作不够重视，存在对财务管理人员过度依赖的思想，对财务工作研究得不够深入到位。

二是个别基层单位对财务工作各项职责落实不到位，责任划分不清晰。忽视了单位法人同财务分管领导相互监督、相互制约的关系。

三是个别财务会计人员业务水平亟待加强，存在不会下账、乱下账行为，对票据使用、账目管理不够规范。

四是个别单位由于人员缺少，财务管理机构不规范，财务组织不完善。

对于存在的问题，我们必须高度重视，出现这些问题的单位要认真进行纠正，没有发生类似问题的单位要引以为戒。在今后的工作中采取有效措施，规范管理，进一步提高财务工作管理水平。

二、突出重点，加大力度，务求2011年财务管理工作再上新台阶

2011年财务管理要重点抓好以下三个方面的工作：

（一）加强“四个”建设，打牢科学管理的基础工作一是加强财务组织建设和队伍建设。要进一步建立各级财务管理机构，规范财务管理工作。把好用人关口，重视财务管理人员的使用和培养，将政治素质高、责任心强，而且懂财务、懂会计、懂审计、懂业务的优秀人才充实到财务管理岗位上来。特别要加强财务管理队伍建设，重视财务人员的培训，及时更新业务知识，不断提高人员素质。

二是加强岗责建设。要按照现代内部精细化管理要求，合理设置财务岗位，对人员分工、工作职责，工作目标、工作流程等要进一步细化和规范，把各项工作职责落实到每个具体岗位，落实到每个工作环节，做到岗位到人、职责到岗、落实到位。

三是加强制度建设。要进一步建立、补充和完善财务管理制度，特别是票据管理制度，使每一项工作做到有章可循、有章必依、违章必究，为科学化、规范化管理打好基础。四是加强财务监督。各单位要严格执行“一把手”不直接分管财务、重大财务收支事项要集体研究、纪检监察广泛参与等制度。要大力推行财务公开，切实加强对财务管理权的监督和制约，建立一些行之有效的监督机制。严格实行资金使用情况向局月报制度。

（二）突出重点，明确职责，切实加强内部审计监督工

作

当前内部审计工作的重点：一是抓好财务收支的真实性审计，摸清家底，核实盈亏，打假治乱；二是抓好所属单位领导人员的经济责任审计，为正确评价和使用干部提供可靠的依据；三是逐步开展以增加价值为中心的内控制度、经济效益、风险评估审计，继续搞好基建工程预决算审计。内部审计监督原则：要按照国家审计署下发的《关于内部审计工作管理规定》，本着一级抓一级，一级对一级负责的原则，局财务审计科要对本单位及所属单位或部门开展各种内部审计监督检查。对全系统的二级单位及有行业管理、指导关系的独立核算单位可随时进行审计监督检查。各部门要对本部门及所属的单位从业务分管的角度，开展内部审计监督检查工作，履行内部审计职责。

要进一步加大对内部审计监督工作的力度，将定期审计和不定期审计相结合；将市局审计和部门审计相结合；将事后审计与事前审计相结合。审计关口前移，使经济责任审计从事后的查错纠弊向督促部门加强内部控制、防范经营风险行为转变。要逐步做到审计工作经常化、制度化。

（三）多措并举，确保各项财务管理工作落到实处一是要加强日常财务监督和专项检查，主要针对工作薄弱点开展专项检查，及时纠正处理，促进财务工作各项制度的落实。

二是要强化内部审计。把规范和管理作为审计的重要目标。要深入到核算、其他收入、专项资金、固定资产等财务

管理各个方面，查找财务工作中的薄弱环节，通过对审计问题的分析，及时了解各项财务管理制度的贯彻落实情况，为财务工作的科学管理提供依据。

三是要实行严格目标考核制。目标管理考核制度，要积极落实各项财务规章制度和工作任务的重要措施，制定切合实际的财务考核办法，通过目标考核，推动交通系统财务管理工作的科学化、规范化进程。

同志们，回顾2010年，通过我们的努力，全系统财务工作已取得了显著的工作成绩。展望2011年，各项工作艰巨而又繁重，我们要全面提升财务管理水平，努力实现财务管理工作的新跨越，为全市交通事业健康发展，为全市经济建设做出新的贡献。

