在2006年全省国税系统财务工作会议上的讲话

第一篇：在2006年全省国税系统财务工作会议上的讲话

强化基础 规范管理

稳步推进财务各项改革工作

——ＸＸ省国家税务局副局长ＸＸＸ同志在2006年全省国税系统财务工作会议上的讲话

（2006年6月6日）

同志们：

2006年财务工作会议今天召开,会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻落实全国财务工作和政府采购会议精神，总结2005年财务工作，明确“十一五”时期财务管理工作的总体思路和目标，部署2006年财务工作。下面，我讲三点意见。

一、2005年财务工作的简要回顾

2005年，是“十五”的最后一年。全省财务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“以推进预算改革为核心，进一步强化改革、法纪、艰苦奋斗和效益意识，努力夯实基础，切实加强管理，促进财务工作再上新台阶”的工作思路，紧紧围绕税收工作中心，充分发挥财务工作的保障、支持和监督作用，圆满完成了各项工作任务。

（一）稳步推进预算改革

一是规范预算编制管理程序。2005年，预算编制级次从二级预算单位，扩大到三级预算单位，从各基层单位起自下而上的编制了2006年“二上”经费预算，改变了过去由上级机关估列代编的现象。二是加强预算编制的综合性。2005年省局采取综合预算的方法，将中央财政拨款、结余和其他收入纳入一般预算收入，将全口径的基本支出和项目支出纳入一般预算支出对各单位进行了批复。同时全省在编制2006年预算时，将全部收、支、余纳入预算范围，完整编制收入、支出、结余预算，确保了预算的完整性和统一性。三是继续完善基建项目支出滚动管理。理顺了基建项目预算的分配体制，按照总局基建项目预算安排项目经费，避免了预算安排的随意性，保证了建设资金的专款专用和基层单位基建经费的投入。去年全省实现了从经费包干体制到预算制的转变，从单一编制预算到各单位编制部门综合预算的转变，预算改革又前进了一步。

（二）预算安排向基层倾斜

2005年，进一步落实省局“三个面向”、“两个转移”的要求，在资金安排上进一步加大了向基层倾斜的力度，较好解决了基层经费水平偏低和突出困难，并逐步缩小地区间经费水平的差距。一是再次提高基层的经费水平。省局在上年各地人均基本支出经费水平的基础上，2005年又继续安排了2600万元水平补助经费，将基层人均基本支出最低保障线标准从2.8万元提高到了3万元，使基层单位最低人均经费提高了2000元。二是专项解决基层突出困难和问题。安排专项资金补助各市州视频会议室的建设；继续安排“三州”高寒地区取暖运行费补助；安排2200多万元资金为市、县两级配置稽查检查办案用车；安排了专项经费，用于“三州”安心工程，缓解了高海拔国税干部周转住房的建设矛盾；下半年还安排了一次性困难补助2500万元，用于解决基层突出困难，并对“三州”和国贫县安排特殊困难补助；此外，还动用省局的其他收入安排对总局已出库但中财拨款投入不足的建设项目的补助。

（三）启动国库集中支付改革

按照总局部署，从2005年10月1日起，省本级和省局机关正式推行了国库集中收付改革。省局严格规范各项操作，顺利完成了银行开户、上报用款计划、财政授权支付等各项国库集中支付的运行程序，保证了系统资金流的顺畅。

（四）进一步规范基本建设管理

一是进一步完善基本建设管理制度。省局及时转发了总局修订后的基本建设项目审批管理办法，就基本建设立项审批、开工审批、实施过程监管和决算审计等方面提出了进一步加强管理的意见，并规范了审批权限。按照基本建设项目竣工财务决算管理办法要求，从2005年10月1日起实行基本建设项目竣工财务决算审批制度。按照建设部和总局关于清理建设领域拖欠工程款要求，各单位对已完工基建项目欠账情况进行了认真清理，并按照总局提出的2005年底前彻底解决基建欠账的要求，制定了归还欠账计划，并认真督促和加以落实，同时，采取切实措施防止发生新的欠账。二是进一步理顺基本建设管理程序。2005年，省局下发了47个2004、2005年进库项目的批复文件，正式审批了2003年已进库的4个项目。当年省局审批项目23个，上报总局审批项目1个，并全部申报进入了总局项目库。同时，审批了3个追加投资项目和4个开工项目，对70个审批项目签订了《基本建设管理责任状》，对因项目取消或已完成投资的4个项目预算报请总局同意进行了预算调整。按照总局要求，对项目库中的89个项目进行了清理，对用自筹资金垫支的项目申请总局对未完成投资额作了调整，收回了垫支的自筹资金。三是进一步增强基本建设管理意识。从基建项目申报、审批、进库、立项到安排预算，再到开工审批、实施建设的基本建设管理程序和要求已被大家认识和接受。新开工项目超面积、超投资和不履行审批手续就开工建设的情况基本杜绝。从今年上报的申报材料看，大部分单位能够按照建设条件审核上报基建项目，报送的建设单位情况基本准确，对项目的建设规模和投资估算测算比较客观。未经批准不得用自筹资金搞基本建设的规定基本落实。

（五）深入开展内部财务审计工作

2005年，省、市（州）两级财务部门按照“全面审计，突出重点”的原则，在开展财务审计的同时，对预算编制和执行、基本建设、“三代”手续费及稽查办案经费管理开展了专项审计。在审计工作中，认真执行审计计划，不断规范审计程序，加强审计质量控制，加大审计结果的落实力度，取得了较大成效。省、市两级共组织对134个单位进行了内部财务审计，审计面达50%，并对130个单位进行了专项审计，共下发审计决定15份，出具审计意见116份，通报3份。财务审计查出违规金额1,567万元，违规银行账户5个。专项审计查出预算编制、预算批复不规范单位9个；基本建设违规项目7个。此外，还查出不按规定权限报批、不按规定程序立项、未实行工程公开招投标以及未设基建账或会计核算不规范等问题；审计查出超范围代征税款、虚列虚报“三代”手续费、挪用手续费以及不按规定签订代征代扣协议和程序不规范、手续不完善等问题；审计查出稽查办案经费支出不规范、违规支付举报奖励基金等问题。2005年，委托中介机构对31个项目进行了基建竣工决算审计，审减金额1,400万元，审减率6.4%。

（六）圆满完成政府采购任务

2005年，各级国税机关认真贯彻执行《政府采购法》和省局关于进一步做好2005年国家税务局系统政府采购工作以及国家税务局系统部分计算机类设备实行协议供货的有关规定，依法采购意识进一步增强，工作机制进一步完善，工作水平和质量进一步提高，效益和保障作用得到有效的发挥。全年我省各级国税机关共组织采购2,277次，实际采购金额16,927万元，比上年增长19.5%，资金节约率11.4%，节约资金2,598万元。其中，省局实际采购金额3,361万元，资金节约率18.4 %，节约资金735万元。去年由于系统推行综合征管软件和稽查办案用车采购等涉及预算金额6,600多万元项目的上马，使省局政府采购项目的数量和金额都达到了历史最高水平。一是自行采购部分，省局组织实施了系统、机关“推综”计算机及外围设备1,525 台（套）的采购工作以及为市（州）和县局稽查局配备办案用车143台的采购工作，通过高度集中采购数量，实行品牌竞争，换取了可观的经济效益，并未发生一例供应商投诉。二是委托采购部分，全省“推综”网络设备的采购，涉及金额2,000多万元，设备品目繁多，数量巨大，且技术要求高，为了确保全省综合征管软件按时上线，经省局领导同意，委托了在总局中标的代理招标公司代理公开招标。通过省局机关采购人员和招标代理公司的紧密合作与共同努力，圆满完成了采购任务,确保了全省综合征管软件的上线运行。

（七）切实加强银行账户管理

2005年，省财政专员办对我省11个市（州）和部分区县局的银行账户开设和管理情况进行了检查，查出了违规开设账户14个，未申请批复账户13个，未备案账户1个。各被查单位及时进行了纠正，省局还就检查中发现类似问题组织开展了其他单位的自查工作。全年新开设银行账户61个，备案银行账户994个。截止2005年底，全省国税系统共开设银行账户874个，其中基本账户254个，基建账户83个，房改类账户188个，党费工会账户207个，备用金等账户142个。各单位按规定完成了银行账户年检任务。

（八）开展各项清理检查工作

一是认真开展了津、补贴的清理调研工作。按照总局的部署，完成了对全省国税系统职工2004年和2005年上半年津、补贴发放情况和文件依据的逐项清理、统计和审核工作，对26个市（州）级预算单位发放项目的政策依据逐一进行核对，形成取消个别发放项目或降低发放标准的初步意见，及时向总局报送了清理结果和核查报告，为国家统一津、补贴政策提供可靠的依据。此外，省局在对津、补贴进一步核查的基础上开展了调研，撰写调研报告，参加了总局召开的部分省、市座谈会，为总局制定津、补贴政策提供了参考。二是按照总局的部署，2005年继续开展全省国税系统领导干部拖欠公款和用公款为个人购买商业保险的清退工作。通过清理，全部收回科级以上领导干部个人拖欠公款14.76万元，全部清退收回用公款为个人购买商业保险199万元，全面完成了两项清理工作，进一步严肃了财经纪律。

（九）加强日常财务监督检查

为强化日常财务监督，省局要求各地对预算编制和执行、日常财务收支、项目经费使用、基建管理等财务工作的重要环节，开展日常监督检查。各地结合实际，精心组织，采取财务监督检查与内部审计工作相结合、与日常管理相结合、自查与上级单位抽查相结合等多种方式，认真开展监督检查工作，对检查中发现的问题，分析原因，积极整改，有效促进了各项财务管理制度的落实。我省该项工作的开展，得到了总局的充分肯定，在全国财务工作会上做了经验交流。

（十）进一步强化财务队伍建设

2005年，总局关于财务管理岗位职责规范的文件下发后，在省局的统一部署下，各地按照要求，规范财务机构设置，明确岗位职责，充实财务人员。截至目前，全省21个市州国税局中，除5个地区外，均已设立独立的财务机构，县区局统一归口办公室管理，各单位在机构设置中按照“以事设岗，以岗定责，岗责清晰，目标明确”的要求，根据财务专业分工，将专业化的组织、程序化的业务与财务内部控制有机结合起来，将财务日常监督与岗位设置结合起来，进一步完善了财务内部控制制度，强化了岗位之间的互相监督，切实落实了依法理财和“两权监督”的要求。全省国税系统从事财务工作人员共有821人，较2004年602人，增加了219人，其中本科以上学历占财务人员总数的57%。

回顾2005年，我省国税系统的广大财务工作者奋力拼搏，锐意改革，开拓进取，付出了艰辛的努力和辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。在此，我代表省局党组向辛勤工作在财务战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前财务工作中仍存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重, 需要我们在管理行为和管理制度方面加以改进：一是一些单位预算意识淡薄，部分基层单位甚至没有年度预算，原创文秘材料，尽在网络。预算和执行“两张皮”的现象在我省还比较突出；二是财务基础工作不够扎实，制度执行不够严格，财务管理不够精细，管理上还存在一些漏洞。三是在经费使用上还缺乏成本意识，花钱大手大脚的现象仍然存在。四是有的单位基本建设还不能做到实事求是、量力而行，依然存在盲目攀比、贪大求洋的现象，个别地方仍有违规建设的问题。五是一些单位政府采购工作不规范，还存在分头采购，多头管理以及应当实行政府采购而未实行、应当公开招标而未公开招标、应当报批报备而未报批报备的现象。六是多数单位财务管理人员配备不足，干部的业务技能和综合素质还有待提高。

二、“十一五”期间财务工作的基本思路

“十一五”规划是新世纪的第二个五年规划，面对新的形势和新的要求，财务工作任务更加艰巨，无论是推进各项改革，还是进一步强化管理，都给我们提出了新的更高的要求。为此，省局提出“十一五”期间我省国税系统财务工作的基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立四个意识，推进四项改革，建立六大体系，建设一支高素质的干部队伍，推动财务工作全面和谐发展。简单地概括为“四四六一”。

（一）强化四个意识

一是要强化改革的意识。改革创新是做好新时期财务工作的根本要求。十六届三中全会明确提出要深化部门预算、国库集中收付和收支两条线等改革，建立一个严格预算、合理收支、规范操作、监督严密，适应我国社会主义市场经济要求的公共财政体制。我们处在改革的大背景下，各项工作都必须迎着改革而上，随着改革推进，用改革推动财务管理机制的创新，促进财务工作的自我完善。

二是要强化法纪意识。依法理财是“管理型”财务的核心内涵，其要义就是整个财务工作在法律、法规和制度的框架内运行，运用法律、法规和制度手段规范和监督各项资金的管理和使用，做到各项资金“生之有道，取之有据，用之有效”，这是促进财务工作全面协调发展的根本指针。

三是要强化艰苦奋斗的意识。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是做好财务工作必须保持的优良作风。今后一段时期，国家将逐步降低行政经费的投入，国税系统的经费总量不可能有大的增长，在这种情况下，我们要始终牢记“两个务必”的宗旨，树立艰苦奋斗、勤俭节约、过紧日子的思想，统筹合理地安排资金，将有限的资金用在刀刃上。

四是要强化效益意识。各级国税机关要增强成本和效益意识，下大气力研究探讨提高资金使用效益的方法和途径。要从重投入、重资金、重项目、重设备的外延发展向重效率、重利用、重质量、重管理的内涵发展转变，只有这样才能保证税收事业的长足发展。

