财务工作会议上的讲话

第一篇：财务工作会议上的讲话

财务工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今天，主要传达全省财务管理工作会议精神，为更好贯彻落实全省财务管理工作会议的精神，结合我市财务工作的实际情况，对近两年开展内部财务审计情况的通报：

一、近两年来开展内部财务审计的情况

从近两年的内部财务审计情况来看，我市**系统财务工作是值得肯定的，这与在座的各位努力是分不开的。

（一）能坚持“依法理财，民主理财，阳光理财”管理理念。认真落实经费预算管理制度，预算编制基本完整；项目经费基本做到了专款专用，未发现基本支出与项目支出相互挤占情况；预算安排结构逐步趋向合理。

（二）较好地落实手续费管理制度。市核拨的手续费能纳入预算管理，按规定比例支付手续费，尚未发现有违规支付手续费，或截留、挪用手续费现象。支付手续齐全，**手续费使用上做到了专款专用。

（三）认真落实**专项经费管理制度，办案经费基本做到专款专用，未发现被挤占、截留、挪用情况。办案费开支范围基本符合规定，协查办案经费支付手续基本齐全，未发现虚报、瞒报支出和乱发奖金和福利现象。

（四）较好地落实政府采购管理制度，按规定成立政府采购领 导小组；严格采购方式和采购程序，合同的签订和资金结算方式基本符合规定，资金支付手续比较齐全。

（五）较好地执行固定资产管理制度，固定资产管理内部控制制度相对有效；按要求使用总**规定的固定资产管理软件；固定资产清理录入数据基本真实，分类比较准确；固定资产增减履行相关手续并进行会计核算；处置收入按规定入账；使用部门对本部门的固定资产进行了登记；能按规定每年清查核对一次固定资产；未发现外单位和个人侵占固定资产行为。

（六）较好地贯彻落实相关财务规定，财务收支基本真实，未发现虚列虚报、应支未支现象；会计资料基本做到了账帐相符、账表相符、表表相符，基本体现财务运行情况；基建申请、银行账户开立申请等资料真实、准确，未发现虚假申报现象。

但同时也发现不少问题，值得我们重视：

（一）预算编制不够完整，上年结余和其他收入没有全部纳入预算。部分单位没有把上年结余纳入预算；部分单位其他收入没有全部纳入预算，存在政府拨入慰问款不列入地方补助收入和街道办事处协**护**费用没有通过行政经费核算，直接进入工会户情况。

（二）某些单位大宗经费开支存在先开支、后预算或不作预算的情况。

（三）固定资产管理不够规范，内控机制不够完善，职责分工不清。某些单位在固定资产在录入时，没有按资产的具体品种逐项录入，造成报废时无法按具体品种报废。某些单位家具物品没有建实物 账和按存放位置登记，给核对工作造成一定困难。某些单位实物登记账数据丢失，与财务无法对账。处置固定资产手续不齐全，固定资产的处置缺少固定资产评估表和固定资产处置审批表，造成部分资产处置后没有在账务中作冲减。且固定资产处置去向不明。

（四）某些单位中存在不按规定编制政府采购预算计划，出现无预算采购现象。

（五）存在“白条”进账的现象。白条列支会议费、招待费、协查费、奖励金、活动费等各种费用。

（六）存在账表、账账不符的现象。有些单位终决算报表与会计账簿不符；有些单位出纳现金日记账与会计账不符；有些单位银行明细账与银行对账单不符（出现错记一笔款项在已注销银行账户,造成已注销的银行账户出现贷方余额）。

（七）有些单位存在任意调整会计科目现象。

（八）某些单位违规为离退休干部购买“老人团体长寿险”，并列支机动车辆罚款单。

（九）错用会计科目。错用办案费、活动费、差旅费、会议费、医疗费办公设备等会计科目。

二、近期和明年应抓好的几项工作

（一）抓业务学习，促进人员素质提高。

从近两年的内部财务审计情况和各项改革情况看，加强学习，提高人员业务能力迫在眉睫。我们要从三方面抓人员素质建设：

一是抓好思想政治教育。深刻领会保持党员先进性教育及党的十 六届六中全会的精神，认真学习《中国共产党党章》和胡锦涛总书记的“八荣八耻”，全面落实科学发展观，不断提高党员干部思想政治素质。

二是抓好业务能力培训。拥有一批业务熟练的财务工作人员，是各项财务工作顺利开展的保障。为全面提高财务人员业务技能，要抓好会计基础培训。针对县（区）**机构调整后，人员新、会计基础薄弱的特点，财务人员要加强会计基础理论和财务规章制度的培训，不断提高财务人员的工作能力，促进财务工作规范化、程序化、精细化。同时，针对国库集中收付改革不断推进，财务人员要加强国库集中支付相关政策、制度和操作的学习，确保顺利完成国库集中支付。

三是抓好适应性学习，提高人员综合素质。随着社会主义市场经济不断发展，对财务管理和会计核算要求也不断变化，财务人员只有不断学习，丰富知识，拓宽视野，才能适应**事业的发展。

（二）进一步完善岗职体系，规范人员的职责。

从去年10月份机构改革以来，各县区基本上能按市要求，规范财务机构设置，明确岗位职责，充实财务人员，不断加强基层财务基础工作。目前各县区**的财务管理职能统一划转管理。但从内部审计情况看，财务机构设置和人员配备情况还存在一些问题。一是部分单位财务人员还有待充实，县区办公室兼有办公室、财务管理、机关服务中心的职能，职务比较多，存在职责分工不清现象，特别是在固定资产管理中，机关服务中心和信息中心是固定资产实物管理部门，按规定负责固定资产的录入登记工作，但却由财务会计进行录入登记。二是从1月开始，经济开发试验区将实行独立核算，财务管理责任落到开发区办公室的头上。开发区办公室要及时配备财务管理人员，落实岗位职责，保证开发区财务管理正常运行，为开发区事业发展做好后勤保障工作。

（三）抓好全市经费国库集中支付前的工作

国库集中支付改革于今年11月份起在**开始推行，2007年底，将扩大到县区。由于国库集中支付改革是一项全新的工作，各级财务管理人员对国库集中支付业务需要一个熟悉的过程。今年8月和11月**已经组织了各**的财务人员参加了**在厦门国家会计学院和扬州**务学院举办的集中支付业务培训班，今后将进一步组织县区级的财务人员参加培训。在此，我和大家一起学习一下国库集中支付改革的基本内容和要求。

1、改革的原则和内容。国库集中支付改革坚持“三个不变”的原则：一是不改变预算单位的预算执行主体地位。二是不改变预算单位资金使用权。三是不改变预算单位财务管理权和会计核算权。改革的主要内容包括三个方面的变化：一是改变账户设置。由多重分散设置银行账户，改为由财政部门建立国库单一账户体系，所有财政性资金均在其中运作。二是改变资金拨付方式。中央财政拨款由原来的层层下拨，改为基层预算单位在批复的预算额度内按月或分季均衡的原则编制基本支出和项目支出用款计划，逐级上报至财政部审批后通知代理行总行向各地分行下达用款额度。三是改变资金收付管理方式。改革后支付方式分为直接支付和授权支付两种。直接支付是在已上报并获批准的用款额度内，将规定手续逐级报到财政部，经财政部审核后直接将款付给供应商等收款人，主要适用于80万元以上的物品、服务采购支出和年度财政投资200万元以上的工程采购支出等；授权支付的使用与以往没有大的区别，在支付时必须注意新账户中是否有用款额度，而且各类款项经费不能混用，在支用时必须明确使用资金的预算科目，零余额账户不能向原有实有资金账户划转资金。2.实施改革后新旧账户的衔接和管理。一是实施改革后，预算单位申请和使用中央财政拨款通过零余额账户办理，改革前进入本单位原基本存款账户的中央财政拨款（包括本年和以前年度结余）按照“只出不进、先行使用”的原则继续使用，该账户中的其他收入可以继续存储和使用。二是从5月23日开始，新上基建项目不能再开设基建账户。已经参加改革的预算单位，申请和使用基建中央财政拨款通过零余额账户办理，改革前已进入原基建账户的基建中央财政拨款可以继续使用，该账户中的其他收入可以继续存储和使用，原基建账户期满后撤户，结存资金转入本单位原基本存款账户。三是改革后，按照规定可以从原基本账户或零余额账户向改革前开设的住房、党费和工会经费账户拨付资金。

（四）抓好年终的经费决算工作。经费决算将结合新旧两种会计科目进行编制，这大大增加了经费决算编制的工作量。各单位要充分认识部门决算工作的重要性，切实加强对部门决算工作的领导，统筹安排好各个环节的工作，精心组织，积极准备，多方采取措施，做深入细致的工作，确保部门决算的进度和质量。

年度部门决算编制工作要在部门预算管理总体要求的基础上，真实、准确、完整、及时地反映部门预算执行情况。各单位要保证部门决算报表的内容涵盖单位的全部收支，数据真实，内容完整，做到账表相符、表表相符，不得瞒报、漏报、形成表外资产，更不得虚列支 出、随意结转。

各单位要按照有关财务会计制度规定及预算批复文件，及时清理收支账目、往来款项，核对年度预算收支数字和各项缴拨款项，凡属本年的收入要及时入账，应缴行政性收费款要在年终前全部上缴，各项支出要按规定的渠道如实列报，并按规定进行年终结账。

（五）抓好政府采购工作。

今年8月份，**选取了7个**就政府采购管理工作进行了实地调研，从调研的情况看，还存在如采购计划和预算意识不强，采购立项未经集体研究决定，以签报代替会议纪要，采购程序不规范，采购手续不完备，化整为零规避采购等问题。下一步，政府采购要做到以下几点。

一是继续建立完善“三位一体”的集体决策机制。“三位一体”是指集中采购部门、采购工作组和采购领导小组“三位一体”的内部运行机制，在采购工作中必须坚持由采购部门牵头负责，政府采购工作组集体研究，政府采购领导小组集体决定的工作制度，会议记录要完整。只有把“三位一体”的机制落实到实处，才能将政府采购工作做到“公平、公正、公开”。因此，各**在本次会议后，要狠抓落实，未建立“三位一体”机制的必须马上建立，同时建立健全相应的采购管理规程和采购管理办法。

二是做好政府采购预算编制工作。今后未列入政府采购预算、未经批准调整预算的采购项目，一律不得实施采购。各地必须高度重视政府采购的预算编制工作，要按项目细化采购预算和计划，达到科学性、合理性和前瞻性的要求。