第五篇：在全市教育规划财务工作会议上的讲话（范文）

同志们：

今天，我们在东台市召开全市教育规划财务工作会议，会议的主要任务是：贯彻落实全市教育工作会议和全省布局调整及“三新一亮”工作座谈会精神，回顾总结～年工作取得的成绩，分析我市教育财务工作面临的新形势、新情况，研究部署今年教育规划财务工作。上午我们参观了东台市有关乡镇学校实施“六有”工程、创建基本办学条件合格学校的现场，会上有关县（市）还就教育经费筹措管理、调整学校布局、加强定点学校建设等问题进行了交流。我相信，通过这次会议必将进一步增强大家搞好今年教育规划财务工作的信心和决心，为全面完成今年的各项工作任务奠定坚实的基础。下面，我讲两个方面的问题：

一、～年教育规划财务工作的回顾与总结

过去的一年，是我市教育事业加快改革与发展，各方面工作取得新突破、新成绩的一年。各地能全面贯彻落实xx和省政府《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，积极筹措教育经费，努力建立新的教育经费投入机制，切实加强教育财务管理，到去年底，我市中小学布局调整工作提前两年完成了省提出的目标任务，办学条件有了很大改善，全市初中毕业生升学率达到了80%以上，居苏北五市首位。各项工作都取得了可喜的成就。

（一）加大中小学布局调整工作力度，全面完成了省提出的目标任务。布局调整是～年规划财务工作的中心工作之一。一年来，各地始终紧抓不放，全面部署落实中小学布局调整工作的任务。～年全市共撤改小学990所，初中132所，高中12所，目前全市共有初中248所（其中九年一贯制学校30所），小学751所，校均覆盖人口分别达到3.28万人和1.08万人，超过省定标准，全面实现中小学布局调整“十五”规划目标。在全省13个大市中首家通过了省级验收。在前不久召开的全省中小学布局调整工作座谈会上，我市的做法和经验受到了省教育厅领导和与会人员的高度评价。同时，为加强窗口学校建设，完成全市计划三年创建100所规划起点高、配置条件好、校园环境美、管理水平优的样板学校，即“百佳校园”的工作目标，各地创建力度大、投入多、标准高、质量好，全市共有60所学校申报。根据中小学“百佳校园”考核细则，我们对各县（市、区）申报学校的材料严格审核，逐一过堂。11月中旬我局会同财政、规划部门联合组织了36人分9个组分赴全市各地逐校进行验收，经遴选，有35所达到标准。通过创建“百佳校园”，有力地带动和促进了各地定点学校规划和建设水平的提高。

“三新一亮”工程也已全面展开。据统计，全市～年学桌椅新添置36.49万套，维修32.82万套、讲台新添置1.06万张，维修0.65万张，通电教室1.37万间，投入资金1.66亿元，新建改扩建校舍18万平方米。有效地带动了农村中小学办学条件的改善，有效地促进了基础教育，特别是农村义务教育水平的提高。

（二）多渠道筹措教育经费，为各项教育事业的稳步发展提供了可靠的经费保障。随着农村税费改革和农村义务教育管理体制调整，乡（镇）政府对教育的投入力度逐步减少，为此，～年各地始终坚持把依法筹措教育经费作为事关教育事业持续、稳定、协调发展的大事来抓，通过深入调查研究、广泛宣传xx和省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神，提请各级政府加大对农村义务教育的投入，建立义务教育的经费保障机制。从～年全市经费统计报表反映的情况看，全市～年地方教育经费总收入为24.92亿元，比上年增 加3.34亿元，增幅为15.48%，其中：教育部门教育经费总收入达22.58亿元，比上年增加2.26亿元，增幅为11.12%。与此同时，各地征收的教育费附加、教育地方附加费和人民教育基金以及捐资助学收入也都比上年有较大幅度的增加。

在工作中，我们还千方百计争取上级补助资金，共争取布局调整专项补助资金2160万元，争取省补课桌椅14.3万套，折合人民币2802.8万元，争取其他专项补助3981.1万元，共8943.9万元，有力地改善了我市中小学办学条件。