（二）推进四项改革

一是稳步推进预算管理体制改革。在“十一五”期间，逐步按定员定额核定基本支出和按项目需求核定项目支出，实现基本支出经费定员定额管理，规范项目排序和项目预算安排，严格按基建项目库排序安排经费，做到基建项目支出预算规范化、程序化、滚动化管理。积极推进政府收支分类改革。强化国有资产管理，制定国税系统装备预算定额标准，“十一五”期间实现装备预算定额标准化管理。

二是稳步推进国库集中支付改革。按照财政部和总局的要求，推进国库集中支付改革步伐，2006年国库授权支付扩大到市州级预算单位，“十一五”中期扩大到全部预算单位。直接支付项目也将逐年扩大。

三是进一步深化政府采购改革。按照“依法采购、规范程序，科学管理，提高效率”的工作要求，积极推进组织体系、制度体系、运行体系和监督制约体系 “四个体系”建设，进一步加强领导，健全机制，强化监督，服务基层。

四是进一步深化收支两条线改革。按照财政改革的要求和总局的统一部署，进一步深化收支两条线改革，规范和强化“两费”和“三代”手续费管理，适时推进非税收入管理制度改革，在“十一五”期间逐步规范非税收入管理。

（三）建立六个体系

1、建立健全精细化、科学化和操作性强的制度体系。按照统筹兼顾，突出重点的原则，分阶段分步骤完善财务管理制度体系建设，“十一五”期间总局和省局计划制定和修订财务管理制度40多项，涉及财务管理各个方面，一是财务公开、财务管理目标责任制考核以及财务违法责任追究制度；二是预算管理、预算编制、定员定额管理、绩效评价、稽查办案经费管理以及收支分类预算管理；三是会计制度、住房基金、结余资金、非税收入管理；四是国有资产管理、固定资产购置、处置、业务用车标准以及税务制服标准管理；五是基本建设项目立项、建设标准、跟踪管理和审计以及项目库管理；六是内部控制审计、绩效审计以及审计评价指标体系管理；七是决算评比、会计基础档案、基本建设项目档案管理。到“十一五”中期基本建立适应精细化、科学化管理需要的基础性规章制度，到“十一五”末完成适应财务改革需要和财务信息化管理要求的管理型制度体系建设，实现制度完善、相互协调、运行规范、操作性强的财务管理制度体系，实现财务工作制度化、规范化、程序化。

2、建立一个公平、透明、规范、高效的预算分配、编制、执行和监督体系。一是建立和完善公平、透明的预算分配机制。部门预算改革的目的，就是通过规范预算编制方法，建立规范、科学的预算分配机制。“十一五”期间，我省国税系统要逐步建立和完善基本支出定员定额管理体系，按国家、省级政策核定人员经费，核准每项政策享受的人数和标准；按工作量（实物量）和属地标准、编制人数核定公用经费；逐步缩小地区之间、上下级之间的经费水平差距。分析税收成本，建立与税收成本相联系的预算分配机制，经费分配继续向基层、征管和困难地区倾斜。项目支出预算采取项目库管理方式，按照项目重要程度，分轻重缓急排序，实行滚动管理。通过科学的预算分配机制，规范预算管理的基础工作，保证预算编制准确有据、公正合理。二是扩大预算编制内容，规范预算编制程序，建立和完善预算编制体系。继续推行全面综合预算制度，将所有的资金包括各种其他收入来源资金全部纳入部门预算的管理范围，按照综合预算的原则编制、批复和执行预算，实现各项资金统筹安排。各预算单位都必须严格按照要求完善预算编制程序，严格遵守预算编制、执行和调整各阶段的时间安排。三是强化预算执行的刚性，建立严格的预算执行体系。预算审批下达后，必须严格执行，不得随意调整，确需调整的必须按规定的程序办理，切实提高预算到位率。四是加强对预算执行的监控，建立严密的预算监督体系。省局将建立和深化预算批复制度改革，对各市州预算批复实行报批制，对落实最低保障线制度情况进行监督，建立预算执行到位率的考核机制，并通过决算报表、财务调研，以及网络化财务软件，将网络查询和现场检查相结合，内部审计和监督检查相结合，加强对预算执行情况的监控。

3、建立基本建设项目管理评审、监控体系。一是从严审核基建项目，严把立项审批关。严格按照规定的建设条件审核基建项目，对投资额超过500万元的项目要进行现场核实后才能审批。严格按标准计算建筑面积，投资总额不得超过省局审批的标准。二是实行项目评审制度，严把开工审批关。审批机关委托中介机构对拟开工的项目进行评审后，按评审结果审批开工。项目开工后建设规模和投资总额原则上不得进行调整。三是严格竣工财务决算审计，严把竣工财务决算审批关。加强基本建设实施过程的监督管理，推行项目绩效考评，努力提高财政资金使用效益。四是严格执行基建项目责任追究制度，严肃基本建设纪律。

4、建立财务检查、考核、奖惩三位一体的监督体系。加强财务工作日常监督检查，重点检查各项制度的落实，通过监督检查，促进和加强预算、财务收支、会计核算、基本建设、国有资产的管理。建立财务管理目标责任制考核机制，明确考核的内容和要求，对各地财务机构设置和岗位职责落实情况、预算编制和执行、专项资金使用效益、固定资产管理、基建项目管理、会计信息质量、内部审计工作进行考核，重点解决财务制度不落实、重花钱轻管理、预算执行意识淡薄、基本建设超规模、超投资，内部监督机制不完善的问题，推进财务工作规范化、程序化、精细化管理，全面提升财务管理工作水平。牢固树立财务纪律观念，强化财务责任追究，建立财务纪律约束机制，进一步落实国务院颁布的财政违法行为处罚处分条例，严格按程序办理财务事项。对各项工作的考核情况定期进行通报，结合考核情况探索目标责任制考核的奖惩措施，对工作规范成绩突出的，给予充分肯定，大力进行宣传表扬，对工作不力的，提出批评，做到奖惩分明，有奖有罚。

5、建立现代内部财务审计体系。进一步发挥内部审计的职能作用，逐步建立机构健全、制度完善、业务规范、运行高效的现代内部财务审计机制，努力实现国税系统内部审计工作的规范化、程序化、制度化。在全系统建立起现代内部财务审计机制，建立和完善内审的“四个体系”：一是健全的内审组织体系，要合理地设置内审机构，明确职责范围，提高人员素质。二是完善的内审制度体系，要通过制定符合国税系统实际的内部审计制度和工作制度，规范内部审计工作，约束内部审计行为，提高审计效率。三是完善的业务体系，要不断地拓宽审计工作范围，加大财务收支审计力度，积极开展专项审计。在内部财务审计的实施中，各级纪检、监察、人事等部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。四是高效的信息化体系，运用科技手段，逐步实现计算机辅助审计，建立实时监控和远程审计系统。

6、建立财务管理的信息化体系。适应预算改革要求，加快推进财务管理信息化建设步伐，推行电算化管理，用现代化手段为宏观预测和定员定额管理及项目评审网络管理打好基础。第一步是2007年在全省范围内推广网络版财务核算和固定资产管理软件，将现有单个会计核算、报表和固定资产软件融为一体，并根据总局部署，完善和拓展软件功能，不断进行升级；2008年使用基建项目管理、固定资产管理以及预算管理、内部审计管理和远程审计模块。第二步是按照总局信息一体化建设的要求，适时完成网络财务软件与办公自动化软件、国库集中支付软件、人事软件、征管软件的联接工作，以及网络财务软件与CA认证软件的联接工作，提高行政管理信息一体化程度。

（四）建设一支高素质的干部队伍

认真贯彻落实《国家税务总局关于加强国家税务局系统基层财务管理工作实施意见》和《国家税务局系统财务管理岗位职责规范》，积极推进基层财务工作组织体系、岗责体系、制度体系、监督体系“四个体系”的建设。一是加强基层财务管理岗责体系建设。要进一步细化岗位职责，量化工作目标，确保岗位到人，职责到岗，落实到位；二是加强财务管理组织体系建设。要树立“人才是第一资源”的观念，坚持以人为本，改善财务人员结构，选配责任心强、懂财务、懂会计、懂审计、懂法律、懂计算机的优秀人才充实财务队伍，充实岗位需要。三是加强财务人员自身建设。要加强财务人员的业务技能培训,不断提高综合业务素质，并要以“敢讲真话，不做假账，实事求是，恪尽职守”为基本职业操守，按照严谨、细致、深入的要求，认真研究，精心谋划，精心管理，不断提高管理效能。

三、努力完成2006年各项工作任务

2006年是实施“十一五”规划的第一年，全省各级财务部门要紧紧围绕“十一五”时期财务工作发展与改革的总体目标和要求，努力做好各项财务工作，为实现“十一五”财务工作目标开好局、起好步。财务工作没有牢固的基础工作做支撑,就是“无源之水，无根之木”，也就无质量和效率可谈。加强财务基础工作是我们每年工作会议必谈的话题，但都赋予新的内容。今年财务工作的重点是以推进预算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革为核心，做好各项基础工作。

（一）进一步加强预算基础管理工作

从2002年国税系统推行预算改革以来，部门预算的概念已深入人心，但在预算管理中还存在着“重分配，轻管理”的现象。从目前掌握的情况来看，有三方面的问题比较突出：一是预算编制的准确度、科学性差。特别是年度预算中的其他收入和结余严重不实,2006年“二上”预算各单位上报的2005年结余不足3000万元，而当年决算反映的实际结余却达15000万元，12000万元结余资金未纳入2006年“二上”预算安排。同样，预计的其他收入也和实际情况相去甚远。二是预算批复和执行“两张皮”现象比较严重，支出没有按预算执行。三是部份基层单位预算意识淡薄。部分基层领导和财务人员无视预算，随意支出。这些问题在县级局尤其突出。

无视预算、草菅预算，既违反了国家《预算法》和总局的有关制度规定，也不利于我们的资金保障，特别是即将推行的国库集中支付将以预算为基础，若预算工作基础不牢，就会影响我们的资金拨付和到位，从而影响税收工作的正常开展。这个问题，各单位务必高度重视、认真对待。省局今年要把预算编制和执行作为重要的监督和管理内容，狠抓落实。

1、做好2006年预算编制和执行工作

一是要坚持“两上两下”的预算编制程序，坚持基层核算单位编制预算，坚持部门综合预算，使预算编制工作进一步规范。今年预算编制工作的重点要放在各基层预算单位，省局要求各基层单位要认真编制完整的2007年“一上”预算，待预算控制数下达后再由基层逐级进行“二上”预算调整；并按照《预算法》的有关规定，要求各市（州）级预算单位分配给所属单位的预算控制数必须报经局长办公会议批准后下达，基层预算单位的“二上”预算必须经本单位局长办公会批准后上报。

二是提高综合预算的准确性。对结余和其他收入，要进行科学测算，准确编制综合预算。各地在编制2007年预算时，要分析2004、2005年各项支出和其他收入的历史数据，在此基础上，结合各项政策依据和变化情况，测算出各项支出和其他收入的预算数，编入综合预算。今后，省局将在预算批复前和决算后对各地预算的准确性进行考核。

三是加强对预算执行的监督检查。今年全省财务日常监督检查工作的重点是对县级局预算及执行情况的监督检查，各县级局要开展自我检查、自我规范工作，各市（州）局要按照规定组织重点检查，省局也要组织力量进行抽查，对预算手续不全、程序不清、执行不力的，省局要给予通报。同时，将初步建立预算执行到位率的考核机制，各市州上报省局的2007年“二上”预算，到年终要与决算报表相对应，预算执行率偏差在20%以上的，要说明原因，理由不充分的，省局要考虑在次年预算安排时扣减预算。

2、要高度重视经费结余问题

近年来，随着部门预算改革不断深入，国库集中支付和政府采购范围不断扩大，中央部门财政拨款结余资金规模较大的问题逐渐显现出来，直接影响了财政资金使用效率。全国人大、国务院、审计署都对加强部门结余资金管理提出了明确的要求。财政部也逐步加强了对结余资金的管理，一是要求中央部门对以前年度项目支出结余资金认真清理，对于未完工项目所需资金，首先用该项目结余抵顶；对于新增项目支出需求，也要使用净结余资金安排；二是出台了《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》，要求不能一方面要求增加项目预算，而另一方面却存在大量结余资金；三是建立了结余资金报表制度，今年起，要求各中央部门要向财政部报送《财政拨款结余资金情况表》。这些措施的出台，都在为下一步加强结余资金管理打基础。

省局多次要求各市（州）要在规范财务管理前提下，解决结余资金规模过大的问题，各市（州）也确实作了很多工作，但是也出现有的单位年终虚列支出转为暂存款；有的单位在行政事业账户列基建支出后转到基建账户，以后使用时再作收回以前年度支出处理；有的单位甚至转移资金、滥发奖金补贴、扩大开支范围。我在这里再次强调压缩结余要从合理安排预算上来解决，不能在账上、表上做文章，更不能一说压缩结余就扩大个人补贴奖金标准。解决结余资金过大的问题，要做好几项工作。一是加强结余资金分析管理。根据财政部要求对结余资金要进行专门统计分析上报，对决算反映的结余进行明细反映，根据《中央财政拨款结余资金管理办法》有关规定实施管理。二是今后对向省局反映经费困难的单位，首先对该单位的经费结余情况进行分析，尤其是对市（州）局机关的经费结余情况进行分析，对结余资金集中、数额又比较大的单位通过预算调整动用结余解决困难地区的经费不足或突出困难。三是各地要通过强化综合预算，逐步压缩结余。在预算分配和使用上,先安排中央财政拨款,不要再出现当年中央财政拨款存在结余的现象。四是强化预算编制的完整性，年度各项合理支出必须纳入预算，没有预算不能发生支出，尤其是大额开支。省局在安排今年预算时，已对2005年有办案经费、金税运行费、三代手续费结余的单位，实行了先抵顶结余后安排预算的办法。