三是采购方式的选择必须要有依据，采购程序必须严格按照法定程序执行。政府采购工作必须严格执行有关规定，对政府采购目录内 50万元以上的货物类和服务类项目、60万元以上的工程类项目，必须纳入政府采购管理，严格执行采购程序，规范采购行为。在实施政府采购时，采购方式的选择必须符合《政府采购法》中的相关规定，不得随意选择采购方式。在采购程序上必须严格按照《政府采购法》和《政府采购货物和服务招投标管理办法》、《国家**务**系统政府采购管理办法》等规定执行。

四是严格按照有关规定做好报批和报备工作。报批和报备的规定必须严格按照政府采购管理办法的有关备案和审批管理规定执行，在执行中注意把握好以下原则：有规定要按规定办理；需要报批的，提前报批；需要报备的，事后必须报备。

（六）抓好基本建设管理工作。

今年全省财务工作会议上，**领导突出强调基本建设问题，各单位都要高度重视基建工作。**已经成立了基建检查小组，对我省在建和近期完工的基建项目的管理情况进行检查。从检查的情况看，还存在不少亟需解决的问题。针对存在的问题，提出了以下几个方面的要求。

1、立项审批方面。一要加强对新建项目立项前的项目评审工作。**将加强对新建项目的实地考察，考查项目是否满足立项的六个条件：综合业务办公用房方面，没有办公用房的市县（区）**；现有办公用房年久失修或遇灾害经鉴定为危房的；由于城市改造和道路拓宽等原因，现有办公用房需拆除或搬迁的；现有办公用房是国、地**分设以前投入使用，办公面积小于规定标准面积的一半以上的；现有办公楼投入使用15年以上未进行过大修或改建，确实已无法满足工作需要的；由于污染等特殊原因，造成无法正常工作的。培训中心方面，建造于80年代的**校的教学、宿舍等设施，破损严重，且建成 8 后未进行过维修改造，已无法适应职工培训需要的；现有**校教学、宿舍等建筑经有关部门鉴定，结构无法进行改造，或没有必要的教学、培训楼的；现有招待所建设时间较长，从未进行过整体修缮、装修，确实无法满足正常接待需要的。二要审查项目自筹资金是否达到规定的标准，项目所在预算单位是否存在基建旧债等。三要严格按照审批权限审批立项。综合业务用房方面：地市级****新建综合业务办公用房项目，县（区）以下（含）新建投资总额超过3000万元（含）的综合业务办公用房项目和投资超过500万元（含）的地市级新建附属设施项目、综合业务办公用房的维修改造和装修项目，需由**核报**审批；除此以外，10万元以上基建项目，由**审批立项，并申请进入**项目库。培训中心方面：**校改建、扩建项目以及**校、招待所的修缮、装修项目，投资超过500万元（含）的，由**核报**审批；投资总额在500万元以下，10万元（含）以上的由**审批后报**备案。四要严格实行项目的建筑面积和投资估算双重审批，建筑面积分地下和地上分别审批。

2、基建项目库管理方面。2003年，**印发了《国家**务**基本建设项目库管理暂行规定》，建立了**系统**项目库和**项目库，对项目库项目进行排序，并按照项目库排序安排了2004年基建项目预算，初步改变了基建经费切块分配的模式，为项目支出预算改革奠定了基础。通过两年来的努力，项目库管理已逐步完善，并取得了明显成效：一是有效控制了国家和**严令禁止新建扩建培训中心项目；二是项目立项审批程序更加规范，所有申请入库项目均按规定的审批权限和程序进行了立项审批，项目立项建设原因均要符合规定的立项条件和审批程序；三是建设规模和投资规模的确定更加科学合理，入库基建项目面积计算和投资概算符合**的有关规定，基本建设项目贪大 9 求洋的现象初步扭转；四是对基本建设项目建设过程的监督得到加强，项目评审、开工审批管理更加规范。通过不断完善项目库排序指标体系并使用计算机自动打分排序，按照项目库排序安排预算，增加了项目预算安排的客观性，减少了项目预算分配中人为因素的影响，避免了项目单位跑项目、争资金等不规范做法，预算资金安排更加贴近基层和基本建设实际。但从项目库管理反映出的情况来看，目前仍存在一些问题需要不断完善，一是项目库按照排序办法排序后，仍会出现因特殊情况导致急需建设的项目的排序进行调整；二是基建项目入库后，由于项目的机构、人员发生变化，导致对项目的规模和投资进行调整；三是一些投资总额较小或基层建设项目，由于变化性较大，应适当下放排序管理权限。针对存在的问题，**在今年7月份已修订下发了新的项目库管理办法，新办法规范了项目库调整的要求，明确了调整的条件、程序和时间。项目的调整包括项目排序的调整和项目指标的调整。符合规定的条件，可以优先排序，一是危房及城市规划拆迁，急需建设的项目；二是急需进行的维修改造项目；三是按规定新设置的**务分**基建项目；四是已征地达到规定闲置年限，急需建设的项目；五是已进入项目库的项目，在按照排序未安排预算资金前，由于急需落实征地，可申请优先安排前期征地费。投资全部用自筹资金安排的新项目，可以不用排序。各地必须加强对项目入库条件的审核，进入项目库的项目，必须符合规定的立项条件，审核入库的项目建设规模必须符合规定的面积计算标准，项目的投资概算必须认真核实；对不符合立项条件、审批面积超过规定标准的项目，不得申报进入项目库；经审核进入项目库的项目，项目的投资和规模原则上不作调整，**审批立项的项目，批准立项后一律不作调整。

（七）要抓好长期挂账款项的清理工作。各单位要对长期挂帐的 10 暂收、暂付款项作一次全面清理。清理情况要向班子汇报，并由班子提出具体处理意见。以后，各单位要对借款从严把关，要做到月清季结，力争年度不要有暂收、暂付款项。切实落实财务管理制度。

第二篇：计划财务工作会议上的讲话

2010年，全行计财条线紧紧围绕“调结构，强管理，促发展”的经营方针，积极、稳妥地开展工作，在复杂多变的形势下，较好地促进了全行业绩的提升与结构的调整，精细化管理也取得了较好成效。成绩取得来之不易，而形势变化也迫在眉睫。刘明康主席提出，为奠定银行业长期健康发展的基础，在今后五年时间内，监管部门将构建一个新的监管框架，新框架是对现行框架的一次重大变革。这也预示着中国银行业的发展将在今后几年步入一个新的历史阶段。在此背景下，2011年的计财工作会议任务艰巨，它将对我们今后几年，乃至更长时期的工作产生深远影响。这次会议的主题是“以资本管理为核心，以价值管理为导向，全面提升银行经营管理水平”，下面我主要谈两方面内容：

一、适应监管形势变化，完善计财管理框架，奠定银行长期稳定发展的基础

金融危机之后，针对危机中爆发出来的问题及其背后深层次的原因，世界各国监管机构以及国际组织都在进行深入研究和剖析。大家普遍认为，西方国家银行体系杠杆倍数过高、风险过度积累是导致危机爆发的主要原因，同时许多银行资本质量不高、流动性储备不足、创新产品过于复杂，以及监管机构对系统性风险监管的缺失，都是导致金融危机进一步恶化的重要因素。

有鉴于此，为增强整个金融体系的稳定性，避免危机再度爆发，国际、国内监管机构已经着手启动对原有监管架构和规则进行重大改革。我们只有全面把握变革方向，深入理解其内在动因，—1— 才能科学地制定应对措施与行动计划。

（一）国际金融监管改革重点及巴塞尔协议III核心内容 就国际面来看，本轮金融监管改革涵盖了微观、中观和宏观三个层面。微观层面主要致力于提升单一金融机构稳健性，强化金融体系稳定的微观基础；中观层面旨在强化市场基础设施建设，修正金融市场失灵；宏观层面则重点着眼于将系统性风险纳入金融监管框架，建立宏观审慎监管制度。

具体到银行业监管，巴塞尔委员会提出了一个系统性的改革方案，涉及面很广，内容也很复杂，但是概括起来有三方面核心内容：

首先，提高资本监管标准：一是修改资本定义，扩大资本监管的风险覆盖面。简单来讲就是对资本充足率指标的分子限制更加严格，对分母进一步扩大口径。二是提高了资本充足率达标要求。所有商业银行都需要建立超额资本，用于缓解亲经济周期效应，同时系统重要性机构还必须建立额外的附加资本。

第二，引入杠杆率作为资本充足率的补充。杠杆率按照未剔除风险缓释的风险总量计算，相对而言更加简单、透明。为防止银行滥用金融创新规避资本监管，承担过度风险，对杠杆率也设定了相应的监管底限。

第三，建立流动性监管标准。本轮危机中，欧美大型银行资金来源过度依赖批发性融资市场的内在脆弱性暴露无遗。为降低银行流动性风险，巴塞尔委员会提出了两个新的流动性量化监管 — —2 标准：流动性覆盖率和净稳定融资比率，分别用于衡量银行短期流动性状况以及中长期内可使用的稳定资金来源能否支持其资产业务发展。

总体来看，随着上述金融监管改革措施的逐步到位，监管约束将显著加强，西方银行高风险、高回报的时代将成为历史，银行体系稳定性相应有所增强。

（二）国内银行业监管新框架及其对商业银行的影响 在国际金融监管改革如火如荼之际，中国作为G20成员国之一，国内银行业监管变革也如箭在弦。刘明康主席在近期讲话中要求国内银行业对若干问题加以关注，其中包括：建立资本补充长效机制的问题；改变粗放式经营管理模式的问题；以及流动性风险管理薄弱，资产负债期限错配严重的问题，并明确要求银行业必须逐步改变信贷投放长期缺乏有效约束的状况，建立以资本管理为核心的风险约束长效机制，稳健经营。

具体到国内监管框架的变化，主要表现为新的四大监管工具： 一是资本充足率。监管部门将提高资本的定义标准和资本充足率要求。系统重要性银行要在2012年底前达标，非系统重要性银行要在2016年底前达标。从实施方案征求意见稿来看，总的资本要求包括了最低资本、超额资本以及系统重要性银行附加资本。新制度实施之后，资本充足率要求最高可能达到15％。在监管要求大幅提高，而银行内外部资本补充来源又极为有限的背景下，资本约束对商业银行的影响将实现从量变到质变的革命性变化，—3— 这意味着高度依赖于高资本消耗的规模拉动发展模式已走到尽头！迫使我们必须加速走向严格资本约束的现代商业银行理性经营阶段,建立以资本约束为核心的业务增长模式和资源配臵模式。除此以外，别无选择！