（三）全面落实农村义务教育管理体制，解决好农村中小学教师工资发放问题。教师工资拖欠是我市前几年教育财务工作中的一个老大难问题，由于受经济因素的制约，教师工资特别是省标部分前清后欠，屡拖不止。为此，各地推行教师工资县级财政统一发放办法，已建立起“教育行政部门初审汇总、机构编制部门核准人员编制、人事部门核定人员和工资、财政部门审定拨付经费、银行代发到人”的新型工资发放模式，除保证国家统一规定的教师工资按时足额发放外，各县（市、区）还将省标工资的发放问题列入重要议事日程，认真研究解决，截止今年春节前，各地已出台的省标工资已全部发放到位。今年以来，有关教师工资的人民来信来访基本绝迹，这个问题的解决取得了阶段性成果。

（四）加强教育财务管理，教育经费投资效益有了新的提高。各地按照省政府《关于完善农村教育财务管理体制的通知》要求，取消了“零帐户”管理，恢复和建立了新的农村中小学财务会计管理体制。与此同时，各地还狠抓财务会计基础工作。市直、阜宁、滨海、和盐都区、亭湖区等县（区）的学校已经全面或部分实行了会计电算化，有效提高了会计核算水平和工作质量。全市绝大部分学校都实施了部门预算管理，通过强化预算管理，提高了教育经费使用效益。为了防止学杂费被抵顶调用，各地还按照上级文件要求，争取将学杂费归口县级教育行政部门管理，实行“校收、县管、校用”，目前全市9个县（市、区）除盐都区以外，均已建立了农村中小学学杂费由县级教育行政部门统筹管理的新机制，有效地遏制了县、乡财政调用、抵顶学杂费的现象，基本保证了农村中小学的正常运转。

（五）强化教育收费管理，树立教育的良好形象。每学期开学前我们都要召开收费政策提醒会，要求各地各学校严格按照省、市物价、财政部门核定的收费项目和标准进行收费，严禁违规乱收费和搭车收费，同时配合纪检监察部门严肃查处乱收费的人和事。教育收费工作正在走上规范化、制度化的轨道。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我市教育财务基建工作还面临许多困难和问题，突出表现在：

第一，农村教育经费投入机制还不完善，教育经费紧缺的矛盾仍然比较突出。我市农村义务教育管理体制调整后，农村中小学改善办学条件的经费来源问题没有得到很好解决，特别是农村教育财务管理体制调整后，乡镇一级政府教育投入的责任明显弱化，而县级财政增加投入的难度又很大，因此，农村教育投入的问题仍是当前教育发展的第一大难题。

第二，农村学校负债问题十分严重，已成为困扰农村教育发展和正常运转的一个重要隐患。“普九”时期欠债尚未解决，改危攻坚和布局调整后定点校建设的新债务又产生，很多地方体制调整后，这部分债务又带到教育上。据统计，目前全市农村教育负债金额高达16.5亿元，成为农村中小学的一个沉重包袱，严重影响一些地方学校的正常运转。

第三，学杂费被财政抵顶调用的问题还未彻底解决，农村中小学的公用经费尚未从政策和制度上得到根本保障。随着解决教师“省标”工资的压力越来越大，一些地方为了保证教师队伍的稳定和社会的安定，将统筹的学杂费用于发放教师“省标”工资。据统计，全市去年被财政抵顶调用的学杂费达1.6亿元，导致许多学校陷入困境。

第四，部分农村定点小学办学条件未能得到改善，严重影响了教育教学质量的提高。布局调整后，一些定点学校和市教育局提出的基本办学条件标准相差甚远，和“六有”工程相比差距也很大，地区之间、校与校之间的差距愈来愈大，学生择校风愈演愈烈，社会反响较大。此外，不少学校不具备招收住宿生的条件，仍招收了上百名甚至几百名住校生，对学生的身体健康和生命安全构成了很大的威胁，看了以后让人触目惊心，忧心忡忡。

