可园博物馆反腐倡廉制度建设情况汇报

第一篇：可园博物馆反腐倡廉制度建设情况汇报

2010年可园博物馆反腐倡廉

制度建设计划情况汇报

为深入贯彻落实市文化广电新闻出版局《东莞市关于开展反腐倡廉制度建设年活动的实施意见》，进一步完善反腐倡廉宣传教育格局，推动我馆党风廉政建设，现结合我馆实际，制订本规划。

一、指导思想、工作原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义先进文化的前进方向，遵循廉政建设和文化发展的内在规律，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以党员、中层以上干部为重点，以筑牢拒腐防变的思想道德防线和形成崇廉尚洁、扬荣弃耻的良好风气为目标，整为我馆博物事业建设、发展提供精神动力。

（二）工作原则。一是坚持为提高我馆接待服务水平。强化工作道德建设，培育优良的工作作风，不断提高工作能力和水平，不断提高服务意识。二是坚持倡导清风、弘扬正气。紧密联系反

腐倡廉工作实际，大力倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观，旗帜鲜明地弘扬真善美、反对假恶丑，营造廉荣贪耻、正气昂扬的文化氛围。三是坚持教育、制度、监督并重。把教育引导、制度规范、监督约束紧密结合起来，把塑造人格与规范行为统一起来，扎扎实实营造博物馆廉政氛围。四是坚持务实创新。从可园博物馆筹建实际出发，抓住重点，把握热点，突破难点，培育亮点。

（三）总体目标。在2011年前，通过充分的思想教育、法纪学习、行为规范为主要内容的各项廉政文化工作，实现博物馆党员干部拒腐防变能力的显著提高，反腐倡廉意识的明显增强，在博物馆内形成反腐倡廉凝聚力，使我馆在东莞博物馆之城建设展示中良好的廉政工作作风。

二、反腐倡廉制度建设主要内容

（一）抓好经常性的反腐倡廉教育，扩宽教育方式，力求取得实效。

加强对全馆员工进行反腐倡廉教育，认真组织全馆党员干部学习上级下达的加强党风廉政建设和反腐败工作的文件，并注重创新学习方式，增强学习的吸引力和感染力，使党员干部爱学、善学，提高了学习的效果。在学习方法上，将采用个人学习和集体学习相结合，在研读文件原文和听辅导报告的基础上，与要求与会个人撰写读书笔记和知识竞赛相结合，使学习生动活泼、灵活多样，引导全馆员工牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉增强党性修养、道德修养和廉

洁意识，严格规范自己的行为，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。

（二）深入贯彻落实《实施意见》，完善反腐倡廉制度

《东莞市关于开展反腐倡廉制度建设年活动的实施意见》下发后，馆党支部通过深入学习调查，广泛征求意见，紧贴我馆的实际，把建立反腐倡廉制度放到建设国家一流精品博物馆中去把握，反腐倡廉工作融入到行政、业务和其他各项工作之中，坚持《可园博物馆廉政制度》《可园博物馆工作人员岗位责任制》、《可园博物馆会计工作制度》，完善《东莞市可园博物馆文物库房管理制度》等各项反腐倡廉制度。

在《可园博物馆廉政制度》，我馆制定日常性的反腐倡廉工作内容，并分工落实，切实加强单位内部监督制约机制。

在《可园博物馆工作人员岗位责任制》中，我馆将进一步强化个人岗位监督工作、完善制约机制，就岗位提出了具体要求，并落实各项工作任务。

在《可园博物馆会计工作制度》中，我馆进一步加强对财务的监管，继续严格执行《中国国家博物馆财务管理制度》，规定按照博物馆收藏、展示的基本功能规定：票务管理从领票──管票──售票──交款──核算各环节分部门分人负责，内部控制、监管有效；财产物资从购进──入库登记──领用──出库登记──保管

各环节分工负责，落实到人，并每年至少一次进行全面的财产清查，保证单位资产不无故流失。

在《东莞市可园博物馆文物库房管理制度》中，我馆根据业务需要，制定加强文物保管工作的各项具体操作规定。

近年来，我馆在积极推进反腐倡廉、加强党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但还存在一些不足之处，距离上级机关的要求，还有一定的差距。我们决心继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央纪委二次全会精神，认真贯彻落实《反腐倡廉制度建设工作计划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实科学发展观，发扬成绩，克服不足，更加认真扎实地做好新时期的党风廉政建设和反腐败工作。

