城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗专题

第一篇：城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗专题

城市管理行政执法工作讲话:为建设“美丽县城”而努力奋斗

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻县委经济工作会议精神，全面部署今年的城市管理行政执法工作，努力推动我局各项工作扎实开展。等会，几位县领导还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的问题。

一、认清形势，抢抓机遇，勇于担当历史重任

推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，是国务院推进体制创新、加强城市管理的一项重大改革举措，我局正是在这一背景下应运而生的。开展这项工作，我们面临着三大机遇和三大挑战。

机遇方面，一是宏观政策的机遇。近年来，党中央、国务院把大力推进城镇化作为扩大投资、促进发展的重大举措，城镇化进程明显加快。据统计，2012年，全国城镇化率达到51.6%,城市人口首次超越农村人口。从会同来讲，通过持续推进城镇化，县城面积从五年前的4.5平方公里扩展至6.5平方公里。我们的工作阵地在城市，工作对象也在城市。城镇化的快速推进，给我们提供了施展本领的广阔舞台。城市有多大，我们的舞台就有多大。二是权限改革的机遇。推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作，就是把县城管理相关职能部门的执法权力全部或部分集中起来，切实改变过来职能交叉、互相推诿、效率低下的问题，实现城市的一体化管理。也就是说，成立城市管理行政执法局以后，我们完全有别于原来的城管大队，管理的权限更大、范围更宽。有了管理权限作保证，我们必将可以大显身手、大有作为。三是领导重视的机遇。领导重视的程度，决定了工作开展的力度。随着经济社会的不断发展，随着县城龙头地位的日益凸显，各级领导对城市管理越来越重视。我曾经对大家说过，作为改革的特殊产物，我们这个单位省、市没有主管部门，没有“娘家”，也没有“粮草”。但是，我们可以自豪地说，我们的“娘家”就是县委、县政府，我们的“粮草”就是县财政。我局成立以来，县四大家领导给予了高度重视和大力支持，做到了要人给人、要钱给钱、要物给物，给我们的工作开展提供了坚强保障。建局以来，尽管我们只做了一些应该做的工作，却得到了各级领导的高度评价。在3月21日的县委常委会议上，全体领导没有求全责备，而是对我局的工作褒奖有加，给我们以极大的鼓舞。

挑战方面，一是城市扩张的挑战。城市的主要特征是集聚，城市的各种利弊也缘于集聚。国际经验表明，快速城市化阶段往往是各种“城市病”的凸显期和频发期。俗话说，城市“三分建、七分管”。既体现了城市管理的重要性，也体现了城市管理的艰巨性。所以说，城镇化的快速推进，对我们既是机遇，也是挑战。二是传统习惯的挑战。城市管理的对象是市民。城市环境作为公共环境，必须依靠全体市民共同维护。市民素质的优与劣，决定了城市管理的难与易。我们会同作为一个地处农村的县城，过来广大市民存在环保意识不强、卫生陋习严重的问题，并且到了积重难返、无以复加的地步。我们推行城市管理行政执法工作，就是要打破和改变市民的卫生陋习，树立文明新风。在这其中，新风尚与旧习惯的碰撞，注定是一个艰难、激烈的过程。三是赶超跨越的挑战。我县城市管理过来基础差、起点低，加上规划、建设先天不足，要实现后发赶超、跨越发展，压力相当地大。如果只是简单地头疼医头、脚疼医脚，不可能有大的改观。只有坚持刮骨疗伤、壮士断腕，出重拳、下猛药，大力推进县城管理，才能真正实现赶超跨越的目标。作为我县城市管理行政执法工作的开创者，每个城管执法人员都要具有强烈的责任意识和危机意识。城市管好了，我们将是人民的功臣；城市管不好，我们将是历史的罪人。

因此，当前我县城市管理工作可谓机遇与挑战同在，希望与困难并存。但总的来说，机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须深化认识，统一思想，积极应对挑战，勇挑历史重担，以我们的实际行动，以我们卓有成效的工作，扎实推进“美丽县城”建设。

