责令停止施工的执法操作有待规范

第一篇：责令停止施工的执法操作有待规范

责令停止施工的执法操作有待规范

中国建设报

2001-12-10

“责令停止施工”是指对不符合开工条件的建设工程擅自施工而实施的行政处罚行为。在建设工程管理和建设行政执法中，建设行政主管部门经常实施这一具体行政行为，这对于制止工程建设中的违法行为起到了重要作用。但在行政执法实践中，这一措施的实施还存在一些问题。

“责令停止施工”是建设行政主管部门的具体行政行为，这一行为的性质是什么？从形式上看，“责令停止施工”在《建筑法》第64条中的表述是：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”在这一条文中，“责令停止施工”是放在“责令改正”之后来表述的，即在一般情况下“责令改正”，在违法行为较严重的情况下，实施责令停止施工。而《建设工程质量管理条例》第57条是这样规定的：违反条例规定，建设单位未取得施工许可证或开工报告，未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正„„这就造成处罚上依据各出一辙的问题。

在行政执法实践中，执法人员对于前述处罚措施就有不同的理解。有的理解为“责令改正”，有的理解为行政处罚措施的种类之一，从而采用了不同的实施方式，执法效果也就各不相同。将其理解为“责令改正”的行为来实施时，行政机关在发现建设未办施工许可证擅自施工的违法行为时，往往是以发出《停工通知书》、《停工整改通知书》等方式实施这一行为。而将其理解为行政处罚措施的种类之一时，则往往是在履行行政处罚的法定程序后，下达行政处罚决定书，在行政处罚决定书中将“责令停止施工”作为处罚决定的内容施加予被处罚人。

措施落实也遇到难题，由于实施“责令停止施工”的方式多样，该行为的实现难度也不一样。当将其视为“责令改正”措施来适用时，一般是发出《责令停工通知书》的方式来实施这一行为，由于这不是行政处罚决定，《责令停工通知书》就缺乏应有的强制性。当违法行为人拒不停工时，便不能申请人民法院强制执行，从而束手无策。为了实现“停工”，有的建设行政主管部门强行拉走施工机械、对工地断水断电；有的以吊销施工队伍资质证书或不予年检的方式强令施工队伍退出工地。

笔者认为这样做是于法无据的。前者如遇到暴力抗拒便无办法，因为你强行拉走施工机械、对工地断水断电的行为本身是违法的。后者如遇到施工单位根本就无资质（当然对无资质者可取缔其违法施工，但得作出行政处罚决定），“吊销、不予年检”也是一句空话。当将其视为行政处罚措施的种类之

一、待作出处罚决定后再执行“停工”，如拒不停工，再申请人民法院强制执行，这样却又费时费力，往往停工措施未及执行，工程已经完工，责令停止施工失去意义。故此，笔者建议有关部门尽快就此问题做个统一解释，避免执法人员难以适从。周新雄

第二篇：责令停止违法行为通知书

责令停止违法（章）行为通知书停字【】第（）号

蓼花镇村组村民：

经蓼花镇农村违法违规建房综合整治领导小组办公室巡查，现认定你个人建房属“两违”建房。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十五条、第七十三条，《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条规定，《江西省城乡规划条例》第五十五条、第七十三条的规定，现责令你于年月日时分前停止违法违规建房的行为。

逾期不履行的，蓼花镇镇政府有权根据《中华人民共和国城乡规划法》六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

执法人签收人签收时间

责令停止违法（章）行为通知书停字【】第（）号

蓼花镇村组村民：

经蓼花镇农村违法违规建房综合整治领导小组办公室巡查，现认定你个人建房属“两违”建房。根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十五条、第七十三条，《江西省村镇规划建设管理条例》第三十七条规定，《江西省城乡规划条例》第五十五条、第七十三条的规定，现责令你于年月日时分前停止违法违规建房的行为。

逾期不履行的，蓼花镇镇政府有权根据《中华人民共和国城乡规划法》六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。” 特此通知