二〇一〇年五月二十日

第二篇：反腐倡廉制度建设汇报

反腐倡廉制度建设汇报

近年来，我县高度重视反腐倡廉制度建设，特别是今年胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出“加快推进反腐倡廉制度建设”要求，省、市纪委相继出台《意见》之后，县委高度重视，把反腐倡廉制度建设和执行作为深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性任务来抓，按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的原则，强化举措、狠抓落实，取得了初步成效。现将我县的主要做法汇报如下：

一、加强领导，提供组织保障

今年以来，我县把反腐倡廉制度建设摆上重要议事日程，县委、政府主要领导亲自安排部署，为制度建设提供了坚强的组织保障。

1、成立组织专门抓。为扎实推进反腐倡廉制度建设，我县成立了反腐倡廉制度建设领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委、县政府党政领导班子成员任副组长，惩防体系建设牵头和协办单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县纪委，有关科室负责具体的日常工作。

2、分解任务具体抓。年初，我们对照省、市《贯彻落实惩治和预防腐败体系〈工作规划〉实施意见》及《关于进一步加强制度建设的意见》要求，对今年的制度建设工作任务进行系统梳理，结合我县实际，出台了《XXX年反腐倡廉制度建设意见》，明 1

确了制度建设的目标任务，并将目标任务进行细化分解，逐项落实到了各乡镇、部门，明确了主办单位、协办单位、完成时限和标准要求。

3、明确责任深入抓。将反腐倡廉制度建设作为今年对各乡镇、部门党风廉政建设考核的一项重要内容，规定各单位“一把手”为第一责任人，对本单位承担的反腐倡廉制度建设任务负总责、具体抓。对安排不及时、落实不到位的，取消单位党风廉政建设评优资格。

通过成立组织、分解任务、落实责任，形成了党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、上下齐抓共管、多方协调联动的反腐倡廉制度建设工作格局，为制度建设提供了坚强的组织保证。

二、健全机制，推动工作落实

为确保制度建设工作任务落到实处，我县重点建立健全了四项工作机制：

1、协调沟通机制。建立了制度建设协调沟通例会制，定期或不定期由县反腐倡廉制度建设领导小组办公室负责，组织召开领导小组有关成员单位联席例会，对制度建设情况进行调度，对制度本身进行交流沟通，确保进度及制度的可行性、协调性。

2、监督检查机制。由县纪委牵头，成立了反腐倡廉制度建设监督检查小组，结合《廉政准则》贯彻落实情况加大明查暗访力度，不定期对全县各级各部门执行反腐倡廉制度规定、落实制

度建设任务等情况进行监督检查，及时发现问题，纠正偏差。今年以来，先后组织制度建设专项监督检查XX次，对农村保廉体系相关制度、权力监控机制建设相关制度、专项资金管理相关制度、干部队伍、作风建设制度等XX个制度体系落实方面检查出的XX类问题，全部进行了整改纠正。

3、奖励机制。为充分调动各单位反腐倡廉制度建设的积极性和主动性，建立了制度建设奖励机制，明确规定：对各单位在市级以上进行推广、受到省市领导表彰肯定或在市级以上会议做典型经验交流的制度建设成果在一定范围内进行表彰，并按有关规定予以加分，计入本单位党风廉政建设目标考核。

4、问责机制。将各单位反腐倡廉制度建设任务列入领导干部问责范围，对因本单位制度建设不健全、存在较大漏洞或主要领导教育监督不力，导致党员干部出现违规违纪行为，情节轻微的，对单位主要领导进行警示谈话；情节较重的，对主要领导进行诫勉谈话。对执行上级反腐倡廉制度规定不严格、不彻底，造成恶劣影响的，责令单位主要领导写出书面检查，并在全县予以通报。

通过健全四项工作机制，我县反腐倡廉制度建设得以健康有序开展，有力促进了各项工作的落实。

三、注重方法，确保科学有效

在反腐倡廉制度建设中，我们按照“滞后修正、缺陷完善、需要补充”的原则，以“科学严密、有效管用”为出发点和落脚

点，讲究方式方法、采取有效措施，确保各项制度不仅反映时代要求，符合科学精神，而且要实现科学性、必要性、可行性、有效性的相对统一。

1、认真筛查清理。结合中央、省、市有关文件要求，我们首先对近年来县委、政府、县两办及县纪委监察局出台的反腐倡廉规范性文件进行了重点清理，逐项登记造册，对已经过时或与上级规定相矛盾的，予以废止；对规定不细致、不严密或存在较大漏洞的，及时修订完善；对当前出现的一些新情况、新问题尚无明确要求或群众反映强烈的，立即着手制定。截止目前，共废止反腐倡廉制度文件XX个，修订完善XX个，正在研究制定X个。