由此可见，我市教育财务基建工作的形势不容乐观，任务十分繁重，我们要正视困难，坚定信心，迎难而上。并在～年的工作中着力加以解决。

二、～年教育规划财务工作的目标和任务。

2004年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步加快改革开放步伐和促进发展的重要一年，也是全面完成“十五”计划的关键之年。要使我市各类教育事业实现可持续发展，为全面建设小康社会提供有效的智力支持和人才保障，努力办好让人民满意的教育，办好让人民满意的学校，教育规划财务工作必须坚持与时俱进，开拓创新。新的一年，要努力做好以下几个方面的工作：

（一）统一思想，提高认识，不断增强搞好教育规划财务工作的责任感和紧迫感。

党的十六届三中全会提出全面建设小康社会的目标，把教育发展水平作为全面建设小康社会的奋斗目标的关键性指标之一，我们要不断提升和深化对教育优先发展战略地位的认识，明确教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性的作用，深刻认识发展教育事业是实现我国现代化建设目标的关键所在，深刻认识教育与人才是增强我国国力和国际竞争力的决定性因素，深刻认识教育是实现人的全面发展目标的根本途径，从而切实落实教育优先发展的战略地位，实现教育超前发展。新的形势，新的任务对全市教育工作提出了新的更高要求，要实现科教兴市、人才强市的战略目标，必须抢抓发展新机遇，落实各项工作新举措。历史的经验和工作实践表明，越是经济欠发达地区越需要发展教育，越需要培养和用好人才。实施区域共同发展，缩小和发达地区的差距，人才是关键，教育是基础，这是我们经济欠发达地区实现跨越发展的必由之路。因此，我们要跳出教育看教育，充分认识教育规财工作在教育改革发展过程中的重要地位和作用，坚定信心、统一思想，在制订各级各类教育事业发展规划和经费计划时，要总揽全局，把握重点，真正成为教育事业发展的后勤部和智囊团。

（二）积极深化教育改革，采取有效措施，增加教育投入，为逐步实现教育现代化提供财力保障。

目前教育经费供给不足的矛盾是制约我市教育事业进一步发展的最大问题，不但以前“普九”和“危改”形成的巨额债务要进行化解，中小学布局调整后定点学校建设中实现农村中小学“三新一亮”、“六有”工程、农村学校办学条件合格学校建设工程和“校校通”工程等又需要新的经费投入，因此，～年要继续将完善教育投入保障机制和“以县为主”的义务教育管理体制改革，依法筹措教育经费、增加教育投入作为“重中之重”的工作认真抓实抓好，抓出成效。随着我市招商引资工作力度的加大，我市的经济形势也正在朝好的方向发展，财政收入增长的幅度逐年加大。而另一方面随着机构改革和撤乡并镇工作的开展，公共财政体系正在逐步完善，财政支出结构也在逐步优化，财政可以用于教育投入的比例和数量应该说是有可能增加的。对此，我们要增强信心，做好工作，尽最大的努力去争取，力争～年在教育经费筹措上有新的突破。

一要保证财政拨款主渠道的畅通。按照《xx关于基础教育改革与发展的决定》精神，财政拨款是基础教育经费的主渠道，各地要争取财政按照《教育法》中“两提高、三增长”和省政府“三增长一优先”的要求安排好预算内教育经费。要认真做好宣传工作，求得社会各方的理解和支持，特别是各级人大、政府、财政等部门的理解和支持，要及时为政府决策和财政部门编制教育经费预算提供依据。针对农村费税改革后教育经费的来源和渠道发生较大变化的实际状况，各地要及时掌握教育经费安排情况和存在问题，专题向人大、政府报告，以争取调整和增加教育的投入。

二要继续发挥教育经费征收的辅渠道作用。按目前的教育收费政策和财政形势，县级财政投入主要是保教师工资，学校收取的学杂费主要是保学校的正常运转，而改善中小学办学条件的经费渠道主要是靠教育费附加、教育地方附加费、职业技术教育统筹经费和地方教育基金等。因此，各地要认真做好教育经费征收工作，配合地税、财政等部门做好教育经费征收工作，确保按规定比率征足并全部用于教育，使之成为教育经费的有效补充。这里要特别强调，～年市局做了大量工作，在全省率先发文开征职教统筹经费，市本级去年征收了220万元，一些县（市、区）没有政策要政策，有了政策不落实，至今没有开征。对此，各地要下大力气进行落实，确保今年教育经费的征收工作比去年有较大幅度的提高。

