动机良好,责令停止营业就合法吗

第一篇：动机良好,责令停止营业就合法吗

1． 动机良好，责令停止营业就合法吗

案例：

李生和系个体工商户，经批准在某市C区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道路许可证期限为1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C区人民政府为加强社区精神文明建设，清理道路，整顿市场，委托该区劝业场繁华地区治安综合治理办公室，（以下简称治安综管办）对C区滨江道地段的个体摊位进行清理。李生和摊位也属于清理对象，被要求撤摊易地经营。李生和不同意。C区人民政府通过治安综管办以口头方式责令李生和停止营业，易地经营。李生和不服C区人民政府决定，于1996年11月7日向某市第一中级人民法院起诉，请求判决：①被告责令原告停业营业的决定违法；②被告恢复原告的合法经营权；③被告赔偿原告因停业营业造成的损失1000元，并承担诉讼费用。

原告诉称：原告系个体工商户，工商执照、占道许可证、税务登记证、卫生许可证齐全，经营地点为C区滨江道光明影院旁，属合法经营。被告在没有任何法定依据和履行正当程序下责令原告停止营业，易地经营，侵犯了原告合法经营权益，并使其蒙受较大的经济损失。一审中，原告放弃赔偿请求。

被告辩称：责令原告停止营业有法可依。根据《某

市城市道路管理条例》第五章第二十八条第二款关于市和区、县人民政府应根据城市建设和发展的需要，有计划地清退占路市场、停车场等地恢复道路设施功能的规定，我区政府曾多次研究滨江道摊位撤销问题，于1996年9月16日发布实施了《关于C区占路市场退路进厅工作实施方案》。按照规定原告即在清理范围之内。被告还称对原告先发通知后动员说服，在原告不撤摊的情况下，责令其停止营业。而且被告曾明确告诉原告寻找可被审批经营地点，并为原告提供了新的经营场所，原告均不予接受。故此请求法院驳回原告全部诉讼请求，维护政府依法行政。

问题：

1、被告责令原告停止营业的行为是否合法，为什么？用行政行为合法要件的理论分析之。

2、法院应该如何处理？

注： 滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。

法理分析：

本案涉及到行政法上的一个重要原则——越权无效。该项原则要求行政主体的行政行为必须在法定职权范围内行使，否则，该行政行为无效。任何行政主体的职权有一定范围，都受到法律的限制。如何判断行政主体的职权范围呢？在法理上，可从以下几个方面判断：

第一，事务管辖权。事务管辖权是人民政府不同部门之间行政职权范围的一种分工。行政职权都是针对一定的行政管理事务而分配的。行政主体只能就其管理范围内的行政事务实施行政行为，否则，即为越权。

第二，层级管辖权。这是对不同级别的人民政府或不同级别的政府主管部门之间权限的一种分工。国务院的行政职权与地方人民政府不同，上级人民政府与下级人民政府的权限不同，上级主管部门与下级主管部门之间亦有区别。如果某人民政府或主管部门违反法定的层级管辖权，即为越权。

第三，地域管辖权。这是对同级的人民政府及其主管部门的行政职权在地域上的一种分工。行政职权范围往往与一定的行政区域相联系，每一个行政主体只能对一定地域范围内的行政事务拥有管辖权。超越该地域范围行使权力即为越权。

第四，时间管辖权。这是对行政主体的行政职权在运作时间上的一种限制。行政主体在其依法成立前或被撤销后，不具有相应的行政职权。行政主体的职权被转移给其他行政主体或被收回授权或在授权期届满后，不具有相应的行政职权。

现实生活中，确有不少地方存在着小商贩占用道路，摆摊设点，妨碍交通，影响市容的不文明现象。规范经营，整顿市场，恢复道路功能，是一件利国利民的好事，也是政府有关主管部门义不容辞的职责。

C区人民政府对该区滨江道地段的个体摊位进行清理整顿，初衷显然是好的。但是，在大力倡导“依法行政”的今天，政府的行政管理活动也必须严格依法进行。否则，动机再好也不能使违法的行政行为具有法律效力。本案中，被告C区人民政府责令原告李生和停止营业的决定存在以下问题：

一、C区人民政府清理整顿滨江道摊位，对不服从管理的李生和责令停止营业属于超越职权行为。“越权无效”是行政法的一项重要原则。根据该项原则，行政行为必须由具有行政主体资格的国家行政机关或得到法律、法规授权的组织在其法定职权范围内行使。显然，C区人民政府属于国家行政机关，具有行政主体资格。但是任何行政主体都必须在其法定职权范围内开展活动。特定的行政主体如果行使了其他行政主体的职权或超越了其自身职权的范围，即是越权，行为应属无效。本案中的越权表现在层级管辖权和事务管辖权两个方面：第一，某市人民政府规定，滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由市政管理部门和市公安交通管理部门共同实施。因此，C区人民政府委托该区治安综管办对滨江道个体摊位实施清理，属于超越职权。第二，根据《中华人民共和国城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，李生和作为个体工商户依法享有经营权。对该权利的核准由工商行政管理部门行使，因此，C区人民政府责令停止营业的行为也属于超越职权。