（印章）

年月日

执法人签收人签收时间

第三篇：责令停止违章建筑行为通知书

责令停止违章建筑行为通知书

：

经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。

地址联系电话执法人：

康庄镇村镇建设办公室

年月日

…………………………………………………………………

责令停止违章建筑行为通知书（存根）：

经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。

地址联系电话执法人：

康庄镇村镇建设办公室

年月日

第四篇：责令停止违法建设行为通知书

责令停止违法建设行为通知书（存根）花政字〔2013〕号：

你单位（户）未取得乡村建设规划许可证在村组土地上进行违法建设行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，现责令立即停止违法建设行为，听候处理。单位（户主）签名：

联系电话：

临武县花塘乡人民政府

年月日

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责令停止违法建设行为通知书

花政字〔2013〕号：

你单位（户）未取得乡村建设规划许可证在村组土地上进行违法建设行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定，现责令立即停止违法建设行为，听候处理。单位（户主）签名：

联系电话：

临武县花塘乡人民政府

年月日

第五篇：大树移植施工操作规范第一版

大树移植施工操作规范

第一章

大树移植施工术语

木箱移植：指移植大树时，根部带土块重量较大，为确保移植过程土块的完好，采取用木箱包装移植。

缩根法：在大树移植前1－2年，将根系按预定移植时的大小，环树挖60－80cm宽的沟，将根切断，再还回松散的营养土，使其在根的断口处愈合生新根，利于移植时成活。

修坨：指土球或木箱移植时对土球或土台，按规格标准修理整形。

掏底：对土球、土台底部进行挖去土壤和断根。

腰绳：在土球高的中间部位，缠绕草绳。

双股双轴：指土球包装时，草绳两根并用缠绕两层。

铁板条：用0.1公分厚铁板加工成宽3cm，长60－100cm

左右的代孔铁、条，用于连接木箱板用。也称铁皮（俗称铁腰子）。

原土壤：树木在原栽植地的深度，地表面土的痕迹。

观赏面：树冠具有较美的观赏的一面。

后期养护：树木定植竣工后(或三次浇水后)的养护管理至第二年工程竣工验收移交后为止。(投资来源为工程投资)。

打包：将土球用蒲包裹严，用草绳捆紧。

第二章

栽植各工序操作规范

第一节

大型苗木挖掘操作规范

一

裸根挖掘操作规范

（一）工艺过程及施工要点

1工具配置：

2施工过程及要点：

（1）仅限于落叶乔木，土球直径为1.3m处干径的8—10倍。

（2）沿所留根幅外垂直下挖操作沟，沟宽60－80cm，沟深视根系的分布而定，挖至不见主根为准。一般80－120cm。

（3）挖掘过程所有预留根系外的根系应全部切断，剪口要平滑不得劈裂。

（4）从所留根系深度1/2处以下，可逐渐向内部掏挖，切断所有主侧根后，即可打碎土台，保留护心土，清除余土，推倒树木，如有特殊要求可包扎根部。

（5）根系掘出后喷保湿剂或沾泥浆，用湿草包裹等。

（二）相关验收内容及标准

（三）注意事项

二

土球挖掘操作规范

（1）带土球移植，应保证土球完好，尤其雨季更应注意。

（2）土球直径为干径1.3m处的7－10倍，土球高度为土球直径的2/3左右。

（3）挖掘高大乔木或冠幅较大的树木先立好支柱，支稳树木。

（4）将包装材料，蒲包、蒲包片、草绳用水浸泡好待用。

（5）掘前以树干为中心，按规定尺寸划出圆圈，在圈外挖60－80cm的操作沟至规定深度。挖时先去表土，见表根为准，再行下挖，遇粗根必须用锯锯断再削平，不得硬铲，以免造成散坨。