三要下大力气落实好中小学公用经费问题。2002年省教育厅、省财政厅制定印发了中小学公用经费定额，标准为初中每生每年190元、小学每生每年130元。这个标准是最低限额标准，是县级政府必须保证达到的最基本的标准，有条件的地方要在此基础上争取有所提高。为出台这样的文件，省教育厅、财政厅做了大量的工作，应该说是来之不易的，各地要认真做好工作，用足用好这一政策，一是千方百计采取切实措施，确保学杂费不被抵顶调用，能全部用于中小学公用经费支出；二是有条件的地方还要将不足部分督促财政在预算内予以安排补足。

四要切实加强教育财务管理，努力提高教育经费的使用效益。首先，切实取消农村中小学“零帐户”管理，重建农村中小学收费管理体制和财务管理体制，要按规定设立教育经费管理机构，配备相应的财会人员，并建立健全各项规章制度，以努力提高教育经费投资效益，这项工作应争取在今年上半年内全部到位。各地要规范财务管理，提高经费使用效益。一是要贯彻执行各项财务制度，规范会计基础工作，加强资产管理；二是要严格规范收费行为，认真执行教育收费“五统一”的规定和高中阶段招生收费的“三限”政策。严肃查处乱收费的人和事，树立教育的良好形象；各学校要在规范教育收费的同时，对该收的费用要收齐收足，以增加教育经费总额；三是要加强部门预算管理，保证有限的教育经费用到刀刃上。在全市范围推行农村中小学学杂费“校收、县管、校用”的管理办法，将学杂费全部用于维持学校日常运转，改善办学条件。

（三）巩固提高中小学布局调整工作和“三新一亮”工程成果，积极推广小学寄宿制，不断提高投资效益和办学质量。

我市中小学布局调整工作和“三新一亮”工程起步早，力度大，取得了较好的实绩，中小学布局调整工作已顺利通过省级检查验收，“三新一亮”工程盐都、滨海也已通过省级验收，其他县（市、区）的“三新一亮”工作也取得了明显成效，可以说这两项工作已取得了阶段性胜利，但和加快农村教育改革与发展的要求相比，和发达地区中小学校舍现状相比，仍有一定的差距，工作仍存在不少困难，况且布局调整工作是一个动态过程，随着适龄儿童少年数量上的变化，调整还将继续，不可能毕其功于一役。今年，必须继续通过推广小学寄宿制，调整撤并过多、过散的农村小学办学点，全面加强定点学校建设，加快农村中小学基本办学条件标准化建设，开展农村中小学办学条件合格学校创建活动，才能切实巩固“普九”成果，促进我市基础教育的均衡发展和可持续发展。按照上述要求，今年要以推广小学寄宿制为抓手，进一步整合教育资源，提高教育投资效益和办学质量。要想进一步提升布局调整水平，必须突出重点，因地制宜，分类指导，重点加快农村小学教学点撤并的步伐，收缩教学点，加大对中心小学的投入，在保证安全的前提下，积极创造条件推广小学寄宿制，解除学生上学路途遥远、交通不安全、家长接送不便的后顾之忧，以质量和效益的提高消除社会和家长的疑虑，使社会放心、家长称心、学生安心。市教育局计划结合3月份召开的全省中小学布局调整现场会，推广大丰市、射阳县的做法，通过典型引路，榜样示范，推进面上工作。与此同时，受经济因素制约和人口出生高峰滞后效应的影响，目前全市初中入学高峰的压力很大，一些地方联办初中改为分部，只是换了块牌子，这些学校办学的质量和效益低下，因此，有计划、有步骤、分期分批撤并初中分部，使初中学校布局更趋合理，逐步实现小学、初中向集镇聚集，高中向县城聚集的目标。