二、C区人民政府的行为没有法律依据

本案原告依法取得营业执照和占道许可证等，其经营活动并没有违反法律、法规，属于合法经营。原告的经营自主权、经营场地使用权等应依法予以保护。被告为社区精神文明建设而清理占路摊位，应当在尊重当事人经营自主权的前提下，本着诚恳精神，做动员工作，采用协商方法予以解决，并给予适当补偿。被告对守法经营的个体户采用责令停止营业，迫使其服从行政管理的做法于法无据，侵犯了原告的合法权益。

三、被告的具体行政行为在程序上存在问题合法有效的行政行为应当依法定程序作出，若无法定程序，也应本着公正、合理的原则作出。本案被告的行政行为在程序上主要存在以下问题：

第一，口头委托。C区政府将清理整顿滨江道个体摊位，使其易地经营的工作，以口头方式委托给治安综管办而没有采用书面委托文件，使受委托人的行为主体资格受到质疑。

第二，口头决定和通知。被告委托治安综管办以口头形式通知原告撤摊易地经营，没有张贴公告或出示相关文件。在原告不服从后，又以口头形式作出处罚决定，责令原告停止营业。

第三，未告知被处罚人有要求听证的权利。责令停止营业，属于行政处罚，依法应适用听证程序。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政

机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证„„”被告未告知当事人有要求举行听证的权利，属于程序违法。

综上所述，被告作出的具体行政行为，超越职权范围，内容和程序违法，依法应予撤销。

第二篇：责令停止违法行为通知书

责令停止违法（章）行为通知书停字【】第（）号

蓼花镇村组村民：

经蓼花镇农村违法违规建房综合整治领导小组办公室巡查，现认定你个人建房属“两违”建房。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十五条、第七十三条，《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条规定，《江西省城乡规划条例》第五十五条、第七十三条的规定，现责令你于年月日时分前停止违法违规建房的行为。

逾期不履行的，蓼花镇镇政府有权根据《中华人民共和国城乡规划法》六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

执法人签收人签收时间

责令停止违法（章）行为通知书停字【】第（）号

蓼花镇村组村民：

经蓼花镇农村违法违规建房综合整治领导小组办公室巡查，现认定你个人建房属“两违”建房。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十五条、第七十三条，《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条规定，《江西省城乡规划条例》第五十五条、第七十三条的规定，现责令你于年月日时分前停止违法违规建房的行为。

逾期不履行的，蓼花镇镇政府有权根据《中华人民共和国城乡规划法》六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

执法人签收人签收时间

第三篇：责令停止违章建筑行为通知书

责令停止违章建筑行为通知书

：

经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。

地址联系电话执法人：

康庄镇村镇建设办公室

年月日

…………………………………………………………………

责令停止违章建筑行为通知书（存根）：

经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。

地址联系电话执法人：

康庄镇村镇建设办公室

年月日

第四篇：春节停止营业通知

春节停止营业通知

春节停止营业通知1

尊敬的顾客朋友们：

20xx年春节将至，根据国家春节假期安排，XX家居燕郊店卖场(6、7、8号厅)定于20xx年2月16日(农历腊月二十八)至2月25日(农历正月初七)闭馆，20xx年2月26日(农历正月初八)正式开门营业，XX家居燕郊店的免费班车将于2月26日上午10：00整在各站点准时为您免费提供接送服务，届时，XX家居燕郊店恭迎您的`光临惠顾!

至此，XX家居燕郊店全体员工祝大家新年快乐，生活洋洋得意，工作顺顺利利，家庭幸福安康!

xxx家居店

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知2

尊敬的各位顾客请注意：

春节将至，非常感谢各位新老客户在这一年里对我店的支持与厚爱，春节长假期间，我店于20xx年x月5日至x月17日停业放假，x月18日开始恢复营业，为方便您的日程安排，特此通告。谢谢各位对我们的.理解，期待大家的继续关心和支持！