二、理清思路，明确任务，精心筹划今年工作

今年是深入贯彻党的十八大精神的重要一年，也是我局挂牌成立的开局之年。做好今年的工作，具有极其重要的意义。

我县2013年城市管理行政执法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。

奋斗目标是：按照“新机构、新队伍、新气象”的要求，通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。这里，需要说明两个问题。一是关于县城定位问题。我们将县城定位为“山水林城、美丽县城”，其实就是“生态宜居”县城的另一种提法。山水林城，体现的是生态；美丽县城，体现的是宜居。这一提法，既体现时代气息，又彰显本地特色，大家一定要深刻理解。二是关于三年“三步走”的发展战略问题。也许有人觉得这一目标好高骛远、不切实际。但我们要看到，就怀化各县市区而言，名气最大的是沅陵和靖州，一个是全国文明县城，一个是全国卫生县城。但是，从近几年全市城市管理的排名来看，辰溪、通道一直稳居前列。所以说，城市管理水平与城市规模、城市名气关系不是很大。作为我们来讲，也有自己的优势。这次聘请100名城市管理监督员协助执法、维护城市管理秩序，是我们学习借鉴株洲、武汉等地成功经验的有益尝试，在全省县一级首开先河。加上县委、县政府按照县委常委包片、责任单位包段的要求，大力推行新一轮“门前三包”责任制，调动全社会力量参与城市管理工作，城市管理合力空前增强。我们有理由相信，只要我们脚踏实地、扎实工作、稳步推进，三年“三步走”的目标就一定能实现。

根据以上指导思想和奋斗目标，我局今年工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。这一基本思路，是全体局领导精心筹划、集思广益、科学决策确定的，符合当前县城管理工作的实际，也得到了县委常委会议的充分认可。我们必须高度统一思想，抓好贯彻实施，使思路变成行动，使规划变成现实。

三、突出重点，狠抓落实，扎实推进工作开展

城市管理工作涉及面广，纷繁复杂。只有坚持统筹兼顾，突出重点，逐步推进，才能真正取得实效。

1.要坚持抓好城区清扫保洁。抓好城区清扫保洁工作，是加强城市管理最基础的一环。要按照常态化、标准化、精细化作业的要求，进一步加大清扫保洁力度，确保清扫保洁工作上档次、上水平。要加强对清扫管理人员和一线作业人员的知识、技能培训，树立标准意识和质量意识。要保证作业人员到岗率，做到清扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标。要延伸保洁范围，按照网格化保洁的要求，抓好背街小巷和“城中村”的保洁工作。要加大机械保洁力度，提高工作效率。要创新垃圾收集方式，坚持定点收集与上门收集相结合，对帐子塘、西区商贸城等区域探索定时上门收集垃圾的新路子。要发动沿街门店、单位积极参与，对“三包”区域内门店牌匾、建筑立面集中清洗，保持干净亮丽。要重点解决城区道路脏的问题，待油路改造完成以后，在不损坏油路的前提下，最大限度地加大城区主次干道特别是人行道板的冲洗频率，以实现常年净化保洁。要加大垃圾清运力度，确保清扫垃圾不积存、不堆积、不乱倒、日产日清。

2.要扎实抓好“门前三包”管理。实行“门前三包”制度，是维护市容市貌的重要内容，也是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理的有力举措。根据县委常委会议的决定，今年的“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，由我局具体负责管理。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县委县政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。

3.要大力整治交通秩序。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有小车定点停放，摩托车停放人行道指定区域。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。对于城区非法“摩的”问题，要在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，使这一问题迎刃而解。

4.要严格抓好建筑渣土管理。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对老城区各建筑工地和政府工程按规定开征渣土费，以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。

5.要突出开展违章建筑整治。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，存在着极大的安全隐患，整治任务十分艰巨。根据局执法大队规划中队调查摸底的情况，当前县城在建的42栋楼房，就有19栋是违章建筑，可谓怵目惊心！要参照外县的成功做法，抓紧出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求实效。