二是动态拨备率。对贷款损失准备金占贷款余额的比例实施动态管理，原则上不低于2.5%，同时拨备覆盖率原则上不低于150%。监管部门可根据具体情况对比例进行动态调整，预计将于2011年完成正式制度性安排。目前我行拨备覆盖率已超过200%，预计未来还将进一步提高，但拨备占贷款的比例与监管要求还相去甚远。以今年6月末数据测算，要达到2.5%的监管要求，还需计提大约120亿的拨备，这个巨大缺口将对今后几年的盈利带来重大冲击，需要大幅提高盈利水平来予以消化。除此之外，动态拨备率也对贷款规模的扩张形成了间接制约（意味着每新增100亿贷款就须直接在当期成本中计提不少于2.5亿元减值准备），这就要求我们必须合理控制贷款增速，并积极研究改进贷款风险定价模型，努力提升贷款定价能力，贷款定价必须覆盖这部分既定的风险成本（执行动态拨备之后，贷款业务盈亏平衡点必将大幅上移，以目前情况看，将达到4%左右）。

三是杠杆率。杠杆率与资本充足率相互补充有助于进一步强化对银行规模扩张的约束，遏制经济上行期银行资产过度扩张。即将推出的杠杆率指标，分子采用一级资本，分母将覆盖表内外所有风险暴露（相当于表内外业务全部按名义本金计算，不考虑 — —4 风险缓释。简言之，无论是贷款还是开出承兑汇票，都将全额100％计入分母）。杠杆率监管标准初步定为4%，2011年底开始实施。可以说，杠杆率是在资本充足率之外又增加了一道基于核心资本的“紧箍咒”，意味着粗放式外延扩张模式即将被终结，银行要进一步发展就必须在内涵式增长上寻求突破。

四是流动性指标。在继续使用存贷比、核心负债依存度等现有流动性监管指标的同时，从2011年开始还将引入流动性覆盖率和净稳定融资比率两项新的指标，监管标准初步分别定为100％，要求所有银行2013年年底实现达标。众所周知，商业银行经营的就是风险，包括信用风险、市场风险、以及流动性风险等等，任何风险的管理失控都将给银行带来巨大损失，但归根到底，最终对银行产生致命威胁的还是流动性风险。一方面其他风险的积累最终会以流动性风险的形式表现出来，导致银行缺乏偿付能力而破产，另一方面即使其他风险控制很好，拥有大量优质资产却由于流动性出问题而破产的银行也并不鲜见。因此从某种意义上说，流动性风险是各种风险的终极形式，必须予以高度警惕。经济学基本原理告诉我们，风险与收益是正相关的。在以往监管对整个银行体系流动性风险容忍度较高的情况下，高度的期限错配为银行带来了超额收益。危机之后，监管对风险的容忍度开始下降，要求银行不能过度承担错配风险以增加盈利。我们未来必须实施更加科学主动的流动性管理，以有效控制流动性风险，相应地，未来的盈利压力也将进一步加大。

—5— 具体监管标准在实施过程中可能还会修订，但监管改革的总体趋势和方向不可逆转，多重约束下的经营环境将长期存在。全行上下，尤其是计财条线对此形势务必要有清醒认识。

（三）近年来计财管理水平的提升已经为顺应监管改革做好了准备

监管改革的核心是强化资本约束，促进商业银行稳健经营和长期可持续发展。自2006年以来，我们已经在内涵式发展的道路上进行了大量实践和探索。回头来看，近年来引入的各种现代商业银行管理思想以及采取的一系列管理举措，不仅有力地支持了全行业务的健康稳定发展，同时也为迅速适应新的监管要求奠定了良好基础。这也再次证明，我们近几年来坚持的管理理念和方向是正确的，是具有前瞻性的。结合前面讲到的国内最新监管要求来看：

资本管理方面，为充分发挥资本约束在转变发展模式和增长方式中的作用，从2006年开始，我们引入了“经济利润”和“风险资本回报率”指标，实行资本有偿使用，搭建起以“经济利润”为核心的资本管理体系。从实际效果看，强化资本约束的经营理念已经在全行范围内逐步形成，风险资本回报率也在逐年提高。

杠杆率与流动性管理方面，近年来我们建立起了以存贷比、承兑比与中长期贷款比指标为核心的资产负债管理体系，主动引导全行调整资产负债结构，管理的成效是明显的，在这两年极端困难复杂的形势下，我们的存贷比、中长期贷款比以及承兑比指 — —6 标总体上都好于同业。近期总行配合银监会利用6月末数据进行了相关指标测算，资本充足率、杠杆率、流动性覆盖率和净稳定融资比率均在即将实施的监管标准之上。今年下半年以来，监管力度已经开始持续加强，信贷规模、存贷比、资本充足率等指标要求逐月达标，全行承受了巨大的监管压力。面对困难局面，总行综合运用行政和经济手段做了大量细致有效的工作，绝大部分分行也顾全大局积极配合，牺牲局部利益以保证全局利益，使全行成功实现逐月达标，避免了其他部分银行遭遇的严厉监管处罚，不仅为“扬帆”项目的顺利推进打好了基础，而且在差别存款准备金方面每年可减少损失超过1.5亿元。这些成绩显示出我们已经具备了较强的全局把握和调控能力。同时，我们也要清醒地看到，外部监管形势的变化以及银行自身业务的不断发展，对今后几年的资产负债管理与流动性管理提出了更高要求。未来持续确保管理成效同样面临很大压力，尤其是在流动性管理方面，新的流动性监管指标将对银行发展产生长远、重大的影响。此外，明年人行二代支付系统“一点接入”的上线将完全改变现行日常流动性管理模式，在提高全行资金管理效率的同时也会给流动性管理带来全新挑战，管理措施与技术手段还需要不断改进完善。

拨备管理方面，近年来我们一方面通过考核引导，积极促进贷款质量稳步提升，不良余额与不良率持续下降；另一方面依托不断提高的盈利水平，通过灵活的考核调整，在不影响分行发展积极性的前提下推动拨备比率不断提高，使全行拨备积累显著增

—7— 加。2005年底全行拨备覆盖率仅仅只有54%，而到今年11月末已经超过200%。

为提高精细化管理水平，近年来总行持续打造各类信息管理平台，已开发上线了FTP管理系统、管理会计系统、全面预算管理系统、资产负债管理系统、风险资产计量系统等一系列中后台管理和决策支持系统。总体来看，无论是系统建设的完整性、先进性，还是系统实施的深度、广度，我行都居于同业领先水平，为适应多重约束条件下的经营形势做好了准备。这些系统所体现的是现代商业银行管理的先进方法和理念，其核心思想都是要在资本约束和价值管理导向下促进“效益、质量、规模”协调发展，其管理成效也已在全行业务的快速发展以及业绩的稳步提升中得以体现。就以我们这几年大力推动实施的FTP管理来看，从最初的部分实施到今年全面实施，推进过程虽然很艰难，其间也有分行不理解，但FTP却一直在潜移默化地发挥着作用，产生的管理效益是实实在在的。举一个最直接的例子，自去年8月份以来总行通过FTP价格引导分行缩短人民币贷款重定价周期，从去年6月末的8.4个月大幅缩短至目前的5.1个月。10月份央行重启加息后，贷款利率将在相对较短的时间内得到快速提升，仅此一项增加的盈利就接近6个亿。

（四）完善新时期计划财务管理框架，奠定银行长期稳健发展基础

监管改革对银行经营发展的影响是全面持久的，“随波逐流” — —8 式的被动管理无法适应形势的变化。计财部门要不断完善以精细化管理平台为基础的计划财务管理整体框架，奠定银行长期稳健发展的管理基础。

这个管理框架要成为我们从容应对新时期形势变化的有力武器，必须满足系统性、前瞻性、稳定性和有效性四方面要求。系统性是指管理框架要全面涉及事前、事中和事后等所有环节，内容上涵盖全面预算管理、资产负债管理、资金转移定价管理、资源配臵管理、资本管理以及管理会计等众多方面，各方面要具备目标的一致性和机制的协调性，相互之间必须能够形成合力，并在整体上体现“以资本管理为核心，以价值管理为导向”的指导思想；前瞻性是指管理框架的构建必须充分考虑监管形势、金融形势、经济形势未来的长期发展趋势，先于形势变化谋篇布局；稳定性是指在至少3－5年内，管理框架的指导思想与结构体系要在总体上维持稳定。随着银行规模越来越大、机构越来越多、业务越来越复杂，管理上的一举一动往往都是牵一发而动全身。具体管理措施可能每年都会灵活调整，但管理框架不能一年一变；有效性是指管理框架必须能够切实促进全行战略目标的实现。机制设计要科学合理，执行环节要确保有效。

凡事预则立，不预则废。在做好充分准备的基础上，我们完全有信心、有决心、也有能力在新的监管环境下赢得更大发展。

二、以资本管理为核心，以价值管理为导向，促进全行经营管理水平再上台阶

—9— 2011年将是银行监管改革具有划时代意义的一年，也是后危机时代银行发展路径选择最为关键的一年。站在银行发展的历史性关口，我们不仅要对形势做出准确判断，行动上也要有“只争朝夕”的精神。越是在这样复杂的环境下，“马太效应”就会越加明显，强者越强，弱者越弱。我在管理会计全行推广会上曾经讲过：面对日益激烈的市场竞争，谁能先人一步，谁就取得了竞争的先机；谁能技高一筹，谁就能持续提升银行的核心竞争力！2011年将是决定我们能否在新的发展阶段抢占先机的关键时期，计财部门要在管理上尽快适应新的经营形势，以资本管理为核心，以价值管理为导向，切实行使好战略决策支持、计划考核引导、业务规划调整、风险预警防范和资源配臵推动等五大职能，推动管理水平与经营业绩再上新的台阶。