3、做好预算基础工作。总局从今年起将逐年扩大定员定额试点单位的范围；此项工作离我们越来越近。所以，各单位要进一步做好基础准备工作。定员定额的依据，一是政策法规；二是测算数据；三是实际占用量；四是历年发生数。因此，必须收集整理好准确完整基础数据和资料，全面摸清全系统的人、财、物及支出现状，掌握真实可靠的基础数据。只有这样，在改革来临时，才能做到心中有数。

（二）做好国库集中支付的推广工作

按照总局部署，今年下半年国库集中收付改革将推行到市（州）局预算单位。推行国库集中收付制度改革，是在不改变预算单位预算执行主体地位，不改变预算单位资金使用权，不改变预算单位财务管理权和会计核算权的“三个不变”的原则下，建立一种财政资金规范高效运行的新机制。这项改革涉及面很广，影响也很大，是我们必须要抓好的一项重要工作。一是要加强组织领导。各市（州）局要按照改革的部署，切实加强组织领导，着力解决好预算不规范、预算科目不细化、预算批复不及时、财务管理不归口、账户管理不统一等问题。二是要高度重视政策宣传和业务培训工作。在改革工作的准备阶段，大力做好宣传和培训工作十分必要。通过宣传，使单位领导和相关部门了解改革、关心改革、支持改革，使改革工作更加顺畅。通过业务培训，使从事这项工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具体操作中熟练地处理好新业务。今年下半年，总局将组织国库集中收付改革业务培训，各单位要派业务骨干参加。同时，未纳入改革试点范围的各基层单位，要及早了解政策，提前做好各方面的准备。三是切实加强财务管理和会计核算。国库集中收付改革对财务管理水平要求越来越高，各地要切实加强预算管理，细化预算编制，及时批复预算，提高预算执行的准确度，规范各项资金的使用。要严格执行国家关于工资薪金、住房改革等制度和政策，切实加强管理，严禁乱发奖金补贴，严禁违规购建住宅。要依据国家税法和政策，认真负责地做好本单位职工个人所得税扣缴工作。要规范预算单位和财务机构的设置，提高财务人员素质，明确内部职责分工，健全内控制度，进一步加强财务管理。在推行改革的过程中，做好新旧制度衔接的会计账务处理工作，进一步加强会计核算。

（三）做好政府收支分类改革工作

政府收支分类科目是部门预算编制和执行的基础。我国现行分类科目是在计划经济的条件下形成的，与当前财政管理的实际情况和国际通行惯例相比，存在收支涵盖范围偏窄、体系设置不全、分类标准繁杂、口径不一致等问题。财政部经过反复研究、论证和修改，制定了《政府收支分类改革方案》。新的政府收支分类包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面。收入分类反映政府各项收入，支出功能分类反映政府各项职能活动，支出经济分类反映政府各项支出的具体用途。改革完全到位后，新的科目体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方。这项改革不触及各方面的资金分配、管理权限和工作流程，是一项技术性和基础性的改革。

这项改革时间紧，任务重。为做好这项工作，需要强调以下两点：第一，提高认识。各地要从大局出发，认识到实施政府收支分类改革对深化预算管理改革、完善公共财政体制、建设社会主义市场经济体制的重要意义，切实加强组织领导。第二，完成数据的转换工作。5月上旬，省局按照新科目对2006年预算数据进行了转换，7月底和10月底，还要分别对2006年预算执行情况分月数据进行转换。按照国务院部署，编制2007年预算时全面实施政府收支分类改革。因此在下半年，各单位要按新旧两套科目完成2007年“一上”和“二上”预算的编制工作，对需要跨年度结转的资金进行拆分，对全年预算执行数据要进行转换，真正做好新旧科目的衔接工作。

（四）进一步强化基本建设管理

关于基本建设管理问题，年年都在强调，有些问题得到了较好的遏止，但有些问题却屡禁不止，如超审批面积和投资额建设问题、招标投标和签订工程合同不规范问题、超越权限委托竣工决算审计或进行变相审计问题、不按规定建立基建账或会计核算不规范问题等仍在一些单位存在。产生这些问题的根源是一些领导的法纪观念淡薄，没有从根本上引起高度的重视，为此而产生的后果也将是严重的。另外，当前一些地区还存在一种很大的浪费现象，就是在加大新建项目的同时，闲置办公用房也在大量增加，高价新建，低价处置的现象也时有发生。针对上述情况，结合当前及今后一个时期财政部核定基建经费逐年减少的趋势，省局从今年开始，一是要从严控制审批和进库项目数量。截止目前，我省在总局项目库中共有100多个项目，按今年总局安排的基建经费预算测算，需要7—8年才能安排完未完成投资额。省局将把基本建设项目进库和审批结合起来，从严控制进库进度。凡有闲置资产该处置而未处置和基本建设管理中出了问题的单位，一律停止对其审批新的项目。同时，省局在审批前对投资额在500万元以上的项目要进行现场核实，并实行自筹资金支付工程款审批制度。二是坚持实事求是，禁止铺张浪费。基本建设实行项目库管理后，所需资金可全部申请中财拨款安排，一些项目单位便千方百计、想方设法增大面积、增加投资。大家要认识到，中央的钱不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。其一，近两年，中央财政安排的基建经费已呈逐年递减的趋势，其二，从财政部到总局对基本建设的监管愈来愈严密、愈来愈规范，陆续出台了一系列加强管理的措施和办法，去年10月1日起实行了基本建设项目竣工财务决算审批制度，今年，按照总局的要求，项目开工前将由省局委托中介机构对项目进行评审，按评审金额审批项目预算。为此，省局重申，各项目单位的基本建设要按照实事求是的原则，禁止追求高档豪华、搞形象工程和标志性建筑。三是对基本建设项目实行动态管理。今年省局将实行基本建设项目半年报制度，适时掌握全省基建项目工程进度、付款进度等情况，切实加强项目管理，合理安排项目预算。此外，要继续加强基建管理制度落实情况和基建预算执行情况的检查，严格责任追究制度，严肃查处基本建设中的违规违纪行为。加强竣工决算审计管理，实行竣工财务决算审批制度，切实提高资金使用效率。四是要认真清理清查隐患问题。各地要对近几年上马的基建项目要进行清理，对于不符合规定的，要及时纠正、及时补救，防止在基建管理问题上摔跤。

（五）进一步提高内审工作水平

2002年和2003年，省、市（州）两级财务部门的内部财务审计和专项审计工作正式启动，经过3--4年的审计工作，全省财务基础管理和专项管理工作得到普遍提高和加强，但是一些地区财务管理上存在的问题仍然普遍，有的问题屡犯不改，从省局对一些基层单位的财务管理调研情况看，存在问题的数量远不止审计报表上所反映出来的，这在一定程度上说明我们的审计工作还有差距。今年的审计工作，要继续按照“全面审计，突出重点”的方针，在开展内部财务审计的基础上，重点对预算编制和执行、基本建设管理、“三代”手续费的核算和使用、稽查办案经费的管理和使用情况进行专项审计。要严格按照审计规程，全面推行审计组长负责制，明确工作职责，规范审计程序，加强审计过程控制，提高审计质量，做到审计从严，问题必纠。同时要全面落实审计结果公告制度，提高审计工作的透明度。加强对审计结果的跟踪问效，促进整改措施的落实。

（六）进一步规范政府采购工作

一是要不断扩大政府采购范围和规模，今年省局已经完成了全省国税系统公务用车统一保险的采购，各市（州）、县局应在省局确定的定点保险单位中结合自身实际情况作出选择，下一步省局还要将一些涉及面广，涉及金额大的项目纳入政府采购范围。二是要继续推进政府采购规范化管理，重点抓好规章制度体系建设。在认真执行《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律法规规定的基础上，结合改革和管理的需要，制定出台相应的制度办法；同时要加大政府采购工作中信息发布、采购评审、专家选择、代理机构聘请和供应商质疑投诉处理等重要工作环节的规范化管理力度；原创文秘材料，尽在网络。还要做好政府集中采购、非招标采购、协议供货、采购方式申报审批等行为的规范化管理，逐步形成政府采购规范化管理的模式。三是要加大预防腐败和监督检查的工作力度，要大力推进政府采购领域反腐倡廉工作，预防和治理可能存在的商业贿赂等问题。应该看到，《政府采购法》的实施目前尚处于初始阶段，我们的工作还有差距，某些地方还存在不同程度的违法违规行为，广大干部特别是领导干部要充分认识到预防政府采购腐败的重要性，将其作为国税系统廉政建设的一项重要内容，牢牢守住这块反腐倡廉的阵地。今年，总局将对各省集中采购目录执行、信息公告、采购程序和专家使用等情况，开展专项调研和专项检查。四是随着财政管理体制改革的深化，政府采购还应当加强预算和计划的编制，尽快适应部门预算和国库集中支付的要求，不断提高政府采购计划的刚性和采购资金支付的规范化管理。

（七）继续开展资产清理工作

去年省局在全省财务工作会上对资产清理工作已作出部署，下半年又下发了固定资产清理和调整固定资产分类有关问题的通知，从目前了解的情况看，部分市（州）、县的清理、分类工作已经完成，但仍有部分市（州）、县还在等待观望。这里，我再次强调，对固定资产进行全面、彻底的清理，既是制定科学和符合实际支出标准和预算定额的基本要求，也是为细化预算编制、规范部门预算管理、启用网络财务管理软件提供准确数据的需要。随着定员定额管理步伐的加快和明年全省国税系统将启用网络财务管理软件，各单位固定资产清理和调整固定资产分类工作要加快进行。通过清理，要做到“三个一致”，即：资产实物与账簿一致；资产实物台账与财务账一致；资产实物与责任人相一致。此外，要加强置闲资产的盘活和处理工作，用活用好系统资源，特别是对于长期闲置，占用资金大、占用资源多的，要千方百计解决好，省局要采取限期盘活或处置的办法，在规定期限内没有解决的，省局要采取强制措施，敦促解决。

（八）切实加强财务支出管理工作

目前，仍有不少地方存在着重视经费来源，忽视经费管理和使用的问题。有些单位税收成本观念淡薄，在经费的使用上不能精打细算，公用经费支出中重视资产购置，忽视使用过程的管理和效率的发挥；有些单位滥发奖金、铺张浪费、公款大吃大喝、超标准接待，资金使用效益没得到很好发挥。这些现象的存在，不是没有规定、没有制度，而是观念和意识的问题，是执行落实不力的问题，所以各单位要不断增强纪律观念，提高执行力，切实加强财务支出管理工作。

一要解决好制度、纪律意识淡薄的问题。有的单位，有的领导，有的财务人员，平时不注意对法律、制度、规定、纪律的学习，办事想自由、方便，排斥制度、纪律的约束和监督，认为这些东西捆住了手脚，办不了事情，总想绕着走、对着干。对一些制度、纪律、规定，总想变通、规避，而不是主动遵守、执行。这样的意识，为我们的工作埋下了严重的隐患，大家务必引起高度重视。今后，各级领导和财务人员作决策、抓工作、办事情要养成一个习惯，首先用法律、制度、纪律、规定来衡量是否能做，要求做的必须做好，禁止做的坚决不做，不能不作为，也不能乱作为。

二是要严格按制度、程序办事。财务管理有一整套相当完备的制度和规定，工作程序、手续和工作要求都是比较慎密和具体的。严格按制度、程序办事，就是要不折不扣地按照这些规定、程序和要求办事，不论在什么情况下，手续要到位，程序要到位，不能有半点含糊。这是我们应该把握的一个总原则。只要严格按制度、程序办事，就可以堵塞许多漏洞，也能够有效地保护我们的事业和同志。

三是要加强财务支出的监督。当前要解决好监督管理不到位、不逗硬的问题，这就是要求我们的财务工作机构、财务工作人员在财务审核中，不能简单的就开支审开支、就发票审发票，要站在有利于促进国税事业发展、有利于促进党风廉政建设的高度，加强和改进对一些大额资金、重要经费支出的审核监督。要敢于动真格、讲硬话、得罪人。在专项经费使用的监督上，要严格执行资金管理规定，不准截留、挤占、挪用各种专项资金，防止在专项经费管理使用中的违纪违法行为。在基建、物资采购项目的监控上，要加强对建设资金和物资采购资金的拨付、管理、本文由网络提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章使用情况的监督检查，通过建立制度、健全手续、加强审核、重点抽查等办法，防止截留、挤占、挪用资金的现象发生，防止虚报冒领、套取建设资金和贪污、私分行为的发生。各级各部门领导要高度重视财务管理，切实提高管理水平。要坚持经费支出的“一支笔”审签和大额经费支出的集体审批制度。上级单位要加强对下级单位的财务监督检查，当前一个重大薄弱环节就是部分市（州）对县区局的监督薄弱，各地要认真研究解决。