6.要切实规范城区破道管理。近几年，城区破道较为频繁，先破后批、只破不批的现象较为普遍，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不予审批；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。

7.要稳步推进门店招牌改造试点。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、规范整洁、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。同时，要对城区内未经批准设立或核准到期的户外广告，以及标准不规范、内容不健康或陈旧过时的户外广告进行一次彻底清理，切实规范户外广告秩序。

8.要切实加强城管监督员的管理。聘请100名城管监督员协助执法，是县委、县政府作出的一项重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管实行了17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的宣传、监督、劝导、处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。目前，全体城管监督员已通过了面试、体检环节，明天将进行培训，4月1日起正式统一着装上岗。为最大限度地争取市民的理解支持，我们印制了5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的横幅。同时，从前天晚上开始，在县电视台连续七天播放《县人民政府关于对违反城市管理规定相关行为实行当场处罚的通告》，推出以严管重罚为主题的系列报道。为强化保障，局里组建了两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。聘请城管监督员这项工作，县委、县政府下了很大的决心，花了很大的气力。作为具体的职能部门，我们必须义不容辞、积极主动、抓好落实。并以此为契机，推动我县城市管理水平全面提升。

四、多措并举，强化保障，务求工作取得实效

我局处于建局之初，存在许多不完善、不到位的地方，必须统筹抓好各项工作，切实加大保障力度。

1、要狠抓宣传发动。思想是行动的先导。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单

一、力度欠缺。要使广大市民充分认识城市管理的重要性和艰巨性，真正理解、支持、参与城管工作，必须切实加大宣传力度。要充分利用广播、电视、墙报、横幅、标语、电子显示屏等媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理的各项政策法规进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、人人都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。采取现代宣传手段，创新宣传方式，建立“会同县城市管理行政执法网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，加快数字城管建设步伐，引导广大市民踊跃参与城市管理工作，形成良性互动。

2、要狠抓基础保障。想方设法加大投入，不断改善局机关办公条件，提高工作效率，重点抓好电子政务的实施。按照全县重点项目建设责任体系要求，加快启动环卫办公大楼建设工作，确保年内取得实质性进展。对城区垃圾箱、果皮箱进行全面清理，根据实际需要，重新更换和添置一批。加大城区机械保洁力度，争取添置一批环卫工具车。按照执法车辆配置的要求，积极向县委、县政府汇报争取，逐步配齐执法车辆，切实提高机动执法能力。按照着装规范的要求，分批次做好全体队员的执法服装配备，以及新进人员的执法证办理工作，真正做到装备到位、规范执法。立足城管执法工作的特殊性，积极争取落实广大队员的岗位津贴。坚持劳酬对等的原则，通过各种途径，不断提高广大队员的福利待遇。

3、要狠抓制度规范。坚持依法行政，大力推进城管执法工作制度化、规范化、法制化。认真梳理国家、省级相关法律法规，编集成册，使城管执法工作有法可依。对县内关于城市管理执法方面的规范性文件进行全面清理，因执法主体变更需重新修订的，尽快修订出台。根据工作需要，以县人民政府文件制定出台城市管理相关规定和办法，切实增强严肃性和权威性。按照依法行政的要求，对办事流程、执法程序、法律文书等进行全面规范、统一。对于应该公开的事项，要及时、准确、全面公开，着力打造“阳光城管”。建立健全机关各项管理制度，重点是考勤、值班、财务、接待、车辆管理等，坚持以制度管人管事，切实提高科学管理水平。

4、要狠抓队伍管理。按照“半军事化”管理的要求，以增强素质、改进作风、提升能力为重点，切实抓好城管执法队伍建设。立足新的形势，把业务学习作为一项重要任务，有针对性地开展执法业务培训，增强执法人员“人本化、秩序化、市场化”思维和依法行政、规范执法意识。坚持宣传、告知、教育、处罚四步骤，严格执法，规范执法，文明执法，温情服务，做到骂不还口，打不还手，树立“为民城管”新形象。严格执行机关各项管理制度，规范和约束干部职工日常行为，增强依法行政工作能力。重点抓好“十条禁令”的执行，确保有令必行、有禁必止。要实行“四定”承包责任制, 即定路段、定人员、定标准、定奖惩, 切实增强广大队员的责任感和紧迫感。通过狠抓落实，全力打造一支政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意的城管执法队伍。