（一）以资本管理为核心，全方位完善计划财务管理体系 1.资本管理方面，要进一步实现对资本资源的科学配臵，以更低的资本消耗支撑业务持续稳定发展。

今年上半年我行发行165亿元次级债，仅仅只是暂时缓解了资本压力的“燃眉之急”。此次发行之后，我行次债规模已达到监管上限。为支撑今后2-3年的发展，紧接着明年一季度还必须再通过配股方式融资260亿元。尽管目前配股的各项准备进展顺利，但在前期国内外路演过程中，我们已经充分感受到市场及媒体对银行业再融资的各方面质疑，同时，再融资后还将面临提升投资回报的更大压力。需要引起大家高度重视的是，即使经过这 — —10 两次资本补充，在监管要求提高之后，资本压力仍未从根本上缓解，一旦我行被列入到系统重要性银行，执行更高的资本充足率标准，马上就将再次面临资本不足的问题。为此，全行务必珍惜当前来之不易的资本资源，科学规划，合理使用，以既定的资本创造出更大的价值，才能赢得市场和股东的持续支持，才能确保银行的长期稳定发展。应该说通过近几年来的不断引导和宣传，全行对资本约束的认识已经有了很大提高，但不能否认，目前仍有少数分行无论是认识还是实践都还没有完全到位：比如片面追求规模，资本消耗过快的情况仍不同程度存在；管理上也还存在重眼前、轻长远的倾向。为此，明年要重点强化对资本消耗的管理，具体来说，就是要加强对资本计量和配臵的管理，对资本消耗建立更严格的、常态化的约束。

资本计量上要进一步加强内部调节系数与重点业务发展导向的衔接，以促进结构优化调整；资本配臵方面，要按照“总量控制、科学分配、动态监控、回报评价”的指导思想引入资本分配，并遵循两个基本原则：一是“预算先行”，即以资本预算作为先决条件，有多少资本，做多大业务；二是“效率优先”，在服从全行发展战略的前提下，资本分配要从有利于实现股东价值最大化目标出发，作为稀缺资源向使用效率高、对全行贡献大的分行等方面倾斜。对于资本消耗超预算的，总行将适当提高资本成本。

2.资产负债管理方面，要顺应杠杆率和流动性比率监管要求，进一步完善管理指标体系。

—11— 多重约束条件下的经营管理，首先是要满足监管要求，不能突破约束，任何触碰监管底限的行为都可能带来严重后果。近几年来资产负债管理逐步从行政调控向经济引导过渡，这个总体方向是正确的，但是在监管要求日趋严格的情况下，行政调控手段作为经济引导措施的必要补充，还需要继续保留。尤其是未来几年内，调结构将进入关键时期，在继续完善FTP机制进行经济引导的同时，必须采取一些更直接、更具针对性的措施，以加强对全行资产负债结构的把握力度。

2011年要充分考虑新的监管要求，研究创新符合我行实际的、易于操作的管理工具，对原有资产负债管理指标体系进行丰富和完善。这些年的实践证明，存贷比、承兑比与中长期贷款比等指标是行之有效的管理工具，明年要继续使用。同时，为切实体现流动性监管的最新导向，关注和增强资金来源的稳定性，明年要重点对自营存款波动率进行监控。此外，还要结合杠杆率与流动性监管导向，统筹考虑，进一步扩大资产负债管理指标体系的覆盖范围，加强对非信贷资产运用的监测与管理。

3.计划考核方面，要突出加强资本约束、强化定价管理以及优化内部结构的要求。

在资本监管日趋严格的大背景下，集约资本、提高资本回报水平必将成为商业银行未来的经营发展方向。除了采取资本配臵以及指标管理等调控措施外，明年考核上也要同步调整，在经济引导方面协同发力：一是要适当加大风险资本回报指标的权重，— —12 引导分行加强资本约束，合理规划资本消耗，进一步提升盈利能力和资本回报水平；二是要加强对定价管理的考核引导力度，调整利率定价考核内容及考核方式，强化价值管理理念；三是增加对结构调整成效的考核，具体内容可以包括盈利结构、负债结构和业务结构等方面，以引导分行按照全行总体战略导向经营发展，尽快实现多重约束条件下的战略转型。

4.关于资源配臵问题。大家都十分关注，在前两天总行的务虚会上也讨论了很多，抓住了重点。我在务虚会上打了一个比方：如果把银行比作是一架跑车的话，资源配臵就是发动机和燃料，如果没有它，就是有了车也跑不起来，而考核激励就是方向盘。一家银行要有好的发展，资源配臵、考核引导和总、分行的努力，三者缺一不可。而我们计财条线承担了除人力资源外的主要资源的配臵职能，以及考核引导的职责，可谓责任重大。相应的，大家面临的矛盾也很多，很集中，承担的压力也非常大。各家分行站在自身角度都希望资源配臵能够对自己予以更多的照顾和倾斜，没有谁认为自己的资源已经足够了，只会认为资源还存在不足，对此我完全可以理解。但是，站在总行的层面，资源配臵必须要考虑全局。这几年总行在资源配臵上所倡导的理念可以概括为“透明化、民主化、效益最大化”。不管是资源配臵还是考核激励，一个重要的方面就是要避免分行寻租。就比如在过去，逐家分行地谈成本对收入比，总行工作量很大，分行也很累，存在“寻租”现象。而这几年在“透明化、民主化、效益最大化”的

—13— 原则下，总行工作重点是“定规则”，分行在统一的规则下取得资源。这个规则是透明的，是经过与分行和主线充分讨论后形成的，是经过办公会决策通过的，并不是由计财部一个部门所决定。因此我们非常希望分行能够更多地站在全局高度提出政策建议。在务虚会上陈行长对“透明、民主、效益”的原则也非常认同，认为可以作为今后资源配臵和考核管理的基本指导原则。

这几年XX银行的业绩快速增长，就是考核导向、资源配臵、总分行努力这三者合力的结晶。如果没有我们前面讲的发动机和方向盘，考核导向不明确，资源配臵不合理，以及没有集团各方面资源的配套支持，那么这几年银行快速、持续的发展就不可能实现，银行就不可能走到今天的发展水平，这是一个最基本的认识。在此我要先简要谈一下资源配臵这几年的实际情况。

首先说工资资源配臵，目前的分配结构很清晰：75％左右是基础工资，用以保证大家正常开门营业，20％左右和增量利润挂钩。这个规则很明确，大家在规则中取得自己的工资份额。20％的挂钩部分让大家多盈利就能够多得工资资源，总行把集团给予的工资激励政策不折不扣地兑现给了分行，如果没有这一激励，这几年盈利的高速增长就不可想象。另外还有5％－7％的工资用于等级行考核奖励，考核排名好的分行可以略为多得少量工资。等级行考核更多的还是一种荣誉，挂钩的工资比重相对是比较低的。这个工资分配体系应该说导向明确、行之有效。在务虚会上也有同志提出，目前我们的工资在同业中缺乏竞争力，我就此举 — —14 了几个数据来说明：。

在一般费用的配臵上，这几年也同样是遵循着“透明化”的原则，突出效益和战略的导向。在前两天的务虚会上，计财部王康同志谈到，通过这几年强化管理，我们的成本对收入比由同业最差变为了领先。讨论中也有同志认为，成本对收入比低不一定是好事，甚至可能会成为影响业务发展的问题。我在最后发言的时候讲了，成本对收入比本身是一个结果性的指标，评价它的高低如何、是好是坏，关键需要看我们的费用究竟是如何配臵的？我们的导向是什么？我们的增长速度是否低于同业？在搞清楚这些问题的前提下，才能说成本对收入比究竟是低好还是高好。事实的情况究竟如何？可以看两个数字：，在这方面我们也是占优势的。因此，我们可以理直气壮地讲，在费用增长与业务增长相匹配，费用增长与市场竞争相适应的前提下，成本对收入比当然是越低越好！这一点不容臵疑，这说明我们的资源配臵效率比人家高，有优势。成本对收入比低是我们这几年强化精细化管理的结果，在每次路演过程中，投资者和分析师对XX银行成本对收入比的控制都给予了高度评价。我们应该响当当地说，成本对收入比低就是XX银行的优势所在，也是计财条线及全行上下这几年来共同努力的结晶。

接下来我想谈一下信贷资源的配臵问题。今年每一家分行都感觉信贷规模不够，这是客观事实。在信贷规模的分配上这几年我们始终强调的是“定规则”，规则是透明的。在规则面前大家

—15— 能够清楚的知道自己究竟能够拿到多少份额。比如今年按照“三三二二”的权重进行分配，这也是大家有共识的，征求了分行意见，也经过了部门之间的充分沟通。讨论规则的过程中大家都可以充分地发表意见，最后由总行行长办公会决策。今年之所以大家都感觉资源少，有几方面的原因，一在资源配臵问题上，总分行要充分地沟通，这样才能够形成共识。通过透明的规则来配臵资源，能够有效的避免寻租，同时提升公平和效率。另一方面，计财部门也要本着积极、开放的态度听取不同意见，并针对合理意见进行改进和完善。每年计财工作会就是要对规则进行深入讨论，进行必要的调整，最终通过民主集中的程序，由办公会来进行决策。因此，在这次会上也希望大家能够充分发表意见。尤其在费用配臵上，明年有一个导向希望大家注意：在原有的“存量＋增量＋专项”基础上要进一步强调效益，增效费用的配臵要同定价水平相挂钩。定价水平最高的一些行和最低的一些行要拉开一定差距，并且要进行动态调整。

（二）全面实施管理会计，以价值管理为导向，进一步提升经营效益

“价值管理”这个概念始于20世纪80年代，目前已经在国内外企业中得以广泛应用，它体现的是一种“以价值评估为基础，以价值增长为目标”的管理理念，其根本目标是实现股东价值最大化。

商业银行的价值管理从内涵上来讲，就是要以价值为导向，— —16 科学地平衡“效益、质量、规模”之间的关系，实现银行价值的持续增长；从外延来看，主要表现在三个方面：第一，对当期盈利水平的管理，要由单一利润视角扩展到主线、客户以及产品利润等多个维度，延伸到市场营销、客户服务、风险控制、财务管理等多个环节，通过价值评估与经营管理的深入结合，全面提升当期盈利水平；第二，对中长期盈利能力的管理，要充分考虑银行长期发展战略，优化业务结构、产品结构和客户结构，从而在中长期内做到“利润可预期，价值可实现”；第三，对投入产出效率的管理，不仅要关注盈利总量的增长，更要关注盈利效率的提高，以有限的资源创造出更大的价值。而资本无疑是银行最核心的资源，从这个意义上来说，银行资本管理就是价值管理的基础，而价值管理则是资本管理的延伸。

以价值管理为导向是多重约束条件下实现可持续发展的必然选择。从监管环境角度看，新形势下银行要实现持续健康发展，必须摆脱以往的规模情结与速度偏好，走上集约化经营道路；从资本市场角度看，加强价值管理，提升公司价值是对股东最根本的责任，同时也是确保长期持续发展的有力保障——价值提升既有助于增强内部资本积累，又能增强在资本市场上的融资能力；从市场竞争角度看，“金融脱媒”日益深化，利率市场化持续推进，同业竞争不断加剧，都在对银行价值创造模式形成持续压力，只有通过有效的价值管理实现做大做强，才能在竞争中立于不败之地。总之，面对多重约束的经营环境，必须转变原有的粗放式