（6）修坨，用铣将所留土坨修成上大下小呈平头陀螺型。

（7）收底，土球底部为土球直径的1/3左右。收底时遇粗大根系应锯断。

（8）（内腰绳）用浸好水的草绳将土球腰部缠紧，随缠随拍打勒紧，腰绳宽度为土球的1/5左右。

（9）开底沟，围好腰绳后，在土球底部向内挖一圈5－6cm宽的底沟，以利打包时兜绕底沿，草绳不易松脱。

（10）用包装物(蒲包、蒲包片、麻袋片等)将土球包严，用草绳围接固定。

（11）打包时绳要收紧，随绕随敲打，用双股或四股草绳以树干为起点，稍倾斜，从上往下绕到土球底沟内再由另一面返到土球上面，再绕树干顺时针方向缠绕，应先成双层或四股草绳，第二层与第一层交叉压花。草绳间隔一般8－10cm。注意绕草绳时双股绳应排好理顺。

（12）（外腰绳）打好包后在土球腰部用草绳横绕20－30cm的腰绳，草绳应缠紧，随绕随用木槌敲打，围好后将腰绳上下用草绳斜拉绑紧，避免脱落。

（13）完成打包后，将树木按预定方向推倒，遇有直根应锯断，不得硬推，随后用蒲包片将底部包严，用草绳与土球上的草绳相串联。

三

木箱挖掘操作规范

（1）用木箱移植的土台呈正方形，上大下小，下部较上部少1/10左右。

（2）放线，先清除表土，露出表面根，按规定以树干为中心，选好树冠观赏面，划出比规定尺寸大5－10cm的正方形土台范围，尺寸必须准确。然后在土台范围外80－100cm再划出一正方形白灰线，为操作沟范围。

（3）立支柱，用3－4根将树支稳，呈三角或正方形，支柱应坚固，长度要在分枝点以上，支柱底部可钉小横棍，再埋严、夯实。支柱与树枝干应捆绑紧，但相接处必须垫软物，不得直接磨树皮。为更牢固支柱间还可加横杆相连。

（4）按所划出的操作沟范围下挖，沟壁应规整平滑，不得向内洼陷。挖至规定深度，挖出的土随时平铺或运走。

（5）修整土台，按规定尺寸，四角均应较木箱板大出5cm，土台面平滑，不得有砖石或粗根等突出土台。修好的土台上面不得站人。

（6）土台修整后先装四面的边板，上边板时板的上口应略低于土台1－2cm，下口应高于土台底边1－2cm。靠箱板时土台四角用蒲包片垫好再靠紧箱板，靠紧后暂用木棍与坑边支牢。检查合格后用钢丝绳围起上下两道放置，位置分别置于上下沿的15－20cm处。两道钢丝绳接口分别置于箱板的方向(一东一西或一南一北)，钢丝绳接口处套入紧线器挂钩内，注意紧线器应稳定在箱板中间的带上。为使箱板紧贴土台，四面均应用1－2个园木樽垫在绳板之间，放好后两面用驳棍转动，同步收紧钢丝绳，随紧随用木棍敲打钢丝绳，直至发出金属弦音声为止。

（7）钉箱板，用加工好的铁腰子将木箱四角连接，钉铁腰子，应距两板上下各5cm处为上下两道，中间每隔8－10公分一道，必须钉牢，园钉应稍向外倾斜，钉入，钉子不能弯曲，铁皮与木带间应绷紧，敲打出金属颤音后方可撤除钢丝绳。2.5cm以上木箱也可撤出园木后再收紧钢丝绳。

（8）掏底，将四周沟槽再下挖30－40cm深后，从相对两侧同时向土台内进行掏底，掏底宽度相当安装单板的宽度，掏底时留土略高于箱板下沿1－2cm。遇粗根应略向土台内将根锯断。

（9）

掏好一块板的宽度应立即安装，装时使底板一头顶装在木箱边板的木带上，下部用木墩支紧，另一头用油压千斤顶顶起，待板靠近后，用园钉钉牢铁腰子，用园木墩顶紧，撤出油压千斤顶，随后用支棍在箱板上端与坑壁支牢，坑壁一面应垫木板，支好后方可继续向内掏底。