四是要坚持财务收支公开。要区别财务管理的不同事项，对不同的内容分别规定公开的范围、时间和形式，方便干部职工知情和监督，充分发挥民主理财的积极性。

五是要完善责任制度。从主管财务工作的领导，到从事财务工作的干部，要层层明确责任，形成横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系，争取做到“两个确保”，确保本职工作准确无误，确保所负责的工作环节没有弄虚作假和营私舞弊。要严格实行责任追究，出现工作失误和不规范行为的，不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导者的责任。

（九）进一步落实财务管理岗位职责规范

从目前掌握的情况，全系统仍有个别市（州）国税局未按规定分设财务科，其中一些单位只有两、三个人负责财务工作，应付日常工作都很难，根本谈不上抓管理，实际上这些市（州）的财务管理工作和水平的确受到了制约。另外从总的情况看财务工作一人多岗的情况相当普遍，财务人员工作压力很大，个别单位还存在出纳兼会计、会计兼固定资产管理岗位的现象；部分财务人员责任心不强，业务素质不高，也一定程度上影响了深层次管理工作的开展。

我在这里要强调三点：一是人员数量的问题。2006 年各地一定要按照总局的要求配备财务管理人员，同时要理顺岗位职责，规范岗位人员配置，切实解决由于人员短缺造成违规岗位兼职问题。人员配备一定要满足岗位工作的需求，不能一人兼岗太多，影响工作质量。今年要推行集中支付工作，省局要求各地要落实专人负责此项工作，要从人员配置上保证改革的推进。二是人员质量的问题。要改善财务人员结构，选配责任心强、懂财务、懂会计、懂审计、懂法律、懂计算机的优秀人才充实财务队伍，充实岗位需要。要加强财务人员的培养，不断提高他们的政治和业务素质，调整知识结构，培养业务骨干。各级领导要在政治上、工作上、生活上多关心财务人员，提高财务人员待遇，支持他们依法履行职责，为他们撑腰。三是人员素质的问题。广大财务人员要不断加强自身锻炼，增强全局意识，不断提高综合素质，严格履行职责，充分发挥好财务的监督和保障作用，为领导出好谋、划好策，当好参谋，当好助手。

同志们，在新的五年里，财务工作任重道远，责任重大。会议结束后，希望大家立即行动起来，以高度的政治责任感，精心组织，狠抓落实，安排好各项工作。

谢谢大家。

第二篇：在国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

州委常委、纪委书记郭开艳

在全州国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

2009-3-5浏览959次

同志们：

今天，州国税局在这里召开全州国税系统党风廉政建设工作会议，传达贯彻全省国税系统党风廉政建设工作会议和州纪委十届四次全会精神，总结工作，部署任务，表彰先进。这次会议开得很及时也很重要。刚才，马兴林纪检组长作了一个很好的工作报告，在回顾总结过去一年工作时，既充分肯定所取得的成绩，也指出了存在的不足，在部署今年目标任务时，既紧密联系上级要求，又立足于国税系统的工作实际，具有很强针对性和操作性。特别是韩永新局长的讲话，站在加强党的建设、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，就新形势下如何加强国税系统党风廉政建设和反腐败工作讲了三个方面明确具体的意见和要求，大家一定要认真学习和贯彻。我来参加国税系统党风廉政建设工作会议，非常高兴，借这个机会，向国税系统的同志们学习，这些年来，黄南国税系统党风廉政建设做的非常出色，取得了可喜的成绩，连续五年在全州政风行风评议活动中，荣获执法监督类第一，这是非常不容易的。这些成绩的取得，主要是得益于州国税局党组的坚强领导，得益于州国税局各级领导干部和广大纪检监察干部的不懈努力。全州国税系统党风廉政建设工作有许多亮点值得我们学习推广。去年11月，我到州国税局进行了党风廉政建设工作调研，了解到州国税系统各单位以落实党风廉政建设责任制为抓手，把反腐倡廉工作融入到各项税收工作之中，突出重点，强化监督，狠抓落实，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，切实做到聚财为国、执法为民。特别是看到了“一岗双责”落实到位，制度建设抓的实；监督工作有特色；政风行风建设免评不免责；廉政文化建设载体新；纪检监察干部队伍自身建设不断加强，感觉工作做得比较实，做的比较好，值得我们学习推广。在今天的会议上还要层层签订了廉政责任书，落实责任等。你们还有很多好的做法，我就不一一列举了。这些好的经验和做法，我们应当继续保持并不断加以总结和深化。

关于2009年工作，在马组长的工作报告和韩局长的讲话中已经进行了全面部署，在这里不再赘述，今天借此机会，就全州国税系统党风廉政建设工作谈几点意见。

一、正确认清形势，思想上不能放松

贯彻落实十七大精神，深刻认识抓好反腐倡廉建设的重要性。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。这是我们党在深入总结改革开放以来的反腐倡廉实践经验、准确把握工作规律、正确判断反腐败工作形势的基础上作出的重要论断，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程指明了方向。国税系统要按照省委、州委和省国税局的要求，把学习贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，紧密联系反腐倡廉工作实际，深刻理解、全面领会党的十七大对反腐倡廉建设提出的新论断、新部署、新要求，深 刻认识、准确把握做好新形势下国税部门反腐倡廉工作的重大意义，用十七大精神统领和指导反腐倡廉工作，为税收事业健康发展提供坚实的作风纪律保证。

二、用扎实的作风抓好各项工作的落实

今天的会议，部署全年任务并签订责任书，对任务进行分解，使大家进一步明确了党风廉政建设工作的目标和任务，但全面完成这些任务关键在抓落实。

第一，要加强组织领导，一把手要亲自过问，分管领导要主抓，要形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，这也是党风廉政建设责任制的要求。

第二，要抓协调配合，责任单位和主要责任人要切实履行职责，要抓好职责范围内的工作。协作单位要密切配合，纪检监察部门主要是加强和各部门的联系，加强组织协调，帮助解决在实际工作中遇到的问题，协助党组抓好各项工作的落实。

第三，要抓好领导干部廉洁从政制度的贯彻落实，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。要坚持民主生活会、党组中心组学习和定期工作报告制度，抓好领导干部个人重大事项报告、民主评议、述职述廉等制度的落实，努力营造风清气正的良好环境。

第四，要抓好党风廉政建设责任制落实。要围绕“一岗双责”进一步完善责任分解机制，明确各项工作的岗位责任、领导责任、纪律责任，整合和规范各项工作责任追究办法，建立健全与党纪、政纪、税纪相配套，与各个工作岗位职责、权限相一致的党风廉政廉政建设责任追究制度和办法，使党风廉政建设责任制有章可循、有制可依。

三、认真抓好纪检监察队伍建设

纪检监察工作要做得好，必须要有一支好的队伍。单位领导要积极支持纪检监察部门依纪依法开展工作，始终做他们的坚强后盾。要及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来。经济社会的发展和党风廉政建设工作的不断深入，对纪检监察工作提出了更新更高的要求，面对新形势、新任务，纪检监察干部一定要勤奋好学，不断提升自身素质、业务水平和工作能力，为国税事业的发展做出自己应有的贡献。

最后，我希望州国税系统，在以后的工作中，加强和州、县纪委监察局的联系和沟通，在各项工作中进一步互相配合、互相支持。同时，我也相信在州国税局党组的领导下，在广大国税干部的共同努力下，州国税系统的党风廉政建设和反腐败工作一定能取得新的成效，黄南国税事业将会取得更大的发展！县委常委 县纪委书记汪久清

在全县国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2010年3月23日）

同志们：

今天，我们在此召开全县国税系统党风廉政建设工作会议，主要任务是总结2009年反腐倡廉工作，全面部署2010年各项工作任务，努力开创国税系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，为推进全县国税事业又好又快发展提供坚强保障。

2009年，县国税局在县委、县政府和上级主管部门的坚强领导下，各项工作取得了显著成绩，为全县经济社会发展提供了强大的财力支持，得到了县委、县政府的充分肯定。借此机会，我谨向你们取得的成绩表示热烈的祝贺！向全县国税系统广大干部职工表示亲切的慰问！同时，我还要向辛勤工作的纪检监察干部表示衷心的感谢！

对2010年的反腐倡廉工作，刚才传书组长已在工作报告中进行了详细部署和安排，思路非常清晰，措施也很具体，我完全同意，请你们一定要采取切实措施，认真抓好落实。下面，我再强调两点意见。

一、以加强制度建设和作风建设为重点，努力取得反腐倡廉工作新成效 2009年，县国税局在推进党风廉政建设和反腐败工作上，是下了真功夫的，工作非常扎实，富有成效。如在廉政文化建设、“六型国税机关”建设、廉政工 程建设、惩防体系建设等方面，都取得了较好成绩。成绩来之不易，需要我们加倍珍惜。2010年，是确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，是皖江城市带承接产业转移示范区建设的开局之年，也是我县实现扩权试点县“一个高于、两个翻番”目标的决战之年。因此，国税部门服务地方经济发展的任务非常繁重，做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，意义重大。我们要继续发扬良好的工作作风，保持良好的工作势头，坚持以科学发展观为指导，进一步加强反腐倡廉建设，重点抓好五个方面工作：

一是扎实推进反腐倡廉制度建设。按照贴近实际、注重实效的原则，坚持改革创新、与时俱进，突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设和惩治制度建设，着力完善制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障，推动国税事业科学发展。同时要切实加强对制度执行的监管，结合国税工作实际建立健全保障制度执行的工作机制，加强对制度执行情况的监督检查，督促领导干部做执行制度的表率，坚决查处违反制度的行为，确保反腐倡廉各项制度得到切实执行。

二是加强教育引导。古人说：“物必自腐，而后虫生。”大量事实告诉我们，腐败行为的发生，首先是思想道德防线出了问题。干部只有具备坚强的党性修养和良好的道德品质，才能正确认识和行使手中的权力，才能正确对待和处理利益问题。我们在重视完成税收工作任务的同时，不能放松对干部职工的思想道德教育和纪律约束。要深入开展宗旨意识、理想信念、廉洁从政、法制纪律教育，不断增强广大国税干部的反腐倡廉意识，树立聚财为国、执法为民的宗 旨意识，努力做好国税各项工作，要加强廉政文化建设，让广大国税干部在潜移默化中接受熏陶，增强免疫力。

三是要严格执行和维护纪律。坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强监督检查工作，督促全系统广大干部坚决贯彻落实科学发展观，切实增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点。要围绕县委、县政府关于坚持实施五大战略、强化六大举措的决策部署，结合国税工作特点，创造性的开展工作。

四是要加强领导班子作风建设。国税部门要把改进党员领导干部作风作为服务科学发展观、促进和谐国税建设的切入点，切实加强对领导干部作风状况的监督检查。要积极践行胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的作风，大力发扬真抓实干的作风，大力发扬密切联系群众的作风，重点解决少数党员干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。

五是要大力推进党风政风建设。国税部门要会同有关部门重点解决群众反映的强烈问题。要以增进“两情”、改进“两风”为重点，持续推进机关效能建设，创新机关管理方法，促进机关作风的进一步转变。要加大效能监察力度，不断规范执法程序和执法行为。要切实提高服务水平，加强政风建设，积极推行问责制，认真做好投诉受理工作，积极参与政风评议活动，充分吸纳社情民意，倾听纳税人呼声，提升纳税服务质量。

二、进一步坚定信心、振奋精神，全力推进国税事业创新发展

发展是第一要务，服务发展、促进发展是国税部门义不容辞的职责。国税部门必须树立中心意识、大局意识，牢固树立和始终坚持为经济社会服务的思想，自觉地把反腐倡廉融入经济社会发展的各项工作之中。要牢牢把握政策机遇，积极适应发展要求，主动进入经济建设的主战场，按照优化环境、促进发展的要求，切实履行职能，严肃党纪政纪，为我县乘势而上、奋力崛起提供坚强保障。要按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，把解决人民群众的焦点问题、社会反映的热点问题作为反腐倡廉服务经济社会发展的切入点和落脚点，通过开展监督检查、专项治理、查办案件等工作，切实解决和有效防范党风政风方面影响经济社会发展的突出问题。国税机关虽是垂直管理部门，但离不开地方党委、政府的领导，要做到条块结合，把党风政风建设、反腐败工作与创造良好的经济环境、税收环境结合起来，与增强大局意识、发展意识、服务意识结合起来。

一是要狠抓组织收入。要抓好税源监控，加强税源管理，努力完成县政府下达的收入任务，为我县经济发展集聚财力。

二是要坚持依法征税。要牢牢把握“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依法科学组织收入。

三是要优化纳税服务。要将优化纳税服务融入效能建设之中，进一步提高纳税服务质量和水平。既要大力宣传税法，让广大纳税人遵章纳税，让老百姓关心、理解和支持税收工作，又要打击偷逃税行为，营造公平的税收环境，还 要加大对税务干部违法违纪，特别是损害纳税人利益案件的查处，维护纳税人的合法权益。

四是要抓好工作落实。要善于把中央和省市的精神与我县的实际紧密结合起来，坚持求真务实的作风，坚持创新与发展，认真总结，加强调研，把建设和谐国税的任务一项一项地落实到位，不断推动国税事业健康、和谐、科学发展。

同志们，完成好今年的反腐倡廉各项工作任务，事关国税系统行业形象和事业发展，我们一定要坚持以科学发展观为统领，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，不断推动国税事业创新发展，为构建和谐岳西做出新的贡献。中共衡东县委常委、县纪委书记 徐志毅