—17— 管理模式，以价值管理为导向，全面提升经营管理水平。大家务必在管理理念上加深理解，强化认识。

落实到价值管理的具体行动上，下阶段要依托精细化管理平台，全面实施管理会计。价值管理的基础是价值衡量，随着近年来精细化管理平台的不断完善，我们已经初步具备进行多维度价值衡量的能力。在今年试点推广的基础上，明年要全面推进管理会计的实施，充分利用先进的系统平台与丰富的信息资源，加强对所有价值创造节点的识别与分析，以价值管理为导向，切实提升管理成效。

首先，要推动管理会计在客户管理中的应用，重点加强一线营销机构的价值管理能力和定价能力。

以客户为中心是现代商业银行发展的基本趋势，银行的盈利都源自于客户，而客户又来源于一线的市场营销。提升价值管理能力要抓住主要矛盾，首先从加强客户价值管理方面进行重点突破。

一是要形成客户价值准确衡量的能力，变“以大论优”为“以质论优”。客户管理的基础是客户细分，客户细分的基础则是客户价值评价，要通过综合衡量客户真实贡献，识别出真正的优质客户。管理会计上线后，客户价值评价能力已经初步具备，明年要本着“在应用中完善，以完善促应用”的思路尽快推进实际应用。

二是要以客户价值衡量为基础，变“粗放营销”为“精准营 — —18 销”。“二八定律”已经得到银行界普遍认同，尤其是对中小商业银行而言，其效应更加明显。客户细分的根本目的，就是要识别高价值客户，并针对其个性化需求，提供差异化的产品和服务，尽可能地扩大高价值客户的数量和贡献。如果缺乏对“高价值客户”的精确衡量，营销资源就难以有效配臵到优质客户，很容易被“大众客户”稀释殆尽，投入产出效率也无从谈起。因此，以客户价值为基础实施科学的客户分层管理，集中优势资源营销优质客户，将是实施价值管理的一个重要突破口。

三是要进一步优化客户结构，提高风险定价水平。在其他条件不变时，定价提高就意味着盈利增长，而且盈利的增幅要大于产品定价的增幅——这就是我们通常所讲的“产品定价一小步，盈利增长一大步”的道理（权威机构对2000多家上市公司的调查表明，产品价格提升1%，企业经营利润平均增幅超过10%）。决定总体风险定价水平的基础是客户结构，提高定价能力的最终目标就是要基于客户综合贡献进行差别定价，而非针对单一产品统一定价。下阶段总分行要集中精力整合各类系统及信息资源，倾力打造基于客户综合价值评估的定价系统，为进一步推动客户结构调整，提升风险定价能力提供有力支持。

第二，要进一步加强主线考核引导，深入贯彻价值管理导向。我行一直在探索和推进事业部制转型，这是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。在事业部制未真正建立的情况下，主线部门相对更注重规模，而计财管理部门则更多考虑效益与规模的均衡，—19— 大家要完全达成一致往往比较困难。其中关键的原因就在于以往缺乏科学精准的定量分析平台和技术手段，一直难以对主线盈利进行明晰核算与分析，进而也难以对主线“效益、质量、规模”实施全面评价。效益难以衡量，而规模相对直观，主线部门重规模轻效益也就不难理解。

近年来，随着精细化管理平台的持续建设与完善，尤其是管理会计系统的搭建，为定量化的多维度价值衡量提供了基础，这也为主线部门与计财管理部门提供了共同的语言平台，全行统一的价值衡量标准已初步形成。我们也欣喜地看到，主线部门与管理部门之间的共识与协作正在不断增强，尤其是今年以来，管理会计的试点推广得到了主线部门的广泛认同与积极响应。例如在主线推广会议上，公司银行部表示要将管理会计信息嵌入客户关系管理系统，更好地促进客户价值挖掘和结构调整；零售银行部计划明年结合管理会计信息，引入利润导向的考核模式；其他主线部门也以实际行动不断推进管理会计的具体应用。这让我们明显感觉到计财管理部门与主线部门的共识正在进一步加大，合力正在进一步增强。下一步要通过管理会计的全面实施，着重从两方面帮助主线提升价值管理成效：

一是要加强引导，强化考核。以价值管理为导向进行集约化经营，对于主线来讲，就是要追求更有效益的规模。在此转型过程中，要加强对主线的考核引导，不仅要加大考核与激励的挂钩力度，而且还要进一步强化效益优先原则，提高对主线盈利能力 — —20 指标的考核力度，强调优化业务结构与客户结构、提高利率定价水平、提升资本使用效率。

二是要做好服务，注重实效。2011年管理会计将全面实施，但真正实现全面掌握与深度应用必然有一个过程，在这个过程中，总分行管理会计工作小组要积极发挥作用：一方面要及时提供技术支持，与主线一道不断夯实数据基础，满足主线需求；更重要的是，要基于现代银行管理理念为主线发展提供更多管理支持，进一步加强培训，使各级业务部门深入了解管理会计的内在逻辑以及背后的管理思想，帮助主线不断开发新的应用需求，增强数据挖掘的有效性。

监管形势的变化既充满挑战，也蕴含机遇。我们不仅要有直面挑战的勇气和信念，同时也要尽快转变观念，苦练内功，全面提升我们的可持续发展能力。我希望今年的计财工作会能够成为一个统一思想、提高认识的大会；一个群策群力、科学部署的大会；通过计财条线把资本管理和价值管理的理念真正传导到全行所有部门和员工。

同志们，在过去的五年里实现了历史性的飞跃，全行计财条线也经受了考验与锤炼，谢谢大家。

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第三篇：在财务工作会议上的讲话

在财务工作会议上的讲话

同志们：今天召集由全校各部门主要负责人和计划财务处全体工作人员参加的财务工作会议，主要内容是总结2011年财务工作，分析存在的主要问题，通报2012年工作打算并解读刚刚修订的财务管理办法。

在全校干部及骨干教师大会上，我们总结了2011年取得的成绩，分析了学校当前面临的形势和存在的问题，部署了2012年的主要工作。成绩可圈可点，形势不容乐观，任务依然繁重。困扰我们多年的难题仍然是两才（财），即人才和钱财。面对这两大“瓶颈”，要靠我们的努力去克服这些困难，创造属于我们自己的幸福生活。我们要进一步创新体制机制，集中全校教职员工的智慧，争取人才队伍建设速度明显加快；我们要进一步规范管理，动员全校力量挣好钱，管好钱，用好钱，争取经济情况的快速好转。以下讲三个问题。

一、财务工作简要总结2011年是我校经济运行压力最大的一年。本着“保重点、保运转、重民生”的原则，理性面对资金运行困难，合理安排预算，大力压缩办公性经费，确保各项刚性经费支出。在处理涉及学校重大利益的问题时，我们做到了有计划、有预案，充分依靠并调动广大教职工的积极性，全校呈现出教职工团结一致，共同面对困难、战胜困难的喜人局面。

二、学校当前的资金形势及存在的主要问题与困难由于中央和地方对教育优先发展的逐步落实，2012年学校资金形势总体向好，财政生均拨款增加到

1.2万元，省财政预算中安排高教强省资金4亿元，预留支持高校发展资金4亿元。此外，从2007年开始的学费价格不许调整的政策开始解冻，国家有关部（委、办）支持高校发展的专项资金逐渐增加。这种情况下，理性分析我们的现状，能不能管好、用好新增投入，能不能抓住机遇争取更大投入，尚有许多问题需要解决。

（一）资金形势依然紧张上一是学校经济运行空前困难的一年，今年，尽管财政拨款形式上增加1.6亿元，但资金形势依然十分严峻。首先，我们的债务负担依然沉重，由于国家财政及金融政策的原因，消化2011年集中化贷后效应及应对剩余债务中到期部分的困难还十分棘手。第二，由于教育投入长期不足造成的基础设施欠账严重，消防设施合格率几乎为零，师生员工学习、工作、生活环境亟待改善的任务十分繁重，部分实验教学的运行投入甚至难以保证最基本的教学需要。第三，人才队伍建设急需资金支持，无论是领军人才引进还是在岗教师进修提高，近几年资金投入都无法同兄弟院校相比，相当一部分教师甚至十余年没有出差参加过教学或科研会议。除此之外，还有很多项目急需投入，资金形势依然十分紧张。

（二）抢抓机遇，争取支持的意识和能力急需提高当前，许多干部在为学校争取机会和利益上做得很好，部门工作也开展得有声有色，但有些干部还在一定程度上存在消极情绪，缺少闯劲与开拓精神，工作中只会“等”和“靠”，连“要”的意识都没有，经常抱怨领导没有为他发挥作用提供机会。事实上，你自己对本部门的工作都没有深入地思考，搞不清该做什么，能做什么，需要

学校支持什么，这又怎么能得到学校支持？随着各级政府不断加大教育投入力度并引导更多社会资源支持教育，学校将面临越来越多的可争取资源。确保教育经费占GDP-总额的4%和确保高校生均拨款的政策，看似人人有份，但也不会是平均分配，每一家都有争取利益最大化的工作空间。而其它资源的争取更将会是我有你无，要看我们有没有这种“抢”（机会）的意识和“争”（支持）的能力。必须承认，我们在争取外部支持的能力方面尚存很大差距，这与哈理工人的性格不无关系。“双实双崇”是我们的文化品质内涵，但抢抓机遇、争取支持、谋求发展也绝不应该成为弱项。全校教职工都要有抢抓机遇的意识，要加强对国家政策导向的研究学习，正确研究判断形势，广交朋友，主动出击，特别是要加强与国家有关部、委、办以及地方政府有关厅、局、委、办的沟通联系，争取资金支持和政策支持。只有多想到、多知道、多做到，才有可能多得到，要在科研立项、成果评奖、学科建设和队伍建设等方面最大限度地争取支持。

在市场经济条件下，坐守田园注定将失去地位，丢掉利益，全校师生员工都要强化竞争意识，提高竞争能力。有我们的“双实”品格做保证，再加上竞争意识和能力，我们就有可能在竞争中立于不败之地。