（10）向内掏底时，操作人员的头部、身体严禁进入土台底部，掏底时风速达4级以上应停止操作。

（11）遇底土松散时，上底板时应垫蒲包片，底板可封严不留间隙。遇少量亏土脱土处应用蒲包装土或木板等物填充后，再钉底板。

（12）装上板，先将表土铲垫平整，中间略高1－2cm，上板长度应与边板外沿相等，不得超出或不足。上板前先垫蒲包片，上板放置的方向与底板交叉，上板间距应均匀，一般15－20cm。如树木多次搬运，上板还可改变方向再加一层呈井字形。

第二节

树木的装卸及运输

树木装卸及运输的操作规范

（1）必须配备技术熟练的人员统一指挥机械车辆。操作人员应严格按安全规定作业。

（2）装卸和运输过程应保护好树木，尤其是根系，土球和木箱应保证其完好。树冠应围拢，树干要包装保护。

（3）装车时根系、土球、木箱向前，树冠朝后。

（4）装卸裸根树木，应特别注意保护好根部，减少根部劈裂、折断，装车后支稳、挤严，并盖上湿草袋或苫布遮盖加以保护。卸车时应顺序吊下。

（5）装卸土球树木应保护好土球完整，不散坨。为此装卸时应用粗麻绳捆绑，同时在绳与土球间，垫上木板，装车后将土球放稳，用木板等物卡紧，不使滚动。

（6）装卸木箱树木，应确保木箱完好，关键是栓绳，起吊，首先用钢丝绳在木箱下端约1/3处栏腰围住，绳头套入吊钩内。另再用一根钢丝绳或麻绳按合适的角度一头垫上保护物（例如竹片帘）拴在树干恰当的位置，另一头也套入吊钩内，缓缓使树冠向上翘起后，找好重心，保护树身，则可起吊装车。装车时，车厢上先垫较木箱长20cm的10×10cm的方木两根，放箱时注意不得压钢丝绳。

（7）树冠凡翘起超高部分应尽量围拢。树冠不要拖地，在车厢尾部放稳支架，垫上软物(蒲包、草袋)用以支撑树干。

（8）运输时应派专人押车。押运人员应熟悉掌握树木品种，卸车地点，运输路线，沿途障碍等情况，押运人员应在车厢上并应与司机密切配合。随时排除行车障碍。

（9）在不利天气条件下运输时，包裹树冠，减少水分蒸腾损失。

第三节

栽植

一

挖坑的操作规范

（1）裸根和土球树木的种植穴为园坑，应较根系或土球的直径加大60－80cm，深度加深20－30cm。坑壁应平滑垂直。掘好后坑底部放20－30cm的土堆。

（2）木箱树木，挖方坑，四周均较木箱大出80－100cm，坑深较木箱加深20－30cm。挖出的石块、坏土和多余土壤运走。将种植土和腐植土置于坑的附近待用，结块的土壤要拍碎。