（2009年3月20日）

同志们：

今天，非常高兴能够参加衡东县国税局党风廉政建设工作会议。刚才，局纪检组长谢敏同志作了很好的工作报告，总结回顾了2008年的主要工作，并结合衡东国税工作实际，安排部署了今年党风廉政建设和反腐败工作任务，讲得很全面，很具体，符合全县今年党风廉政建设的总体要求。局长立雄同志代表局党组做了重要讲话，表明了局党组对党风廉政建设工作的高度重视，讲得也非常好。希望同志们深入学习领会，在实际工作中抓好落实。

2008年，衡东国税局取得了令人鼓舞的好成绩，税收收入和党风廉政建设获得了“双丰收”。累计完成各项税收收入1.76亿元，完成了市局、县委、县政府调整的税收目标任务，创立了连续四年“零新欠”的记录，为繁荣衡东经济做出了积极贡献。县局荣获了全国精神文明建设工作先进单位，被县委、县政府评为了文明建设先进单位，局长蔡立雄荣获了“2008服务县域经济突出贡献奖”，并呈报省委、省政府记一等功，被县纪委评为了党风廉政建设工作先进个人。这些成绩的取得，是县国税局党组正确领导的结果，也是全县广大国税干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表县纪委向全县广大国税干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！借此机会，我讲四点意见：

一、要以加强国税系统党风廉政建设推动国税工作乃至全县经济社会科学 发展

党风廉政建设事关干部安全、行业形象、事业发展，国税系统党风廉政建设是国税工作的安全网、保护伞、加速器，国税事业乃至全县经济社会的科学发展，都离不开扎实的党风廉政建设。关于党风廉政建设对国税工作的重要性刚才国税局的各位领导已经讲了不少，我在这里就不再多讲，我想强调的是，加强国税系统党风廉政建设，尤为关键是思想、是认识、是摆位。近几年，无论中央、省、市，每一次的党风廉政建设工作安排都会强调这样一句话，要真正把党风廉政建设和经济工作一起部署、一起检查、一并考核，由此可见党风廉政建设工作在政治、经济生活中的地位和作用。就近几年全县的党风廉政建设总体情况而言，确实取得了比较满意的成效。比如，在纠风工作方面。认真开展了政风行风评议工作，全县50多个部门和单位，特别是象我们国税局这样一些窗口单位、形象单位都在自身内部形成了一整套较为完善的制度体系，出台了便民措施，开设了绿色通道等等。国税局在近几年的政风行风建设中各项工作走在了全县的前列，大家都付出了不少的心血，这一点是值得肯定的。再比如，在廉政教育和廉政监督方面。通过开展廉政文化“六进”活动、读书活动以及正反典型教育、警示教育等，全县上下的党风政风进一步好转，各职能部门特别是一把手对党风廉政建设的重视程度、支持力度进一步加大，教育、制度、监督三位一体的惩治预防腐败体系进一步完善。从刚才我们国税局08年的党风廉政建设工作安排中可以看到，国税局把党风廉政建设放在重要位置，与国税业务工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，这是完全正确的，也是必 须的。

按照全县党风廉政建设干部大会的安排部署，今年的党风廉政建设，就是要全面落实好反腐倡廉各项工作任务，根本出发点就是要围绕全县经济社会发展大局，为政局的稳定和经济的发展保驾护航。我们在座的每一位特别是领导干部绝不能认为抓党风廉政工作是空洞的、务虚的，甚至有干扰、影响其业务工作的怨言，我想这些人的这些言论完全是错误的，真正清醒的、能干事的、能干成事的优秀干部不会有这样的认识。我们在座的每一位国税干部不仅不能有这样的认识，而且还必须放眼全县党风廉政建设大局和经济社会发展大局，从队伍的现状和特点出发，从国税的行业特点出发，从国税承担的光荣而艰巨的任务出发，充分认识加强党风廉政建设工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以发生在我们部门内部的典型案件为反面教材，进一步加强对国税中层干部和基层一线执法人员的教育、管理与监督，一定要按照市国税局和县纪委安排部署的2009年反腐倡廉工作任务以及党风廉政建设责任制的要求，从小处着手，在本职岗位上尽心竭力地做好每一项工作，促进国税系统党风廉政建设与国税业务工作实现“双赢”。

二、要以加强廉洁自律筑牢思想道德防线

在这一方面，每一名国税局的干部职工都要做到以下“三点”。一要强化素质。也就是说要不断充实，不断提高，牢固树立为民思想，切实加强党性修养，锤炼道德情操，提高政治素质，以正确的世界观、人生观、价值观努力增强拒腐防变的自觉性和坚定性。这一点，其实大家都清楚，但要真正做到却不容易。我们剖析近年来领导干部违法违纪案件，虽然其所犯错误各不相同，但导致他们走上错误乃至犯罪道路的原因却惊人地相似，那就是放松了世界观改造、放松了思想政治学习、放松了自律的严要求。为此，把加强自身的思想政治修养作为提高自身素质的基础，始终保持清醒的头脑，始终保持一种健康的情趣，始终保持一种高尚的思想境界，对我们国税干部来讲尤其重要。税收工作天天和钱打交道，和权打交道，收多收少、减多减少、罚多罚少、花多花少有一定自由度，受到的诱惑多，面临的考验大，意志薄弱者容易被腐蚀，被诱惑，出问题，尤其需要我们加强党性修养，培养健全人格，筑牢道德防线，提高遵纪守法的自制力，增强拒腐防变的“免疫力”，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑。二要公平公正。依法治税是税收工作的生命线。增强法制意识、规范税收执法是依法治税、依法行政的基本要求。执法不公，徇私执法，徇情执法，看人执法，看事执法，随意执法，滥用权力，收人情税、关系税，是引发征纳矛盾，形成执法风险，败坏国税机关形象，给单位和个人招致祸端的重要原因。作为国税机关工作人员，一定要按照法定权限和程序执行各项税收法律法规和政策，切实规范税收执法行为，不断提高对税法的忠诚度和遵从度，永远使自己立于不败之地。三要正确对待权力。对于在座各位来讲，不管是股室领导也好，还是一般干部也好，手中或多或少、或大或小都有一定的权力，能否掌好权，用好权，我想大家应该做到“三个注重”、“四个不”。“三个注重”就是对待利益要注重控制，对待纪律要注重约束，对待职权要注重良心。“四个不”就是在“利益”面前不伸手，伸手必被捉；在诱惑面 前不去不该去的地方；在人情面前不吃请、吃请，防止嘴巴上的腐败；在交往面前不放松警惕，谨慎交友、从善交友、择廉交友。否则，大家能够努力到现在很不容易，一旦有个闪失，都是我们不愿意看到的。

三、要以强化服务创优发展环境

对于我们国税局，优化国税事业发展环境和经济社会发展环境、服务和推动地方经济发展，责无旁贷、义不容辞。在这方面，大家要牢固树立三种意识。

一是服务意识。对于每一名干部来说，权力意味着奉献，工作意味着服务，岗位意味着责任。我们能不能做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，这不仅仅是思想问题，更重要的是对于这份工作能不能胜任的问题。因此，作为我们国税部门的干部职工，一定要切实转变观念，摒弃特权思想，提高服务水平，优化办税环境。要深入解决工作中办事拖拉、推诿扯皮，态度冷淡生硬，甚至故意刁难设卡，服务质量差，工作效率低下等问题，努力推进国税效能建设，进一步树立国税良好形象，在今年的行风评议和优化经济环境工作中取得好的成绩。

二是责任意识。大家知道，为了全面提高行政效能，去年以来，我们对每个部门都实行了责任追究制，每个岗位、每个人以及部门内部也都建立起了一整套目标责任体系和制度体系，大家的工作也都有了评判的依据。大家作为社会管理部门的工作人员，可谓责任重大。特别是在“税收执法权、行政管理权”两权的使用和监督上，一定要慎之又慎，绝不能循私情、走后门，更不能违法。所以，大家一定要立足本职，在其位就要谋其政，就要尽其责。这一点，请大 家务必保持清醒的认识。

三是创新意识。这个创新，讲的不是要大家如何绞尽脑汁挖掘税源，或者说如何竭泽而渔，而是要如何从宽松经济发展环境的角度掌好权、用好权，创新思路、务实举措，该放水养鱼要放水养鱼，真正从增强县域经济综合实力和促进国税事业科学发展的高度出发，为全县的经济社会发展护好驾、服好务。

四、要以建树优良作风提升品牌形象

据我了解，我们国税局近年来无论是从贡献上还是从形象上，都树立起了自己的品牌，但也并不能说就是尽善尽美了，还需要百尽竿头更进一步，在作风上再建树，服务上再创优，形象上再提升。特别是要认真落实十七大精神以及全县反腐败大会的要求，对照“八个方面良好作风”，通过制度体系的完善和制度措施的落实，推进国税局在作风建设上树立高标尺，切实以良好的作风树立国税局执法为民、公平公正的品牌形象。坚持纳税人利益高于一切，纳税人需求先于一切，纳税人困难急于一切，关心纳税人、爱护纳税人，竭心尽力为纳税人服务、让纳税人满意，对纳税人负责、尽责；主动服务和服从于工作大局，认真执行落实国家税收政策和宏观调控措施，切实履行管理职责，努力完成税收收入任务，促进全县经济平稳较快发展。首先，制度体系要完善。目前，全县各单位、各部门已经建立起了首办负责制、目标管理责任制、政务公开制、限时办结制、过错责任追究制、服务承诺制等十项制度，我们国税局作为重要职能部门和形象单位，理应在制度建设上做的更完善、更齐全。其次，制度措施要落实。今年，作风建设仍然是我们全县开展党风廉政建设的一个工作重点，我们要继续组织力量对全县乡镇和行政事业单位的作风建设进行突击检查，从更深层次、更大范围上开展行政效能监察工作。一旦发现作风不实、制度不严、措施不硬以及迟到、早退、上班聊天、玩电脑游戏等问题，要在全县通报，并对相关人员严肃处理。我们国税局的每位干部职工一定要倍加注意、倍加重视。

最后，我希望国税系统广大干部职工精神更加振奋、作风更加务实、行为更加规范、服务更加优质、纪律更加严明，全力开创国税系统党风廉政建设和国税工作新局面。

第三篇：在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

加强党性修养

推进廉洁兴税 为我省国税工作科学发展提供有力保障

——***同志在全省国税系统 党风廉政建设工作会议上的讲话（初稿）

（2009年2月20日）

同志们：

这次党风廉政建设工作会议，是在全系统深入贯彻落实科学发展观，持续推进国税工作的新形势下召开的一次重要会议。省局党组高度重视，会前听取了纪检组、监察室的专题汇报，研究了进一步加强党风廉政建设的思路和措施。刚才，**同志代表省局党组做了工作报告，总结了我省国税系统2008年党风廉政建设工作情况，部署了2009年主要任务。一会儿省纪委的领导同志还要作重要讲话。希望大家一并认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、以中央、省委、总局会议精神为指针，准确把握党风廉政建设的形势任务

相继召开的中央纪委三次全会、省纪委四次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议，为我们深入推进党风廉政建设指明了方向，各级国税部门要认真学习，着重从以下四个方面把握好我们国税系统党风廉政建设的形势任务。

（一）必须把党风廉政建设放在突出位置抓紧抓实。在中纪

—1— 委三次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，要求充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证。省纪委四次全会对全省反腐倡廉工作做出了全面部署，省委书记徐光春提出了“六个下功夫”的新要求。总局党风廉政建设工作会议明确了税务系统加强党风廉政建设的思路、任务和要求，党组书记、局长肖捷要求做到五个结合，在六个方面下功夫。全省各级国税部门要切实把思想统一到中央精神上，把行动落实到省委和总局的安排部署上，从巩固党的执政地位，加强党的先进性建设，持续推进科学发展的高度，抓紧、抓实、抓好党风廉政建设。

（二）必须充分发挥党风廉政建设的保驾护航作用。近年来，全省国税系统大力加强党风廉政建设，为全面完成税收任务、发挥税收职能作用、服务经济发展、共建和谐国税提供了有力保障。一是惩防体系进一步健全，促进了平安执法。全面贯彻中央《工作规划》和总局《实施办法》，相继制订了一系列实施办法，在全国税务系统率先试行了税收管理员、稽查员预警制度，形成了依法行政的制度体系。二是廉政教育进一步深化，促进了廉洁执法。开展“廉政教育月”系列活动、组织反腐倡廉知识竞赛、征集廉政文化作品、拍摄廉政文化建设专题纪实片，营造了廉洁执 —2—法的良好氛围。三是监督制约进一步加强，促进了规范执法。以强化领导班子和领导干部行政管理权的监督为重点，确保廉洁从政；以推行税收执法责任制，开展执法检查和执法监察为重点，规范执法行为。四是查办案件力度进一步加大，维护了法纪尊严。认真受理和核查信访线索，严肃查处违法违纪案件，增强干部队伍和谐稳定，全年信访总量同比下降55.6%。五是政风行风建设进一步推进，树立了良好形象。国税部门在全省政风行风评议中保持第二名的好成绩，8个省辖市局在当地政风行风评议中名列第一，其他省辖市局也都在前三名，有25个基层分局（办税服务厅）被省政府命名为群众满意基层站所。加强党风廉政建设，发挥其对税收工作的保驾护航作用，既是对以往工作做法的总结，也是今后我们必须始终坚持的原则和方向。