（三）内部管理不到位导致运行成本高，运行效率低近年来，学校加大了招标工作力度，在规范经济行为方面有了较大进步。但物资采购环节依然存在问题，相当数额的物资采购资金的使用没有实现招标、采购、支付和使用等环节的良性互动，使用部门直接采购的数额还很大，这些主要集中在低值易耗品、办公用品、计算机耗材以及实验室常用通用易损部件等。对此，后勤集团的运行机制需要更加明确，资源投入与集团内部管理改革还需进一步深入；节约办与后勤集团、资产处、接待中心、计划财务处等部门的工作关系需要进一步理顺；对专业物业公司服务质量的监管还有许多工作要做，师生员工满意度还有提升空间；一些部门交叉性较强的工作因分工不明确、管理不到位造成经济损失的情况时有发生；学校固定资产利用率和效益收得率不对等现象存在，重点在场地出租、设备利用、水电供应等方面。与此同时，我校人员经费支出占学校经费支出的比重最大，人均年支出接近10万，以此看来，人力资源精细化管理已成为增收节支的重要组成部分。从全校看，人员结构不合理、定编不科学以及人浮于事等现象不同程度存在，在编但长期不在岗或在岗时间有限者有之，在编且在岗但工作内容基本与学校工作无关者亦有之。上述问题我们既然已经认识到了，那就要下定决心着手解决。

（四）部分公用经费因管理不善存在浪费现象节约办自成立以来工作成效显著，在燃煤采购、大修工程管理以及进校服务监管等方面做了大量工作，其经济效益和社会效益都很明显。但是学校在公共差旅费支出、招待费支出、公车燃油费支出及通讯费支出等方面做出的尝试近年来始终成效不大，其中有方法不对的原因，但主要是工作抓得不够实。学校公共差旅费和招待费等方面的支出，原则上不应该、也不希望有明确的额度限制，只要是真正的工作需要，我们去参与，我们来招待，都是应该的，甚至可以说联系的越多越好。因为这些支出越多，说明我们对外联系越广，效益就有可能越大，但现在遇到的问题是如何保证支出真正用到了工作需要上。目前，学校差旅费支出中参加无实质性内容会议的还占有一定比例，相比之下，我们的教师校派参加学术交流和教

学研讨的却不占多数，这当中虽有会议组织单位的问题，但更多的是我们自己控制不严，各级领导不愿得罪人的原因。教育系统多年组织各系列人员出国考察，我们坚决顶住各种压力不参加，这也挺过来了。从这个意义上说，出差坐飞机还是乘火车并不重要，可去可不去的不去人，必须去的尽量少去人最重要。此外，招待费支出中除正常招待客人之外，存在很多学校内部各部门之间或“特殊小团体”活动等支出，有的干部以学校工作为名，拿学校钱请客、送人情、拉关系，群众中反映很坏。所以，尽管吃顿饭还要事先请示，校长审批，听起来好像是笑话，但是如果不严格要求，我们的学校迟早要被吃垮，人心要被吃散。

（五）财务工作人员的责任意识和服务能力有待提高过去一段时间，师生员工普遍反映财务窗口的服务不尽人意，计划财务处十分重视这些意见，同志们专门利用寒假时间进行了集体研讨，共同查找原因，目前，已经在着力提高责任意识和服务能力方面形成了共识。

对于责任意识，简单地说就是想把事情做好的愿望，也就是工作良心。责任意识强表现为肯投入、敢负责，敢负责就是要敢于坚持原则。学校有关财务规章制度的贯彻落实，一方面靠各级领导把关，但更重要的是靠计财处窗口工作人员的把关，我深知，坚持原则往往要得罪人，甚至得罪领导，但是请大家放心工作，在理工大学任何人都不允许搞特权。

提高服务能力首先要增强服务意识，学校的发展建设是以学科建设为龙头，以教学为中心，以科研为支撑，我们要以服务学校中心工作为基本要求，树立全心全意为学生服务和教师服务的基本理念，只有做到这些，才能增强工作的主动性和积极性。此外，要尽快提高业务能力，计划财务处要在处内开展“练兵比武”活动，要逐渐建立岗位动态管理机制，所有财务工作人员都要加强业务学习，在工作实践中实现自我提高。

（六）干部教师的大局意识、理财意识和法律意识需要加强几年来，学校财务一直十分困难，好不容易争取到了日元贷款、中地共建、重点学科及重点实验室等专项建设资金支持，这对学校发展来说，无疑是雪中送炭。但今天回头评价我们这些资金的使用效益，恐怕不能完全令人满意。各单位会后仔细盘点一下，或者实验室管理处的同志去调查一下，有没有评估时期购买的设备还在实验室沉睡？有没有重复购置仪器导致利用率极低的现象？学校的钱不花白不花，不管是不是有用先买了再说的思想是否依然存在？造成这些后果的原因是多方面的，有学校的责任，也有学院的责任。今天，我们谈这些问题的目的是面对投入增加如何管好钱、用好钱。从全校看十分缺钱，从局部看又没能花好钱，这就要求我们各级干部都要树立全局观念，增强责任意识，提高统筹能力，确保有限资金发挥最大效益。

有些部门和教师个人的项目做得很大，经费充足，但许多问题随之而来。不按项目预算执行的情况有，不按财务规定报销的情况也有。随着国家对科研经费管理的不断规范，要求部门负责人和课题负责人进一步增强理财意识和法律意识，在法律框架下理好财，对此，计财处和科技处等相关职能部门也有义务提供相关的政策服务和理财服务。

三、全面加强学校财务管理虽然2012年收入有大幅增长，但学校财务运行还是难处很多。究其原因：一是我们历史欠账太多，资金紧张局面不可能在短期内有明显缓解；二是由于财政政策等原因，我们的预算难做，执行更难，如何保证使用资金合法合规需要认真对待。在这种形势下，我们除了继续过紧日子外，还要特别提出用心搞好科学预算，靠精细化管理执行好预算，通过加强队伍建设、制度建设和审计监察，全面加强财务管理。

（一）加强财务管理队伍建设计划财务处是财务预算的编制和执行部门，是学校重要的服务窗口之一，计财处的服务质量事关学校的资金安全，事关学校的正常工作秩序，事关师生员工的切身利益，也事关学校的社会形象。每一名财务工作人员必须有清醒的认识，这个岗位的要求是严格的，任务是光荣的，责任是重大的。应该说，近几年是学校经济运行最艰难的阶段，计财处为保障学校正常运转做了大量卓有成效的工作，我要对计财处的同志们表示感谢。但在肯定成绩的同时，我们还要看到，与其他高校财务部门相比，我们的财务工作人员数量是多的，但业务能力和服务质量并非很高。这其中个别同志团队意识较差，工作上不能相互配合；有的同志责任心不强，推诿扯皮拈轻怕重；有的同志服务意识淡薄，时常与师生发生争执，这些都在师生员工中产生了不良影响。就此看来，财务管理队伍建设的任务还很艰巨，要通过自身学习、竞争上岗和结构调整等措施尽快提高财务管理队伍整体水平，使之适应强校建设的需要。荣成学院财务办作为学校计财处的派驻机构，队伍建设也要纳入学校财务管理队伍建设的总体规划。

（二）加强财务管理制度建设，强化制度的执行力财务管理制度建设的重要性不言而喻，没有严密的规章制度，规范的管理就无从谈起。经过多年的实践，学校已经形成了比较完整的财务管理制度，各项规定还将根据国家相关法规的变化和学校发展的实际不断加以完善。今天会上要向大家解读的财务审批制度就是2009年修订颁布的，为了更加方便教职员工，我们在简化程序方面做了较大改动，同时结合近两年校内外形势的变化，在经费审批额度等方面作了适当调整。针对公费出差和公费招待出现的新问题，我们及时出台了两个管理办法，旨在严格控制公款旅游和公款吃喝，最大限度杜绝铺张浪费。刚性制度最怕的就是弹性执行，而实现弹性执行最大的突破口在领导，如果领导带头搞特殊，那么制度就无法要求别人，最终结果只能是使制度形同虚设。所以，我们要求各级领导干部都要带头执行规章制度，不允许任何人搞特权。计财处的同志们也要大胆执行有关规定，坚持制度面前人人平等，出了问题我负责，不遵章办事，查出问题你下岗。

（三）科学编制预算，严格执行预算这几年，由于连年赤字预算，导致我们无法做到刚性执行预算。从今年起，随着收入的大幅度提高，我们要力争做到准确预算，严格执行。要做到准确预算，首先要求计财处深入基层调查研究，全面分析各单位、各部门资金需求情况，根据轻重缓急科学制定预算方案，同时要求全校积极配合，结合自身发展实际需要合理调整预算方案，确保资金投向合理。项目一旦确定，资金必须保证按时到位，项目也必须按时完成。职能部门必须明确各项经费预算要相应实现的目标，干多少活要多少钱。同时要制定对应经费的使用管理办法和实施细则，对经费使用的合理性、合规性、有效性和安全性负责。职能部门有义务代表学校对经费使用的全过程进行监督，确

保经费使用严而不死，松而不乱。计财处也可以定期在一定范围内公布各部门的预算执行情况，敦促各部门努力工作。

（四）加强财务审计监督工作财务管理重在规范预算执行过程，除各部门负责人、计财处工作人员自觉严格遵守财务有关规定外，要充分发挥审计和纪检监察的监督作用。对于重要项目或额度较大、易出问题的资金使用，相关职能部门要与计财处、审计处和监察处联合制定资金使用提示，定期审查执行情况，发现问题及时纠正。清理“小金库”要作为经常性工作去做，各级干部都要带头自觉遵守学校财务规章制度，不搞破例，不搞特权，力争每个人都能做到在任时清清白白，离任时轻轻松松。

第四篇：在全市教育系统财务工作会议上的讲话

在全市教育系统财务工作会议上的讲话

李 伯 华

(2008年10月8日)

同志们:

今天召开全市教育系统财务工作会议,主要任务是回顾,总结近年来教育财务工作经验,规划,安排当前及今后一段时期全市教育财务工作,这对于我们进一步统一思想认识,明确工作思路,做好今后工作很有意义.刚才,李晔同志作了一个很好的工作报告,希望与会每一位同志认真贯彻落实,推动学校财务管理更加规范化,制度化,科学化.下面,我再强调三点意见.一,正确认识教育改革与发展的新形势,把握好财务工作的方向近年来,全市教育事业始终保持稳步发展的良好势头,教育教学质量不断攀升,办学行为进一步规范,两支队伍综合素质不断提高,育人工作不断取得新的成果,办学条件持续改善,优质资源不断放大.这些成绩,是市委,市政府正确领导的结果,是市有关部门和全市人民大力支持的结果.同时,也凝聚着全体教育财务工作人员的辛勤劳动和智慧奉献.大家团结一心,艰苦奋斗,与有关部门一道组织实施了一系列重大工程项目,完成了“一费制”,“三限”,“两免一补”,免收义务教育阶段学杂费(课本费),发放国家助学金等政策的落实,大力推进了部门预算,大宗物品集中采购,国库集中支付等一系列改革,都取得了较好成绩.特别是教育财务结算中心的成立,使市教育局对各学校的财务管理更加有效.《中国纪检监察报》,《扬州日报》先后对中心运行情况及成效进行了报道,省纠风办有关领导视察了中心后,对我们的成功做法给予了充分肯定.总结近年来的教育财务工作经验,有几条必须坚持:一是必须以科学发展观统领教育财务工作,坚持以人为本,统筹教育的规模,结构,质量和效益协调发展,统筹各级各类教育协调发展,统筹城乡教育协调发