2、注重调查研究。为保障制度既科学可行又本土实用，我县在反腐倡廉制度建设中推行了“五化”调研模式，所谓“五化”，一是岗位职能问题化。年初各业务科室结合自身职能及全县工作开展情况，提出1—2个相关业务运行制度方面需要解决的问题；二是职能问题课题化。各单位首先就问题提出初步解决思路，报常委会研究后形成固定课题；三是课题问题项目化。对常委会形成的课题予以立项，每个项目由一名常委负责，同时明确承担任务的具体单位和人员；四是课题项目讲学用一体化。承办单位在规定时间内完成课题项目，由项目负责人向纪委常委会汇报，并请项目涉及的县直部门、单位或相关人员对项目完成情况进行测评；五是学习效果考核奖惩化。把课题项目完成及成果运用情况进行量化考核，严格落实奖惩。今年以来，我县通过“五化”调

研模式，对权力监控、案件查办、队伍建设、挥霍浪费等XX个方面的XX个课题进行了立项。

3、强化多方联动。为确保出台的制度，既有理论指导，规范合法，又有操作性、实践性，我县探索实施了“多方联动”机制。首先是部门、乡镇、村三级联动。对涉及面广、政策性强、关系群众切身利益的农村低保、惠农措施等方面制度的修订，我们制定了“制度建设一览表”，对现状、存在的缺陷、建议、可行性、认可度等十个方面作出明示，由主管部门牵头，重点乡镇讨论，部分村评议反馈，相关责任部门作好统计整理修正，完成了从实践中来到实践中去的过程，确保了实效性。其次是高校、纪检监察机关、县直部门三方联动。加强了与XX大学的联系，与XX大学签订协议，将我县作为调研基地，重点围绕群众反映强烈的、与生产生活密切相关的事项开展调研，每年共同开展课题调研不少于X次，调研成果由县纪委与涉及的部门共同做好修订、完善和运用工作。高校的参与为制度的制定、完善提供了强有力的理论和技术支持。

4、突出工作重点。反腐倡廉制度建设是一项系统工程，任务复杂而艰巨，工作中，我们在统筹推进反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度建设的基础上，重点加强了以下几方面制度建设：一是围绕规范权力运行，突出重点环节、重点领域、重点部位制度建设。修订了《党委（党组）议事规则》，完善了干部选拔任用、责任追究等制度；出台了《关于加强政府效能建设的若

干工作制度》和《廉政把关工作的有关规定》；印发了《治理工程建设领域突出问题实施意见》，健全了房屋拆迁、环境保护、土地管理等相关制度；以“两集中、两到位”改革为契机，出台了县行政服务中心运行管理、考评考核、审批监督等一系列制度文件。二是围绕查办违纪违法案件，开展了案件查办工作质量提高年活动，完善了受理信访投诉举报工作流程，制定了纪检监察案件综合考评办法，进一步规范了纪检监察机关与公安、检察、法院等司法部门之间移送案件、案源沟通、信息共享等制度，健全了纪检监察机关内部查办案件协调配合制度。三是围绕加强纪检监察领导班子和干部队伍建设，重点建立了纪检监察干部素质培训管理、工作目标责任和干部作风考评三大体系，健全完善了纪委领导班子中心组学习、民主生活会、常委会议事、定期接访下访等制度，坚持了干部专业化培训、学分制管理，重点工作月调度、季汇报、半年考评、年终总评等制度。四是围绕农村党风廉政建设，以乡、村“三资”管理为核心，以政务、党务公开为重点，规范用权行为，理顺用权程序，堵塞管理漏洞，加强权力监控。

第三篇：可园博物馆爱国主义教育情况汇报

可园博物馆纳入国民教育体系情况汇报

东莞可园是清代广东四大名园之一,全国重点文物保护单位,岭南画派策源地之一，岭南近代花鸟画的摇篮。2001年,可园博物馆因其深厚的文化内涵,被广东省委宣传部命名为广东省爱国主义教育基地,成为东莞市爱国主义教育的主要场所之一。为了促进东莞社会主义精神文明建设，我馆认真贯彻和落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》及《爱国主义教育实施纲要》等文件的精神，积极发挥我馆基地功能，做了大量的爱国主义教育工作。