（四）大力实施“六有”工程，全面推动农村中小学基本办学条件合格学校建设。

首先，要以定点学校建设为龙头，加大基建投入，确保校舍安全、师生安全。通过定点校建设使撤并后分流的师生进得了，留得住，教得好，学得安。年内全市计划定点学校新建、改扩建校舍22万平方米。同时通过扩大定点学校办学规模、调整学校布局，淘汰一批低标准校舍，拆除一批新增危房，真正建立当年新增危房当年消除的工作机制。在资金投入上，非中心校原则上不再上基建项目，把有限的资金用在刀刃上。从3月份起，还要迅速组织人员对校舍进行普查，全面建立完善的校舍档案，制定切实可行的新增危房改造方案，在雨季来临之前，全部消除新产生的D、C级危房，消除安全隐患，确保师生安全。

其次，要以中小学基本办学条件合格学校创建为载体，促进农村中小学办学水平登上新台阶。我局去年出台了农村中小学基本办学条件标准化建设的相关文件，对不同类型的学校在师资、校舍、仪器、图书、设施、设备、活动场所等方面提出最基本的要求和配置标准。在今年1月召开的全省～教育工作会议上，省教育厅决定，在全省农村中小学全面开展合格学校创建活动，要求各地从今年开始，用两年时间，实现全省每一所农村中小学校“六有”的目标：即有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生每人有一个床位。这是改善农村中小学办学条件的又一配套工程，也是创建农村合格学校的最基本要求，全市各地要根据省教育厅的要求，制订切实可行的措施，保证必要的经费投入，花大力气、下大决心，确保在两年内不折不扣地完成基本办学条件合格学校建设和“六有”工程目标任务。为此，市教育局将对去年下发的《关于实施农村中小学基本办学条件建设工程的通知》进行修订完善，结合省教育厅提出的合格学校创建和“六有”工程建设的要求，提出我市农村中小学合格学校创建和“六有”工程实施的目标任务、创建标准和考核奖励措施，确保我市在全省率先完成“六有”工程和合格学校创建的目标任务。会后各地要组织专门力量，对全市保留的999所小学、初中进行全面调整摸底，制定分实施规划，汇总印发白皮书，调查材料及相关表格已印发给大家，请于3月底前上报我局，为强势推动这项工作的开展，我局将于今年上半年召开全市农村中小学实施“六有”工程、争创合格学校流动现场会，扎扎实实地将农村中小学“六有”工程的实施和合格学校的创建引向深入。

再次，以窗口学校建设为示范，继续深入开展“百佳校园”创建活动。今年计划创建“百佳校园”35所，在所有中小学基本办学条件得到提升的同时，培植一批规划合理、配置科学、环境宜人的花园式学校，通过这些典型和窗口学校建设带动全市中小学规划建设管理水平的全面提升。

（五）加强学习，培养造就一批懂行、敬业、廉洁、高效的教育财务基建管理干部队伍。

教育工作，全党关心、全民关注，是社会各界关注的热点，是人民群众实现幸福生活和美好未来的重要基础。教育规划、财务、基建干部肩负着为教育改革和发展提供保障的重任，政治素质、政策水平、办事效率、工作作风和精神风貌，直接关系到全市教育改革和发展的全局。每位同志都要加强学习，既要学政治理论，又要学业务技能，要抓住学习贯彻“三个代表”重要思想这个中心环节，用我党理论创新的最新成果武装头脑，提高思想理论水平，这样才能知全局、识大势，不断开拓创新，提高自己驾驭全局和处理复杂事务的本领。要开展培训，全面提高基建、财务管理干部队伍的水平。面对艰巨的工作任务，教育规划、财务、基建干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。要开创教育事业的新局面，没有一种奋发有为的精神状态是不行的。在一定条件下，精神力量的发挥可以弥补物质条件的不足。我们经济欠发达地区的同志特别需要良好的精神状态，始终保持一股闯劲、一股韧劲，如果精神不振，安于现状，不思进取，和发达地区的差距将越来越大。当前教育所处的环境和地位，我们所肩负的任务都发生了重大的变化，我们一定要珍惜当前这个可以大有作为的关键时期，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，讲理想、讲大局、讲奉献，凝聚起强大的力量，战胜前进道路上的困难，努力夺取全市教育规划、财务、基建工作的新胜利。