展,更多地关注农村地区,薄弱学校发展.二是要坚持办人民满意教育的宗旨,推进教育的公平,公正,高度重视,切实解决社会弱势群体接受教育问题;三是必须坚持用改革的办法,市场化的方式来破解资金难题,优化配置教育资源,盘活教育闲置资产,有效增加教育资源供给.要用好用活各项政策,积极引导和鼓励社会资金参与教育事业发展;四是必须坚持加大投入和严格管理并重,坚持量力而行的理财原则,努力降低办学成本,提高资金使用效益,保障资金运行安全.当前,全市教育工作既面临着建设教育强市,基本实现教育现代化这一重要的发展机遇期,但同时也是一个矛盾凸显期.应该说,当前教育工作碰到的困难和问题很多,但最主要的矛盾是两个,一个是质量问题,一个是投入问题,其他问题大都与这两个问题相关.第一个问题的具体表现是人民群众对优质教育的强烈需求与我们优质教育资源的有效供给不足的矛盾非常突出,第二个问题的突出表现是教育投入与事业发展的需求存在矛盾.教育财务工作一方面要积极争取上级投入,另一方面要管好,用好教育经费,为教育事业全面发展提供可靠的经费保障.二,突出重点,扎实做好当前及今后一段时期教育财务工作

加强学校财务管理,是教育的基础性工作,是教育事业健康发展的重要保证.要充分发挥教育财务结算中心作用,在学校财务管理制度上进行创新,建立规范,高效的财务管理体系,从源头上防范经济违规,违法现象的发生.1.要进一步加强预算管理.预算管理是学校管理的重要组成部分,更是财务管理的核心.当前,仍有少数学校没有真正认识到预算管理的重要性,被动应付,编制时是一套,执行的又是另一套;一些学校预算编制不准,调整过多,支出随意性大.各校一是要进一步提高认识,将预算管理贯穿财务活动的所有领域;二是要扎实做好预算编制的基础工作,制订科学的工作计划,并按照计划合理安排预算,将预算编细,编准,编

实,充分发挥预算管理的作用;三是要进一步强化预算执行的刚性.增强预算约束意识,严格按预算序时进度使用公用经费,坚持“无预算不开支,有预算不超支”.2.要严格规范财务收支行为.要严格执行各项收费政策规定,建立健全收费管理责任制,规范收费行为,严肃收费纪律,加强监督,狠抓落实.学校向学生提供服务,必须坚持自愿原则,严禁采取强制或变相强制的手段提供服务和收费.要继续开展“规范收费学校”创建活动,树立规范收费典型,以点带面,整体推进.要全面落实“收支两条线”规定,完善财务监督,从机制上消除产生“小金库”的土壤和条件.要着眼于建设节约型学校,各项支出都要精打细算,厉行节约,坚决反对任何形式的超标准,讲排场,比阔气,杜绝不合理支出,保证收支平衡,严禁发生新的债务.义务教育阶段公办学校公用经费只能用于保证运转,一律不得用于发放奖金,福利,津贴等.要严格规范经济合同的签定,学校与有关单位或个人签定经济方面的协议或承诺,事先必须报市教育局财审科登记审核.3.要加强对学校基建和专项经费的全过程管理.学校基建要严格执行招投标制度,加强对施工质量监督.要通过完善制度,规范程序,加强审核,重点抽查等办法,加强对资金支出,管理,使用,效能等的监督检查,防止截留,挤占,挪用资金的现象发生.要建立和完善专项资金管理制度,对专项资金实行全过程管理和监督,建立绩效考评制度,确保资金发挥应有的效益.4.要进一步做好家庭贫困学生资助工作.各校要认真做好帮扶对象的遴选工作,坚持标准,实事求是,规范操作,确保让真正困难的学生享受到有关帮扶政策.各校要将帮扶的钱物及时,足额发放到有关学生手中,严禁截留,挪用,严禁重复收费.要完善相关台账资料备查.各高中要认真落实生源地信用助学贷款政策,加强对学生的诚信教育,努力提高还贷率.5.要切实加强监督.机关有关科室要认真履行监管职责,加强财务预算执行审计,基建维修工程审计和校长任期经济责任审计和办学绩效审计等,促进校长管好,用好教育经费,切实提高经费使用效益.就学校而言,一定要按照规定,诚心诚意,认认真真地进行财务公开,主动接受监督.个别学校常以各种理由为借口,不及时,不真实,不全面公开,这样就容易出问题,或者已经出了问题,就干脆不公开.财务公开是校务公开的一项重要内容,也是财务监管的重要手段.对财务违规违纪行为,我们绝不会手软,将按照规定严肃追究有关人员责任,涉嫌违法的,移送有关部门处理.三,民办学校要切实规范财务行为,有效防范风险

民办学校财务工作一直是监管的薄弱环节,这里有必要单独强调一下.各校要严格按照2005年发改委,教育部,劳动和社会保障部联合制定的《民办教育收费管理暂行办法》和2003年扬州市物价局,财政局,教育局联合制定的《扬州市民办中小学收费管理暂行办法》的有关规定,规范财务收支行为,着重做好以下几点:

要认真执行收费管理政策,建立收费申报审批制度,严格执行收费许可证制度和收费公示制度,不得擅自设立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准.要按学期在开学时收取学费,代办费,住宿费等费用,不得跨学期预收.收费必须使用财政部门监制的票据,不得收费不开票据或打白条.学校应合理安排资金使用结构,收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件,所占比重一般不少于总支出的70%.预留发展基金,结余资金不得投资于非教育事业.要严格按规定安排人员经费,公用经费,建设性费用,按比例计提投资回报资金,预留发展基金以及奖(助)学金等.要按照有关会计制度的要求,建立健全财务管理制度和资产管理制度,设置会计账簿,在每个会计结束时制作财务会计报告,接受有关部门的监督.机关有关科室要采取切实有效的措施,全面贯彻落实民办教育法

律法规,依法加强对民办学校财务方面的监管,促进民办学校健康,稳定发展,有效防范风险.四,强化三种意识,不断增强财会人员的综合素质

做好教育财务工作,必须建设一支政治素质高,业务能力强,具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍.各位教育财务管理人员必须自觉强化三种意识:

一是要强化学习意识.要切实加强对全体教育财务工作人员的在岗培训,不断提高工作能力和水平.从事教育财务工作的同志也要着眼于自身素质的提升,自觉学习有关法律法规,学习从事财务工作的专业知识,注意掌握现代的信息手段和会计工具,不断适应教育财务工作的新形势,新任务,新要求.二是要强化规范意识.财务工作人员时时,刻刻,处处,事事都要按规矩办,按原则办,按党风廉政建设的要求办,切实为学校的各项财务收支行为把好关,提醒校长及时纠正不规范的财经行为.各位校长要带头严格执行各项财经纪律,支持财务工作人员严格执行有关财务制度.三是要强化廉洁意识.廉洁自律是对财务工作人员的基本要求.要常思贪欲之害,常除非分之想,常怀律己之心,任何时候都不能放松警惕,放松对自己的要求,更不能存有侥幸心理,始终做到警钟长鸣,防微杜渐,真正做到常在河边走,就是不湿鞋.同志们,管理出效益,管理树形象.提高财务管理水平是打造教育良好形象,办人民满意教育的必然要求.希望大家牢记职责,再接再厉,开拓进取,与时俱进,为促进全市教育改革与发展作出新的更大的贡献.谢谢大家!

第五篇：副县长在财务工作会议上的讲话

同志们：

这次全县加强财政管理严肃财经纪律工作会议，是继去年年底全县财政监督检查工作会议之后，县政府第四次召开会议专题安排财政财务管理工作，这充分表明县委、县政府对财政财务管理工作的高度重视，也反映出当前我们财政财务管理工作中还存在一些突出问题。今天会议的主要任务是，深入分析当前全县财政财务管理工作形势，针对存在的主要问题，对全县财政财务管理工作进行再安排、再部署、再要求，动员各级各部门进一步提高思想认识，严肃财经纪律，以高度负责的态度做好财政财务管理工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感

近年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕严肃财经纪律、提升财政运行质量，更好的服务于经济社会发展这一中心任务，不断健全完善财政管理运行机制，深入推进财政体制改革，切实加大监督检查力度，全县财经工作秩序逐步规范，财政运行质量和效益显著提高，财政管理工作取得了明显成效。但是，从历次财政税收专项检查和审计监督的情况看，形势不容乐观，一些问题屡审屡犯，特别是个别单位的做法已经严重违犯了财经法纪，到了非整治不可的地步。突出表现在：一是资金使用不够规范。有些部门和单位存在虚列支出套取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产管理不够规范。预算单位现金提取金额比例过大，使用范围过滥，部分预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率明显偏低，购置处置固定资产不办审批手续。三是会计基础工作比较薄弱。一些单位会计凭证、账簿登记不规范，“收支两条线、缴罚分离、政府采购”等财政管理制度、条例贯彻不严，落实不够；少数单位法制观念淡薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严格。部分单位采取隐瞒收入、挤占截留等办法将收入不纳入单位预算统一管理，基本公用经费超支严重，超标准超范围列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计检查中，查出了不少问题，但部分单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改进、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何改进，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。

这些问题的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。归纳起来，主要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识淡薄，财务管理知识欠缺。一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的工作要求和财经纪律置若罔闻，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。大部分单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手”作用。部分财务人员不具备财务管理人员的基本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不规范，没有履行好自己应尽的职责。三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。财政监督方式不规范，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。四是财务监督的综合职能发挥不够。虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。财政、监察、审计等监管部门未能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性督促检查不够，致使一些二级预算单位屡屡发生违纪违规问题。

加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和规范财务会计工作，提高资

金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。特别是对于我们一个“吃饭财政”县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，认真履行好法律赋予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济健康发展，社会和谐进