5、要狠抓党的建设。深入学习中国特色社会主义理论和党的十八大精神，着力推进学习型机关建设。加强理想信念教育，引导广大队员牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。健全完善党组织设置，充分发挥其在干部管理、政治教育、思想建设等方面的作用。始终牢记党的根本宗旨，坚持把人民利益放在第一位，密切联系群众，真正做到心连心、同呼吸、共命运。严格坚持民主集中制原则，建立健全机关议事决策制度，促进班子团结协作，增强创造力、凝聚力和战斗力。扎实做好党员发展、干部推荐和后备干部培养工作，最大限度地提高政治待遇。严格坚持党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干净干事、清白做人。

同志们，城市管理行政执法是一项光荣而艰巨的工作。在前进的道路上，没有鲜花，只有荆棘；没有喝彩，只有寂寞。作为忠诚的城市卫士，作为坚强的人民公仆，我们一定要以强烈的责任意识和无私的奉献精神，同心同德，团结拼搏，开拓创新，求真实干，以我们的智慧，以我们的汗水，努力开创我县城市管理新局面，为建设“山水林城、美丽县城”而努力奋斗！

第二篇：城市管理综合行政执法工作动员大会讲话（定稿）

同志们：

今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。

一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性

目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：

首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升？这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢？一是加大城市执法的力度；二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。

第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市？因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里？人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化？推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。

正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。

二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作

首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多种模式。而我们推行的“17+1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。

第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。

撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完

全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。

第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。

第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。

三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来

实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。2003年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡（镇）、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助；既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新高潮，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。

一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。

二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来；光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。

四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役

刚才ＸＸ副市长就活动的有关工作进行了了具体部署，按照市委、市政府的要求，为了给广大市民营造一个优美、整洁、安全、祥和的节日环境，市委、市政府决定开展“启动综合执法、优化社区环境、喜迎新春佳节”活动和今年春季绿化工作两大战役。各部门、各单位尤其是7个牵头片区，要按照胡琳副市长具体布置和要求，认真抓好落实。城管综合执法支队年前要对违章违规行为进行整顿，各职能部门必须和城管综合执法支队一起对违章违规清理整顿，站好最后班岗，把工作做好，该作处理的要处理好，不能把遗留问题移交到执法支队。

同志们，经过农运会筹办的磨炼，锻造了宜春人民“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神，这是一种敢于胜利的红土地精神，是一种善于协作的大团队精神，是一种忠于职守的镙丝钉精神，是一种甘于奉献的老黄牛精神。在实施城市管理综合行政执法工作中，我们要继续保持和发扬这种精神，打好生态牌、维护好宜春的形象、建设管理好我们的家园，乘势而上，进一步提高素质和城市品位，完善城市管理体制，全力以赴向创建“国家生态园林城”的目标冲刺，把各项事业不断推向前进，再创宜春新的辉煌。

第三篇：城市管理综合行政执法工作动员大会讲话

同志们：

今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对

启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市公安局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。

一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性

目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、公安交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。

我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：

首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升？这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢？一是加大城市执法的力度；二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。

第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市？因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里？人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么？靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化？推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。

第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法

第四篇：城市管理行政执法工作情况汇报

城市管理行政执法工作情况汇报 市城市管理行政执法局在市区集中行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政设施、房地产、建筑、风景名胜、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政处罚权，同时负责市区市容环境卫生管理。