（三）必须结合实际有针对性地加强党风廉政建设。当前存在的突出问题，一是领导干部党性修养、作风建设有待进一步加强。有的素质能力还不够高，在驾驭工作全局、解决复杂问题、化解不稳定因素等方面亟需改进；有的责任意识还不够强，工作大而化之、粗枝大叶，面对困难和压力精神状态不佳，工作消极应付，只求过得去，不求过得硬；有的纪律观念还不够牢，存在违反党组织议事规则、一把手直接分管财务以及领导干部违反廉洁自律规定等问题，有的甚至以权谋私、严重违法违纪。二是预防职务犯罪工作力度有待进一步加大。刚才淑君同志分析了这方面情况，既有客观因素，也有主观因素。有两类问题应引起重视，—3— 其中司法机关认定的受贿类案件主要是收受下属和纳税人钱物、在纳税人处报销应由个人负担的费用、指定税务代理从中收受好处；司法机关认定的渎职类案件主要是没有正确履行职责，管理中存在漏洞，造成国家税款流失。三是党风廉政建设责任制有待进一步落实。有的还没有把党风廉政建设全面融入到税收征管、纳税服务、行政管理、队伍建设之中，还存在执法不严格、管理不规范、为税不廉洁等问题，“吃、拿、卡、要”等现象时有发生，严重影响了国税部门的政风行风建设和良好社会形象。以上问题虽然发生在个别地方、个别身上，但其危害和影响不容忽视，各级国税部门都要高度重视，针对存在问题采取有效措施。

（四）必须在新的起点上不断推进党风廉政建设。2009年是我省国税工作在困难中持续发展的一年，也是进一步贯彻惩防体系五年规划，落实廉洁兴税理念的一年。在年初全省国税工作会议上，省局党组要求全省各级国税部门围绕中心、服务大局、扎实工作，为保持经济平稳较快发展、加快中原崛起做出新贡献。新的形势和任务对党风廉政建设提出了更高的要求。我们要认真贯彻中央、省委、总局重要会议精神，在认真总结工作、分析存在问题的基础上，围绕服务科学发展、共建和谐国税，进一步坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和“三个贯穿于”的要求，以领导干部党性修养为关键，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步强化对领导干部的监督、突出抓好预防预警、加大案件查处力度、—4—深化政风行风建设，切实解决党性党风、政风行风方面存在的突出问题，努力取得党风廉政建设新成效，为我们应对挑战、攻坚克难，推动国税工作科学发展、和谐发展提供政治和纪律保证。

二、以加强领导干部党性修养和作风建设为关键，切实发挥勤政廉政表率作用

在中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记明确提出了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重大课题，强调各级领导干部要着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念，要求把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大的政治任务抓紧抓好，以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。省委、总局对加强领导干部党性修养和作风建设都提出了具体的要求。党性是我们党的生命所系，是每个党员干部的立身之本。党性纯洁则作风端正，作风端正则队伍过硬。全省各级国税部门都要把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为增强素质、提高能力、恪尽职责、干净干事、完成任务、带好队伍的关键，认真落实中央、省委和总局的要求，不断使党性得到新加强、作风实现新转变、廉政取得新成效，更好地发挥勤政廉政的表率作用。概括起来，就是“六个增强、六个做到”。

（一）增强宗旨意识，做到聚财为国、执法为民。省局党组明确提出要坚持“六个牢固树立”、“加强三基建设”、“达到三个满意”，这是我们贯彻科学发展观，履行税收工作宗旨的总体要

—5— 求。围绕这一总体要求，进一步创新与“聚财为国、执法为民”宗旨相适应的税收工作理念。要树立协调发展理念，实现税收收入与经济发展、征收管理与纳税服务、业务工作与队伍建设、国税部门与社会环境、国税系统各个层面之间的“五个协调”；树立经济税收理念，认真把握从经济到税收、经济决定税收、税收反作用于经济的规律，通过加强征收管理，把经济发展成果转化为税收，通过落实税收政策，充分发挥税收职能作用；树立税收法治理念，坚持依法治税、依法行政，公正执法、规范执法，营造一个有利于合法经营、公平竞争的良好税收法制环境；树立强化管理理念，在税收征管、队伍建设中大力实施科学化、专业化、精细化管理，向管理要收入、向管理要质量、向管理要效益；树立优化服务理念，按照“两转两提”要求，建设服务型税务机关，增强服务的主动性、有效性、针对性，提高纳税服务质量和效率。

（二）增强实践能力，做到服务科学发展、共建和谐国税。各级领导干部都要理论联系实际加强学习、提高认识、掌握方法、理清思路，不断提高服务科学发展、共建和谐国税的素质和能力。要增强服务大局的能力。紧紧围绕中央提出的“实行结构性减税保发展、深化税制改革调结构、加强税收征管保收入”的要求，认真落实税收调控措施，依法加强税收征收管理、主动优化纳税服务质量，立足实际找准充分发挥税收职能作用的切入点，不断提高税收服务经济发展、服务民生、服务纳税人的水平。增强科学决策的能力，在准确把握上级精神上下功夫，在深入了解基层 —6—实际上下功夫，在坚持民主集中制上下功夫，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。增强驾驭全局的能力，处理好总体目标与分步实施的关系，处理好突出重点和带动一般的关系，处理好良好愿望和实际效果的关系，处理好整体和谐和突出矛盾之间的关系，统筹兼顾、协调推进各项税收工作。增强依法治税的能力，对于我们国税干部来说，这是基本的、关键的能力，能不能坚持依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，努力把经济发展成果转化为税收，为经济平稳加快发展提供财力保障，是对我们国税部门领导班子、领导干部能力的重要检验。增强团结和谐的能力，各级领导干部都要把构建和谐的领导班子、和谐的国税团队、和谐的征纳关系、和谐的工作环境作为自己主要的职责，依靠领导干部的团结带动整个队伍的团结，依靠领导班子的和谐带动整个队伍的和谐，在增进团结和谐中凝聚人心、促进发展、树立形象。

（三）增强责任意识，做到尽心尽力收好税、带好队。职位意味着责任，领导意味着付出。组织把我们安排到领导岗位，就要恪尽职守、承担重任、敢于负责、勇于奉献。完成税收工作任务、带好国税干部队伍，是我们共同的责任。要大力组织税收收入。尤其是在当前形势下，各级领导班子、领导干部都要把依法组织税收收入，为保持经济平稳较快增长提供财力支持作为重中之重的工作，坚决克服和避免消极松懈、放任自流的情绪，坚定信心、鼓舞士气，主动向内找原因，积极采取有效措施。在深化

—7— 税收分析的基础上切实加强税源控管，继续开展税收专项整治，省局已经印发了《2009年税收专项整治和重点评估工作方案》，今年主要对“三类企业一个重点”进行整治、评估，其中“三类企业”是指农产品加工企业、重点税源企业、纳税异常企业（户）；“一个重点”是指普通发票，这是在总结去年专项整治工作、分析当前征管薄弱环节基础上确定的全省整治评估内容，各地要在省局统一部署下紧密结合当地税源实际创造性地开展工作，确保整治取得扎扎实实的成效；要进一步加大税务稽查工作力度，提高稽查质量和效率，今年总局要求税务稽查查补率要达到1%，去年我们的查补率已经达到1.4%，今年要达到1.5%，各省辖市局中查补率在1%以下的要达到1%，已经超过1%的要提高0.1个百分点。在经济税源发生变化的情况下，要向内使劲，向强化税源管理、加强税务稽查要收入。同时，还要履行好带队伍的责任，我们国税部门队伍大、人员多、分布广，各级领导班子、领导干部带队伍的责任很重，要敢抓敢管，切实完善监督管理制度、加强干部教育培训、深化思想政治工作、推进党风廉政建设、丰富税务文化生活，确保权力运行不出轨、干部队伍不出事，打造一支政治坚定、业务熟练、作风优良、干净干事的国税团队。

（四）增强正确政绩观，做到求真务实、真抓实干。各级领导干部都要树立正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、勤勤恳恳做事，把心思用在干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，从自身做起、从细节做起，—8—兢兢业业、尽心尽力地完成组织上交付的各项任务。尤其是我们从事税收工作，政策性、原则性强，失之毫厘，差之千里，干工作不能“差不多”、“可能是”，大而化之、粗糙马虎、放任随意。要努力做到求真务实、真抓实干，查实情、干实事、求实效，集中时间和精力，多做一些深入基层、深入实际的调查研究，多解决一些影响税收工作和队伍建设的问题，多办一些促进税收事业科学发展、和谐发展的实事；要注重在实践中把握税收工作规律，多做打基础、利长远、促发展的工作，努力做出经得起实践检验、群众检验、历史检验的实绩。在这方面，省局党组的态度很明确，实干就是能力，落实就是政绩，这也是我们评价一个干部的重要标尺。

（五）增强正确利益观，做到权为民所用、利为民所谋。坚持群众利益高于一切，是领导干部加强党性修养的基本要求。各级领导干部要树立正确的利益观，正确处理好个人利益与集体利益、个人价值与事业发展的关系，自觉抵制诱惑，经受住各种考验，正确行使权力，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。要把群众利益放在首位，坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、干工作、办事情都要把纳税人和基层愿望作为第一信号，把纳税人和基层需求作为第一选择，真心实意为企业排忧解难，千方百计为基层解决问题。

（六）增强纪律观念，做到政令畅通、令行禁止。要严格遵守政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉同党

—9— 中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致；严格遵守组织纪律，认真贯彻执行民主集中制，落实好集体领导与个人分工负责制度，认真遵守党组议事规则，做到有令则行、有禁则止。自觉维护班子团结和谐，坚决反对搞团团伙伙。服从组织安排，正确对待自己的进退留转，防止和杜绝在干部选拔任用中的非组织行为和不正之风；严格遵守廉政纪律，严格按照规章制度办事，坚决防止超越职权插手干部人事、基本建设、集中采购等问题。带头执行廉洁自律各项制度，严格遵守“四大纪律八项要求”，严格要求配偶子女和身边工作人员；要牢记“两个务必”，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，树立过紧日子的观念，带头反对铺张浪费、大手大脚，压缩会议费、接待费，把资金有效地用到提高税收管理服务效能上。以优良作风带动全系统形成清正廉洁、勤政廉政的良好风气。

三、以健全完善惩治和预防腐败体系为重点，紧密结合实际推进党风廉政建设

中央、省委和总局都把完善惩防体系作为今年党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点。总局党组进一步提出了“三个贯穿于”和“五个结合”的要求。在刚才王组长在报告中从五个方面做了具体安排部署。这里再强调以下四个方面。

（一）把完善惩防体系、深化反腐倡廉融入到税收管理之中。各级国税部门要把健全完善惩防体系、加强党风廉政建设，作为“一把手”工程抓紧抓好，要紧密结合税收中心工作，紧紧围绕 — —10服务科学发展、共建和谐国税的主题，按照法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁的要求，把反腐倡廉工作融入到税收管理之中，落实到“两权”运行的各个环节，充分发挥党风廉政建设在保障税收工作科学发展、和谐发展的重要作用。要进一步建立健全税收执法权运行、税务人员廉洁执法以及违纪行为惩处等方面的制度，规范权力运行；进一步加强对组织收入、政策执行、税收征管以及落实重大决策部署情况的监督检查，确保各项税收管理工作落实到位；进一步形成大预防的工作格局，尤其是要加强预防职务犯罪工作，针对这方面存在的问题，把惩治和预防结合起来，坚持惩防并举、注重预防，积极推进预防预警工作，形成廉洁执法、廉洁从政的良好氛围。

（二）把完善惩防体系、深化反腐倡廉融入到纳税服务之中。坚持党风廉政建设、政风行风建设与优化纳税服务有机结合，以党风廉政建设、政风行风建设推动纳税服务工作，以优化服务验证党风廉政建设、政风行风建设成果。要坚决防止税务干部在中介机构投资入股、兼职取酬行为，严肃查处参与税务代理谋取不正当利益问题，切实纠正以税谋私，“吃、拿、卡、要”等不正之风。对造成不良影响、严重损害国税部门形象的，要严肃追究相关人员和领导的责任。要牢固树立征纳双方法律地位平等的观念、公正执法是最佳服务的观念、纳税人正当需求应予满足的观念，按照“两转两提”和建设服务型税务机关的要求，加快推进由“执法+管理”向“执法+服务”的转变，进一步采取“走出去、—11— 请进来”的工作方式方法，以开展“纳税服务年”活动为载体，主动为纳税人服务，落实“两个减负”要求，不断提高纳税人的满意度和税法遵从度。通过不断增强税收管理服务效能，保持政风行风评议先进位次。

（三）把完善惩防体系、深化反腐倡廉融入到内部管理之中。坚持推进税收体制机制改革与强化内部监控制约有机结合，加强源头治理。在加强税收执法权监督制约的同时，高度关注行政管理权的监督制约，结合国税部门税制改革、机构改革，积极完善内部岗责体系，优化工作流程，健全管理制度，强化监督管理，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条，从源头和机制上防范腐败风险。各级国税机关要按照内部各部门的职能，针对部门负责的权力事项，建立健全责任清晰、制度完善、流程规范、制约有力、监督到位的部门内控机制。同时，要把巡视、审计、监察、人事等工作结合起来，进一步发挥内部管理监督制约的综合效应。

（四）把完善惩防体系、深化反腐倡廉融入到队伍建设之中。要坚持不懈地抓教育、强化措施抓监督、严格要求抓管理。切实把党风廉政建设贯彻于领导班子建设、干部队伍建设、税务文化建设的方方面面。要努力促使各级领导干部讲党性、重品行、做表率，做到为民、务实、清廉，形成团结和谐、务实进取、清正廉洁的领导集体；要坚持严是爱松是害得观念，严肃查处以权谋私、以税谋私的违纪违法人员，又要为受到诬告错告的干部澄清 — —12是非，保护广大税务干部干事创业的积极性，构建风正气顺、干净干事、勤勉敬业的国税团队；巩固廉政文化建设成果，不断丰富和拓展廉政教育的载体，增强针对性、时效性，形成以廉为荣、以贪为耻、是非分明的良好氛围。