步。

二、突出重点，强化措施，进一步规范财政财务管理工作

财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段，是落实科学发展观的重要保证。党的十七大提出要完善公共财政体系，为财政管理工作指明了方向。结合工作实际，当前和今后一个时期，全县财政财务管理要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规范部门预算为基础，提高预算管理水平。预算编制是加强财务管理的基础环节。规范部门预算编制，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共服务水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县，明年起将全面推行部门预算管理，我们必须要提前做好相关工作。一是要牢固树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、准确性。二是要细化预算编制。严格按照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算管理由粗放型向科学化、精细化、规范化转变。要严格部门预算编制办法，完善基本支出定员定额标准体系，研究探索建立项目支出标准体系，努力实现资源公平配置。三是要严格预算调整。预算一经批复不得随意调整，严格调整报批程序，加强预算执行管理。四是要明确预算管理责任主体。财政预算管理机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行管理、库款调拨和资金支付、综合分析研究预算执行情况的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，规范预算编制、强化预算执行、加强预算执行分析，监督指导所属单位规范预算管理，及时、准确、全面地向财政部门反馈预算编制、执行情况和有关问题。

（二）以银行账户年检为手段，夯实财政国库管理制度改革基础。银行账户是资金运行和活动的载体。加强预算单位银行账户管理是深化财政国库管理制度改革的基础性工作，有利于完善国库集中支付运行机制，有利于建立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和加强预算执行管理。各部门要进一步加强对预算单位实有资金账户的管理，规范账户审批、变更、撤销、使用等管理工作。县财政局、人行古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，加强对各预算单位银行账户的监督管理，按照有关要求和规定，对各预算单位的所有银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规定履行备案手续的银行账户，要限期整改，否则予以撤销；对不参加年检及未按规定时间上报年检资料的单位，要暂停拨付资金；对故意瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库”，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规定进行严肃处理，确保银行账户安全规范。

（三）以严格资金拨付为关键，加强财政专项资金管理。专项资金要严格按照批复的使用方案管理使用，不得拖欠、滞留，不得擅自改变资金用途。财政部门要严格落实专项资金监督检查的各项制度措施，对不能按期组织项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手段，督促限期整改。对擅自改变资金用途和违反规定盲目决策，造成专项资金管理使用混乱、浪费的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定予以严肃处理。财政部门要加快推进国库管理制度改革，充分运用财政直接支付手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，减少资金流转环节，凡明确要求实行报账制管理的专项资金，必须实行报账制管理，确保专款专用，确保专项资金效益得到充分发挥。同时，财政部门要及早着手，积极探索开展财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金使用效益。

（四）以健全制度为重点，规范行政事业单位资产管理。加强行政事业单位资产管理，是健全国有资产管理体制，理顺收入分配关系，健全公共财政体系的客观需要，是建设节约型社会的重要环节。各单位要严格执行《中华人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《古浪县行政事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，建立健全资产管理制度，强化资产管理，防止资产流失。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，保障资产安全和完整。要加强单位国有资产报废、核销、转让等方面的管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，避免资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报县国资局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借或处置。资产对外出租、出借或处置形成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。

（五）以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家管理购买性支出的一种基本方式，是政府调控经济的政策工具，是规范财政支出管理的重要手段，也是加强单位财务管理的内在要求。各单位要认真执行《中华人民共和国政府采购法》及《古浪县政府采购管理办法》，继续扩大政府采购规模，强化政府采购政策功能，严格监督管理，着力做到“四个提高”。一是要逐步推行政府采购预算编制制度，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将计划购置的政府采购商品、物资等全部列入政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，发挥政府采购中心主渠道的作用，规范政府采购行为。三是要提高政府采购直接支付资金的比例，未经政府采购程序不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支付。四是要提高政府采购项目现场验收占全部采购项目的比例，大宗或特殊的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构参加现场验收工作，政府采购管理部门参与现场验收；重大项目、公益性强、涉及民生的采购项目必须邀请政府采购监管机构监督验收。

（六）以“收支两条线”规定为准绳，加强非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分。各执收执罚非税收入的部门和单位，要认真贯彻执行有关加强行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和资产(资源)性收入等政府非税收入征收管理的各项规定，严格执行“收支两条线”管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单位执收执罚的各项非税收入全部纳入部门预算管理。

（七）以专项治理为契机，杜绝“小金库”问题的发生。“小金库”即“账外账”，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内的各项资金。今年，中央、省市对“小金库”专项治理工作提出了明确要求，县上也专门召开会议做过安排部署。但从治理情况来看，大多数单位的自查自纠图了形式、走了过场，未深入查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿票据。各单位主要负责同志一定要高度重视并认真抓好这项工作，特别是通过购车、建房等形成账外资产的，必须认真彻底加以整改。要切实加大检查力度，围绕重点部门、重点领域、重点工作，特别是执收执罚单位，社会事业和民生保障资金安排比较集中的教育、卫生、民政、劳动等单位，交通、水务、农牧、林业等项目实施比较多的单位，在上级检查中发现问题多的单位，以及在自查自纠中工作不认真的单位，要派驻工作组进行重点检查。对在治理工作中弄虚作假、压案不报、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，依照有关规定从重处理。对在治理期间和这次集中治理之后再设立“小金库”的，对相关人员要坚决按照有关党纪政纪和法律法规追究责任。同时，要强化源头治理，逐步健全完善政府预算公开和单位财务公开制度，不断深化财税、金融、国有资本运营等管理制度改革，加快建立并完善“小金库”治理的长效机制，从源头上防止并杜绝“小金库”问题的发生。

（八）以完善会计基础工作为抓手，规范单位内部财务管理。财务会计管理工作不仅影响本部门、本单位的资金分配和各项决策，而且影响财政预算的编制和执行。各单位要从确保财政资金安全完整和有效使用的高度，从规范行政事业单位资产管理、防止国有资产流失、严肃财经纪律的高度，全面加强财务会计管理工作。要切实规范和完善内部财务管理制度，依法设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账、固定资产明细账和其他辅助性账簿，会计账簿的登记、更正应当符合国家统一的会计制度规定；必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，保证会计信息的真实、完整；单位会计、出纳岗位必须分设，出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书；资金使用必须严格执行预算，严禁超预算和无预算支出，从严控制公务用车和会议接待，禁止以各种名义用公款旅游；奖金、福利的发放，必须执行相关标准和规定，严禁以劳务费、慰问金等各种名义滥发奖金、福利；单位所有收支活动必须纳入单位财务机构统一管理，严禁将公款以个人名义私存私放，严禁以各种名义虚报支出、套取现金设立“小金库”。要认真落实财务、政务公开制度，定期不定期向职工公布各类资金开支情况，主动接受群众监督。

三、健全机制，狠抓落实，全力维护良好的财经秩序

要进一步落实工作责任，强化监督检查，深化财政体制改革，加强队伍建设，建立完善财政管理的长效机制，促进财政管理工作再上一个新的台阶。

（一）提高思想认识，树立法纪观念。各单位主要负责人是会计责任的第一责任人，对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。各单位主要领导要清醒地认识到自己肩负的职责，牢固树立有权必有责、用权受监督的法制意识，带头学习并严格执行《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和相关规定，掌握具体的财务管理操作办法和规程，努力提高自身依法理财当家的能力，减少和杜绝违纪违规问题的发生。要自觉把所学知识贯穿于财政财务管理和业务处理的全过程，及时发现和解决存在的问题，切实做到依法理财、依法行政。

（二）加强监督检查，严格责任追究。监察、财政、审计等监督检查机构要各负其责，紧密配合，进一步细化检查内容，结合资金查询、日常监督和重点检查，从中发现问题，剖析根源，改进管理方式。要正确行使和运用法律、法规赋予的权力和手段，坚持原则，秉公执法，对各种违法违纪行为要一查到底，绝不姑息迁就。要切实把处理人与处理事、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光结合起来，真正做到查罚并重。对有令不行、有禁不止的单位和个人，要严格按照有关法律法规和党纪政纪条规严肃处理，并追究单位主要领导、分管领导、财务机构负责人和会计人员等相关人员的责任，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究法律责任。财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门建立健全联合办案制度，把查处单位违法违纪和查处个人违法违法紧密地结合起来，提高财政监督的权威性和财经法纪的严肃性。同时，要建立财政监督与审计监督工作联系沟通制度，实行监督检查资料共享，充分发挥政府财政监督的整体效能。

（三）深化财政改革，规范运行体制。继续深化“乡财县管”财政管理体制改革，着力强化对乡镇财政收支的集中核算和报账制管理，提高乡镇财务管理水平。加快部门预算改革，将单位所有收入与支出纳入预算编制范围，提高部门预算编制和执行的精细化、科学化、规范化水平。扩大国库集中支付范围，对资金量较大的项目实行集中支付，减少资金周转环节，严防项目资金被挤占、挪用。严格落实非税收入“收缴分离”制度，将国有资源有偿使用收入、国有资产收益、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入、政府性基金收入等资金全部纳入财政预算管理，按预算规程做到先有预算后有支出。严格公务用车配备使用管理，各行政事业单位不得擅自超编制、超标准购置公务用车，不得利用职权向企事业单位调换、借用或摊派款项购买汽车，不得将机关事业单位所用车辆挂在企业或个人名下。

（四）加强队伍建设，提升工作质量。要把提高队伍素质作为加强财政财务管理工作的重中之重，努力建设一支品德高尚、业务精湛、作风优良的财会队伍。一是要加强学习。财务人员要深入学习党的十七大精神，切实加强职业道德教育，加强廉政、勤政能力建设。要紧密联系工作实际，认真学习财务会计、金融税收、现代管理等方面的知识，不断提高政策水平和业务素质，把学习的成果转化为做好财政财务管理工作的能力。二是要顾全大局。财务人员要树立全局意识，不能简单地算收支帐，要懂得算政治帐、经济帐、民生帐和社会帐，不断增强工作的主动性和预见性，减少盲目性，克服片面性。三是要依法理财。财政和财务会计工作来不得半点的虚假与浮夸，要自觉按照财政财务管理工作的规章和制度办事。财务人员必须牢固树立现代法治理念，严格按照《会计法》和财务会计制度的规定，依照法定程序，秉公用权，兢兢业业、干干净净做好管理工作，确保会计信息合法、真实、准确、及时、完整，确保财政资金在法定轨道上运行。

同志们，加强财政财务管理是一项长期而艰巨的任务，责任重大，使命光荣。我们要在县委、县政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，求真务实，真抓实干，扎实推进财政财务管理工作不断迈上新的台阶，为全县经济和社会事业发展做出新的更大的贡献！