祝大家新年快乐，xx年心想事成！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知3

尊敬的`各位朋友：

新春佳节来临之际，龚得包餐厅春节放假安排如下：

2月14日（农历29）开始暂停营业，放假至2月20日（正月初五），2月21日（正月初六）正常营业！

龚得包餐厅全体成员恭祝各位家人

新年快乐!万事如意！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知4

尊敬的各驻园产业：

为妥善做好春节期间工业园宾馆住宿安排，根据各单位反馈的'住房信息，我司现将招待所营业时间调整如下：一、2月9日(除夕)至2月13日(年初四)暂停营业;二、2月14日(年初五)至2月15日(年初六)安排人员当值，时间8：30—19：30，值班时间内有住宿预订，请与服务员联系(徐选凤)三、2月16日(年初七)正常营业。不便之处，敬请谅解!预祝大家新春愉快。

特此通知!

xxx公司

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知5

尊敬的客户:

您好！

新春伊始，万象更新。值此春节来临之际，花园大饭店全体员工深深感谢您长期以来对酒店的.支持与厚爱，在此向您致以最诚挚的祝福与问候！祝您在新的一年身体健康、万事如意、阖家欢乐、春节愉快、财源广进！

为了使全体员工过一个欢乐、祥和的新年，能在新的.一年里为您提供更优质的服务，特做出如下安排：

春节放假时间：

中餐厅、西餐厅、客房：20xx年2月10日至2月18日，2月19日正常营业；

康乐：20xx年2月11日至2月18日，2月19日正常营业；

请广大客户互相转告，节日期间给您带来的不便敬请谅解！如有其他变动另行通知。衷心祝愿您春节快乐，万事如意！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知6

尊敬的客户，各位同事：

又是一年新来到！惜别20xx，又迎来了充满希望、机遇和挑战的20xx年！在此，感谢大家在过去一年里对公司支持与信任的同时，也希望在新的一年里，公司能荣幸继续得到大家的关注及支持，并且公司也会一如既往地为大家提供更优质的服务！

正值中国的传统节日“春节”来临，在此向各位新老客户和广大朋友们拜个早年！预祝大家新春愉快！春节放假具体安排如下：

一、公司春节放假时间为：20xx年2月11日至20xx年2月17日，2月18日正式上班。

二、特别提示：回家途中，请大家注意人身安全和财产安全！预祝大家度过一个欢乐、祥和、喜庆的春节！

由此带来的`不便，敬请谅解！如有紧急事宜请拨打值班电话，我们将会在第一时间为您处理！

再次感谢大家一直以来对公司的关注及支持！衷心祝愿大家度过一个欢乐、祥和、喜庆的春节！

xx公司

20xx年x月x日

xx公司

20xx年x月x日

春节停止营业通知7

尊敬的各位善信：

新春佳节即将来临，根据国务院关于法定节假日的.规定和餐厅实际情况，经我寺研究决定春节期间餐厅放假七天。

放假时间：20xx年2月15日～20xx年2月21日止，2月22日正常对外开放。（茶楼除了2月15-17日三天的下午放假外，照常对外开放。）望诸善信相互告知。

在此祝愿大家：新年快乐，福慧双增，六时吉祥！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知8

尊敬的'各位朋友：

20xx年新春来临之际，根据《国务院办公厅公布20xx年春节放假安排》，结合本店实际情况餐厅放假安排如下：

中餐厅：2月5日（初一）至9日（初五）下午2点

西餐厅：2月3日下午2点至9日（初五）下午5点

春节期间客房正常营业！

广西新华大酒店全体同仁祝大家

春节快乐！万事如意！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知9

尊敬的各位顾客请注意：

春节将至，非常感谢各位新老客户在这一年里对香枣树素食餐厅的支持与厚爱，春节长假期间，餐厅于20xx年1月29日至2月7日停业放假，2月8曰开始恢复营业，为方便您的'日程安排，特此通告。谢谢各位对我们的理解，期待大家继续关心和支持，感恩大家！

祝大家新年快乐！虎年心想事成！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

春节停止营业通知10

尊敬的`客户：

20xx年春节即将来临，我店将于20xx年2月5日至2月12日（正月初五）放假，2月13日（正月初六）正式上班。

特此通知。恭祝新老客户新春快乐、阖家幸福，猴年大吉！

xxx餐厅

20xx年xx月xx日

第五篇：责令停止违法建设行为通知书

责令停止违法建设行为通知书（存根）花政字〔2013〕号：

你单位（户）未取得乡村建设规划许可证在村组土地上进行违法建设行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，现责令立即停止违法建设行为，听候处理。单位（户主）签名：

联系电话：

临武县花塘乡人民政府

年月日

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责令停止违法建设行为通知书

花政字〔2013〕号：

你单位（户）未取得乡村建设规划许可证在村组土地上进行违法建设行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，现责令立即停止违法建设行为，听候处理。单位（户主）签名：

联系电话：

临武县花塘乡人民政府

年月日