（3）坑底挖成反锅底形，周围用粗沙做排水沟，中部用粗沙做排水层，底部周围可向外埋排水管，并回填好土。

（4）在排水层上回填15—20cm好土，并夯实，此时应使树穴规格达到要求。

（5）坑周围竖直埋设通气管，下端与排水层连通。

二

土壤改良的操作规范

（1）在挖掘过程中要有选择的保留一部分树根际原土，运至栽植地备用。

（2）在树木移栽半个月前对穴土进行杀菌、除虫处理，用50％托布津或50％多菌灵粉剂拌土杀菌，用50％面威颗粒剂拌土杀虫（以上药剂拌土的比例为0.1％）。

（3）测量种植土ph值，超出安全范围时，查找原因，改良土壤。

三

放苗及回土操作规范

（1）种植的深浅合适，原土痕高于地面20cm左右。

（2）种植时应选好主要观赏面的方向，并照顾朝阳面，一般树弯应尽量迎风，种植时要栽正扶植，树冠主尖与根在一垂直线上。

（3）立支柱，一般3－4根杉木杆，或用细钢丝绳拉纤要埋深立牢，绳与树干相接处应垫软物。

（4）还土时要分层进行，每30cm一层，还后踏实，填满为止。

（5）种植裸根树木根系必须舒展，剪去劈裂断根，剪口要平滑。有条件可施入生根剂。

（6）种植土球树木时，应将土球放稳，随后拆包取出包装物，如土球松散，腰绳以下可不拆除，以上部分则应解开取出。

（7）种植木箱树木，先在坑内用土堆一个高20cm左右，宽30－80cm的一长方形土台。将树木直立，如土质坚硬，土台完好，可先拆去中间3块底板，用两根钢丝绳兜住底板，绳的两头扣在吊钩上，起吊入坑，置于土台上。注意树木起吊入坑时，树下、吊臂下严禁站人。木箱入坑后，为了校正位置，操作人员应在坑上部作业，不得立于坑内，以免挤伤。树木落稳后，撤出钢丝绳，拆除底板填土。将树木支稳，即可拆除木箱上板及蒲包。坑内填土约1/3处。则可拆除四边箱板，取出，分层填土夯实至地平。

第四节

定根水

一

做水堰的操作规范

（1）裸根，土球树做堰，内径与坑沿相同，堰高20－30cm左右，开堰时注意不应过深，以免挖坏树根或土球。

（2）木箱树木，开双层方堰，内堰里边在土台边沿处，外堰边在方坑边沿处，堰高25cm左右。堰应用细土、拍实，不得漏水。

二

浇水的操作规范

（1）浇水三遍，第一遍水水量不易过大，水流要缓慢灌，使土下沉，一般栽后两、三天内完成第二遍水、一周内完成第三遍水，此两遍水的水量要足，每次浇水后要注意整堰，填土堵漏。

（2）土球树、木箱树在浇第一遍水时，在土球外围垂直向下打孔5-6个，规格：深15-20cm。

三

浇灌生根粉操作规范

（1）大树栽植浇过第一遍底水后，第二天灌生根粉，隔一周再灌一次。

（2）灌根用生根粉溶液配兑浓度为10—20mg·kg-1，将1g生根粉用酒精溶解后再加1kg水充分混合交办成透明溶液，配成1公斤1000

mg·kg-1原液，使用时加水100kg制成10

mg·kg-1的浇灌液，进行根部浇灌。

（3）配制溶液时，忌用金属容器。溶液可在低温5℃避光条件下保存一周。

第三章

栽后养护各工序操作规范

第一节

搭设遮阳网操作规范

（1）在树冠外围东西方向搭设“几“字型遮阳网。

（2）遮阳网下部留2m左右的空隙。

（3）遮阳网尽量不要与树木枝条接触。

（4）遮阳网架一定要加固稳定，避免大风天气倒塌，损坏树木。

第二节

地上部报湿操作规范

一

蒸腾抑制剂喷施操作规范

（1）在挖掘前均匀喷施于苗木地上部分，调节喷头是雾化效果好。

（2）配兑浓度为30倍稀释液。

二

枝叶喷水操作规范

（1）每天喷水两遍，上午在10：00以前，下午在4：00以后。

（2）使用喷雾器，类型不限，但喷雾雾化效果要好。

（3）由内到外，由上至下，喷施均匀周到。

三

保湿缠干操作规范（寒冷季节）

（1）先用草帘将树干包好，然后用细草绳将其固定在树干上。

（2）用水管或喷雾器将稻草喷湿，也可先将草帘或稻草浸湿后再包裹。

（3）用塑料薄膜包于草帘或稻草外，最后将薄膜捆扎在树干上。

（4）树干下部靠近土球处让薄膜铺展开来，将树杆基部一并覆盖地膜。地膜周边用土压好，这样可利用土壤温度的调节作用，保证被包裹树干空间内有足够的温度和湿度。