一、今年以来主要工作情况 去年 11 月份，市城管执法局党组成立，领导班子配备到位。新班子组建一年来，我们继续坚持工作的高标准、快节奏，攻坚克难，开拓创新，在市委、市政府的坚强领导和各相关单位的大力支持下，较好地完成了各项工作任务。一是全面推进城市管理相对集中行政处罚权工作，建立了较为完善的城管执法运行机制。今年 5 月份，整体上划**区市容管理局，并在市区六个街道派驻城管中队，实现了市区一支队伍管理和管理重心下移的目标。目前，一个“社会管理，城管执法，公安护法，法院司法”的城管执法运行机制初步建立。一年来 共办理各类行政案件 1593 起，其中一般程序案件起，实施行政罚款万元，案件执结率达到 %。无行政复议和上诉案件。二是 加大违法建设查处力度，城市规划区内基本杜绝新增违法建设。在城管监察支队内设两个大队，专司拆违，明确街道城管中队主要任务是禁违、拆违。加强局举报投诉中心力量，在局内部建立了违法建设责任追究制度。加大违法建设巡查和信息报送工作，对在建违法建设坚决做到早发现、早制止、早拆除一起，对积存的违法建设有计划地组织拆除。

第五篇：为建设幸福中国而努力奋斗

为建设幸福中国而努力奋斗

—————读《建设幸福中国》有感

在这个假期里，我仔细品味了《建设幸福中国》这本书，读完后，我深有感触。

其中，让我印象最深的一个故事是《幸福的小鱼》。《幸福的小鱼》这个故事发生在云南澄江县海口镇的一个故事，故事的主人公是小男孩曾维。他在云南澄江县海口镇松元小学四年级的学生。他很害怕开学，每次开学的头一晚，都是他爸妈的难眠之夜。为了凑足学费，他们想了许多办法，就是不够。这不是第一次交不起学费了。不知不觉的到了学校，曾维的爸爸刚要把学费交给老师时老师微笑的说；“不用交了！今年国家实行“三免补一的”好政策，所以就不用交了!”曾维和爸爸非常高兴。曾维过去把自己看做大海里一条痛苦的小鱼，现在他觉得自己是一条幸福的小鱼了！

他幸福，是因为他赶上了建设幸福中国的好政策。通过《幸福的小鱼》这个故事，让我感受到其实在大山深处还有比我们更苦更穷，甚至上不起学的孩子。我们长在城市里的孩子，应该满足了。

古时有孔子的《大道之行也》，我个人认为其中的说法就是一种幸福。

国家由品德高尚贤能有才的人管理，每一位公民都有素质，有道德。家人间其乐融融、朋友间真诚以待、邻里间关系友好、即使是陌生人间也会互相帮助。这便是一种幸福。当然这只是小家的幸福，还不够。

现代有奋斗的目标为小康社会。小康社会是一个经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实、人民安居乐业和综合国力强盛的经济、政治、文化全面协调发展的社会。邓小平与江泽民先后提出我国的建设目标为小康社会。

综上所述，就可总结出关于幸福中国的三点。第一是经济富裕：人要幸福就要有基本的物质保障。“手中有粮，心中不慌。”少吃少穿，整天为肚子发愁，是与幸福无缘的。要让人们不断增强幸福感，必须坚持发展，是财富更加丰饶充盈，蛋糕做得更大，人民生活水平不断提高。第二是社会公平。人在社会中只有得到公平公正的对待，不受歧视，才会滋生幸福感。如果不公平，不公正，即使自己的收入比过去多，但看到在同样付出的情况下，别人却拿的更多，就会心理失衡，牢骚满腹。特别是当社会发展到一定阶段，人们的基本生活有了保障以后，收入公平较收入增长更能给人们带来幸福感。为了幸福，在做大蛋糕的同时，一定要公平的分好蛋糕。第三是良好心态，幸福既然是一种主观感受，除受制于客观现实外，还与主管心境有很大关系。追求幸福，不仅要重物质，而且要重精神，不紧要改变环境，美化环境，而且要改变心境，美化心境。

幸福的国家是以幸福的人民为依靠的，这需要每个人的努力。现在起，我要好好学习，长大后，来报答父母、报答老师、报答祖国。做一个对社会有用的人，为建设更加幸福的中国而努力！