四、以全面落实党风廉政建设责任制为抓手，确保完成反腐倡廉各项工作任务

近年来的实践表明，党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设的基础性制度。在新的形势下，各级国税部门要以高度的政治责任感，以更加负责的精神、更加务实的态度、更加有效的举措落实好这一制度，保障党风廉政建设各项工作扎实推进、取得实效。

（一）加强党风廉政建设的组织领导。各级国税机关党组是党风廉政建设的责任主体，切实加强对党风廉政建设的领导。要认真贯彻中央、省委和总局关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的方针政策和部署安排，把党风廉政建设纳入国税工作总体规划，融入到各项国税工作之中，与税收工作一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。要建立健全党风廉政建设定期汇报制度，党组定期分析党风廉政建设情况，研究形势任务，理清工作思路，制定办法措施，推进工作理念、机制、方式、方法的创新。要把党风廉政建设纳入到目标管理之中，将目标任务分别到相关部门，明确工作重点、要求、责任，做到一级抓一级、层层抓落实，形成高效的组织领导体系，确保各项任务的全面落实。同时，还

—13— 要按照省委的统一部署和省纪委的统一安排，组织开展“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育，进一步深入贯彻落实科学发展观，加强领导班子建设，推动党风廉政建设。

（二）落实党风廉政建设的工作责任。各级国税机关要进一步健全完善党组统一领导，班子成员齐抓共管、纪检监察组织协调、各个部门各负其责，干部群众广泛参与的工作机制。各级党组要把落实党风廉政建设责任制摆在重要的工作日程，切实抓紧抓好。党组书记要认真履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管理范围内的党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点工环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设工作；纪检、监察部门要积极协调党组研究、部署和督促党风廉政建设工作，协调各有关部门落实好党风廉政建设工作任务。其他部门要按照责任分工做好工作，部门负责人作为本部门反腐倡廉工作的第一责任人，要认真落实“一岗双责”。各级国税部门要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加强对下一级班子及其主要负责人责任制落实情况的检查考核，并与领导班子业绩评定、奖励惩处、选拔作用挂钩。对发生问题的单位和个人，要严格追究责任，决不包庇袒护。

（三）高度重视和支持纪检监察工作。纪检监察工作具有一定的特殊性，难度大、压力大、责任大。各级国税机关党组要高度重视纪检监察工作，大力支持纪检监察部门行使职权，做纪检 — —14监察工作的坚强后盾。要严格落实纪检监察机构设臵和人员配备的规定，配好配强纪检监察干部，健全县（市、区）国税机关的纪检监察机构。要规范纪检监察干部选拔任程序，继续重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔、作用和多岗位的使用锻炼，对那些做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰该重用的要重用。各级国税机关纪检监察部门要认真履行职责，忠于职守、恪尽职责，切实做好党风廉政建设各项工作。

同志们，新的形势任务对加强党性修养、推进廉洁兴税提出了更高的要求。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委和总局的决策部署，立足实际开拓进取、扎实工作，不断取得党风廉政建设新成效，为推动我省国税事业科学发展、和谐发展提供有力保证，为促进经济平稳较快发展、加快中原崛起做出新的贡献。

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第四篇：在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全省国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

这次会议既是全省国税系统党风廉政建设工作会议，也是省局党组中心组理论学习扩大会议。会上，我们认真学习了胡锦涛总书记的重要讲话、全国税务系统党风廉政建设工作会议、省政府第一次廉政工作会议和省纪委八届三次全会精神。韩同志代表省局党组作了工作报告，报告也是党组中心组理论学习扩大会议的主题发言。大家围绕以上内容，尤其是省局提请会议讨论的惩防体系“六个机制”实施办法，进行了深入、细致的讨论。刚才，省局领导分别与各市局、省局机关各单位的负责同志签订了廉政建设责任书；举行了省局特邀监察员受聘仪式，聘请了10名来自社会各界的特邀监察员。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。按照会议安排，我就全省国税系统党风廉政建设工作，结合会议讨论情况讲几点意见，供同志们参考。

近年来，我省国税系统各级党组对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，采取了一系列有效措施，推动了反腐倡廉工作全面开展。全系统党风廉政建设格局初步形成，制度逐步建立，工作不断深入，成效比较明显，安徽国税系统的形象有了根本性的好转，获得了社会各界的广泛赞誉。成绩有目共睹，这些成绩的取得离不开各级党委、政府的重视、有关部门的支持和广大国税干部的共同努力。同时，全省国税系统在党风廉政建设方面也还存在一些不容忽视的问题，主要有：一是在思想作风上存在重业务工作、轻党风廉政建设的现象。有的领导同志在一定程度上还存在“一手硬、一手软”的问题，甚至认为我们这些年党风廉政建设工作抓得很紧，成效很大，可以高枕无忧；个别同志甚至认为这么大一个队伍，出现一些问题没有什么大不了的。在思想认识上产生了一些偏差。二是在学风上存在形而上学的问题。有的同志看起来很重视学习，实际上只重形式，联系实际思考问题做得很不够。三是在领导作风上存在官僚主义、主观主义的倾向。主要表现为不深入实际，不深入基层，高高在上，指手划脚。不少领导同志深入基层的时间少，研究问题的深度浅，听取意见的心胸窄。特别是在深入基层时间少这一方面，表现较为突出。研究制订的一些办法很难得到落实，个别办法甚至脱离实际。四是在工作作风上存在不负责任的现象。主要表现为工作拖拉、推诿、扯皮，这些问题应当引起我们的高度重视。个别同志碰到工作首先是推，工作不落实的问题比较普遍。比如，加强纳税评估和转变工作方式的问题，尽管我们从2004年推行综合征管软件时就提出要求，但是这两项工作仍然没有落实好。改进工作作风，是安徽国税系统当前最迫切需要解决的问题。五是生活作风方面的问题。存在各种违反党纪、法纪、政纪的行为，主要表现为对自己要求不严，特别是不认真执行国家的税收政策，失职渎职，贪污、行贿、受贿，谋取个人私利等问题仍然不同程度地存在。这些问题影响了党和国家的路线、方针、政策尤其是税收法律、法规、规章的贯彻落实，影响了安徽国税系统干部队伍建设，也影响了安徽国税系统的形象。今后，我们应当着重围绕这些问题的解决，加大党风廉政建设工作力度，推进安徽国税系统干部队伍建设，促进安徽国税事业又好又快发展。要始终按照中央的要求，根据总局和省委、省政府的部署，把党风廉政建设各项工作落到实处。韩杰同志在报告中安排了今年全省国税系统党风廉政建设工作，我都赞成。下面，我从完善六个体系的角度再强调一些意见。

一、完善组织体系。主要是四句话：一是党组加强领导。我们的各项工作都在中央和地方各级党委的统一领导下，要在这一前提下考虑如何加强的问题。二是部门齐抓共管。首先应该明确纪检监察部门的工作职责，纪检监察部门对党风廉政建设工作应该负起组织协调的职责。有的地方纪检组和监察室没有很好地承担起这一职责，仅仅是有案件办办案件，这还不够。同时，业务部门也要加强党风廉政建设，不能单纯地抓业务工作。要充分认识到，执行国家税收法律、法规、规章，加强税收业务管理，本身也是党风廉政建设的重要内容，也反映了党风、政风和行风。党风廉政建设不等同于纪检监察工作，每一个部门都负有党风廉政建设的任务。三是领导一岗双责。各级领导都负有做好本职工作、带好干部队伍的双重职责。有的认为抓党风廉政建设是主要领导的责任，其他领导没有这个责任，这种认识是错误的。不管哪一级领导，都有抓好党风廉政建设工作的责任。四是群众参与支持。党风廉政建设工作不仅是领导的事，离开了广大干部群众，也是不可能做好的。每一名国税干部在执法时都代表国家和政府，一言一行都体现了党风政风，一旦出现问题，都会影响党和政府的形象，影响国税部门的形象，影响税收法规和各项政策的落实。

二、完善教育体系。应当看到，腐败与反腐败的斗争将会长期存在。要取得反腐败斗争的胜利，离开了思想教育是不可想象的。干部出了问题固然要依法依纪处理，但最基础的是要加强教育。党风廉政主要有三道防线：一是思想防线，二是纪律防线，三是法律防线。其中，思想道德防线处于基础地位，这个基础打好了，后面花的精力就要少得多。要进一步加大思想教育工作力度，归纳起来有三句话：一是校正罗盘。要把方向掌握准确。二是常敲警钟。我们说的预警机制，首先是思想上的警钟要常敲。古人说：“亡羊补牢、犹未为晚”，这句话要从整体和个体两方面辩证地看。对已经出了问题的干部，再“补牢”就为时已晚了。坚持以人为本，就要经常关心干部、经常教育干部、经常敲响警钟。三是筑牢防线。要明确哪些能做、哪些不能做，越过这些防线就会出问题。在廉政教育上，一定要舍得投入。会上，大家反映了两个问题：一是区局的专职纪检监察员和基层局的兼职纪检监察员分工范围很难落实；二是配备的纪检监察员人数好像多了。对此，我们应当正确理解，基层的专职纪检监察员和兼职纪检监察员，主要工作是开展教育。教育不仅仅是阅读文件、组织学习，发现问题提醒干部也是教育。我赞同每一个基层分局都要有负责这方面工作的干部，可以由局长兼任，也可以由副局长或工作骨干兼任。

三、完善制度体系。廉政建设一靠教育、二靠制度、三靠监督。思想防线构筑起来以后，第二道防线就是纪律防线。制度就是解决纪律问题的。目前，相关制度很多，但是落实情况不是很好，同时也还存在一些制度缺失的问题。要按照省委关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的要求，抓好国税系统的制度建设。制度主要分为三类：一是责任类的制度；二是运行类的制度；三是追究类的制度。制度建设主要坚持“三用”的原则：一是管用；二是实用，要符合实际、实事求是，力争取得实实在在的效果；三是够用，制度不在多、也不在长，够用就行。归纳起来就是简便、科学、易行。今年，要按照“三用”的原则把所有的制度梳理一下，看一看哪些制度要废除，哪些制度是继续适用，哪些制度需要修改。有了科学的制度，才能保证各项工作顺利推进。没有按制度操作，就要受到追究。会上，大家谈到执法风险问题，我认为，既然行使税收执法权，就要承担一定的风险，但是只要我们按规矩办事，就可以把风险减小到零。

四、完善监督体系。完善监督体系要做到：调整监督格局，整合监督资源，优化监督手段，讲究监督效果。这四句话在安徽国税系统是有针对性的。监督可以分为内部监督和外部监督。聘请特邀监察员是加强外部监督的一种重要措施，同时还要依靠社会力量、依靠舆论、依靠法律进行监督。关于内部监督，主要有以下形式：一是行政监察，职能主要在纪检监察部门；二是执法检查，职能主要在法规部门；三是审计监督，职能主要在财务部门；四是巡视监督，职能主要在巡视办；五是人事监督，职能主要在人事部门；六是考核监督，职能主要在办公室。要完善监督体系，这六类监督都要加强，如果这六类监督发挥不了应有的作用，监督就是一句空话。六类监督的格局形成以后就需要整合监督资源，比如，我们正在制订的巡视检查办法，就是考虑以巡视为主组织监督类的检查，一次把各项监督检查应做的事情做完。

五、完善工作体系。主要是做到三个围绕：一是围绕党和国家路线、方针、政策以及税收法律、法规、规章的落实开展工作。税收执法、税收检查、政务公开和行政管理权中的决策权是这一项工作要关注的重点。具体地讲，就是如何把税收政策落实到位。在这方面还存在一些问题，比如，去年实行的“中部扩抵”政策，有的地方没有完全落实到位，虽然原因是方方面面的，但是结果是不能接受的。这还是一个涉及面不是很广的单项政策，都没有完全落实到位，表明了我们在政策落实方面的任务还很重。二是围绕干部队伍建设开展工作。要推行民主决策，加强对行政管理权的监督，加大案件查处的力度。同时，系统内还存在行政管理权运行不公开、不透明，决策不民主的现象，这些问题处理不好，会对国税系统的干部队伍建设造成不良影响。三是围绕改善国税系统形象开展工作。重点是效能建设问题。首先，效能建设是我们自身需要进行的一场革命。针对工作作风上存在的推诿、拖拉、不落实等问题，必须进一步加强效能建设。其次，效能建设是社会各界对我们的迫切要求。这要求我们工作效率再高一点、态度再好一点、流程再科学一点。在调研中我发现，有的工作流程确实存在一些问题。比如，买一本普通发票有的就有三道程序，管理员、科长、分管局长都要签字，有的地方程序甚至更多。流程不科学严重影响了工作效率，对国税形象也是一种极大的损害。围绕上述三个方面开展工作，关键还是在于各级领导干部。这里，要特别强调领导干部廉洁自律在工作体系里是摆在第一位的。首先从我做起，希望大家支持我、监督我。这里，我再次重申，也代表省局其他领导跟大家承诺：凡是以领导的名义找大家办事的，首先要进行核实，其次不该办的绝对不能办。领导干部对自己更应该严格要求，领导干部对自己要求不严，是一个地方风气不正、出现腐败问题的一个重要原因。希望在座的各位领导同志都严格要求自己，发挥表率作用。