一、发挥基地作用 开展教育活动

为了开展好基地教育活动，我们在基地建设上突出抓了三个方面的工作：首先，抓好教育基地的基础设施工作。近年来我馆从全省全市各地收集文物和展品两千余件，并在馆内设立了“岭南画派先师居巢、居廉书画展”和“古建筑构件艺术品展”等两个固定展览；其次，我馆积极举办各种知识讲座及临时展览。如今年举办的《中国传统建筑智慧中的人居和谐理论》、《岭南书画鉴赏与收藏》专题讲座，就特邀中国建筑环境信息学专家，华南理工大学建筑学院教授，博士生导师程建军先生和国家文物鉴定委员会书画碑帖组委员、广东省文物鉴定站书画鉴定科科长李遇春先生主讲，让不少在座的青少年受到高雅文化的熏陶。再次，利用媒体中介宣传可园历史文化。每年为了纪念“5〃18”国际博物馆日，让青少年了解东莞的历史文化和文物价值，增强文物保护意识，我馆利用电视台、广播电台、报纸等宣传《文物保护法》和文物知识，并在“5〃18”国际博物馆日的宣传教育中，深入城区十所学校，组织9500名学生参加由我馆与市文化局、东莞日报三家联合举办的“东莞市文物知识竞赛活动”，在活动中进一步培养学生们热爱祖国文物、热爱祖国文化的热情。

二、加大宣传力度 建立共教共建基地

多年来，我馆除了以可园为基地加强爱国主义宣传外，还利用自身资源，把爱国主义教育活动融合到宣传文物法，普及文物知识的活动中去。为此，我馆承办了《爱中华、爱东莞文物图片展览》，并组织下乡，到全市28个镇、市、村的学校里巡回展出，共展出233天，有四万多名学生观看并写出观后感，使全市城乡的青少年学生们普遍受到一次较好的爱祖国、爱家乡的普法教育。同时我馆在原来华南理工学院、广州大学等高等院校建筑系的师生来可园考察研究和实习的基础上，还与广州大学建筑系、东莞第三中学筹办了共建基地的活动，让可园成为岭南建筑艺术和岭南传统书画艺术展览、研究的基地和辐射地。2005年广州大学建筑与城市规划学院学生43人，在其学院教授的带领下来可园参观学习，并撰写学术论文。同时我馆每年也与东莞理工学校旅游班联系，让该校学生开展志愿讲解活动，并向学校提供培训场地为学校培训讲解员，让我馆成为学校的实践基地。

三、创新教育方式 大量启用人才

为了使青少年受到更好的讲解服务，我馆在2004年底率先在全市文化系统中开展志愿者服务行动，并于2005年5〃18国际博物馆日实现第一批志愿者上岗服务。从2005年第一批志愿者合格上岗到今年第三批志愿者培训合格，我馆现共有30余名志愿者在馆进行志愿工作，大都是本科以上学历的知识分子，志愿者们以其踏实负责、解说详尽的接待服务工作使我馆讲解工作受到了青少年的一致好评。为了更好的为未成年人参观、学习可园、开展相关的学习活动，我馆特地在建立教育基地的基础上建立起一支辅导员队伍，采取聘请专业人才、招募志愿者的方式，建立由本馆人员与外聘古建筑和书画艺术人才内外结合，专兼职结合的辅导员队伍。这样的辅导员队伍不但了解青少年心理特点和教育要求，同时专业知识丰富、综合素质也很高。

我馆在将博物馆纳入国民教育体系，认真开展爱国主义教育活动中，形成了自己独到的一些经验，主要有：一是要充分发挥可园博物馆的基地教育作用，就要在培养造就一支高素质的宣传队伍上下功夫；二是要将爱国主义教育内容融合到民族优秀传统文化中，就要把有特色、高品位的文化艺术品展览与爱国主义教育专题性展览结合起来宣传，让教育富含生动的感染力和说服力；三是要把东莞切实建设成为“博物馆之城”，就要使博馆全体同志确立扬长避短，不断提高和增强爱国主义教育的服务意识，进一步更新服务观念、与时俱进，创新思路、创新手段、创新活动，从各个角度发掘博物馆爱国主义教育的文物资源，为使博物馆纳入国民教育体系，搞好爱国主义教育做出应有的贡献。

第四篇：银行反腐倡廉制度建设工作经验汇报材料

近年来，人民银行县支行紧密结合反腐倡廉工作实际，把加强反腐倡廉制度建设作为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一项全局性、基础性工作来抓，按照总、分行“制度建设年”和构建“惩治和预防腐败制度配套体系”的要求，不断加大制度建设力度，进一步健全完善了反腐倡廉各项制度，形成了比较完备的反腐倡廉制度体系，为反腐倡廉工作再上新水平奠定了坚实的基础。