六、完善保障体系。主要包括手段、经费、人力等各方面的保障。这里特别强调一下工作创新的问题。一是要在我们职权范围内研究治本的措施，研究从根本上遏制腐败问题的对策。二是工作方式方法的创新。前面说的整合监督资源，就是我们创新的一种举措。创新没有止境，没有创新就没有活力，希望各地也能结合自身实际，积极探索，共同努力。

同志们，党风廉政建设工作任重而道远。希望大家能够按照会议要求，结合自身实际，认真抓好落实，把安徽国税系统党风廉政建设工作提高到一个新的水平。

第五篇：在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

求真务实 标本兼治 惩防并举

开创全市国税系统党风廉政建设新局面

------在全市国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

…

（2005年4月）

同志们：

我们今天这次会议主要是传达上级局党风廉政建设工作会议精神，部署我局今年的党风廉政建设工作。刚才 同志传达了全国税务系统和省市国税系统党风廉政建设工作会议精神，…同志做了党风廉政建设工作报告，我完全同意。下面我代表市局党组就党风廉政建设和反腐败工作讲以下几点意见。

一、认清形势，统一思想，认真贯彻落实《实施纲要》

以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。为更好地落实这一方针，党中央最近颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻阐明了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，明确了惩防体系建设的指导思想、主要目标和工作原则。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件，对于建立健全惩治和预防腐败体系，加大从源头上防止腐败的力度，做好新形势下反腐倡廉工作，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的指导意义。我们应在深刻领会、全面把握《实施纲要》精神实质和主要内容的基础上，将《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的操作措施，狠抓贯彻落实，着力提高惩治和预防腐败能力，积极推进全市国税系统 党风廉政建设工作深入开展。

近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕国税中心工作，改革创新，团结奋斗，争创一流。广泛开展党风廉政教育，大力深化“两权”监督制约，加强源头预防和治理，广大干部的廉洁自律意识普遍提高，在加大执法监察力度的同时，源头预防机制逐步完善。谈话提醒、述职述廉、廉政宣誓、纪检日制度和干部竞争上岗、轮岗交流等监督制约措施得到较好落实。加强了对领导班子和领导干部的监督。特别是去年以来，我们强化廉政教育，深入组织学习党的两个条例和法纪条规，以执法透明化为重点，努力打造“阳光国税”、“效能国税”和 “平安国税”，持之以恒抓好行风建设，系统内没有发现一起违法违纪案件，经过各级的共同努力，取得了行风评议第一名的优异成绩，被评为..市“服务发展十佳单位”和“十大文明诚信行业”，全市国税系统党风廉政建设和反腐败工作保持了逐步深入的良好势头，为国税事业的健康发展做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题，充分认识面临的艰巨任务。一是有的单位领导干部对党风廉政建设的重要性、长期性认识不足，存有怕得罪人，对存在的问题绕着走，对腐败现象不敢抓不敢管。有的领导怕影响单位形象，对出现的问题遮遮掩掩，任其发展，少数领导者对党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足，导致监督不利，管理松懈；二是部分干部存在以税谋私和吃拿卡要报的问题，不送礼不办事，送了礼乱办事；三是少数管理人员在对个体工商业户的起征点管理上执法随意，钻政策空子，引起了纳税人的不满；四是部分同志纪律观念松懈，有违反“禁酒令”的现象；五是个别同志存有“税老大”思想，态度蛮横，刁难纳税人，影响了国税形象，甚至侵害了纳税人的利益。去年我在党风廉政建设会议上强调过，现在重申一下，今后不论是谁，也不论为公为私，更不论数码理由，只要侵害了纳税人利益，一经查实，将按照有 关规定严肃处理，严惩不怠，决不心慈手软。以上这些问题，原因是多方面的，从根本上来说，教育不到位、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。从主观上看，放松世界观改造、理想信念动摇是主要原因。一些国税干部包括少数领导干部，放松政治理论学习和思想改造，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重，腐败现象在一些单位、一些干部身上还时有发生，有些不正之风还比较严重。从客观上看，体制还不完善，制约作用没有得到有效发挥是客观原因。干部人事制度、财务制度等有待深化。制度不落实、执行不得力的问题也比较突出。对以上不良行为如不坚决刹住，对不良风气如不坚决制止，势必严重败坏国税系统的声誉，严重破坏国税干部队伍的整体形象，严重削弱国税部门的战斗力，严重阻碍国税事业的快速健康发展。因此，我们要充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性，不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，真正把思想统一到中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》上来，认真落实总局《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，采取综合措施，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加大源头预防和解决问题的力度，不断铲除腐败现象滋生的土壤，努力从根本上遏止和减少腐败现象的发生。

二、努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 加强党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。落实《实施纲要》，建立惩治和预防腐败体系，是一项系统工程，关系反腐倡廉工作全局，涉及方方面面，需要做大量艰苦细致的工作，在具体工作中必须注意处理好各方面的关系，做好结合的文章。只有建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才能真正预防和惩治腐败，保证国税队伍的健康发展。

（一）要创新和丰富教育内容，为党风廉政建设打下良好基 础。反腐倡廉教育是拒腐防变的基础性工作，在惩防体系建设中要始终坚持教育为先的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性。要以领导干部为重点，不断加强党的基本理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育和党纪政纪条规教育，使党员干部牢固树立科学的发展观、正确的政绩观以及人生观、价值观和利益观，加强思想道德修养，始终保持共产党人的高尚情操和良好的生活作风，反对和防止腐化堕落行为。在全系统要深入挖掘、大力营造国税廉政文化氛围，要通过专题学习、专家辅导、网络交流、典型引导、警示教育、谈心提醒、家庭助廉等方式方法，增强廉政教育的吸引力、感染力和震撼力，提高教育的效果，在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观念，进一步打牢广大国税干部反腐倡廉的思想基础。要坚持廉政教育建设与勤政教育建设相结合。腐败问题不是孤立存在的，有些现象表面上看是勤政方面的问题，但背后往往隐藏着腐败问题，因此我们要辨证地看待和处理廉政与勤政的关系，在继续抓好廉政建设的同时，积极开展勤政建设，围绕办税效率、执法质量等问题，大力开展“效能国税”建设，规范行政行为，提高行政效能和执法水平，促进广大国税干部廉洁从政。充分发挥纪检监察保护职能，保护广大干部职工干事创业积极性，积极营造风正气顺的工作环境，教育和引导广大干部职工坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，聚精会神干事业，一心一意谋发展，改进作风求实效，奉献社会展才能。要对那些想干事、能干事、干成事的干部，坚决支持、倍加爱护；对那些工作平庸，自己不干事、干不成事，并且对干事者说三道

四、评头论足的，要进行严肃的批评教育，该组织处理的要进行组织处理。要强化行政效能监察，结合“人才递进培养”等工作，继续从工作纪律、办税程序、执法行为、行政管理、人员素质等方面入手，着力解决工作效率低下、办事推诿扯皮等问题，提高 工作质量和效率，努力把基层国税部门建设成政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的坚强集体。

（二）要以制度建设为根本，建立惩治和预防腐败长效机制。以改革的办法、发展的思路，解决诱发腐败的深层次问题，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。构建惩防体系，要把制度建设作为重中之重，将制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，做到权力运行到哪里、制度约束就延伸到哪里，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要把反腐倡廉工作寓于各项国税工作之中，使反腐倡廉与深化征管改革有机结合，相互促进。要结合各单位工作实际，认真落实源头治理的各项工作任务，针对容易发生腐败的薄弱环节，健全和完善体制，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。

加强制度建设一定要同严格管理、严格执纪结合起来。腐败的一个重要原因在于组织体系建设中没有形成有效的权力制衡机制。近几年来，我们不断深化税收征管改革，加强组织体系建设，优化组织结构，有力地促进了全市国税系统党风廉政建设的深入开展。随着经济税收形势的变化，征管格局的不断调整，组织体系也会随之变化，党风廉政建设必须以此为契机，以完善现行岗责体系、优化征管力量配臵、突出重点部位管理为重点，进一步健全税收执法权和行政管理权运行的制约机制，切实解决执法行为不规范、滥用权力和以权谋私的问题。

（三）要以加强监督为重点，加大“两权”的监督力度。要以全面建设“阳光国税”为载体，努力实现行政执法透明化，要以决策和执法为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，逐步建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。深入贯彻党内《监督条例》，全面落实党内监督的各项制度，完善监督措施，健全监督程序，推进党内监督工作深入开展。认 真执行《党员权利保障条例》，充分发挥广大党员对领导干部的监督作用。要进一步拓宽监督渠道，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。做到党内监督、群众监督和社会监督相结合，自觉接受党员群众和社会的监督。

三、加强领导，强化措施，确保反腐倡廉取得实效

各单位要全面贯彻上级局和市委、市政府的工作部署，加强领导，齐抓共管，强化措施，狠抓落实，确保党风廉政建设工作取得实效。

（一）切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。

开展党风廉政建设工作成效如何，关键在各级领导干部，关键在“一把手”。领导干部特别是“一把手”要始终站在促进国税事业长远发展的高度，把党风廉政建设融入各项国税工作之中，狠抓落实，确保成效。一是切实发挥模范带头作用。带头执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和领导干部廉洁自律的各项规定，特别是要带头遵守四大纪律八项要求，身体力行，率先垂范，从具体事做起，从身边的人抓起，落实好“三个管住”，即管住自己、管住配偶子女和身边工作人员、管住班子，切实为全体国税干部树立榜样。二是增强抓班子带队伍的责任意识。“一把手”要树立正确的权力观，强化责任意识、民主意识、法治意识。要明确对领导干部的监督是对干部最大的关心和爱护，正确认识自律和他律的关系，自觉接受来自各方面的监督。要树立“守土有责”的思想观念，充分认识到，不抓反腐倡廉工作就是失职，不认真抓就是没尽职，抓不好就是不称职。三是敢抓敢管。真正做到“三个不怕”，即不怕伤感情、不怕丢选票、不怕打击报复；切实做好“三个亲自”，即对本单位本系统的党风廉政建设工作要亲自部署检查，对重要的信访要亲自批阅过问，对重要案件的查处要亲自督促落实。要不畏困难，不畏权势，不怕得罪人，严格按照党的纪律、国家法律和工作规章，秉公处理，敢于碰硬，切 实做到不袒护、不掩盖。真正结合本单位的实际情况，从关系广大群众利益的事情抓起，从党风廉政建设和反腐败斗争的重点抓起，从带有倾向性、苗头性的问题抓起，积极总结工作经验，深入探索工作规律，不断创新工作方法，努力增强工作的主动性和创造性。

（二）努力形成齐抓共管的整体合力。党风廉政建设和反腐败斗争是一项事关全局的系统工程。各单位和广大国税干部都要主动参与，相互支持，密切配合，努力形成齐抓共管的合力，将反腐倡廉工作不断引向深入。要按照“一岗两责”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，重点抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。一是强化责任落实。根据党风廉政建设工作的新任务和新要求，结合签订的党风廉政建设责任状的内容，层层分解工作任务和工作责任，一级抓一级、一级管一级、层层抓落实。部门负责人要认真履行职责，既要抓业务，又要抓廉政；既要管工作，又要管思想，真正承担起所在部门党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任，建立健全横向到边、纵向到底、责任分明、目标具体的责任网络体系。二是加强对责任制落实情况的考核。要进一步完善考核方式，确定考核重点，将责任制落实情况与领导班子和领导干部考核、目标管理考核、巡视检查、廉政测评、任期经济责任审计等工作结合起来，与先进领导班子评选、领导干部业绩评定和选拔任用结合起来，不断加大对责任制落实情况的考核力度，做到奖优罚劣，奖勤罚懒。三是严格实行责任追究。无论哪个单位在党风廉政建设方面出问题，都要严格按照责任制的有关规定追究直接责任人和相关领导的责任，绝不偏袒、绝不手软。

（三）充分发挥纪检监察部门的作用。要不断加强纪检监察干部队伍建设，提高干部素质，增强队伍活力，全面发挥纪检监察部门的职能作用。一是加强组织协调。各级党组织要全力支持 纪检监察工作，充分发挥党风廉政建设领导小组和纪检监察部门的组织协调作用。对需要多部门共同完成的工作，要有效组织，合理调配，整合力量。对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门牵头作用。要注意加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。二是强化自身建设。要不断加强纪检监察干部的政治理论教育，选配一些政治立场坚定、业务素质好的干部充实纪检监察队伍。纪检监察人员要按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实加强政治建设、能力建设、作风建设和法制建设,认真抓好理想信念教育,提高政治思想觉悟，熟练掌握党的路线方针政策和有关纪律条规，不断增强政治坚定性和工作使命感、责任感。三是提供有力支持。各分局要大力支持兼职监察员的工作。要为他们撑腰壮胆,化解矛盾,减少阻力,排忧解难,增强动力。

同志们，我们既要看到党风廉政建设和反腐败斗争取得的积极成果，不断增强战胜腐败的信心，又要看到在一些领域腐败现象仍然易发多发，反对和防止腐败的任务还十分艰巨，党风廉政建设和反腐败工作任重而道远。我们一定要正视现实，积极运作，采取更加强有力的措施，以新的声势、新的力度，卓有成效地完成好今年部署的各项任务，把反腐倡廉工作不断引向深入，推动..国税事业健康协调发展。