一、反腐倡廉制度建设初见成效

（一）认真贯彻落实反腐倡廉制度规定一是认真执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列基础性法规制度。按照教育是基础，制度是保证，监督是关键，落实是目的的要求，通过组织开展“每日自学”、“每月一课”、“一岗一课”等学习实践活动，有效地推动了支行反腐败工作的开展。二是创新落实“四级联动”的监督检查制度。较好地坚持和落实了岗位每日自查、部门每周督查、职能部门每月检查、行领导不定期巡查的监督检查机制，重点对部门和个人执行反腐倡廉规章制度、各级制定的方针政策、岗位风险防控和“三重一大”情况进行全面检查监督，取得了较好效果，有力地促进了班子队伍建设和反腐倡廉的深入。三是全面贯彻落实党风廉政建设责任制。按照《中国人民银行党风廉政建设责任制量化管理办法》，每年对各岗位、各部门落实党风廉政建设责任制情况进行量化考核，促进了党员干部廉洁自律意识的增强，促进“一岗双责”责任意识的增强，党风廉政建设责任制的得到进一步落实。

（二）不断健全完善相关制度和机制一是健全完善了反腐倡廉“大宣教”工作机制。充分发挥和调动纪检监察、宣传群工、组织人事、办公法制等部门在教育引导活动中的整体效能，适时对广大员工进行理想信念、职业道德、法律法规、现实思想、廉洁自律等方面的教育引导活动，增强宣传教育活动的针对性和实效性，进一步强化干部职工反腐倡廉自律意识，夯实干部职工反腐倡廉思想基础。二是健全完善了反腐倡廉“大监督”工作机制。协调纪检监察、工会、内审、人事等部门岗位，通过联席会议、行务公开、情况通报等形式，对要害部门、权力岗位和涉及基建维修、财务开支、人事任免等群众关心的“三重一大”事项进行全方位的有效监督，制定并实行了《集中采购监督办法》、《大额费用开支审批制度》。每季度由纪检监察审计室收集各职能部门开展监督检查情况，形成监督活动规范、监督资源共享、监督效果明显的长效监督机制。三是健全完善了反腐倡廉考核奖惩机制。按照上级行《党风廉政建设考核细则》要求，支行普遍建立了从分管领导到职能部门，从部室负责任人到业务岗位的反腐倡廉责任考评机制，按照“一岗双责”要求，对各级履行反腐倡廉工作责任及落实情况进行严格考评，及时兑现奖惩，确保反腐倡廉各项工作落实到位。四是健全完善了反腐倡廉网络教育机制。为增强反腐倡廉教育效果，支行先后创新了《吴桥县支行反腐倡廉活动内联网络》和《吴桥县支行纪检监察工作管理系统》，组织开展了丰富多彩的教育活动，2项创新工作被沧州中支以现场会形式在全区予以推广，并受到总、分行纪委领导的充分肯定。

（三）进一步加强制度落实情况监督。一是创新了党内监督形式。通过内联网、地方政府网站等媒介对党组织活动进行了党务公开，自觉接受群众的监督。二是加强了行务公开力度。充分运用民主监督、群众监督、社会监督等方式，加大对领导干部、领导班子分配和使用权力的监督力度。通过组织开展行务公开、民主生活会、重大事项报告制度、干部收入报告制度、聘请社会监督员等活动，进一步加大监督力度，丰富监督内容，创新监督形式，提高监督效果。三是规范了决策监督内容。完善了《重大事项决策机制》、《行长办公会议事规则》。通过开展专项执法监察等手段对支行“三重一大”执行情况进行了执法监察，保证领导班子决策活动的正确实施和贯彻落实。

二、目前反腐倡廉制度建设存在的缺陷一是“制度反腐”的主体机构缺乏相对的独立性。由于制度反腐的主体机构为各级纪检监察机关，在领导体制上缺乏相对的独立性，所以存在有制度难以落实的想象。二是“权力监督”的制约机制缺乏统一的规范性。表现在制度落实难，缺少与之配套的落实制度的制度规范，如信息反馈制度、监督检查制度、考核评估制度、责任追究制度、惩戒制度等等。比如领导干部收入申报制度，由于没有相应的配套制度，领导干部申报的个人和家庭收入是否属实无法考查，收入是否合法无法审定，因此制度本身对领导干部几乎没有约束力，也很难起到防范的作用。三是重实体性制度建设而轻程序性制度建设。在已制定颁布的一些制度中，有的缺乏规范、健全的操作程序，使实体性制度难以落实。

第五篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。